公路施工安全應(yīng)急預(yù)案一、編制目的公路施工具有露天、交叉、動態(tài)、高危四大特征，邊通車邊施工、深基坑高墩柱、隧道爆破、梁板架設(shè)、夜間搶工等環(huán)節(jié)極易誘發(fā)車輛撞擊、機械傷害、高處墜落、觸電、火災(zāi)、爆炸、坍塌、中毒、中暑、地質(zhì)災(zāi)害等事故。本預(yù)案以“零死亡、少傷害、快恢復(fù)”為核心目標，通過事前風(fēng)險辨識、事中分級響應(yīng)、事后復(fù)盤改進的閉環(huán)管理，把事故損失控制在社會可接受范圍內(nèi)，確保施工人員、過往車輛及周邊群眾生命安全，保障國家財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。二、編制依據(jù)1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》3.《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTGF90-2015）4.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）5.《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）6.項目施工圖設(shè)計文件、地勘報告、交通組織方案、環(huán)評批復(fù)及企業(yè)HSE體系文件。三、適用范圍本預(yù)案適用于××至××公路第×合同段全線（含互通、服務(wù)區(qū)、收費站、養(yǎng)護工區(qū)、取棄土場、梁板預(yù)制場、拌和站、施工便道）范圍內(nèi)發(fā)生的所有生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害及社會安全事件的應(yīng)急處置。超出本合同段但可能影響本標段的連鎖事件，啟動聯(lián)動機制，由上級應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。四、應(yīng)急工作原則生命至上，救人第一；統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)；屬地為主，條塊結(jié)合；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合；依法依規(guī)，科技賦能；信息公開，輿情引導(dǎo)；資源共享，聯(lián)防聯(lián)控；持續(xù)改進，閉環(huán)提升。五、風(fēng)險辨識與評估1.車輛撞擊：施工區(qū)與通行區(qū)無物理隔離、導(dǎo)向標志缺失、夜間照明不足、駕駛員視距不良。2.機械傷害：挖掘機回轉(zhuǎn)半徑內(nèi)站人、壓路機倒車無人指揮、旋挖鉆鋼絲繩斷股、吊裝鎖具超期服役。3.高處墜落：橋梁墩柱操作平臺未滿鋪、安全網(wǎng)破損、人員未系雙繩、雨雪天氣防滑措施缺失。4.觸電：電纜拖地泡水、配電箱無漏電保護、高壓線下吊裝安全距離不足、電工無證操作。5.火災(zāi)爆炸：隧道防水板焊接引燃防水卷材、瀝青罐車卸料靜電積聚、氧氣乙炔瓶暴曬混放、民爆物品臨時存放超量。6.支架坍塌：碗扣支架步距大于1.2m、掃地桿缺失、地基未硬化、預(yù)壓數(shù)據(jù)造假。7.地質(zhì)災(zāi)害：傍山段雨季滑坡、巖溶隧道突泥突水、棄土場堆載過高、截排水系統(tǒng)失效。8.中毒窒息：隧道爆破后通風(fēng)不足、人工挖孔樁二氧化碳積聚、瀝青攤鋪煙氣無負壓收集。9.極端氣候：臺風(fēng)導(dǎo)致塔吊倒塌、暴雨引發(fā)基坑淹沒、冰雪造成便車打滑、高溫引發(fā)工人中暑。10.疫情與群體性事件：工地封控、物資斷鏈、勞務(wù)糾紛、惡意討薪、網(wǎng)絡(luò)謠言。