工業(yè)區(qū)安全管理制度

5.2.3風險評價準則

a）既有的I法律法規(guī)和原則歐I規(guī)定，法律法規(guī)可以參照法律法

規(guī)獲取制度和法律法規(guī)符合性評價的規(guī)定；

b）行業(yè)時設計規(guī)范、技術原則時規(guī)定；

c）企業(yè)安全原則化的規(guī)定及其他安全管理原則、技術原則

規(guī)定；

d）協(xié)議規(guī)定、有關方日勺規(guī)定；

e）安全生產方針和目日勺；

f）上級主管部門和顧客有關安全生產、環(huán)境保護、能源、

資源使用等規(guī)定

g）其他需要關注的規(guī)定。

5.2.4危險有害原因的辨識

a）下屬企業(yè)各部門根據(jù)工作活動場所及其設施的特點，填寫

《作業(yè)活動清單》。

b）根據(jù)《作業(yè)活動清單》中列舉的作業(yè)崗位和作業(yè)活動分

析辨識所波及到R勺危險有害原因。將辨識的危險有害原因填

寫到《危害辨識與風險評價調查表》中，危險源的辨識要考

慮三種狀態(tài)和三種時態(tài)。以及參照GB6441—1996《企業(yè)傷亡

事故分類》中分為日勺20類事故類別。

序號

事故類別名稱

01

02

03

04

05

06

07

08

09

010

物體打擊

車輛傷害

機械傷害

起重傷害

觸電

淹溺

灼燙

火災

高處墜落

坍塌

011

012

013

014

015

016

017

018

019

020

冒頂片幫

透水

放炮

火藥爆炸

瓦斯爆炸

鍋爐爆炸

容器爆炸

其他爆炸

中毒和窒息

其他傷害

危險有害原因按照《生產過程危險源和有害原因分類與代碼》

（GB/T13861-1992）的分類規(guī)定中危險原因的六種類型，詳

細時見附件lo

c）下屬企業(yè)各部門填寫《危險源登記表》經部門負責人審

核后交安全主任匯總，報評價組審核和分析評價。

d）安全主任對各部門上報的《危險源登記表》進行匯總。

匯總原則如下：對員工以及進入工作場所的人員（包括外部

訪問者、顧客等非操作人員）有極小影響可以除去；管理措

施，危害影響相似的危害原因可以合并，匯總后形成整個企

業(yè)的《危險源評估匯總表》。

5.2.5風險分析評價

a）根據(jù)《危險源評估匯總表》選用工作危害分析法（jHA）

對作業(yè)活動進行分析評價，并將分析評價的成果填寫在《工

作活動分析評價表中》。

b）選用作業(yè)條件風險評價法（LEc）對各個工作崗位進行作

業(yè)條件分析，每位評價組組員單獨對各個作業(yè)活動打分，然

后取均值匯總在《危險源評估匯總表》中。

c）對于設備設施、作業(yè)場所和工藝流程、法律法規(guī)符合性

等采用安全檢查表（ScL）法。然后將分析評價成果匯編在

《安全檢查表中》。

d）對于新建、擴建、改建、技改項目和操作變化或工藝變

化采用預先危險性法進行分析評價，分析成果匯總到《預先

危險分析評價表》中。

e）根據(jù)實際需要選用對應的安全評價措施。

5.2.6風險評價措施

5.2.6.1工作危害分析法（jHA）

a）風險是發(fā)生特定危害事件的也許性與后果的結合。風險

度1^=也許性LX后果嚴重性S,其中R、L、S日勺取值及鑒別

準則分別見表5.2.6.1-K表5.2.6.1-2、表5.2.6.1-3、表

5.2.6.1-4。

表5.2.6.1-1危害事件發(fā)生時也許性L判斷準則

等級

標

準

5

在現(xiàn)場沒有采用防備、監(jiān)測、保護、控制措施，或危害的發(fā)

生不能被發(fā)現(xiàn)（沒有監(jiān)測系統(tǒng)），或在正常狀況下常常發(fā)生

此類事故或事件

4

危害的發(fā)生不輕易被發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場沒有監(jiān)測系統(tǒng)，業(yè)未作出任

