貝爾湖國(guó)家公園跨境漁業(yè)合作實(shí)施辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范貝爾湖國(guó)家公園跨境漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，維護(hù)中蒙兩國(guó)在貝爾湖水域的合法權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》及中蒙兩國(guó)相關(guān)雙邊協(xié)定，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于貝爾湖國(guó)家公園范圍內(nèi)（含中蒙共管水域）的跨境漁業(yè)合作活動(dòng)，包括但不限于漁業(yè)資源調(diào)查、捕撈作業(yè)、增殖放流、科研合作及漁獲物貿(mào)易等。第三條基本原則生態(tài)優(yōu)先：堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、合理利用”，將漁業(yè)活動(dòng)對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)的影響控制在可承受范圍內(nèi)。平等互利：基于中蒙兩國(guó)主權(quán)平等原則，協(xié)商確定合作事項(xiàng)，確保雙方共享合作成果。協(xié)同治理：建立聯(lián)合管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨境漁業(yè)資源的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法與應(yīng)急響應(yīng)。社區(qū)參與：鼓勵(lì)沿岸社區(qū)參與漁業(yè)資源保護(hù)，推動(dòng)合作紅利惠及當(dāng)?shù)孛裆?。第四條管理主體由中蒙兩國(guó)指定的漁業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“雙方主管部門(mén)”）共同成立“貝爾湖跨境漁業(yè)合作管理委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施與監(jiān)督管理。管委會(huì)下設(shè)秘書(shū)處，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。第二章漁業(yè)資源調(diào)查與評(píng)估第五條聯(lián)合調(diào)查機(jī)制雙方主管部門(mén)每?jī)赡杲M織一次貝爾湖漁業(yè)資源聯(lián)合調(diào)查，內(nèi)容包括：魚(yú)類(lèi)種群結(jié)構(gòu)、數(shù)量及分布特征；水域生態(tài)環(huán)境（水質(zhì)、浮游生物、底棲生物等）；漁業(yè)捕撈強(qiáng)度及資源利用現(xiàn)狀。調(diào)查數(shù)據(jù)由管委會(huì)統(tǒng)一匯總分析，形成《貝爾湖漁業(yè)資源評(píng)估報(bào)告》，作為調(diào)整捕撈限額、制定保護(hù)措施的依據(jù)。第六條數(shù)據(jù)共享與保密雙方應(yīng)建立漁業(yè)資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)交換捕撈日志、漁獲物統(tǒng)計(jì)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等信息。涉及敏感數(shù)據(jù)的，需經(jīng)雙方主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可使用。第三章捕撈作業(yè)管理第七條捕撈許可制度許可申請(qǐng)：中蒙兩國(guó)漁民需向本國(guó)主管部門(mén)申請(qǐng)《貝爾湖跨境捕撈許可證》，經(jīng)管委會(huì)審核通過(guò)后，方可在指定水域作業(yè)。許可證有效期為一年，每年年底重新審核。許可范圍：明確許可捕撈的水域范圍、作業(yè)時(shí)間、漁具類(lèi)型及漁獲物種類(lèi)。嚴(yán)禁在禁漁區(qū)、禁漁期作業(yè)，禁止使用電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等破壞性漁具。第八條捕撈限額管理管委會(huì)根據(jù)資源評(píng)估結(jié)果，每年確定貝爾湖總可捕量（TAC），并按比例分配給兩國(guó)漁民。具體分配原則為：基于歷史捕撈數(shù)據(jù)及沿岸社區(qū)人口數(shù)量；優(yōu)先保障傳統(tǒng)漁民的生計(jì)需求；預(yù)留10%的限額用于科研捕撈及增殖放流。第九條漁具與漁法限制漁具標(biāo)準(zhǔn)：允許使用的漁具包括刺網(wǎng)、圍網(wǎng)、釣具等，網(wǎng)目尺寸不得小于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（具體標(biāo)準(zhǔn)由管委會(huì)另行制定）。漁法規(guī)范：禁止夜間作業(yè)、底拖網(wǎng)作業(yè)，限制燈光誘捕等對(duì)幼魚(yú)傷害較大的漁法。第十條漁獲物登記與溯源捕撈日志：漁民需如實(shí)記錄每日捕撈時(shí)間、地點(diǎn)、漁具類(lèi)型、漁獲物種類(lèi)及數(shù)量，并定期上報(bào)本國(guó)主管部門(mén)。溯源系統(tǒng)：漁獲物需附帶電子標(biāo)簽，記錄捕撈許可證號(hào)、時(shí)間、地點(diǎn)等信息，確保從捕撈到銷(xiāo)售的全程可追溯。第四章增殖放流與生態(tài)修復(fù)第十一條增殖放流計(jì)劃雙方主管部門(mén)每年聯(lián)合組織增殖放流活動(dòng)，投放的魚(yú)苗種類(lèi)以貝爾湖土著魚(yú)類(lèi)為主（如鯉魚(yú)、鯽魚(yú)、瓦氏雅羅魚(yú)等）。放流數(shù)量根據(jù)資源評(píng)估結(jié)果確定，原則上不低于當(dāng)年捕撈量的20%。第十二條放流區(qū)域與時(shí)間放流區(qū)域應(yīng)選擇魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)等關(guān)鍵棲息地，避開(kāi)航運(yùn)繁忙水域。放流時(shí)間以春季（4-5月）和秋季（9-10月）為宜，確保魚(yú)苗成活率。第十三條生態(tài)修復(fù)措施棲息地保護(hù)：在貝爾湖沿岸劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)，禁止圍墾、采砂、排污等破壞魚(yú)類(lèi)棲息地的行為。人工魚(yú)礁建設(shè)：在重點(diǎn)水域投放人工魚(yú)礁，改善魚(yú)類(lèi)棲息環(huán)境，增加生物多樣性。