企業(yè)法務(wù)人員

跟蹤建設(shè)工程項(xiàng)目管理

內(nèi)容提綱

序言

企業(yè)法務(wù)人員跟蹤建設(shè)工程項(xiàng)目管理，也叫工程項(xiàng)目施工跟蹤服務(wù)，是指專業(yè)法務(wù)人

員在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際施工過程中，針對(duì)建設(shè)工程現(xiàn)場發(fā)生的事件，從法務(wù)管理角度隨時(shí)

提出應(yīng)對(duì)措施，結(jié)合在訴訟過程中獲取的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助分企業(yè)或項(xiàng)目部合法掌控施工協(xié)議簽

訂和施工協(xié)議履行過程中的操作要點(diǎn)，通過有效溝通、風(fēng)險(xiǎn)防備和及時(shí)保全證據(jù)的理念，

防止或者化解也許出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，使建設(shè)工程施工協(xié)議的履行與法務(wù)管理一直處在可控

狀態(tài)的專業(yè)法律服務(wù)。通過現(xiàn)場專業(yè)法律服務(wù)，以便維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益，減少經(jīng)營

風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，到達(dá)集團(tuán)企業(yè)、分企業(yè)（或項(xiàng)目部）、法務(wù)人員三贏之目的。

為便于法務(wù)人員在跟蹤建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)行中作參照，特提出如下內(nèi)容提綱：

一、施工協(xié)議簽訂前的法務(wù)提醒。

（簽訂建設(shè)工程承包施工意向性協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議、履約保證金協(xié)議、建設(shè)工程施工合

同等前的風(fēng)險(xiǎn)考察，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門和負(fù)責(zé)人進(jìn)行）。

法務(wù)人員應(yīng)適時(shí)向施工企業(yè)提醒履行對(duì)應(yīng)的義務(wù)：做好施工前的準(zhǔn)備工作，按期動(dòng)工、

保證工程質(zhì)量，接受發(fā)包人的必要監(jiān)督；施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定的期限完畢工程建設(shè)；對(duì)

建設(shè)的工程項(xiàng)目負(fù)瑕疵擔(dān)保責(zé)任；協(xié)議一經(jīng)簽訂，雙方均應(yīng)嚴(yán)格履行；非法定事由或協(xié)議

有關(guān)約定，未經(jīng)雙方協(xié)商一致，承、發(fā)包雙方的任何一方均不得變更或解除協(xié)議。

法務(wù)人員應(yīng)根據(jù)協(xié)議有關(guān)約定及法律有關(guān)規(guī)定提醒施工企業(yè)解除協(xié)議的情形有：（1）

發(fā)包人違約，未按期支付工程款的；（2）發(fā)包人提供的建設(shè)材料不合格，又不予更換的；（3）

不履行約定的其他協(xié)助義務(wù)，致使承包人無法施工的。發(fā)包人有上列情形且致使承包人無

法施工，在催告的合理期限內(nèi)發(fā)包人仍未履行的，承包人可解除協(xié)議。協(xié)議解除后，已竣

工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議結(jié)算條款約定支付對(duì)應(yīng)的工程款；巳竣工程驗(yàn)收

不合格的，發(fā)包人可祈求減少支付工程款，減少的工程款應(yīng)當(dāng)以不合格工程的工程款為限。

在主張解除協(xié)議步應(yīng)告知注意下列事項(xiàng)：（1）行使解除權(quán)應(yīng)當(dāng)書面告知對(duì)方；（2）未在法

定或約定的期限內(nèi)行使解除權(quán)的，該權(quán)利消滅；（3）沒有法定或約定解除權(quán)行使期限的，

經(jīng)對(duì)方催告在合理期限內(nèi)不行使時(shí)，該權(quán)利消滅；（4）協(xié)議解除后，不影響協(xié)議中結(jié)算和

清算條款的效力；（5）應(yīng)提醒在協(xié)議解除后，還應(yīng)當(dāng)履行告知、協(xié)助、保密等后契約義務(wù)。

法務(wù)人員應(yīng)合理提醒施工企業(yè)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定建設(shè)工程施工協(xié)議違反

法律強(qiáng)制性規(guī)定：（1）承包人未獲得資質(zhì)證書或超越資質(zhì)登記的；（2）借用品有法定資質(zhì)

建設(shè)施工單位名義的；（3）招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定必須招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無效的。在協(xié)議無效

的狀況下，發(fā)包人及施工企業(yè)按照過錯(cuò)程度承擔(dān)承包人返工、修理、停工、窩工損失以及

因工程質(zhì)量缺陷導(dǎo)致發(fā)包人的損失；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格的，施工企業(yè)可祈求對(duì)其在建

設(shè)工程的實(shí)際投入?yún)⒄諈f(xié)議約定的工程結(jié)算條款折價(jià)賠償，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收不合格，且

無法修復(fù)，發(fā)包人可祈求返還已經(jīng)支付給施工企業(yè)工程款。

二、施工協(xié)議審核重點(diǎn)

審查、修改協(xié)議是法務(wù)人員在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)榻ㄖ┕て髽I(yè)詳細(xì)的工程項(xiàng)目部提供法律服

務(wù)的重要內(nèi)容之一。建設(shè)工程施工協(xié)議是體現(xiàn)施工企業(yè)在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中基本權(quán)利、