何監(jiān)測，或在現(xiàn)場有控制措施，但未有效執(zhí)行或控制措施不

妥，或危害常發(fā)生或在預期狀況下發(fā)生

3

沒有保護措施（如沒有保護裝置、沒有個人防護用品等），

或未嚴格按操作制度執(zhí)行，或危害時發(fā)生輕易被發(fā)現(xiàn)（現(xiàn)場

有監(jiān)測系統(tǒng)），或曾經作過監(jiān)測，或過去曾經發(fā)生過類似事

故或事件，或在異常狀況下發(fā)生過類似事故或事件

2

危害一旦發(fā)生能及時發(fā)現(xiàn)，并定期進行監(jiān)測，或現(xiàn)場有防備

控制措施，并能有效執(zhí)行，或過去偶爾發(fā)生危險事故或事件

1

有充足、有效的防備、監(jiān)測、保護、控制措施，或員工安全

衛(wèi)生意識相稱高，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，極不也許發(fā)生事故或

事件

表5.2.6.1-2危害事件后果的嚴重性S判斷準則

等級

法律、法規(guī)及其他規(guī)定

人員傷亡程度

財產損失

停工

對聲譽的影響

5

違反法律、法規(guī)和原則

死亡

>50萬元

2套以上裝置或設備停工

重大國際國內影響

4

潛在違反法規(guī)和原則

喪失勞動能力

>250萬元

2套裝置或設備停工

行業(yè)內、省內影響

3

不符合行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等

慢性病

>10萬元

1套裝置或設備停工

地區(qū)影響

2

不符合企業(yè)的安全操作規(guī)程、規(guī)定

輕微受傷、間歇不舒適

<10萬元

受影響不大，幾乎不停工

企業(yè)及周圍范圍日勺影響

1

完全符合

無傷匕

無損失

沒有停工

形象沒有受損

風險評估表

嚴重性

也許性

1

2

3

4

5

1

1

2

3

4

5

2

2

4

6

8

10

3

3

6

9

12

15

4

4

8

12

16

20

5

5

10

15

20

25

表5.2.6.1-4風險等級日勺判斷準則及控制措施

風險度R

風險等級

應采用的行動/控制措施

實行期限

20-25

巨大風險

在采用措施減少危害前，不能繼續(xù)作業(yè)，對改善措施進行評

估

立即

15-16

重大風險

采用緊急措施減少風險，建立運行控制制度，定期檢查、測

量及評估

立即或近期整改

9-12

中等風險

可考慮建立目的、建立操作制度，定期檢查、測量及評估

2年內治理

4-8

可接受風險

可考慮建立操作制度、作業(yè)指導書，但需定期檢查

有條件、有經費時治理

1-3

輕微風險

無需采用控制制度，但需保持記錄

h）根據(jù)以上日勺分析評價規(guī)定，對各個工作活動進行分析評

價，將分析成果匯編在《工作活動分析評價表中》。

5.2.6.2作業(yè)條件風險評價法（LEc）

這是一種簡樸易行的評價措施，人們在具有潛在危險性環(huán)

