鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件類事件應(yīng)急處置預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效應(yīng)對(duì)鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件，最大程度地減少其對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、旅客及職工健康造成的危害和損失，保障鐵路運(yùn)輸安全、有序、高效運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和鐵路行業(yè)有關(guān)規(guī)定，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。1.2編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及鐵路行業(yè)相關(guān)的衛(wèi)生管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等編制。1.3適用范圍本預(yù)案適用于在鐵路管轄范圍內(nèi)（包括鐵路車站、列車、鐵路沿線相關(guān)設(shè)施等）發(fā)生的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情（如鼠疫、霍亂、新型冠狀病毒肺炎等）、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒事件以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。1.4工作原則1.以人為本，生命至上：始終把保障旅客和職工的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的人員傷亡和健康危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在國家和地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鐵路部門實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急處置機(jī)制，明確各級(jí)管理部門和單位的職責(zé)，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)鐵路內(nèi)部各部門之間以及與地方政府、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門的協(xié)同配合，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的合力。4.科學(xué)防治，依法處置：依靠科學(xué)技術(shù)，采用先進(jìn)的檢測(cè)、診斷、治療和防控手段，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學(xué)性和有效性。嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，依法開展應(yīng)急處置工作。二、組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“應(yīng)急指揮中心”），由鐵路主管部門主要負(fù)責(zé)人任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。2.2應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.組織制定和修訂鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案：根據(jù)國家法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合鐵路實(shí)際情況，及時(shí)修訂和完善應(yīng)急處置預(yù)案，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，指揮和協(xié)調(diào)鐵路內(nèi)部各部門、各單位以及與地方政府相關(guān)部門的協(xié)同作戰(zhàn)，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。3.決策重大應(yīng)急處置事項(xiàng)：對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置策略、資源調(diào)配、信息發(fā)布等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，確保應(yīng)急處置工作的高效性和有效性。4.組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)：定期組織鐵路系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急反應(yīng)速度，增強(qiáng)職工和旅客的自我防護(hù)意識(shí)和應(yīng)急逃生能力。5.與地方政府及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)：加強(qiáng)與地方政府、衛(wèi)生健康、公安、交通等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全信息共享、協(xié)同處置等工作機(jī)制，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作。2.3應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作：承擔(dān)應(yīng)急指揮中心的文件收發(fā)、會(huì)議組織、信息收集與傳遞等日常事務(wù)性工作。2.收集、分析和報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息：及時(shí)收集鐵路系統(tǒng)內(nèi)和周邊地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，進(jìn)行分析和評(píng)估，并向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。3.協(xié)調(diào)應(yīng)急處置資源的調(diào)配：根據(jù)應(yīng)急指揮中心的決策，協(xié)調(diào)鐵路內(nèi)部各部門、各單位以及外部相關(guān)資源的調(diào)配，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。4.組織開展應(yīng)急處置工作的總結(jié)評(píng)估：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，組織開展總結(jié)評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，為完善應(yīng)急處置預(yù)案和提高應(yīng)急處置能力提供參考。2.4各部門及單位職責(zé)1.客運(yùn)部門：負(fù)責(zé)做好旅客的信息登記、健康監(jiān)測(cè)、宣傳引導(dǎo)等工作，配合衛(wèi)生部門做好旅客的隔離、轉(zhuǎn)運(yùn)等工作；及時(shí)調(diào)整客運(yùn)計(jì)劃，合理安排列車運(yùn)行，保障旅客的正常運(yùn)輸秩序。2.貨運(yùn)部門：加強(qiáng)對(duì)貨物的衛(wèi)生檢查和管理，防止受污染貨物進(jìn)入鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)；配合衛(wèi)生部門做好貨物的消毒、處理等工作。3.機(jī)務(wù)部門：確保機(jī)車車輛的正常運(yùn)行，做好機(jī)車車輛的衛(wèi)生清潔和消毒工作，為應(yīng)急處置工作提供必要的運(yùn)輸保障。4.工務(wù)部門：保障鐵路線路的安全暢通，及時(shí)處理因突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能導(dǎo)致的線路損壞等問題。5.