義務(wù)的協(xié)議，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中居于主導(dǎo)地位。由于建設(shè)工程施工協(xié)議具有標(biāo)的物特

殊、投資數(shù)額巨大、協(xié)議履行期限長、波及面廣，以及該類協(xié)議法律關(guān)系復(fù)雜，波及的法

律、行政法規(guī)、地措施規(guī)、部門規(guī)章、原則、規(guī)范繁多等原因，因此法務(wù)人員審查、修改

建設(shè)工程施工協(xié)議作用和意義十分重大。法務(wù)人員應(yīng)對(duì)質(zhì)量、價(jià)款、工期這些實(shí)質(zhì)性條款

理嚴(yán)格把關(guān)，在協(xié)議書中明確約定質(zhì)量等級(jí)（如合格、優(yōu)良）。假如建設(shè)單位對(duì)質(zhì)量有特殊

規(guī)定，例如國家優(yōu)質(zhì)工程、地方優(yōu)質(zhì)工程，應(yīng)明確約定到達(dá)特殊規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，未到達(dá)

特殊規(guī)定但到達(dá)了合格（或優(yōu)良）的獎(jiǎng)罰措施，以及建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)。切忌用模糊

不清的詞語。對(duì)于價(jià)款，也應(yīng)有明確的約定，如“施工圖預(yù)算加簽證”、“施工圖預(yù)算加系

數(shù)包干”、“按建筑面積平方米造價(jià)包干”等，防止“暫定價(jià)”、“造價(jià)約多少萬元”、“竣工

后據(jù)實(shí)結(jié)算”之類的約定。對(duì)于協(xié)議價(jià)款的調(diào)整，應(yīng)結(jié)合工程、市場環(huán)境等原因，在專用

條款中詳細(xì)約定。對(duì)于工程款的支付，應(yīng)在專用條款中明確約定預(yù)付款、工程款（進(jìn)度款）、

結(jié)算款的支付比例和支付期限，以及未按約定支付的違約責(zé)任。對(duì)于工期，有絕對(duì)工期與

相對(duì)工期，應(yīng)明確約定工期的總?cè)諝v天數(shù)；如無法確定動(dòng)工日期，應(yīng)約定以動(dòng)工令（或以

甲方書面告知）為準(zhǔn)；群體工程應(yīng)分別約定開、竣工日期。律師審查、修改建設(shè)工程施工

協(xié)議，還應(yīng)先熟悉通用條款，在此基礎(chǔ)上審查專用條款。通用條款，是通用于某一類協(xié)議

的條款，特點(diǎn)是具有通用性。多數(shù)施工企業(yè)不重視通用條款，實(shí)際上，假如專用條款沒作

詳細(xì)的約定，那么通用條款就變成了專用條款，就是履行協(xié)議的根據(jù)，對(duì)協(xié)議雙方均有約

束力。專用條款，是專用于某一詳細(xì)協(xié)議的條款，體現(xiàn)了協(xié)議的特殊性和詳細(xì)性。專用條

款不僅包括示范文本的條款，還包括對(duì)通用條款的排除、修改和補(bǔ)充。審查專用條款時(shí)應(yīng)

注意某些程序性、時(shí)限性的規(guī)定以及有關(guān)違約責(zé)任的約定。

同步，還應(yīng)注意如下問題：

（一）.審查發(fā)包人的主體資格，與否是企業(yè)法人，有否企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、注冊資金

數(shù)額等，最佳能搜集其復(fù)印件。如分企業(yè)、建設(shè)辦公室、項(xiàng)目部、經(jīng)營部等名稱，一般是

不具有發(fā)包主體資格的；

（二）.如協(xié)議中發(fā)既有甲供材料的，提議增長對(duì)甲供材料范圍、數(shù)量、質(zhì)量、型號(hào)、

規(guī)格等加以限定，并約定發(fā)包人不履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約的責(zé)任。如不及時(shí)供貨導(dǎo)致工期

延誤工期應(yīng)當(dāng)順延；所供貨品質(zhì)量瑕疵，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格所導(dǎo)致的法律責(zé)任、工期延

誤和經(jīng)濟(jì)損失，所有應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。

（三）.如發(fā)現(xiàn)協(xié)議中有發(fā)包人直接分包的工程項(xiàng)目，為減少總包人風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)簽訂發(fā)

包人、總承包人、分包人三方責(zé)權(quán)利關(guān)系的協(xié)議，如下內(nèi)容可以有選擇性的采納，以修改

和完善本協(xié)議。詳細(xì)內(nèi)容如下：

1.建設(shè)方（或分包方）應(yīng)向總承包方交納分包配合管理費(fèi)，其費(fèi)用按本分包工程實(shí)

際價(jià)款的%計(jì)算）。

2.分包方應(yīng)服從總承包方的管理，執(zhí)行總承包方規(guī)定的規(guī)章制度。

3.分包方的分包工程價(jià)款應(yīng)與建設(shè)方結(jié)算，由德設(shè)方直接撥付給分包方。分包方不

得向總承包方主張本工程工程款權(quán)利。

4.如分包方（包括所屬全體人員及導(dǎo)致的第三人）發(fā)生人身傷亡等事故和財(cái)產(chǎn)損失

的，由分包方自行處理并承擔(dān)所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

5.分包方所屬民工因工資、材料商因材料款及借款（欠款）等發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，向總