采用LEC法（D=L×E×C）對10類風(fēng)險量化評分，D≥320為重大風(fēng)險，160≤D＜320為較大風(fēng)險，均列入本預(yù)案重點管控對象，每月動態(tài)更新。六、應(yīng)急組織機構(gòu)1.項目應(yīng)急指揮部指揮長：項目經(jīng)理（全面負責(zé)）副指揮長：項目書記、總工、安全總監(jiān)成員：工程、設(shè)備、物資、合約、財務(wù)、綜合辦、試驗、測量、環(huán)保、防疫、勞資、工會、監(jiān)理、警務(wù)室、衛(wèi)生院、消防隊、屬地應(yīng)急局、高速交警、路政、供電、燃氣、水務(wù)、通信、媒體聯(lián)絡(luò)人。職責(zé)：啟動響應(yīng)、調(diào)配資源、對外協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、善后處置。2.現(xiàn)場應(yīng)急工作組（1）綜合協(xié)調(diào)組：接警、記錄、上傳下達、會務(wù)、后勤。（2）搶險救援組：由工程、設(shè)備、勞務(wù)骨干組成，分道路保通、機械操作、起重吊裝、支架拆除、隧道支護、火災(zāi)撲救、水域救援7個專業(yè)小隊，配正壓呼吸器、液壓鉗、起重氣墊、雷達生命探測儀。（3）技術(shù)方案組：總工牽頭，30分鐘內(nèi)出具應(yīng)急搶險圖紙，計算臨時結(jié)構(gòu)安全系數(shù)，提出支護、放坡、回填、爆破參數(shù)。（4）醫(yī)療救護組：衛(wèi)生院+移動手術(shù)車+120綠色通道，現(xiàn)場實施檢傷分類、心肺復(fù)蘇、骨折固定、燒傷包扎、中毒解毒，重傷者10分鐘內(nèi)轉(zhuǎn)運至三甲醫(yī)院。（5）警戒保衛(wèi)組：聯(lián)合高速交警實行遠端分流、近端封閉、核心區(qū)隔離，設(shè)置3層警戒（預(yù)警區(qū)、緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)），無人機高空巡查，防闖入、防盜搶、防輿情拍攝。（6）交通疏導(dǎo)組：利用高德、百度、可變情報板發(fā)布誘導(dǎo)信息，安排專人駐守互通匝道，高峰時段實行“拉鏈式”交替放行，對運送救援物資車輛發(fā)放“應(yīng)急通行證”。（7）物資保障組：建立智能倉庫，二維碼掃碼出入庫，常備應(yīng)急砂袋5000個、級配碎石2000噸、鋼板樁300根、貝雷片200片、工字鋼100噸、快干水泥50噸、柴油10噸、醫(yī)療耗材200套、應(yīng)急箱120個。（8）環(huán)境監(jiān)測組：對空氣、水體、噪聲、土壤實時監(jiān)測，隧道內(nèi)CO、NO2、粉塵超標立即加大通風(fēng)，?；沸孤﹩訃摺⑽?、轉(zhuǎn)移、中和。（9）善后處理組：傷亡人員家屬接待、理賠談判、工傷認定、心理干預(yù)、保險兌付、輿情降溫、恢復(fù)施工許可。七、預(yù)防與預(yù)警1.風(fēng)險分級管控建立“紅橙黃藍”四色分布圖，重大風(fēng)險由項目經(jīng)理包保，較大風(fēng)險由分管副職包保，一般風(fēng)險由部門負責(zé)人包保，低風(fēng)險由班組長包保。每日班前會針對紅色區(qū)域進行“手指口述”確認，拍照上傳至“智慧工地”平臺，未整改照片自動推送至指揮長手機。2.隱患排查治理執(zhí)行“日周月”排查制度：班組每日巡查、項目部每周綜合檢查、上級公司每月飛行檢查。對發(fā)現(xiàn)的隱患實行“發(fā)現(xiàn)—拍照—定位—責(zé)任人—整改—復(fù)核”閉環(huán)管理，超期未整改的，系統(tǒng)自動生成罰款單并通報。3.監(jiān)測監(jiān)控（1）在隧道洞口、高邊坡、棄土場布設(shè)GNSS位移計、裂縫計、雨量計、滲壓計，數(shù)據(jù)接入云端，位移≥5mm/天觸發(fā)黃色預(yù)警，≥10mm/天觸發(fā)紅色預(yù)警。（2）橋梁掛籃施工安裝傾角傳感器，傾角≥2°立即停機。