境中作業(yè)時H勺危險性半定量評價措施。它是用系統(tǒng)風險率有

關的三種原因指針值之乘積D（風險值），來評價系統(tǒng)人員傷

亡風險大小日勺；這三種原因是L—發(fā)生事故日勺也許性大??；E

一人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；c—一旦發(fā)生事

故會導致的損傷后果，詳細分值見表5.2.6.2-1,表

5.2.6.2-2、表5.2.6.2-3。

表5.2.6.2-lLEc三種原因等級及對應分值

L

E

c

分數(shù)值

事故發(fā)生也許性

分數(shù)值

暴露的頻繁程度

分數(shù)值

發(fā)生事故產生日勺后果

10

完全可以預料

每天都也許發(fā)生

10

持續(xù)暴露

100

大劫難,3人以上死亡,經濟損失1000萬元

6

相稱也許

每周都也許發(fā)生

6

每天工作時間內暴露或每天暴露一次

40

劫難，2?3人死亡，經濟損失300萬元

3

也許，但不常常，

每月也許發(fā)生

3

每周暴露一次，或偶爾暴露

15

非常嚴重，一人死亡，經濟損失50萬元

1

也許性小，完全意外

每年才也許發(fā)生

2

每月暴露一次

7

嚴重，重傷；毒性大的傷害；有也許或能導致傷殘的I,或其

他不可挽回日勺人身傷害,損失10萬元

0.5

很不也許，可以設想

每三年才能發(fā)生

1

每年幾次暴露

3

一般,身體局部不良反應,輕微中毒，必要就診,損失5萬元如

下

0.2

極不也許

0.5

非常罕見地暴露

1

引人注目，不利于基本的安全衛(wèi)生規(guī)定，輕微，輕傷，不需要

去醫(yī)療機構進行救護

0.1

也許性極?。▽嶋H不也許）

表5.2.6.2-2風險等級D=LEc歐I劃分

風險級別

控

制

措

施

應急控制

不可容許風險

2320分

1.只有當風險已減少時，也許開始或繼續(xù)工作，假如無限

的資源投入也不能減少風險，必須嚴禁工作；

2.一定要制定。HS目的和oHS管理方案、運行控制文獻

對于潛在的緊急狀況，應制定應急準備和響應控制程序，按

程序進行管理

可忽視風險

160-320分

直至風險減少后才能開始工作，為減少風險，必須配給大量

資源，當風險波及正在進行中的工作時，應采用應急措施

一定要制定。HS目的和oHS管理方案、運行控制文獻

中度風險

70-160分

應努力減少風險，但應仔細測定并限定防止成本，并在規(guī)定

期間內實行減少風險日勺措施；

在中度與嚴重傷害后果有關的場所，必須進行深入的評價,

以更精確地確定傷害日勺也許性，以確定與否需要改善的控制

措施。

3.視狀況制定oHS目的和oHS管理方案、必須制定運行控

制檔

可容許風險

20-70分

可視狀況制定運行控制檔，如告知、注意事項、標牌等控制，

詳細控制措施可根據(jù)控制措施日勺有效性和難易程度加以選

擇

可忽視風險

<20分

不需采用措施且不必保留文獻記錄

表5.2.6.2-3危險等級

風險值（D）

危險等級及程度

2320分

不可容許危險，不能繼續(xù)作業(yè)

160-320分

不可忽視危險，需立即整改

70-160分

中度危險，需要整改

20-70分

可容許危險，需要注意

<20分

可忽視危險，可以接受

5?2.6.3安全檢查表（ScL）法

安全檢查表是根據(jù)有關規(guī)定編制安全檢查的項目，查找與否

滿足法律法規(guī)、規(guī)范等規(guī)定，檢查表的編制所需要的根據(jù):