電務(wù)部門：確保鐵路通信、信號(hào)等設(shè)備的正常運(yùn)行，為應(yīng)急處置工作提供可靠的通信保障。6.車輛部門：做好車輛的檢修和維護(hù)工作，確保車輛的衛(wèi)生狀況符合要求；配合衛(wèi)生部門做好車輛的消毒、采樣等工作。7.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、診斷、治療和防控工作；制定衛(wèi)生防護(hù)方案，指導(dǎo)和監(jiān)督鐵路各部門、各單位做好衛(wèi)生防護(hù)工作；組織開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。8.公安部門：維護(hù)鐵路車站、列車等場(chǎng)所的治安秩序，配合衛(wèi)生部門做好人員的隔離、管控等工作；打擊與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的違法犯罪行為。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警3.1監(jiān)測(cè)1.建立監(jiān)測(cè)體系：鐵路衛(wèi)生部門會(huì)同相關(guān)部門建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)鐵路車站、列車、鐵路沿線相關(guān)設(shè)施等場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括傳染病疫情、食品安全、職業(yè)健康等方面。2.信息收集與報(bào)告：各基層單位和部門要指定專人負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的收集和報(bào)告工作。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，要及時(shí)向本單位衛(wèi)生管理部門報(bào)告。衛(wèi)生管理部門要對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析和評(píng)估，對(duì)可能構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，要及時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生部門和應(yīng)急指揮中心報(bào)告。3.與地方衛(wèi)生部門信息共享：加強(qiáng)與地方衛(wèi)生健康部門的信息溝通與共享，及時(shí)獲取周邊地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，為鐵路系統(tǒng)的防控工作提供參考。3.2預(yù)警1.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將預(yù)警分為四級(jí)，即特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。2.預(yù)警發(fā)布：應(yīng)急指揮中心根據(jù)衛(wèi)生部門的監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果，按照規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。3.預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，鐵路各部門、各單位要按照預(yù)警級(jí)別和應(yīng)急處置預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的防范和應(yīng)對(duì)措施。如加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、增加防護(hù)物資儲(chǔ)備、開展宣傳教育等。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大）、Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大）、Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大）和Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般）。4.2響應(yīng)啟動(dòng)當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)急指揮中心根據(jù)衛(wèi)生部門的報(bào)告和評(píng)估結(jié)果，按照規(guī)定的權(quán)限和程序啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。4.3應(yīng)急處置措施4.3.1現(xiàn)場(chǎng)處置1.人員隔離：一旦發(fā)現(xiàn)疑似或確診病例，立即對(duì)患者及密切接觸者進(jìn)行隔離，安排專人負(fù)責(zé)看護(hù)，確保隔離措施的落實(shí)。隔離場(chǎng)所要選擇相對(duì)獨(dú)立、通風(fēng)良好的區(qū)域，并配備必要的生活設(shè)施和防護(hù)用品。2.現(xiàn)場(chǎng)消毒：衛(wèi)生部門要及時(shí)對(duì)患者活動(dòng)過的場(chǎng)所、接觸過的物品等進(jìn)行全面消毒，防止疫情擴(kuò)散。消毒工作要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保消毒效果。3.人員救治：迅速將患者轉(zhuǎn)運(yùn)至就近的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，鐵路衛(wèi)生部門要配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好患者的信息交接和救治工作。同時(shí)，要對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的患者。4.信息收集與報(bào)告：現(xiàn)場(chǎng)工作人員要及時(shí)收集患者的基本信息、健康狀況、活動(dòng)軌跡等資料，并向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。應(yīng)急指揮中心要及時(shí)向上級(jí)主管部門和地方政府相關(guān)部門報(bào)告事件進(jìn)展情況。4.3.2運(yùn)輸調(diào)整1.客運(yùn)調(diào)整：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，客運(yùn)部門要及時(shí)調(diào)整客運(yùn)計(jì)劃，減少或暫停部分列車的運(yùn)行，合理安排旅客的疏散和轉(zhuǎn)運(yùn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)旅客的宣傳引導(dǎo)，做好旅客的解釋和安撫工作。2.貨運(yùn)調(diào)整：貨運(yùn)部門要加強(qiáng)對(duì)貨物的檢查和管理，暫停運(yùn)輸可能受污染的貨物。對(duì)已運(yùn)輸?shù)呢浳?，要及時(shí)追蹤并采取相應(yīng)的處理措施。4.3.3衛(wèi)生防護(hù)1.個(gè)人防護(hù)：鐵路職工要按照衛(wèi)生部門的要求，佩戴口罩、手套、護(hù)目鏡等防護(hù)用品，做好個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)職工的健康監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理職工中的疑似病例。2.場(chǎng)所防護(hù)：鐵路車站、列車等場(chǎng)所要加強(qiáng)通風(fēng)換氣，保持空氣流通。定期對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行清潔和消毒，配備必要的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和用品，如洗手設(shè)備、消毒劑等。4.3.4宣傳教育1.