（3）塔吊、升降機、架橋機安裝黑匣子，超載、沖頂、斜拉自動鎖止并上傳報警。（4）便道交叉口安裝雷達測速+人臉識別，超速車輛聯(lián)動閘機自動攔截。4.預(yù)警分級藍色（Ⅳ級）：預(yù)計發(fā)生一般事故，影響范圍小，項目部自行處置。黃色（Ⅲ級）：可能發(fā)生較大事故，需啟動項目級響應(yīng)，上報監(jiān)理、業(yè)主。橙色（Ⅱ級）：可能發(fā)生重大事故，啟動公司級響應(yīng)，上報屬地交通局、應(yīng)急局。紅色（Ⅰ級）：可能發(fā)生群死群傷或重大環(huán)境事件，啟動集團級響應(yīng)，上報省級交通、應(yīng)急、宣傳、網(wǎng)信部門。預(yù)警發(fā)布流程：監(jiān)測數(shù)據(jù)異?！夹g(shù)組研判→指揮長簽發(fā)→綜合協(xié)調(diào)組30分鐘內(nèi)通過短信、微信、電話、廣播、可變情報板、無人機喊話、村屯大喇叭同步發(fā)布，同時向高速交警、路政、急救中心、消防大隊、保險公司、媒體聯(lián)絡(luò)人推送。八、信息報告與通報1.內(nèi)部事故發(fā)生后，現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人立即報告班組長，班組長3分鐘內(nèi)報告項目部值班室，值班室5分鐘內(nèi)報告指揮長，指揮長10分鐘內(nèi)向公司安全監(jiān)督部、業(yè)主、監(jiān)理電話報告，30分鐘內(nèi)書面快報，1小時內(nèi)書面詳報。2.外部一般事故1小時內(nèi)向縣應(yīng)急局、交通局報告；較大及以上事故30分鐘內(nèi)向市、省相關(guān)部門報告，同時通過“國家應(yīng)急指揮平臺”直報。3.事故時間、地點、單位、類別、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失、已采取措施、現(xiàn)場風(fēng)險、救援需求、媒體關(guān)注、下一步安排。4.信息發(fā)布：由指揮部指定發(fā)言人統(tǒng)一口徑，任何個人不得擅自接受媒體采訪。建立“輿情監(jiān)測群”，對微博、抖音、快手、今日頭條關(guān)鍵詞“××公路+事故”實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)負面輿情30分鐘內(nèi)回應(yīng)，1小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威通稿，4小時內(nèi)召開新聞發(fā)布會。九、應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級Ⅳ級響應(yīng)：輕傷1人或直接經(jīng)濟損失<100萬元，由項目副經(jīng)理現(xiàn)場指揮，投入救援力量≤30人。Ⅲ級響應(yīng)：重傷1-2人或死亡1人或100≤損失<500萬元，由項目經(jīng)理指揮，救援力量≤60人，調(diào)集項目內(nèi)部資源。Ⅱ級響應(yīng)：死亡2-5人或重傷3-9人或500≤損失<1000萬元，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，救援力量≤200人，請求地方消防、醫(yī)療、交警支援。Ⅰ級響應(yīng)：死亡≥6人或重傷≥10人或損失≥1000萬元，由集團主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，成立省級現(xiàn)場指揮部，救援力量不限，國家隧道救援隊、直升機、野戰(zhàn)醫(yī)院、心理干預(yù)團隊參與。2.響應(yīng)程序（1）接警與研判：值班員記錄事故地點、類型、傷亡、影響，對照響應(yīng)分級標準提出建議，指揮長決定啟動級別。（2）發(fā)出指令：通過“應(yīng)急指揮群”發(fā)布啟動令，明確集結(jié)時間、地點、任務(wù)、聯(lián)系人，同步通知外部聯(lián)動單位。