邊防執(zhí)勤安全保衛(wèi)預(yù)案一、總則（一）編制目的為規(guī)范邊防執(zhí)勤安全保衛(wèi)工作，有效預(yù)防和處置邊防執(zhí)勤期間各類安全風(fēng)險，保障邊防執(zhí)勤人員生命安全、國家邊境安全及邊境地區(qū)社會穩(wěn)定，確保邊防執(zhí)勤任務(wù)順利完成，特制定本預(yù)案。（二）適用范圍本預(yù)案適用于邊防部隊(duì)、公安邊防部門及相關(guān)協(xié)作單位在邊境地區(qū)開展的日常巡邏、口岸檢查、邊境管控、應(yīng)急處突等各類邊防執(zhí)勤活動中的安全保衛(wèi)工作。（三）工作原則預(yù)防為主，防治結(jié)合：將安全風(fēng)險預(yù)防置于首位，通過日常排查、隱患整改、教育培訓(xùn)等手段，降低安全事故發(fā)生概率；同時完善應(yīng)急處置機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生時能夠快速響應(yīng)、有效處置。統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)：明確各級指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立統(tǒng)一高效的指揮體系，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)各級人員安全責(zé)任。協(xié)同聯(lián)動，資源共享：加強(qiáng)邊防部隊(duì)與公安、海關(guān)、外事、應(yīng)急管理等部門的協(xié)作，整合人力、物力、信息資源，形成工作合力。科學(xué)處置，依法依規(guī)：依據(jù)國家法律法規(guī)和邊防執(zhí)勤相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)方法和專業(yè)手段處置各類安全事件。二、組織指揮體系（一）指揮機(jī)構(gòu)成立邊防執(zhí)勤安全保衛(wèi)指揮部，由邊防部隊(duì)或公安邊防部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括邊防執(zhí)勤各部門負(fù)責(zé)人、協(xié)作單位負(fù)責(zé)人等。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組等專項(xiàng)工作組。（二）職責(zé)分工工作組主要職責(zé)綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)信息收集、整理與傳遞，協(xié)調(diào)各工作組及協(xié)作單位工作，制定工作計(jì)劃和方案。應(yīng)急處置組承擔(dān)突發(fā)事件現(xiàn)場處置任務(wù)，制定處置方案，組織應(yīng)急演練，調(diào)配應(yīng)急力量。后勤保障組負(fù)責(zé)執(zhí)勤人員的物資供應(yīng)、裝備維護(hù)、醫(yī)療保障及后勤服務(wù)支持。宣傳報(bào)道組負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作的宣傳教育、輿情監(jiān)測與引導(dǎo)，及時發(fā)布權(quán)威信息。三、風(fēng)險識別與評估（一）常見安全風(fēng)險類型邊境沖突風(fēng)險：因邊境領(lǐng)土爭議、資源爭奪等引發(fā)的與鄰國邊防力量或邊境居民的沖突事件。非法越境風(fēng)險：包括非法移民、走私、販毒等人員或物品的非法越境行為，可能引發(fā)治安案件或刑事案件。自然災(zāi)害風(fēng)險：邊境地區(qū)多為復(fù)雜地形，易發(fā)生地震、洪水、泥石流、暴雪等自然災(zāi)害，對執(zhí)勤人員安全和執(zhí)勤設(shè)施造成威脅。公共衛(wèi)生風(fēng)險：邊境地區(qū)人員流動頻繁，可能出現(xiàn)傳染病疫情傳播風(fēng)險，如跨境輸入性傳染病。執(zhí)勤人員安全風(fēng)險：包括執(zhí)勤過程中因惡劣環(huán)境、裝備故障、人為疏忽等導(dǎo)致的人員傷亡事故。（二）風(fēng)險評估方法采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行風(fēng)險評估。定性評估通過專家咨詢、經(jīng)驗(yàn)判斷等方式，分析風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度；定量評估運(yùn)用風(fēng)險矩陣、概率統(tǒng)計(jì)等工具，對風(fēng)險進(jìn)行量化分析，確定風(fēng)險等級（高、中、低）。四、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制（一）日常預(yù)防措施加強(qiáng)邊境管控：優(yōu)化巡邏路線和頻次，運(yùn)用無人機(jī)、監(jiān)控?cái)z像頭等科技手段，實(shí)現(xiàn)邊境全域可視化管控；加強(qiáng)口岸檢查，嚴(yán)格查驗(yàn)出入境人員、車輛和物品。開展安全教育培訓(xùn)：定期組織邊防執(zhí)勤人員開展安全知識、法律法規(guī)、應(yīng)急技能培訓(xùn)，提高安全意識和處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括邊境沖突應(yīng)對、突發(fā)事件處置、急救知識等。隱患排查整治：建立定期隱患排查制度，對執(zhí)勤設(shè)施、裝備、周邊環(huán)境等進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患。對排查出的隱患建立臺賬，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。完善協(xié)作機(jī)制：與鄰國邊防部門建立定期會晤、信息共享機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；與國內(nèi)公安、海關(guān)、外事等部門簽訂協(xié)作協(xié)議，明確協(xié)作內(nèi)容和流程。