承包方信訪主張權(quán)利的，總承包方有權(quán)責(zé)令分包方立即支付，并有權(quán)對(duì)分包方處以合適的

經(jīng)濟(jì)懲罰。

6.由于分包方原因?qū)е驴偘て谘诱`的，總承包方不承擔(dān)有關(guān)違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失,

且建設(shè)方同意本工程工期對(duì)應(yīng)順延。

7.分包方對(duì)分包工程質(zhì)量承擔(dān)所有責(zé)任，分包工程質(zhì)量與總承包方無關(guān)，總承包方

不承擔(dān)一切責(zé)任。若因分包方責(zé)任導(dǎo)致總承包方工程質(zhì)量發(fā)生問題或驗(yàn)收不合格的，由分

包方承擔(dān)賠償責(zé)任。建設(shè)方同意總承包工期對(duì)應(yīng)順延。

8.由于分包方過錯(cuò)導(dǎo)致總承包方工期延誤、驗(yàn)收不合格等導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的，總承包

方有權(quán)向分包方賠償；總承包方被建設(shè)方或有關(guān)部門或單位罰款、被起訴等導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)很失

的，總包方有權(quán)規(guī)定分包方賠償或追償。

此外，總承包分包的專業(yè)分包協(xié)議，施工所需的機(jī)械和設(shè)備由分包人負(fù)責(zé)下面：提議

增長：機(jī)械、設(shè)備的購置或者租賃產(chǎn)生的費(fèi)用，以及人工、修理、油料、耗件等所需費(fèi)用

所有由分包人承擔(dān)。

（四）?對(duì)工程款結(jié)算未約定期限或約定不明確的，提議增長約定：發(fā)包人在收到承包

人竣工結(jié)算文獻(xiàn)之日起90日內(nèi)完畢工程審價(jià)（包括完畢審計(jì)），逾期視為承認(rèn)承包人的竣

工結(jié)算文獻(xiàn)。

（五）.在違約責(zé)任方面，如對(duì)對(duì)承包人違約懲罰面過廣、懲罰過重、過苛刻的，必須

提議修改；對(duì)發(fā)包人工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算款、履約保證金、質(zhì)保金等款項(xiàng)逾期支付的違

約以及追究責(zé)任未約定的，提議增長制約條款，盡量防止和防止因發(fā)包人上述款項(xiàng)不能準(zhǔn)

時(shí)撥付而導(dǎo)致承包人被動(dòng)的狀況發(fā)生。

（六）、協(xié)議價(jià)款采用固定總價(jià)、固定單價(jià)結(jié)算方式的，鑒于人工費(fèi)只漲不降且漲幅較

大的實(shí)際，提議人工工資不要固定，提議約定：本工程人工費(fèi)的結(jié)算價(jià)格，按施工期間當(dāng)

地政府所屬定額站公布的《原則與造價(jià)》、《市場信息》等指導(dǎo)價(jià)為準(zhǔn)執(zhí)行。

最終在審查爭議處理方式，提議取消仲裁處理約定，改為改成：雙方發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)

協(xié)商；協(xié)商不成，可以向承包人住所地或工程所在地人民法院起訴。

三、施工前的準(zhǔn)備工作

施工前應(yīng)向施工企業(yè)提出對(duì)如下準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查：

I、發(fā)包人向承包人提供圖紙的證據(jù)與否全面而無疏漏？

2、施工現(xiàn)場的三通一平，即道路、水、電、電訊線路等與否滿足施工實(shí)際規(guī)定？

3、發(fā)包人與否向承包人提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管線資料？

4、發(fā)包人與否組織承包人和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底？

5、發(fā)包人與否在限期內(nèi)，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和工程進(jìn)度計(jì)劃予以確認(rèn)或提出修改意見？

6、工程與否在限期內(nèi)動(dòng)工？假如因發(fā)包人原因不能準(zhǔn)時(shí)動(dòng)工，應(yīng)怎樣處理？承包人應(yīng)

怎樣提出索賠？

7、施工許可證與否已經(jīng)領(lǐng)?。?/p>

……更多問題

施工開始時(shí)：

1、與否具有動(dòng)工條件？

2、與否簽收了動(dòng)工令？簽發(fā)動(dòng)工令時(shí)間與實(shí)際動(dòng)工時(shí)間與否一致？

3、總體施工進(jìn)度與施工組織設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃對(duì)比與否一致？原因？

4、工程進(jìn)度報(bào)表、審核及工程進(jìn)度款實(shí)際支付狀況與否符合約定？

5、怎樣有效辦理現(xiàn)場簽證？

6、發(fā)包人直接外包、直接分包項(xiàng)目協(xié)議簽訂、工序移交（包括資料移交）手續(xù)與否完

善？工序交接與否完善？

7、怎樣計(jì)取總包服務(wù)費(fèi)？支付措施？發(fā)包人直接外包和分包項(xiàng)目專案怎樣管理？

……更多問題

四、工期跟蹤服務(wù)

