環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)培訓(xùn)教材及測(cè)試一、培訓(xùn)教材篇（一）環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系概述我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系以憲法為根本依據(jù)，以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為核心，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件共同構(gòu)成，形成“法律-法規(guī)-規(guī)章-標(biāo)準(zhǔn)”的層級(jí)化規(guī)范體系，確保環(huán)保要求在不同領(lǐng)域、不同行政層級(jí)得到有效落實(shí)。1.法律層級(jí)：涵蓋《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等單行法律，以及《刑法》《民法典》中涉及環(huán)境責(zé)任的條款（如污染環(huán)境罪、生態(tài)環(huán)境損害賠償）。2.行政法規(guī)與部門規(guī)章：如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《排污許可管理?xiàng)l例》等，由國(guó)務(wù)院或生態(tài)環(huán)境部等部門制定，細(xì)化法律要求的實(shí)施流程。3.地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章：各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地生態(tài)特點(diǎn)制定的環(huán)保條例（如《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》），以及地方政府發(fā)布的污染防治細(xì)則，體現(xiàn)區(qū)域差異化管理。4.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838）、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（如《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB____）、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)（如《水質(zhì)化學(xué)需氧量的測(cè)定重鉻酸鹽法》HJ828）等，為執(zhí)法和企業(yè)治污提供技術(shù)依據(jù)。（二）重點(diǎn)法律法規(guī)核心條款解讀1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）作為環(huán)保領(lǐng)域的“基本法”，其創(chuàng)新制度包括：生態(tài)保護(hù)紅線制度：明確劃定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。按日連續(xù)處罰制度：對(duì)拒不改正的環(huán)境違法行為，自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰（《環(huán)境保護(hù)法》第59條）。排污許可管理制度：排污單位需取得排污許可證，按照許可內(nèi)容排放污染物（第45條）。環(huán)境公益訴訟制度：符合條件的社會(huì)組織可對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起公益訴訟（第58條）。案例參考：某企業(yè)超標(biāo)排放污水且拒不整改，環(huán)保部門首次處罰后，企業(yè)仍持續(xù)違法，環(huán)保部門啟動(dòng)按日計(jì)罰，累計(jì)罰款金額達(dá)原處罰的30倍，倒逼企業(yè)停產(chǎn)整改。2.污染防治單行法（大氣、水、土壤、固廢）《大氣污染防治法》：強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控（如京津冀及周邊地區(qū)的統(tǒng)一預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法），推行排污權(quán)交易制度（企業(yè)可通過市場(chǎng)交易排污權(quán)，優(yōu)化治污資源配置），禁止進(jìn)口“洋垃圾”（即境外固體廢物）?！端廴痉乐畏ā罚簩?shí)行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，明確流域管理責(zé)任；對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)，禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建排污口?！锻寥牢廴痉乐畏ā罚航⑼寥牢廴局攸c(diǎn)監(jiān)管單位名錄（有色金屬冶煉、化工等企業(yè)需定期開展土壤監(jiān)測(cè)），實(shí)施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度（污染地塊未經(jīng)修復(fù)達(dá)標(biāo)不得開發(fā)利用）?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）：擴(kuò)大“固體廢物”定義（含液態(tài)廢物、置于容器中的氣態(tài)廢物），推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（電器電子、汽車等產(chǎn)品生產(chǎn)者需負(fù)責(zé)回收利用），強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程管理（從產(chǎn)生、貯存到轉(zhuǎn)移、處置，實(shí)行聯(lián)單管理制度）。3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目管理法規(guī)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》確立了分類管理原則：對(duì)可能造成重大環(huán)境影響的項(xiàng)目，編制環(huán)境影響報(bào)告書（需公眾參與、專家評(píng)審）；對(duì)輕度影響的項(xiàng)目，編制報(bào)告表；對(duì)無(wú)影響的項(xiàng)目，填報(bào)登記表（2021年起，登記表實(shí)行“備案制”，不再審批）。實(shí)務(wù)要點(diǎn)：建設(shè)項(xiàng)目需嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度（防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），投產(chǎn)前需完成環(huán)保驗(yàn)收（2021年起，除特殊項(xiàng)目外，由企業(yè)自主驗(yàn)收并公示結(jié)果）。（三）實(shí)務(wù)應(yīng)用與合規(guī)管理要點(diǎn)1.企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理排污許可管理：企業(yè)需按《排污許可管理?xiàng)l例》申請(qǐng)排污許可證，如實(shí)填報(bào)污染物種類、排放量、治污設(shè)施等信息；許可到期前30日申請(qǐng)延續(xù)，變更排污口、污染物種類等需重新申請(qǐng)或備案。