（二）預(yù)警機(jī)制預(yù)警信息來源：包括上級部門指令、邊境監(jiān)控系統(tǒng)反饋、群眾舉報(bào)、鄰國通報(bào)、氣象部門預(yù)警等。預(yù)警級別劃分：根據(jù)風(fēng)險嚴(yán)重程度，將預(yù)警級別劃分為四級：Ⅰ級（紅色預(yù)警）：風(fēng)險極高，可能發(fā)生重大安全事件。Ⅱ級（橙色預(yù)警）：風(fēng)險高，可能發(fā)生較大安全事件。Ⅲ級（黃色預(yù)警）：風(fēng)險較高，可能發(fā)生一般安全事件。Ⅳ級（藍(lán)色預(yù)警）：風(fēng)險較低，可能發(fā)生輕微安全事件。預(yù)警信息發(fā)布：指揮部根據(jù)預(yù)警級別，通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)、短信、廣播等方式向相關(guān)單位和人員發(fā)布預(yù)警信息，明確預(yù)警內(nèi)容、應(yīng)對措施和注意事項(xiàng)。五、應(yīng)急處置流程（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動當(dāng)接到預(yù)警信息或發(fā)生突發(fā)事件時，指揮部立即組織研判，根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。（二）現(xiàn)場處置邊境沖突事件處置立即向上級部門和指揮部報(bào)告事件情況，包括沖突地點(diǎn)、規(guī)模、人員傷亡等。組織應(yīng)急處置組趕赴現(xiàn)場，采取隔離、勸離等措施控制局勢，避免沖突擴(kuò)大。與鄰國邊防部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，通過外交渠道解決爭端。如沖突升級，按照上級指令采取相應(yīng)的軍事或執(zhí)法行動。非法越境事件處置發(fā)現(xiàn)非法越境行為后，立即組織力量進(jìn)行攔截、抓捕。對抓獲的非法越境人員進(jìn)行身份核查、詢問，收集證據(jù)。根據(jù)案件性質(zhì)，移交公安機(jī)關(guān)或相關(guān)部門處理；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對查獲的非法物品進(jìn)行登記、扣押，按照規(guī)定處理。自然災(zāi)害事件處置接到自然災(zāi)害預(yù)警后，立即組織執(zhí)勤人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，做好物資儲備和防護(hù)準(zhǔn)備。災(zāi)害發(fā)生后，迅速開展人員搜救工作，組織醫(yī)療救援力量救治受傷人員。對受損的執(zhí)勤設(shè)施進(jìn)行評估和搶修，恢復(fù)邊境管控能力。配合地方政府開展災(zāi)后重建工作。公共衛(wèi)生事件處置發(fā)現(xiàn)疫情后，立即對相關(guān)人員進(jìn)行隔離、檢測，及時報(bào)告衛(wèi)生部門。對執(zhí)勤區(qū)域進(jìn)行消毒處理，加強(qiáng)個人防護(hù)措施宣傳。配合衛(wèi)生部門開展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤密切接觸者。根據(jù)疫情發(fā)展情況，調(diào)整執(zhí)勤方式，如實(shí)行封閉管理、減少人員流動等。（三）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，安全威脅消除后，指揮部組織評估，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并做好善后工作。六、后期處置（一）善后處理人員安置：對在事件中受傷的人員進(jìn)行妥善治療和康復(fù)；對遇難人員家屬進(jìn)行安撫和慰問，按照相關(guān)規(guī)定給予撫恤。物資清理：對事件現(xiàn)場的物資進(jìn)行清理、登記和回收，對受損物資進(jìn)行評估和處理。環(huán)境恢復(fù)：對因事件造成的環(huán)境污染進(jìn)行治理，恢復(fù)邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境。（二）總結(jié)評估應(yīng)急處置結(jié)束后，指揮部組織對事件處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，分析事件原因、處置過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成總結(jié)報(bào)告。七、保障措施（一）人員保障加強(qiáng)邊防執(zhí)勤人員隊(duì)伍建設(shè)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到執(zhí)勤崗位；定期組織應(yīng)急處置隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。（二）物資保障建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備足夠的食品、藥品、帳篷、救援裝備等物資；與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保物資及時供應(yīng)。（三）裝備保障配備先進(jìn)的邊防執(zhí)勤裝備，如巡邏車、無人機(jī)、監(jiān)控設(shè)備、通信設(shè)備等；建立裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對裝備進(jìn)行檢查、維修和更新。（四）經(jīng)費(fèi)保障將邊防執(zhí)勤安全保衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)足額到位；建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速審批機(jī)制，保障突發(fā)事件處置經(jīng)費(fèi)需求。八、附則（一）預(yù)案管理本預(yù)案由邊防執(zhí)勤安全保衛(wèi)指揮部負(fù)責(zé)解釋和修訂，原則上每兩年修訂一次；如遇法律法規(guī)調(diào)整、邊境形勢變化