邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案一、總則1.1編制目的為規(guī)范邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處置邊境地區(qū)各類(lèi)突發(fā)事件，維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定、社會(huì)秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案適用于邊境地區(qū)發(fā)生的以下突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作：邊境沖突事件：因領(lǐng)土爭(zhēng)議、資源爭(zhēng)奪、民族矛盾等引發(fā)的邊境武裝沖突、對(duì)峙、摩擦等事件?？缇撤缸锸录喊ㄗ咚健⒇湺?、偷渡、拐賣(mài)人口、跨境電信詐騙、跨境洗錢(qián)等犯罪活動(dòng)。自然災(zāi)害事件：邊境地區(qū)發(fā)生的地震、洪水、泥石流、山體滑坡、森林火災(zāi)、冰雪災(zāi)害等自然災(zāi)害及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害。公共衛(wèi)生事件：邊境地區(qū)發(fā)生的重大傳染病疫情（如鼠疫、霍亂、新冠肺炎等）、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等事件。社會(huì)安全事件：邊境地區(qū)發(fā)生的群體性事件、恐怖襲擊事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件等。邊境管控事件：邊境設(shè)施損毀、邊境通道堵塞、邊境人員非法越界等影響邊境正常管控秩序的事件。1.3工作原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級(jí)各部門(mén)職責(zé)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)處置。預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好應(yīng)急準(zhǔn)備?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置程序，各部門(mén)、各單位密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。以人為本，減少危害：始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。依法處置，科學(xué)應(yīng)對(duì)：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急處置工作，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。信息公開(kāi)，正確引導(dǎo)：及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二、組織體系2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮部”），作為邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？傊笓]：由邊境地區(qū)所在市（州）黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。副總指揮：由分管邊境工作、公安、應(yīng)急管理、外事等工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位：包括邊境管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門(mén)、外事部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、自然資源部門(mén)、水利部門(mén)、林業(yè)和草原部門(mén)、民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、宣傳部門(mén)、通信管理部門(mén)、電力部門(mén)、駐軍部隊(duì)、武警部隊(duì)等相關(guān)單位。2.2指揮部職責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家和上級(jí)關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急處置的方針政策和決策部署。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)邊境地區(qū)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。研究決定突發(fā)事件應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)，如啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、調(diào)配應(yīng)急資源、發(fā)布重要信息等。指導(dǎo)和督促各成員單位履行應(yīng)急處置職責(zé)。協(xié)調(diào)與毗鄰國(guó)家或地區(qū)的應(yīng)急合作事宜。2.3日常辦事機(jī)構(gòu)指揮部下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在邊境管理部門(mén)或應(yīng)急管理部門(mén)。職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，包括應(yīng)急值守、信息匯總、預(yù)案管理、應(yīng)急演練、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)宣傳等。2.4專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)型和特點(diǎn)，設(shè)立若干專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，如邊境沖突應(yīng)急指揮部、跨境犯罪應(yīng)急指揮部、自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部等，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)型突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。三、監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：整合邊境管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、氣象部門(mén)、地震部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)、自然資源部門(mén)等的監(jiān)測(cè)資源，建立覆蓋邊境地區(qū)的全方位、多層次監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查：定期組織開(kāi)展邊境地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，重點(diǎn)排查邊境沖突風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、跨境犯罪高發(fā)區(qū)域、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、公共衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)等。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和危害程度，制定針對(duì)性的防范措施。3.2預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警級(jí)別劃分：根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)（特別嚴(yán)重）、二級(jí)（嚴(yán)重）、三級(jí)（較重）、四級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警信息內(nèi)容：包括突發(fā)事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息發(fā)布渠道：通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、應(yīng)急廣播、電子顯示屏等多種渠道及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。3.3預(yù)警響應(yīng)措施一級(jí)預(yù)警（紅色）：?jiǎn)?dòng)最高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，各部門(mén)、各單位進(jìn)入緊急狀態(tài)，全面做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，加強(qiáng)值班值守，密切監(jiān)測(cè)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)報(bào)告信息。二級(jí)預(yù)警（橙色）：?jiǎn)?dòng)高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等準(zhǔn)備工作，適時(shí)組織群眾疏散或轉(zhuǎn)移。三級(jí)預(yù)警（黃色）：?jiǎn)?dòng)較高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和防范，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，向社會(huì)公眾發(fā)布防范提示信息。四級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：?jiǎn)?dòng)一般級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和巡查，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：由國(guó)家層面啟動(dòng)，或由省級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后啟動(dòng)。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：由省級(jí)人民政府啟動(dòng)。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由市級(jí)人民政府啟動(dòng)。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：由縣級(jí)人民政府啟動(dòng)。4.2響應(yīng)啟動(dòng)信息報(bào)告：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即向市級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告，市級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即向省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。報(bào)告內(nèi)容包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、發(fā)展趨勢(shì)和已采取的措施等。先期處置：事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織開(kāi)展先期處置工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。