（3）隊伍集結(jié)：救援隊員接到指令后，城區(qū)30分鐘、郊區(qū)60分鐘內(nèi)到達指定位置，統(tǒng)一佩戴“應(yīng)急標識馬甲”，實行人臉識別簽到。（4）現(xiàn)場封控：警戒保衛(wèi)組設(shè)置警示燈、防撞桶、爆閃燈、語音提示，夜間啟用無人機懸掛探照燈，對上游2km、下游1km實行交通管制，社會車輛繞行國省干道。（5）救援作業(yè)：搶險救援組按照“先救人、后救物，先重點、后一般，先控制、后恢復(fù)”原則展開。隧道火災(zāi)采用“橫向排煙、縱向滅火”戰(zhàn)術(shù)，橋梁坍塌采用“鋼便橋+浮吊”快速恢復(fù)通行，高邊坡滑坡采用“削坡+錨固+排水”組合技術(shù)。（6）醫(yī)療救護：現(xiàn)場劃分紅（危重）、黃（重）、綠（輕）、黑（死亡）四區(qū)，使用“急救二維碼”掃描工人安全帽芯片，自動調(diào)取血型、過敏史、緊急聯(lián)系人，提高急救效率。（7）環(huán)境監(jiān)測：對大氣、水質(zhì)、噪聲每30分鐘采樣一次，數(shù)據(jù)超標立即采取噴淋、覆蓋、吸附、中和、隔離措施，防止次生環(huán)境事件。（8）信息發(fā)布：每2小時發(fā)布一次權(quán)威通報，滾動播報搶險進展、交通繞行、天氣預(yù)警、服務(wù)電話，減少社會恐慌。（9）擴大應(yīng)急：當(dāng)現(xiàn)場救援力量不足、險情擴大、輿情失控時，由指揮長向上級請求增援，啟動更高一級響應(yīng)。（10）響應(yīng)終止：同時具備以下條件方可終止：傷亡人員全部救出并妥善救治，險情完全排除，環(huán)境監(jiān)測達標，交通秩序恢復(fù)，輿情平穩(wěn)，指揮部確認后發(fā)布終止令。十、現(xiàn)場處置方案1.車輛撞擊施工區(qū)（1）立即啟動聲光報警，防撞車橫向攔截，防止二次撞擊。（2）警戒組封閉主線，利用對向車道開辟臨時通道，擺放水馬、沙袋、導(dǎo)向標志。（3）醫(yī)療組對傷員實施頸椎固定、止血、吸氧，重傷者用直升機直送省城醫(yī)院。（4）清障組使用平板拖車將事故車輛拖離，對散落柴油用吸油氈清理，防止路面打滑。（5）交警對駕駛員進行酒精、毒品檢測，提取行車記錄儀、監(jiān)控錄像，出具事故認定書。（6）1小時內(nèi)完成現(xiàn)場清理，2小時內(nèi)恢復(fù)通車，3小時內(nèi)發(fā)布路況提示。2.隧道突水突泥（1）現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)渾水、壓力增大、初支變形，立即鳴哨撤離，清點人數(shù)。（2）啟動應(yīng)急電源，開啟全部射流風(fēng)機，形成2m/s風(fēng)速，降低有害氣體濃度。（3）在掌子面后方20m堆碼2m高砂袋擋墻，埋設(shè)φ600mm鋼管引流，減少泥水壓力。（4）采用全斷面注漿，水泥—水玻璃雙液漿，注漿壓力控制在靜水壓力1.2倍，24小時內(nèi)完成。（5）對被困人員采用“生命通道”技術(shù)：用φ108mm跟管鉆機打設(shè)救援孔，輸送食物、對講機、藥品，穩(wěn)定情緒。（6）環(huán)境監(jiān)測組對下游河流取樣，發(fā)現(xiàn)污染立即投放絮凝劑，設(shè)置圍油欄。3.支架坍塌（1）立即停止混凝土澆筑，切斷電源、水源，警戒區(qū)半徑不小于坍塌高度的1.5倍。（2）使用無人機熱成像搜索被埋人員，確定位置后人工配合機械精準挖掘，避免機械二次傷害。（3）對未坍塌支架采用鋼絲繩反拉、鋼管斜撐加固，防止擴大坍塌。（4）醫(yī)療組現(xiàn)場備足AED、血漿、破拆工具，對擠壓傷患者靜脈輸注生理鹽水，防止擠壓綜合征。（5）技術(shù)組核算剩余荷載，制定拆除方案，采用“分區(qū)、分段、對稱、緩慢”原則，24小時內(nèi)完成拆除。4.觸電（1）立即用絕緣棒挑開電纜，禁止徒手拉人。