建設(shè)工程施工協(xié)議的工期，少則數(shù)月，多則幾年。在施工協(xié)議履行過程中，有諸多影

響工期的原因。如設(shè)計(jì)變更、遲延付款、返工、暫停施工、圖紙?zhí)峤徊患皶r(shí)、材料供應(yīng)不

及時(shí)等，尚有其他諸如自然原因、社會(huì)原因等。律師在工期跟蹤過程中，法務(wù)人員應(yīng)合理

提醒施工企業(yè)，協(xié)議對(duì)開、竣工日期有約定的，從其約定，協(xié)議沒有約定的，動(dòng)工日期可

以發(fā)包人出具的動(dòng)工告知書日期為準(zhǔn)，竣工日期可以承包人送交竣工驗(yàn)收匯報(bào)的日期為準(zhǔn)；

若發(fā)包人要修改時(shí)，則以承包人修改后提請(qǐng)發(fā)包人驗(yàn)收的日期為竣工日期。

有導(dǎo)致工期順延的情形時(shí)，法務(wù)人員應(yīng)根據(jù)協(xié)議的約定提醒施工企業(yè)注意，并及時(shí)做

好書面記錄，搜集材料，提醒可以簽證，規(guī)定順延工期（賠償損失）。例如：發(fā)包人未按約

提供圖紙及動(dòng)工條件：發(fā)包人未能按約支付工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款，致使施工不能正常

進(jìn)行；發(fā)包人指定的代表（如下稱指定代表）未按約定提供所需指令、同意等，致使施工

不能正常進(jìn)行；設(shè)計(jì)變更和工程量增長；非承包人原因停水、停電、停氣導(dǎo)致停工合計(jì)超

過約定和規(guī)定期間的；隱蔽工程在隱蔽前，承包人告知發(fā)包人檢查，發(fā)包人沒有及時(shí)檢查;

發(fā)包人未按約定的時(shí)間和規(guī)定提供原材料、設(shè)備、場地等。

1、實(shí)踐中有關(guān)工期的爭議多因動(dòng)工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。動(dòng)工日期有“破土

之日”、“驗(yàn)線之日”、“進(jìn)場之日”之說，竣工日期有“驗(yàn)收合格之日”、“交付使用之日”、

“申請(qǐng)驗(yàn)收之日”之說。無論采用何種說法，均應(yīng)在協(xié)議中予以明確，并約定動(dòng)工、竣工

應(yīng)辦理哪些手續(xù)、簽訂何種文獻(xiàn)。對(duì)中間交工的工程也應(yīng)按上述措施作出約定。

2、不可抗力要量化。施工協(xié)議《通用條款》對(duì)不可抗力發(fā)生后當(dāng)事人責(zé)任、義務(wù)、

費(fèi)用等怎樣劃分均作了詳細(xì)規(guī)定，發(fā)包人和承包人都認(rèn)為不可抗力的內(nèi)容就是這些了。于

是，在《專用條款》上打“J”或填上“無約定”比比皆是。國內(nèi)工程在施工周期中發(fā)生

戰(zhàn)爭、動(dòng)亂、空中飛行物體墜落等現(xiàn)象的也許性很少，較常見的是風(fēng)、雨、雪、洪、震等

自然災(zāi)害。到達(dá)什么程度的自然災(zāi)害才能被認(rèn)定為不可抗力，《通用條款》未明確，實(shí)踐中

雙方難以形成共識(shí)，雙方當(dāng)事人在協(xié)議中對(duì)也許發(fā)生的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害的

程序應(yīng)予以量化。如幾級(jí)以上的大風(fēng)、幾級(jí)以上的地震、持續(xù)多少天到達(dá)多少毫米的降水

等等，才也許認(rèn)定為不可抗力，以免引起不必要的糾紛。

3、詳細(xì)約定工期順炎的情形和停工損失的計(jì)算措施。協(xié)議一般約定發(fā)生如下情形，經(jīng)

發(fā)包方或者監(jiān)理單位確認(rèn)，工期可以對(duì)應(yīng)順延：（1）發(fā)包人未能按專用條款的約定提供圖

紙及動(dòng)工條件；（2）發(fā)包人未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常

進(jìn)行；（3）工程師未按協(xié)議約定提供所需指令、同意等，致使施工不能正常進(jìn)行；（4）設(shè)

計(jì)變更和工程量增長；（5）一周內(nèi)非施工方原因停水、停電、停氣導(dǎo)致停工合計(jì)超過8小

時(shí)；（6）不可抗力；（7）專用條款中約定或工程師同意工期順延的其他狀況。同步，協(xié)議

還應(yīng)明確詳細(xì)地約定非施工方原因發(fā)生停工時(shí)，施工方損失的計(jì)算措施，利于出現(xiàn)停工并

發(fā)生損失爭議時(shí)順利向發(fā)包人索賠。

五.有關(guān)質(zhì)量跟蹤。

根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗(yàn)

收和工程質(zhì)量評(píng)估的主體，竣工驗(yàn)收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行。

因此，協(xié)議中應(yīng)明確約定參與驗(yàn)收的單位、人員，采用的質(zhì)量原則，驗(yàn)收程序，須簽訂時(shí)

文獻(xiàn)及產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理措施等。

導(dǎo)致工程質(zhì)量問題的原因諸多，法務(wù)跟蹤中要注意辨別如下幾種狀況：

(1)設(shè)計(jì)缺陷引起的質(zhì)量問題。工程設(shè)計(jì)是由發(fā)包方自己委托設(shè)計(jì)單位完畢的，交由

施工方執(zhí)行，這就存在一種責(zé)任承擔(dān)的問題。施工方應(yīng)以圖紙執(zhí)行人的身份審核圖紙，并

且要從施工合理性和安全性的角度指出設(shè)計(jì)缺陷。

(2)施工作業(yè)自身啊問題。施工作業(yè)自身的問題常常發(fā)生在隱蔽工程，假如事后發(fā)現(xiàn)