a）有關法律法規(guī)、原則、規(guī)程、規(guī)范等；

b）國內外事故案例；

c）系統(tǒng)安全分析規(guī)定；

d）研究成果等有關資料。

安全檢查表必須滿足本制度中《安全檢查表》中的基本條款。

5.2.6.4預先危險性法

預先危險性分析措施是：對危險、危害原因進行了系統(tǒng)分析

后來，預測本項目也許出現(xiàn)日勺事故。并根據(jù)同行業(yè)、同類生

產裝置或同類生產場所在過去生產運行過程中出現(xiàn)日勺多種

危險形態(tài)，作為平行模擬，推斷出本項目對應的I評價單元潛

在的危險，辨識出危險源、危險和危害原因、事故類別、引

起事故發(fā)生的條件、事故危害的嚴重程度和發(fā)生事故的風險

等級等，提出防止事故發(fā)生的對策措施。

安全預評價日勺預先危險分析一般采用事故后果嚴重程度等

級及事故發(fā)生也許性等級（風險概率）表達危險性的大小,

并作為相對量化程度日勺比較。事故后果嚴重程度等級的劃分

見下表5.l-lo

表5.1-1

危險性等級劃分

級別

危險程度

也許導致日勺后果

I

安全（可忽視日勺）

不會導致人員傷亡和系統(tǒng)損壞

II

臨界的

處在事故的邊緣狀態(tài)，暫不至于導致人員傷亡、系統(tǒng)損壞或

減少系統(tǒng)性能，但應予以排除，可采用控制措施。

III

危險的

導致人員傷亡和系統(tǒng)損壞，要立即采用防備措施。

IV

劫難性日勺

導致人員重大傷亡及系統(tǒng)嚴重破壞的劫難性事故，必須予以

堅決排除并進行重點防備。

在預先危險性分析匯總表中，事故發(fā)生也許性分為五個等級,

各等級日勺發(fā)生也許性如表5.1-2。

表5.1-2事故發(fā)生也許性分級

序號

也許性等級

事故發(fā)生頻率闡明

1

A級

頻繁發(fā)生，常常發(fā)生

2

B級

很輕易發(fā)生，相稱也許發(fā)生

3

c級

輕易發(fā)生或偶爾發(fā)生

4

D級

很少發(fā)生

5

E級

發(fā)生概率靠近零，在設備使用壽命期內幾乎不發(fā)生

5.3風險控制

a）根據(jù)風險評價日勺成果和經營的實際運行狀況，由各下屬

企業(yè)重要負責人與評價組一起確定有限控制的次序，采用對

應的控制措施消解風險，將風險控制在可以接受的程度、防

止事故的發(fā)生。

b）對于構成重大隱患的項目，建立重大隱患檔案，檔案中包

括：評價匯報與技術結論；評審意見；隱患治理方案，包括

資金概預算狀況等；治理時間表和負責人；竣工驗收匯報等

內容。

C）將風險評價的成果及所采用的控制措施對從業(yè)人員進行

宣傳、培訓，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中口勺風險及所應

采用的控制措施C詳細的培訓參照培訓管理制度執(zhí)行。

d）對于構成重大危險源的按照《重大危險源管理制度》執(zhí)