內(nèi)部宣傳：通過內(nèi)部培訓(xùn)、宣傳資料等方式，向鐵路職工宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控知識(shí)和應(yīng)急處置措施，提高職工的自我防護(hù)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。2.外部宣傳：利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向旅客和社會(huì)公眾宣傳鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控情況和相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)公眾正確對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件，避免恐慌情緒的蔓延。4.4響應(yīng)終止當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，經(jīng)衛(wèi)生部門評(píng)估確認(rèn)后，應(yīng)急指揮中心按照規(guī)定的權(quán)限和程序宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急響應(yīng)終止后，鐵路各部門、各單位要繼續(xù)做好后續(xù)的監(jiān)測(cè)和防控工作，防止疫情反彈。五、后期處置5.1善后處理1.人員安置與救助：對(duì)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件受到影響的旅客和職工，要做好安置和救助工作。為他們提供必要的生活保障、醫(yī)療救助和心理疏導(dǎo)，幫助他們盡快恢復(fù)正常生活和工作。2.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：對(duì)在應(yīng)急處置工作中遭受損失的單位和個(gè)人，要按照相關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償范圍包括物資損失、醫(yī)療費(fèi)用、誤工費(fèi)用等。5.2總結(jié)評(píng)估1.應(yīng)急處置工作總結(jié)：應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)急指揮中心要組織各部門、各單位對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)。總結(jié)內(nèi)容包括事件的發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置措施的執(zhí)行情況、取得的成效和存在的問題等。2.評(píng)估與改進(jìn)：對(duì)總結(jié)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，分析應(yīng)急處置工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，提出改進(jìn)措施和建議。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)修訂和完善應(yīng)急處置預(yù)案，提高鐵路系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。5.3保險(xiǎn)理賠鐵路部門要積極協(xié)助旅客和職工辦理保險(xiǎn)理賠手續(xù)，確保他們能夠及時(shí)獲得保險(xiǎn)賠償。同時(shí)，要加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的溝通協(xié)調(diào)，建立健全保險(xiǎn)理賠機(jī)制，提高保險(xiǎn)理賠效率。六、應(yīng)急保障6.1物資保障1.物資儲(chǔ)備：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的防護(hù)用品（如口罩、手套、防護(hù)服等）、消毒藥品、醫(yī)療器械、生活物資等。物資儲(chǔ)備要根據(jù)不同地區(qū)、不同季節(jié)和不同突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)進(jìn)行合理安排，確保物資的充足供應(yīng)。2.物資管理：加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理，建立物資臺(tái)賬，定期對(duì)物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和性能符合要求。同時(shí)，要建立物資調(diào)配機(jī)制，確保物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)配到應(yīng)急處置一線。6.2經(jīng)費(fèi)保障1.預(yù)算安排：鐵路部門要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作的資金需求。經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)、醫(yī)療救治、疫情防控等方面。2.資金管理：加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，確保資金的使用效益。同時(shí)，要建立經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。6.3技術(shù)保障1.技術(shù)支持：加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)的研究和開發(fā)，提高鐵路系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)水平。2.信息化建設(shè)：建立健全鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)收集、分析和共享。利用信息化手段，提高應(yīng)急處置工作的效率和科學(xué)性。6.4人員保障1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：組建一支專業(yè)的應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括醫(yī)療救治人員、衛(wèi)生防疫人員、應(yīng)急救援人員等。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急反應(yīng)速度。2.人員培訓(xùn)：定期組織鐵路職工進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控知識(shí)和應(yīng)急處置技能的培訓(xùn)，提高職工的自我防護(hù)意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括傳染病防治知識(shí)、個(gè)人防護(hù)技能、應(yīng)急處置流程等。七、監(jiān)督管理7.1預(yù)案演練1.演練計(jì)劃：應(yīng)急指揮中心要制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。演練內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)處置、運(yùn)輸調(diào)整、衛(wèi)生防護(hù)等方面，演練形式可以采用桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。2.演練評(píng)估：每次演練結(jié)束后，要對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。評(píng)估報(bào)告要及時(shí)報(bào)送應(yīng)急指揮中心，為完善應(yīng)急處置預(yù)案和提高應(yīng)急處置能力提供參考。7.2責(zé)任與獎(jiǎng)懲1.責(zé)任追究：對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職、隱瞞不報(bào)等行為，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.表彰獎(jiǎng)勵(lì)