就明顯滯后了，這就規(guī)定施工方應(yīng)將已經(jīng)完畢的隱蔽工程及時(shí)交付驗(yàn)收，保證隱蔽工程質(zhì)

檢無誤再進(jìn)行下道工序。施工方不能忽視施工組織方案，應(yīng)當(dāng)針對(duì)詳細(xì)工程的特點(diǎn)量身定

做施工組織設(shè)計(jì)方案。

(3)質(zhì)量保證體系。質(zhì)量保證體系實(shí)際上是由一整套文獻(xiàn)構(gòu)成的。例如工地現(xiàn)場的材

料管理體系，某些重點(diǎn)的、公共的工程或者對(duì)質(zhì)量有尤其規(guī)定的工程，需要雙方共同選擇

一種中立試驗(yàn)室做材料檢查工作。除了選擇這個(gè)中立試驗(yàn)室之外還要注意送檢措施，是在

監(jiān)理工程師的監(jiān)督之下提取樣品封存送檢，還是由施工單位或者材料單位自己封存送檢，

再交給各方面檢查匯報(bào)，這兩者之間的差異非常大。因此，工地管理問題是一種嚴(yán)格而科

學(xué)的問題，應(yīng)把它納入到質(zhì)量保證體系中嚴(yán)格執(zhí)行。

六、工程款確實(shí)認(rèn)與支付

按協(xié)議約定及時(shí)得到工程款，是施工企業(yè)在施工協(xié)議中的關(guān)鍵權(quán)利。法務(wù)人員必須熟

悉和掌握施工工程的施工進(jìn)度以及施工協(xié)議中有關(guān)工程量確認(rèn)和工程進(jìn)度款的支付節(jié)點(diǎn)的

約定，根據(jù)施工工程的進(jìn)度，適時(shí)提出提議和有關(guān)工作。

首先是工程預(yù)付款，法務(wù)人員可合理提醒施工企業(yè)應(yīng)得到預(yù)付工程款的時(shí)間；對(duì)發(fā)包

人不按約定預(yù)付款，施工企業(yè)應(yīng)以書面方式催告，發(fā)包人仍不支付的，施工企業(yè)可暫停動(dòng)

工并規(guī)定發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

另一方面是工程進(jìn)度款，法務(wù)人員要理解工程進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)，并可以合理提醒施工

企業(yè)，在協(xié)議約定的時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人提交已完畢工作量的進(jìn)度匯報(bào)（一般應(yīng)按月，或按工

程節(jié)點(diǎn)），并規(guī)定發(fā)包人按協(xié)議約定確認(rèn)工程量并準(zhǔn)期支付工程進(jìn)度款。對(duì)經(jīng)發(fā)函催討，發(fā)

包人仍不按約支付進(jìn)度款（或其他原因）導(dǎo)致工程無法繼續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)提醒企業(yè)寫出停

工申請(qǐng)匯報(bào)，闡明理由和工期延誤和經(jīng)濟(jì)損失狀況，如有必要應(yīng)當(dāng)填寫工程現(xiàn)場簽證單，

一并及時(shí)向監(jiān)理單位和發(fā)包人送達(dá)。

再次是工程結(jié)算款，法務(wù)人員可合理提醒施工企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)按約定及時(shí)提交完整的竣

工資料、竣工驗(yàn)收匯報(bào)、竣工結(jié)算匯報(bào)及完整的結(jié)算資料；發(fā)包人收到竣工結(jié)算文獻(xiàn)后，

在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)，視為承認(rèn)竣工結(jié)算條件，施工企業(yè)可主張按照竣工結(jié)算文獻(xiàn)作

為結(jié)算根據(jù)。

最終，提醒施工企業(yè)，規(guī)定發(fā)包人按約準(zhǔn)期、如數(shù)返還履約保證金、工程質(zhì)量保修金

的，如逾期，有必要的，應(yīng)發(fā)函催討。此外，尚有其他幾種問題需要提醒：

1.如發(fā)包人延期支付工程款的，可以根據(jù)協(xié)議約定規(guī)定發(fā)包人承擔(dān)違約金和延期付款

利息，并依約停止工程施工和解除協(xié)議。利息從約定付款之次日起，按照中國人民銀行公

布同期固定資產(chǎn)貸款利率計(jì)算。協(xié)議沒有約定付款時(shí)間或者按照協(xié)議約定難以確定工程拖

欠工程款的，利息自工程交付之次日起算。

2.工程竣工后承包方應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方提交竣工驗(yàn)收匯報(bào)并規(guī)定發(fā)包方簽收。施工方應(yīng)

注意竣工驗(yàn)收立案表上載明的竣工時(shí)間應(yīng)與實(shí)際竣工時(shí)間保持一致，以免在后來的訴訟中

發(fā)生竣工時(shí)間約定不明的問題而對(duì)施工方不利。在工程竣工驗(yàn)收匯報(bào)經(jīng)發(fā)包方承認(rèn)后28天

（或者協(xié)議約定的其他時(shí)間）內(nèi)，施工方應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方提交竣工結(jié)算匯報(bào)，發(fā)包方拒絕