（2）斷電后實施心肺復(fù)蘇，持續(xù)時間不少于30分鐘。（3）對電燒傷創(chuàng)面用無菌敷料覆蓋，避免涂醬油、牙膏等偏方。（4）通知供電部門對全線排查，發(fā)現(xiàn)裸露線纜立即更換。5.火災(zāi)爆炸（1）隧道內(nèi)火災(zāi)啟動“風(fēng)機反向”方案，形成縱向排煙，溫度≥60℃時消防機器人進入。（2）瀝青罐火災(zāi)用泡沫滅火劑，冷卻鄰近罐體，防止爆炸。（3）民爆物品庫火災(zāi)，人員撤離至300m外，設(shè)置警戒線，由爆破公司專業(yè)隊采用水幕隔離、沙袋覆蓋。（4）對受傷人員用大量清水沖洗燒傷創(chuàng)面，保持呼吸道通暢，必要時氣管切開。6.中暑（1）立即將患者轉(zhuǎn)移至空調(diào)房，脫去外衣，用冰水擦拭大血管處。（2）口服含鹽飲料，意識不清者靜脈輸注4℃生理鹽水500ml。（3）對熱射病者采用冰毯、冰帽，肛溫控制在38℃以內(nèi)，嚴重者血液凈化。十一、應(yīng)急物資與裝備1.交通類：防撞車3輛、清障車2輛、LED箭頭車4輛、聲光報警器20套、錐形桶2000個、水馬1000個、防撞墊10套。2.救援類：正壓呼吸器30套、液壓破拆工具2套、起重氣墊1套、生命探測儀2臺、無人機4架、消防機器人1臺、應(yīng)急照明燈塔6臺。3.醫(yī)療類：移動手術(shù)車1輛、救護車3輛、AED10臺、脊柱板20塊、骨折固定器50套、急救箱120個、血漿100袋。4.生活類：應(yīng)急帳篷30頂、棉被500套、折疊床300張、方便面2000盒、礦泉水5000瓶、發(fā)電機10臺。5.環(huán)保類：吸油氈2噸、圍油欄1000米、絮凝劑500kg、活性炭1噸、防化服100套。6.通信類：衛(wèi)星電話10部、對講機200部、北斗有源終端50部、移動基站車1輛。所有物資實行“二維碼+RFID”雙標簽管理，每月盤點一次，臨期物資提前更換，損壞物資24小時內(nèi)補充。十二、應(yīng)急演練1.桌面推演：每季度一次，模擬臺風(fēng)+隧道火災(zāi)+橋梁坍塌疊加場景，采用“紅藍對抗”形式，紅方隨機注入“輿情發(fā)酵”“通信中斷”“指揮員失聯(lián)”等極端情況，藍方現(xiàn)場作答，專家點評。2.實戰(zhàn)演練：每半年一次，與高速交警、消防、醫(yī)院、媒體聯(lián)合開展，演練科目涵蓋車輛撞擊起火、隧道人員被困、支架坍塌、危化品泄漏、疫情封控、輿情處置，演練時間不少于4小時，投入人員≥300人，動用設(shè)備≥50臺。3.盲演：不打招呼、不定時間、不設(shè)腳本，由公司安全總監(jiān)隨機抽點，檢驗應(yīng)急響應(yīng)真實性，對未達標的隊伍現(xiàn)場問責(zé)，納入年度考核。4.演練評估：采用“演練評估系統(tǒng)”自動打分，從接警、集結(jié)、封控、救援、醫(yī)療、輿情、恢復(fù)7個維度量化，得分<85分必須重新演練。十三、教育培訓(xùn)1.入場教育：所有人員觀看《紅線》《生命至上》警示片，考試合格方可上崗。2.月度培訓(xùn)：邀請交警、消防、急救、爆破、環(huán)保專家授課，采用“VR+AR”模擬車輛撞擊、支架坍塌、隧道火災(zāi)場景，讓工人沉浸式體驗。3.特種作業(yè)人員：電工、焊工、起重工、爆破工、架子工、塔吊司機全部持證，證書掃碼可查，超期未復(fù)審系統(tǒng)自動鎖死門禁。4.班前會：每天10分鐘，采用“三查三交”：查衣著、查精神、查工具，交任務(wù)、交技術(shù)、交安全，全程錄像上傳云端。5.家屬聯(lián)動：每年召開“家屬助安”座談會，讓家屬觀看救援演練，用親情強化安全意識。十四、恢復(fù)與重建1.現(xiàn)場清理：遵循“先路面、再結(jié)構(gòu)、后綠化”順序，對油污、化學(xué)品、建筑垃圾分類清運，達到環(huán)評標準。2.結(jié)構(gòu)檢測：委托第三方對受損橋梁、隧道、路基進行雷達掃描、荷載試驗，出具安全評估報告。3