污染防治：雙方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)沿岸工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活污水的治理，確保入湖水質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第五章科研與技術(shù)合作第十四條聯(lián)合科研項(xiàng)目鼓勵(lì)雙方科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展以下合作：魚(yú)類(lèi)繁殖生物學(xué)與人工育苗技術(shù)研究；水域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)研發(fā)；氣候變化對(duì)漁業(yè)資源的影響評(píng)估。科研成果由雙方共享，優(yōu)先應(yīng)用于貝爾湖漁業(yè)資源保護(hù)與可持續(xù)利用。第十五條技術(shù)培訓(xùn)與交流管委會(huì)每年組織一次漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，內(nèi)容包括：先進(jìn)捕撈技術(shù)與漁具改造；漁獲物保鮮與加工技術(shù)；生態(tài)保護(hù)理念與法律法規(guī)。同時(shí)，支持兩國(guó)漁民、科研人員開(kāi)展互訪交流，分享經(jīng)驗(yàn)。第六章漁獲物貿(mào)易與市場(chǎng)監(jiān)管第十六條貿(mào)易渠道與檢疫指定口岸：漁獲物需通過(guò)雙方指定的邊境口岸進(jìn)出境，未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)的漁獲物不得上市銷(xiāo)售。檢疫標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格執(zhí)行中蒙兩國(guó)動(dòng)植物檢疫法律法規(guī)，防止疫病傳播。第十七條市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量追溯：建立漁獲物質(zhì)量追溯體系，確保產(chǎn)品安全。禁止銷(xiāo)售非法捕撈、未達(dá)規(guī)格的漁獲物。價(jià)格調(diào)控：雙方主管部門(mén)可根據(jù)市場(chǎng)供需情況，協(xié)商制定漁獲物指導(dǎo)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。第七章執(zhí)法監(jiān)督與應(yīng)急響應(yīng)第十八條聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制巡邏檢查：雙方執(zhí)法人員組成聯(lián)合巡邏隊(duì)，定期在貝爾湖水域開(kāi)展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處無(wú)證捕撈、使用禁用漁具、超限額捕撈等違法行為。信息通報(bào)：發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)對(duì)方主管部門(mén)，協(xié)同處理。對(duì)跨境違法案件，由管委會(huì)組織聯(lián)合調(diào)查，依法追究責(zé)任。第十九條處罰措施對(duì)違反本辦法的行為，視情節(jié)輕重采取以下處罰：警告與罰款：對(duì)輕微違法行為，處以警告或1000-5000元人民幣（或等值蒙圖）罰款；吊銷(xiāo)許可證：對(duì)多次違法或嚴(yán)重破壞資源的，吊銷(xiāo)《跨境捕撈許可證》，3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)；刑事責(zé)任：對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。第二十條應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案：管委會(huì)制定《貝爾湖漁業(yè)應(yīng)急事件處置預(yù)案》，明確重大污染事故、魚(yú)類(lèi)大規(guī)模死亡等突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)流程。應(yīng)急演練：每年組織一次聯(lián)合應(yīng)急演練，提高雙方協(xié)同處置能力。第八章社區(qū)參與與民生保障第二十一條社區(qū)共管機(jī)制鼓勵(lì)沿岸社區(qū)成立“漁業(yè)合作社”，參與漁業(yè)資源保護(hù)與管理。合作社的職責(zé)包括：監(jiān)督漁民遵守捕撈規(guī)定；協(xié)助開(kāi)展增殖放流、棲息地修復(fù)等活動(dòng)；反映漁民訴求，參與管委會(huì)決策。第二十二條民生保障措施補(bǔ)貼政策：對(duì)因禁漁、限額捕撈導(dǎo)致收入減少的漁民，雙方主管部門(mén)應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。替代生計(jì)：支持漁民發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等替代產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)捕撈的依賴。社會(huì)保障：將漁民納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，解決后顧之憂。第九章?tīng)?zhēng)議解決與合作交流第二十三條爭(zhēng)議解決機(jī)制協(xié)商解決：雙方在實(shí)施本辦法過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)首先通過(guò)管委會(huì)協(xié)商解決。仲裁程序：協(xié)商不成的，可提交中蒙兩國(guó)共同認(rèn)可的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。第二十四條國(guó)際合作與交流管委會(huì)應(yīng)積極與其他國(guó)際組織（如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界自然基金會(huì)等）開(kāi)展合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提升貝爾湖跨境漁業(yè)合作水平。第十章附則第二十五條辦法修訂本辦法的修訂需經(jīng)雙方主管部門(mén)協(xié)商一致，并報(bào)兩國(guó)政府批準(zhǔn)后生效。第二十六條解釋權(quán)本辦法由管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第二十七條生效日期本辦法自雙方簽署之日起生效，有效期為10年。期滿前6個(gè)月，雙方應(yīng)評(píng)估辦法實(shí)施效果，決定是否延續(xù)或修訂。（注：本辦法中涉