簽收竣工結(jié)算匯報(bào)的，施工方可以采用公證送達(dá)的方式提交。施工方假如未能在約定期間

內(nèi)向發(fā)包方提交完整的竣工結(jié)算匯報(bào)，經(jīng)發(fā)包方催促后14天內(nèi)仍未能提供，則發(fā)包方有權(quán)

根據(jù)已經(jīng)有資料自行進(jìn)行審查，責(zé)任由施工方自負(fù)。

3.向施工企業(yè)提醒：發(fā)負(fù)人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收匯報(bào)后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，

或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見，視為工程驗(yàn)收匯報(bào)已被承認(rèn)。

4.施工協(xié)議中對(duì)工程款結(jié)算有“發(fā)包人在收到承包人竣工結(jié)算文獻(xiàn)之日起90日內(nèi)完畢

工程審價(jià)（包括完畢審計(jì)），逾期視為承認(rèn)承包人的竣工結(jié)算文獻(xiàn)”約定的，要注意提醒施

工企灶對(duì)工程竣工結(jié)算文獻(xiàn)送達(dá)的方式和時(shí)間，以及發(fā)包人在送達(dá)期間與否完畢審價(jià)的狀

況，以便對(duì)下步應(yīng)當(dāng)采用措施準(zhǔn)備條件。

5.如發(fā)包人不支付結(jié)算款，施工企業(yè)則不交付工程，并可在到達(dá)協(xié)議約定的期限時(shí)，

根據(jù)協(xié)議法第二百八十六條的規(guī)定，依法行使優(yōu)先受償權(quán)。

七.工程簽證與施工索賠

工程簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過程中按協(xié)議約定對(duì)支付多種費(fèi)用、順延工期、賠

償損失所到達(dá)的雙方意思表達(dá)一致的補(bǔ)充協(xié)議，互相書面確認(rèn)的簽證即成為工程結(jié)算或最

終止算增減工程造價(jià)的憑據(jù)。法務(wù)人員應(yīng)當(dāng)提醒施工企業(yè)，非施工企業(yè)原因的進(jìn)度遲延的,

工程變更、約定由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)包人違約導(dǎo)致承包人增長的成本、費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)

按照協(xié)議約定的程序盡量規(guī)定發(fā)包人簽證，重要有：發(fā)包人交圖簽證、施工遇緊急狀況的

簽證、施工組織設(shè)計(jì)簽證、委托施工圖設(shè)計(jì)簽證、延期動(dòng)工簽證、發(fā)包人暫停施工簽證、

工期延誤簽證、工期提前簽證、隱蔽工程驗(yàn)收簽證、重新檢查簽證、工程試車簽證、安全

保護(hù)措施簽證、危險(xiǎn)施工安全防護(hù)措施簽證、價(jià)款調(diào)整簽證、工程量計(jì)量簽證、承包人同

意延期支付價(jià)款簽證、承包人停工簽證、甲供料交料簽證、承包人采購材料及代用材料簽

證、合理化提議的費(fèi)用分?jǐn)偧笆找娣窒砗?、確定變更價(jià)款簽證、竣工驗(yàn)收簽證、單項(xiàng)竣工

簽證、接受竣工結(jié)算資料簽證、提交索賠資料簽證、發(fā)生不可抗力事件簽證、使用專利技

術(shù)等申報(bào)簽證、發(fā)現(xiàn)地下障礙和文物的保護(hù)措施簽證等。

此外，因發(fā)包人原因停工的，可以順延工期，同步還可以辦理通過簽證，以賠償承包

人由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。如：發(fā)包人未按約提供變更圖紙及施工工條件；發(fā)包人未能按約

支付工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行；發(fā)包人指定的代表(如下稱指定

代表)未按約定提供所需指令、同意等，致使施工不能王常進(jìn)行；設(shè)計(jì)變更和工程量增長;

非承包人原因停水、停電、停氣導(dǎo)致停工合計(jì)超過約定和規(guī)定期間的；隱蔽工程在隱蔽前,

承包人告知發(fā)包人檢查，發(fā)包人沒有及時(shí)檢查；發(fā)包人未按約定的時(shí)間和規(guī)定提供原材料、

設(shè)備、場地等。

施工管理和簽證中需要注意的某些問題

(1)工程用材料設(shè)備的采購、租賃、收貨和領(lǐng)取應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)簽證，并應(yīng)當(dāng)注明

材料的檢查責(zé)任。

(2)安全、質(zhì)量問題和責(zé)任承擔(dān)應(yīng)當(dāng)明確表述，對(duì)于整改方案的制定和整改不利的

責(zé)任也要明確約定，波及工期遲延的要明確表述后果的承擔(dān)方式。

(3)有關(guān)設(shè)計(jì)變更、增減項(xiàng)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)明確，該部分費(fèi)用的承擔(dān)方式和結(jié)算時(shí)間和

方式也應(yīng)明確。這是實(shí)踐中很輕易出現(xiàn)爭議的地方。

(4)不要忽視隱蔽工程的質(zhì)量責(zé)任約定。

(5)根據(jù)不一樣的事項(xiàng)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的詳細(xì)狀況和合作現(xiàn)實(shí)狀況，在簽證中選擇合適