行。

5.4風險信息更新

a）工業(yè)區(qū)安全管理機構每年一次（間隔近一年）應組織各

部門進行職業(yè)安全健康風險的識別。

b）安全評價組應每月對風險控制成果進行檢查，

（c）當發(fā)生下列狀況時，組織安全評價組進行風險評價：

①新的或變更H勺法律法規(guī)或其他規(guī)定；

②操作變化或工藝變化；

③新建、改建、擴建、技改項目；

④有對事故、事件或其他信息的新認識；

⑤組織機構發(fā)生大日勺調整；

⑥其他需要評價的狀況。

本規(guī)定解釋權歸工業(yè)企業(yè)安全管理機構。其他未盡事宜按國

家有關規(guī)定執(zhí)行C

（七）工業(yè)區(qū)下屬企業(yè)報表制度

為了認真貫徹執(zhí)行安全生產有關法律規(guī)定，加強工業(yè)區(qū)安全

管理的規(guī)范化管理,及時精確地掌握本工業(yè)區(qū)下屬企業(yè)的I安

全生產狀況,特制定本制度。

一、本工業(yè)區(qū)下屬企業(yè)定于每月25日前向本工業(yè)區(qū)安

全管理機構上報本企業(yè)日勺平常檢查狀況，反應企業(yè)安全管理

現(xiàn)實狀況。

二、突發(fā)性安全事故及時匯報。

三、下屬企業(yè)所報狀況必須如實可靠、如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，將

按有關規(guī)定進行懲罰，有關狀況納入工業(yè)區(qū)年終安全考核。

四、年終下屬企業(yè)必須要安全總結匯報。

五、

各類報表必須規(guī)定填表人、單位負責人、分管領導簽字

認定方可上報。

本規(guī)定解釋權歸工業(yè)企業(yè)安全管理機構。其他未盡事宜按國

家有關規(guī)定執(zhí)行C

（A）安全生產會議制度

深入明確“安全第一、防止為主”方針，建立良好日勺安全信

息交流平臺，把工業(yè)區(qū)安全工作做得更好，特建立安全生產

會議制度。

1、安全生產會議的重要任務

L1學習貫徹上級有關安全生產方針、政策、規(guī)定、指示。

1.2聽取工業(yè)區(qū)下屬企業(yè)貫徹安全技術措施和安全管理工作

狀況匯報，研究分析存在日勺問題，提出處理日勺措施措施，并

貫徹到有關部門和人員。

1.3對發(fā)生日勺重大事故和未遂事故，進行分析，討論處理事

故責任者和嚴重違章人員，吸取教訓，制定防備措施，防止

同類事故發(fā)生。

1.4檢查前次安全會議確定的事項H勺貫徹狀況。

2、詳細規(guī)定

2.1工業(yè)區(qū)安全管理機構每月組織下屬企業(yè)安全管理人員召

開一次安全生產會議，工業(yè)區(qū)安全領導小組每個季度至少召

開一次安全生產會議。

2.2工業(yè)區(qū)安全管理機構安全生產會議由工業(yè)區(qū)安全生產負

責人主持，工業(yè)區(qū)安全領導小組會議由領導小組組長主持。

2.3每次會議之前，要作好充足準備，抓住重點，講求實效，

會后對所研究確定日勺事項要寫出紀要（記錄），并狠抓貫徹。

2.4每年日勺年初或年末要組織一次總結會議，總結整年安全

工作狀況及布置明年日勺工作計劃和方案。

3、安全生產會議要形成會議記錄，會議要有會議主題，提

出的問題要有貫徹措施，下次會議要對上次會議提出的問題

進行評審。

本規(guī)定解釋權歸工業(yè)企業(yè)安全管理機構。其他未盡事宜按國

家有關規(guī)定執(zhí)行°

（九）傷亡事故管理制度

1

目的

1.1及時、精確地掌握工業(yè)區(qū)員工傷亡事故的狀況。并在此

基礎上，分析事故發(fā)生的原因，找出事故發(fā)生口勺規(guī)律，總結

經驗，吸取教訓，采用有效的技術措施和組織措施，防止反

復事故發(fā)生，以保證生產安全，搞好勞動保護工作。

2

合用范圍

本原則合用于本工業(yè)企業(yè)安全事故的管理。

3

權責

3.1工業(yè)區(qū)安全管理機構負責本制度的實行、監(jiān)督和管理。

3.2工業(yè)區(qū)安全管理負責人負責本制度日勺檢查、考核。

4

定義

4.1傷亡事故：凡屬本工業(yè)區(qū)的員工（包括臨時工），在勞動

過程中發(fā)生日勺人身傷害、急性中毒事故。

4.2火災事故：在生產過程中，由于火災導致H勺人身傷亡或

一定的物質財產損失日勺事故。

4.3設備事故：由于設計、制造、安裝、施工、使用、檢維

修、管理等原因導致機械設備、動力、電訊、儀表（器）、

容器、管道等設備及建（構）筑物等損壞，導致?lián)p失或影響

生產的事故。

4.4生產事故：由于違章指揮，或者違反工藝紀律、操作紀

律和勞動紀律，導致停（減）產，以及跑、冒、漏、串物料

的事故。

4.5爆炸事故：在生產過程中，由于多種原因引起的爆

炸，并導致人員傷亡或財產損失歐I事故。

4.6交通傷害事故：指企業(yè)所屬機動車輛在行駛過程中由于

多種原因導致車輛損壞、財產損失或人身傷亡灼事故。

4.7

環(huán)境污染事故，指由于多種原因，導致產品、半成品、

原料等多種有害物質泄漏，或“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）

嚴重超標排放，污染大氣、水源、環(huán)境的事故。

管理內容

5.1事故分級

5.1.1傷亡事故等級劃分：小事故、一般事故、重大事故和

特大事故。

5.1.2事故等級劃分：輕微事故、一般事故、重大事故和特

大事故。

5.1.3火災爆炸事故等級劃分：特大火災事故、重大火災事

故、一般火災事故。

5.1.4生產設備事故等級劃分：小事故、一般事故、重大事

故和特大事故。

5.2事故匯報程序

5.2.1事故發(fā)生后，事故當事人或發(fā)現(xiàn)人除立即處理外，應

立即以最快捷日勺措施直接或逐層上報企業(yè)主管部門、辦公室。

各級負責人接到事故匯報后，應當迅速采用有效措施，組織

急救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，逐層如實

匯報，不得故意破壞事故現(xiàn)場。

輕傷事故應在24小時內匯報企業(yè)安所有門、企業(yè)負責

人。

發(fā)生重傷事故、死亡事故和各類重大事故，事故發(fā)生后，

事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人匯報；單位負責

人接到匯報后，向工業(yè)區(qū)安全管理機構匯報，另應當于1小

時內向事故發(fā)生地安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產

監(jiān)督管理職責日勺有關部門匯報。

狀況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地

府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責日勺

有關部門匯報。

匯報的內容包括：事故發(fā)生的時間、地點、單位；事故的簡

要通過、傷亡人數(shù)、直接經濟損失的初步估計；事故發(fā)生原

因的初步判斷；事故發(fā)生后采用口勺措施及事故控制狀況；事

故匯報單位、匯報人。

5.2.4對重傷、死亡事故、重大事故，企業(yè)應寫出事故調查

匯報書；在規(guī)定期間內（15天最長不超過30天）報送上級

有關部門。

5.2.5急性中毒、中暑事故應同步報衛(wèi)生行政部門；爆炸、

火災事故應同步報公安部門。

5.2.6緊急狀態(tài)下可直接撥打110、120、119等救援,撥

打110.120.119等救援后，企業(yè)安全組應及時派人到

路口指導有關人員進行廠區(qū)。

5.3事故調查

5.3.1事故的調查和處理要按“四不放過”的原則辦理。

5.3.2輕傷事故由廠長組織生產、技術、安全、車間等有關

人員等參與的事故調查組，進行調查。

5.3.3對重大事故、重傷事故和死亡事故，企業(yè)領導或辦