響應(yīng)啟動(dòng)：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，按照分級(jí)響應(yīng)原則，由相應(yīng)級(jí)別的人民政府決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并向社會(huì)發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的公告。4.3響應(yīng)措施根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)型和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施：邊境沖突事件：立即組織邊防部隊(duì)、武警部隊(duì)等力量進(jìn)行處置，開(kāi)展邊防管控和防御，防止沖突擴(kuò)大；與對(duì)方進(jìn)行外交溝通和交涉，力爭(zhēng)通過(guò)和平方式解決沖突；做好人員疏散、物資轉(zhuǎn)移等工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?？缇撤缸锸录航M織公安機(jī)關(guān)、邊境管理部門(mén)等力量開(kāi)展偵查打擊工作，及時(shí)破獲案件；加強(qiáng)邊境管控，堵塞犯罪通道；與毗鄰國(guó)家或地區(qū)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展合作，共同打擊跨境犯罪。自然災(zāi)害事件：立即組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾；開(kāi)展災(zāi)情核查和評(píng)估，及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)物資和資金；組織開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。公共衛(wèi)生事件：立即組織衛(wèi)生健康部門(mén)開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)、診斷治療、流行病學(xué)調(diào)查等工作；采取隔離、消毒、封控等措施，防止疫情擴(kuò)散；做好醫(yī)療物資和生活物資保障工作。社會(huì)安全事件：立即組織公安機(jī)關(guān)等力量開(kāi)展處置工作，控制事態(tài)發(fā)展；開(kāi)展調(diào)查取證，依法打擊違法犯罪行為；做好群眾疏導(dǎo)和安撫工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。邊境管控事件：立即組織邊境管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等力量開(kāi)展處置工作，修復(fù)損毀的邊境設(shè)施，疏通堵塞的邊境通道；加強(qiáng)邊境巡邏和管控，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。4.4響應(yīng)終止當(dāng)突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的人民政府決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并向社會(huì)發(fā)布終止應(yīng)急響應(yīng)的公告。五、應(yīng)急保障5.1隊(duì)伍保障組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍：建立以公安、邊防、武警、消防、醫(yī)療、地震、氣象等專(zhuān)業(yè)力量為骨干的應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)日常訓(xùn)練和演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)展社會(huì)應(yīng)急力量：鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和志愿者等社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，建立社會(huì)應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。5.2物資保障建立物資儲(chǔ)備體系：在邊境地區(qū)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的應(yīng)急救援物資、醫(yī)療物資、生活物資等。完善物資調(diào)運(yùn)機(jī)制：建立健全應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速將應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)到事發(fā)地。加強(qiáng)物資管理：定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查和更新，確保物資質(zhì)量和數(shù)量。5.3資金保障設(shè)立應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，用于突發(fā)事件應(yīng)急處置和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。拓寬資金渠道：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與應(yīng)急保障工作，建立多元化的應(yīng)急資金保障機(jī)制。5.4通信保障建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)：整合現(xiàn)有通信資源，建立覆蓋邊境地區(qū)的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保突發(fā)事件發(fā)生后通信暢通。配備應(yīng)急通信設(shè)備：為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等。5.5交通運(yùn)輸保障建立應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制：協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門(mén)、鐵路部門(mén)、民航部門(mén)等建立應(yīng)急運(yùn)輸保障機(jī)制，確保應(yīng)急救援人員和物資能夠及時(shí)運(yùn)輸?shù)绞掳l(fā)地。開(kāi)辟應(yīng)急運(yùn)輸通道：在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)開(kāi)辟應(yīng)急運(yùn)輸通道，保障應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)輛優(yōu)先通行。5.6醫(yī)療衛(wèi)生保障建立醫(yī)療救治體系：在邊境地區(qū)建立健全醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配備，提高醫(yī)療救治能力。儲(chǔ)備醫(yī)療物資：儲(chǔ)備足夠數(shù)量的藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等醫(yī)療物資。組建醫(yī)療救援隊(duì)伍：組建專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療救援隊(duì)伍，加強(qiáng)日常訓(xùn)練和演練，提高醫(yī)療救援能力。5.7治安保障加強(qiáng)治安巡邏：組織公安機(jī)關(guān)等力量加強(qiáng)邊境地區(qū)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)秩序。做好重點(diǎn)部位保衛(wèi)：對(duì)邊境地區(qū)的重要機(jī)關(guān)、重要設(shè)施、重要場(chǎng)所等重點(diǎn)部位加強(qiáng)保衛(wèi)，防止發(fā)生安全事故。六、后期處置6.1善后處置人員安置：妥善安置受災(zāi)群眾和受影響人員，保障其基本生活需求。物資發(fā)放：及時(shí)向受災(zāi)群眾和受影響人員發(fā)放救災(zāi)物資和生活物資。心理疏導(dǎo)：組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)受災(zāi)群眾和受影響人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其恢復(fù)心理健康。6.2調(diào)查評(píng)估開(kāi)展事件調(diào)查：組織有關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失情況等進(jìn)行調(diào)查，查明事件真相。進(jìn)行損失評(píng)估：對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等情況進(jìn)行評(píng)估，為災(zāi)后恢復(fù)重建和責(zé)任追究提供依據(jù)。6.3恢復(fù)重建制定恢復(fù)重建規(guī)劃：根據(jù)事件調(diào)查和損失評(píng)估結(jié)果，制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。組織實(shí)施恢復(fù)重建：組織開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、房屋重建、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)等工作，盡快恢復(fù)邊境地區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。6.4責(zé)任追究對(duì)失職瀆職行為進(jìn)行追究：對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中失職瀆職、玩忽職守的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究其責(zé)任。對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行打擊：對(duì)在突發(fā)事件中實(shí)施違法犯罪行為的單位和個(gè)人，依法予以打擊。七、監(jiān)督管理7.1預(yù)案演練定期組織演練：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。演練評(píng)估和改進(jìn)：每次演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)修訂完善預(yù)案。7.2宣傳培訓(xùn)開(kāi)展宣傳教育：通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，向社會(huì)公眾宣傳突發(fā)事件應(yīng)急處置知識(shí)和技能，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。加強(qiáng)培訓(xùn)工作：對(duì)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員、應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、基層干部等進(jìn)行應(yīng)急處置知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高其應(yīng)急處置能力。7.3監(jiān)督檢查開(kāi)展監(jiān)督檢查：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。建立考核機(jī)制：建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作考核機(jī)制，對(duì)工作成績(jī)突