的措辭，以化解糾紛處理問題為最終目的而不是激化矛盾增長障礙。這一點(diǎn)非常重要但又

無章可循，重要依賴法務(wù)人員的協(xié)調(diào)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(6)重視處理和監(jiān)理部門的關(guān)系，既要加強(qiáng)監(jiān)督力度又不能化友為敵。

(7)協(xié)助發(fā)包人作好內(nèi)部和外部的協(xié)調(diào)工作。

(8)當(dāng)承、發(fā)包人關(guān)系緊張，難以獲取有利簽證性文獻(xiàn)時(shí)，采用其他的有效方式搜

集和固定證據(jù)。

七、簽訂建材買賣視議步應(yīng)注意的問題

建材買賣協(xié)議一般都是由出賣人提供的內(nèi)容填寫的格式協(xié)議，其約定往往是立足于維

護(hù)出賣人利益的，應(yīng)當(dāng)引起買受人的尤其注意，提出注意事項(xiàng)如下：

1、出賣人必須出具《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和有關(guān)經(jīng)營許可證照，并將復(fù)印件等手續(xù)立

案；出賣人所供貨品，必須有明確的生產(chǎn)廠家、許可證、出廠證、規(guī)格型號(hào)、合格證等，

并符合本工程施工圖的質(zhì)量原則規(guī)定。

2、1999年10月1日協(xié)議法頒布后，購銷協(xié)議取消，歸入買賣協(xié)議了，供方和需方分

別為出賣人和買受人了。

3、建筑材料買賣協(xié)議，應(yīng)當(dāng)具有：買賣標(biāo)的物的名稱、品種、規(guī)格和質(zhì)量；標(biāo)的物的

數(shù)量和計(jì)量單位和計(jì)量措施；標(biāo)的物的包裝方式；標(biāo)的物的交貨單位、交貨措施、運(yùn)送方

式、交貨地點(diǎn)；標(biāo)的物的交貨的提貨期限；標(biāo)的物的價(jià)格和結(jié)算方式；標(biāo)的物的驗(yàn)收原則

和措施；以及擔(dān)保、違約責(zé)任爭議處理方式等重要條款。對(duì)照規(guī)范協(xié)議，對(duì)協(xié)議內(nèi)容不夠

完整的，提議補(bǔ)充。

4、提議在協(xié)議中明確供貨時(shí)間，并增長：因出賣方逾期供貨的，出賣方應(yīng)承擔(dān)違約金,

每逾期一天，按協(xié)議價(jià)款千分之一計(jì)算；出賣人逾期供貨超過約定期限一天時(shí)為不能供

貨，屬違約，買受人有權(quán)解除本協(xié)議，由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，所有由出賣人承擔(dān)。同步，

出賣人應(yīng)向買受人承擔(dān)不能供貨總額竺%的違約金。

5、運(yùn)送方式及費(fèi)用承擔(dān)應(yīng)當(dāng)明確：提議：約定出賣人送貨至買受人的施工工地（寫明

工程名稱和詳細(xì)地址），并載明運(yùn)送費(fèi)用由出賣人承擔(dān)。這樣，買受人無需承擔(dān)運(yùn)送路途中

和裝卸貨品之風(fēng)險(xiǎn)，且協(xié)議履地在工程所在地了。

6、買受人的收貨人（驗(yàn)收人），應(yīng)在協(xié)議中明確指定兩個(gè)管理人員，寫明其姓名、職

務(wù)，并約定出賣人憑該兩收貨人（驗(yàn)收人）共同簽名的送貨回單向買受人結(jié)算協(xié)議價(jià)款。

買受人付款的同步，出賣人必須向買受人開具與貨款等司的有效發(fā)票。否則買受人有雙拒

付。

7、另增長：出賣人對(duì)所供貨品質(zhì)量負(fù)責(zé)，質(zhì)量不符協(xié)議規(guī)定的，屬出賣人違約，出賣

人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)質(zhì)量不合格導(dǎo)致的一切法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。出賣人所供貨品，經(jīng)買受人驗(yàn)收

不合格的，買受人有權(quán)拒收，出賣人承擔(dān)由此造的經(jīng)濟(jì)損失和逾期供貨的違約責(zé)任；存在

嚴(yán)重質(zhì)量問題的，買受人有權(quán)解除本協(xié)議,

8、處理爭議的措施：雙方發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)協(xié)商；協(xié)商不成，可以向買受人所在地人民

法院起訴。

八、工程款確實(shí)認(rèn)與支付

按協(xié)議約定及時(shí)得到工程款，是施工企業(yè)在施工協(xié)議中的關(guān)鍵權(quán)利。

首先是工程預(yù)付款，法務(wù)人員可合理提醒施工企業(yè)應(yīng)得到預(yù)付工程款的時(shí)間；對(duì)發(fā)包

人不按約定預(yù)付款，施工企業(yè)應(yīng)以書面方式催告，發(fā)包人仍不支付的，施工企業(yè)可暫停動(dòng)

工并規(guī)定發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

另一方面是工程進(jìn)度款，律師可合理提醒施工企業(yè)，在協(xié)議約定的時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人提

