邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案第一章總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置邊境地區(qū)各類突發(fā)事件，保障邊境地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，提升邊境地區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，制定本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案適用于邊境地區(qū)發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括但不限于邊境沖突、恐怖襲擊、跨境犯罪、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大交通事故等。1.3工作原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在國家和地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)，分級響應(yīng)、分級處置。預(yù)防為主，防治結(jié)合：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查，建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防和早期處置能力。快速反應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立高效的應(yīng)急指揮體系，整合各方資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保應(yīng)急處置快速有效。以人為本，科學(xué)處置：始終將保障人民群眾生命安全放在首位，運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。依法規(guī)范，權(quán)責(zé)明確：依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，明確應(yīng)急處置的程序和責(zé)任，確保應(yīng)急工作依法依規(guī)進(jìn)行。第二章組織指揮體系2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），作為應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)。指揮部由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作和應(yīng)急協(xié)調(diào)。2.2指揮部職責(zé)貫徹落實(shí)國家和地方政府關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急處置的決策部署。統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)邊境地區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。研究制定應(yīng)急處置方案和措施，決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)。協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，包括人員、物資、裝備等。及時(shí)向國家和上級政府報(bào)告應(yīng)急處置情況，請求支援。2.3成員單位職責(zé)公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)邊境地區(qū)治安秩序，打擊跨境犯罪和恐怖活動(dòng)，實(shí)施交通管制和人員疏散。邊防部隊(duì)：負(fù)責(zé)邊境線的巡邏和管控，處置邊境沖突和突發(fā)事件，協(xié)同公安部門開展執(zhí)法行動(dòng)。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，開展傷員救治、疾病防控和衛(wèi)生防疫工作。應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌應(yīng)急資源，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動(dòng)，開展災(zāi)害評估和災(zāi)后重建。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急運(yùn)輸通道的暢通，組織運(yùn)輸應(yīng)急物資和人員。民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的安置和救助，提供生活必需品和臨時(shí)住所。其他相關(guān)部門：根據(jù)突發(fā)事件類型和處置需要，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé)。第三章監(jiān)測預(yù)警3.1風(fēng)險(xiǎn)評估定期開展邊境地區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估，分析各類風(fēng)險(xiǎn)因素，包括邊境安全形勢、自然災(zāi)害隱患、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等，制定針對性的預(yù)防措施。3.2監(jiān)測機(jī)制建立健全邊境地區(qū)突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合公安、邊防、氣象、水利、衛(wèi)生等部門的監(jiān)測資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。重點(diǎn)監(jiān)測以下內(nèi)容：邊境線動(dòng)態(tài)：包括非法越境、邊境沖突、恐怖活動(dòng)等。自然災(zāi)害：包括地震、洪水、泥石流、暴雪等。公共衛(wèi)生：包括傳染病疫情、食品藥品安全事件等。社會(huì)安全：包括群體性事件、重大刑事案件等。3.3預(yù)警發(fā)布根據(jù)監(jiān)測信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級別分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般），分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警信息通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種渠道向社會(huì)發(fā)布，內(nèi)容包括預(yù)警級別、影響范圍、可能發(fā)生的時(shí)間、應(yīng)對措施等。第四章應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：一級響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要國家層面協(xié)調(diào)處置。二級響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件，需要省級政府協(xié)調(diào)處置。三級響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件，需要市級政府協(xié)調(diào)處置。四級響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件，由縣級政府負(fù)責(zé)處置。4.2響應(yīng)啟動(dòng)指揮部根據(jù)突發(fā)事件的情況，決定啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，各成員單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，按照職責(zé)分工開展工作。4.3應(yīng)急處置措施邊境沖突處置：邊防部隊(duì)迅速趕赴現(xiàn)場，采取有效措施控制局勢，防止沖突擴(kuò)大。公安部門協(xié)助維護(hù)治安秩序，疏散周邊群眾。外交部門及時(shí)與鄰國溝通，協(xié)商解決沖突。恐怖襲擊處置：公安部門和反恐部隊(duì)迅速開展反恐行動(dòng)，封鎖現(xiàn)場，疏散群眾，解救人質(zhì)。衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救援，救治傷員。相關(guān)部門加強(qiáng)社會(huì)面防控，防止次生災(zāi)害發(fā)生。自然災(zāi)害處置：應(yīng)急管理部門組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。民政部門安置受災(zāi)群眾，提供生活保障。衛(wèi)生部門開展衛(wèi)生防疫，防止疫情發(fā)生。公共衛(wèi)生事件處置：衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊(duì)伍，開展疫情監(jiān)測和救治工作。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，防止次生安全事件。交通運(yùn)輸部門配合實(shí)施交通管制，控制疫情擴(kuò)散?？缇撤缸锾幹茫汗膊块T和邊防部隊(duì)加強(qiáng)邊境管控，打擊跨境走私、販毒、拐賣人口等犯罪活動(dòng)。相關(guān)部門加強(qiáng)情報(bào)共享，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。4.4響應(yīng)終止當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害基本消除，應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。終止響應(yīng)后，各部門做好善后工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。第五章應(yīng)急保障5.1隊(duì)伍保障建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，包括專業(yè)救援隊(duì)伍、兼職救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。5.2物資保障建立應(yīng)急物資儲備體系，儲備足夠的應(yīng)急物資，包括食品、藥品、帳篷、救援裝備等。合理布局物資儲備點(diǎn)，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)調(diào)運(yùn)。5.3資金保障將應(yīng)急資金納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急處置和救援工作的資金需求。建立應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制，提高資金使用效率。5.4通信保障建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急指揮和救援現(xiàn)場的通信暢通。配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等設(shè)備，提高通信保障能力。5.5交通運(yùn)輸保障建立應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門和相關(guān)企業(yè)，確保應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸暢通。制定應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案，明確運(yùn)輸路線和方式。第六章后期處置6.1善后處置人員安置：民政部門做好受災(zāi)群眾的安置工作，提供臨時(shí)住所和生活保障。醫(yī)療救助：衛(wèi)生部門繼續(xù)開展傷員救治和康復(fù)工作，做好疾病防控。物資發(fā)放：及時(shí)發(fā)放應(yīng)急物資，保障群眾基本生活需求。心理疏導(dǎo)：組織心理專家對受災(zāi)群眾和救援人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們恢復(fù)心理健康。6.2調(diào)查評估成立突發(fā)事件調(diào)查評估小組，對事件的原因、損失、處置過程等進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。6.3恢復(fù)重建根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施災(zāi)后重建工作。重點(diǎn)恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)生活秩序。6.4總結(jié)表彰對在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。第七章監(jiān)督管理7.1預(yù)案演練定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。演練包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式。7.2宣傳教育開展應(yīng)急知識宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。宣傳教育內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救等。7.3監(jiān)督檢查加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。對違反預(yù)案規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行處理。7.4責(zé)任追究建立健全責(zé)任追究制度，對在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中失職、瀆職的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。第八章附則8.1預(yù)案管理本預(yù)案由邊境地