交已竣工作量的匯報(bào)，并督促發(fā)包人按協(xié)議約定確定并支付工程進(jìn)度款。律師可合理提醒

發(fā)包人計(jì)量工程量的時(shí)間，以及不及時(shí)計(jì)量也許產(chǎn)生的后果。

再次是工程結(jié)算款，律師可合理提醒施工企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)按約定及時(shí)提交完整的竣工資

料、竣工驗(yàn)收匯報(bào)、竣工結(jié)算匯報(bào)及完整的結(jié)算資料；發(fā)包人收到竣工結(jié)算文獻(xiàn)后，在約

定的期限內(nèi)不予答復(fù)，視為承認(rèn)竣工結(jié)算條件，施工企業(yè)可主張按照竣工結(jié)算文獻(xiàn)作為結(jié)

算根據(jù)。如發(fā)包人不支付結(jié)算款，施工企業(yè)則不交付工程，并可在到達(dá)協(xié)議約定的期限時(shí),

根據(jù)協(xié)議法第二百八十六條的規(guī)定，依法行使優(yōu)先受償權(quán)。

尚有應(yīng)提醒施工企業(yè)，發(fā)包人延期支付工程款的，可以根據(jù)協(xié)議約定規(guī)定發(fā)包人承擔(dān)

違約金和延期付款利息，并依約停止工程施工和解除協(xié)議。利息從約定付款之次日起，按

照中國人民銀行公布同期固定資產(chǎn)貸款利率計(jì)算。協(xié)議沒有約定付款時(shí)間或者按照協(xié)議約

定難以確定工程拖欠工程款的，利息自工程交付之次日起算。

同步應(yīng)當(dāng)注意下列幾點(diǎn)：首先，法務(wù)跟蹤人員必須熟悉施工協(xié)議，工程量確實(shí)認(rèn)和工

程進(jìn)度款的支付節(jié)點(diǎn)；

工程竣工后施工方應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方提交竣工驗(yàn)收匯報(bào)并規(guī)定發(fā)包方簽收。施工方應(yīng)注

意竣工驗(yàn)收立案表上載明的竣工時(shí)間應(yīng)與實(shí)際竣工時(shí)間保持一致，以免在后來的訴訟中發(fā)

生竣工時(shí)間約定不明的問題而對(duì)施工方不利。在工程竣工驗(yàn)收匯報(bào)經(jīng)發(fā)包方承認(rèn)后28天（或

者協(xié)議約定的其他時(shí)間）內(nèi)，施工方應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方提交竣工結(jié)算匯報(bào)，發(fā)包方拒絕簽收

竣工結(jié)算匯報(bào)的，施工方可以采用公證送達(dá)的方式提交。施工方假如未能在約定期間內(nèi)向

發(fā)包方提交完整的竣工結(jié)算匯報(bào)，經(jīng)發(fā)包方催促后14天內(nèi)仍未能提供，則發(fā)包方有權(quán)根據(jù)

已經(jīng)有資料自行進(jìn)行審查，責(zé)任由施工方自負(fù)。操作中，尚有如下兩點(diǎn)需要注意：

1、協(xié)議價(jià)款為固定價(jià)的，但人工費(fèi)單價(jià)不要固定，應(yīng)當(dāng)約定：本工程人工費(fèi)的結(jié)算價(jià)

格，按施工期間當(dāng)?shù)卣鶎俣~站公布的《原則與造價(jià)》、《市場信息》等指導(dǎo)價(jià)為準(zhǔn)執(zhí)

行。

2、工程款結(jié)算應(yīng)當(dāng)約定：發(fā)包人在收到承包人竣工結(jié)算文獻(xiàn)之日起90日內(nèi)完畢工程

審價(jià)（包括完畢審計(jì)），逾期視為承認(rèn)承包人的竣工結(jié)算文獻(xiàn)。否則，工程竣工了，工程價(jià)

款不確認(rèn)不審定，承包人的工程款還是收不到的。

九、其他：

1.獲得優(yōu)先受償權(quán)資格。建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣

工之日或者建設(shè)工程協(xié)議約定的竣工之日起計(jì)算。由于六個(gè)月期限是承包人優(yōu)先受償權(quán)的

法定存續(xù)期間，假如承、發(fā)包雙方在協(xié)議中約定：除按進(jìn)度支付部分工程款外，余款于工

程竣工六個(gè)月后支付，這種約定就有也許導(dǎo)致承包人難以及時(shí)行使優(yōu)先受償權(quán)。不過，只

要承包人在六個(gè)月內(nèi)提出了行使優(yōu)先受償權(quán)的主張，就保護(hù)了自己的優(yōu)先受償權(quán)。因此,

承包人可以通過非訴訟的措施，與發(fā)包人協(xié)商將工程折價(jià)，只要承包人單方提出過這種規(guī)

定，就闡明其行使了優(yōu)先受償權(quán)（當(dāng)然要有對(duì)應(yīng)的書面證據(jù)，如匯報(bào)、函件和會(huì)議紀(jì)要等）,

這樣既保留了優(yōu)先受償權(quán)，又不違反協(xié)議的約定。

2.重視多種資料搜集。法務(wù)人員在法務(wù)跟蹤過程中，必須搜集、整頓、保管好建設(shè)工

程施工協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議、動(dòng)工令、會(huì)議記要、現(xiàn)場簽證、來往信函、竣工匯報(bào)等多種文本

資料（沒有原件的復(fù)印件），力爭齊全無缺。并投入檔案袋，建立檔案