污染防治設(shè)施運(yùn)行：建立污染治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬（記錄設(shè)施啟停時(shí)間、藥劑使用量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等），按要求開展自行監(jiān)測(cè)（重點(diǎn)排污單位需安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)）。危險(xiǎn)廢物管理：識(shí)別：根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》判斷廢物屬性，不確定的需委托鑒定；貯存：設(shè)置專用貯存場(chǎng)所，張貼危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)，貯存期限不得超過1年（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)）；轉(zhuǎn)移：通過“危險(xiǎn)廢物電子聯(lián)單”系統(tǒng)申報(bào)轉(zhuǎn)移計(jì)劃，交由持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位處置。2.監(jiān)管部門履職規(guī)范執(zhí)法程序：檢查企業(yè)時(shí)需2名以上執(zhí)法人員出示證件，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；作出處罰決定前需告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)，符合條件的需組織聽證（如罰款數(shù)額較大、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等）。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)：接到舉報(bào)或監(jiān)測(cè)到異常后，需立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，責(zé)令企業(yè)停止違法行為、采取應(yīng)急措施（如封堵泄漏口、啟動(dòng)應(yīng)急池），并開展環(huán)境損害評(píng)估。生態(tài)修復(fù)責(zé)任落實(shí)：對(duì)造成生態(tài)破壞的企業(yè)，可責(zé)令其“原地修復(fù)”或“替代修復(fù)”（如礦山企業(yè)需恢復(fù)植被，無(wú)法原地修復(fù)的可繳納修復(fù)費(fèi)用委托第三方實(shí)施）。3.法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防范行政責(zé)任：常見處罰包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、查封扣押設(shè)施、吊銷排污許可證等。需關(guān)注地方裁量基準(zhǔn)（如某省規(guī)定超標(biāo)排放30%以下罰款5-20萬(wàn)元，30%以上罰款____萬(wàn)元）。民事責(zé)任：環(huán)境污染侵權(quán)適用“舉證責(zé)任倒置”，即污染者需證明自身行為與損害無(wú)因果關(guān)系，否則需承擔(dān)賠償責(zé)任（《民法典》第1230條）；賠償范圍包括直接損失（如農(nóng)作物減產(chǎn)）、間接損失（如停產(chǎn)停業(yè)損失）及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。刑事責(zé)任：《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”規(guī)定，違法排放、傾倒危險(xiǎn)廢物3噸以上，或造成公私財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上等情形，處3年以下有期徒刑；后果特別嚴(yán)重的，處3-7年有期徒刑。二、測(cè)試考核篇（一）測(cè)試題型與能力考察目標(biāo)測(cè)試分為單項(xiàng)選擇題（考察法規(guī)條款記憶）、多項(xiàng)選擇題（考察制度體系理解）、案例分析題（考察實(shí)務(wù)應(yīng)用能力），總分100分，80分合格。（二）測(cè)試題目示例1.單項(xiàng)選擇題（每題2分，共30分）（1）根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，企業(yè)未取得排污許可證排放污染物的，縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門首先應(yīng)采取的措施是（）。A.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)B.責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以罰款C.查封、扣押排污設(shè)施D.實(shí)施按日連續(xù)處罰（2）下列哪類企業(yè)需納入《土壤污染防治法》規(guī)定的“土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位”？（）A.年出欄500頭的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)B.年加工10萬(wàn)噸糧食的食品廠C.年開采5萬(wàn)噸煤炭的礦山企業(yè)D.年生產(chǎn)1000噸涂料的化工企業(yè)2.多項(xiàng)選擇題（每題3分，共30分）（1）《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”適用于下列哪些產(chǎn)品？（）A.鉛蓄電池B.電動(dòng)自行車C.化肥D.木質(zhì)家具（2）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的要求包括（）。A.防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)使用B.重點(diǎn)排污單位需自主驗(yàn)收并公示結(jié)果C.驗(yàn)收合格后方可正式投入生產(chǎn)或使用D.所有項(xiàng)目均需生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場(chǎng)核查3.案例分析題（每題40分，共40分）案例背景：某電鍍廠（持有排污許可證）因設(shè)備故障，未及時(shí)修復(fù)污水處理設(shè)施，導(dǎo)致含鉻廢水超標(biāo)排放至附近河流，造成下游農(nóng)田灌溉水受污染，農(nóng)作物減產(chǎn)。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門接到舉報(bào)后立案調(diào)查。問題：（1）該電鍍廠的違法行為違反了哪些法律法規(guī)？請(qǐng)說(shuō)明具體條款。（2）環(huán)保部門可對(duì)該企業(yè)作出哪些行政處罰？處罰的法律依據(jù)是什么？（3）受污染農(nóng)田的農(nóng)戶可通過哪些途徑索賠？企業(yè)應(yīng)承擔(dān)哪些民事責(zé)任？（三）參考答案及解析1.單項(xiàng)選擇題（1）答案：B解析：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第63條，未取得排污許可證排放污染物的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！鞍慈沼?jì)罰”需以“拒不改正”為前提，因此首先應(yīng)責(zé)令改正并處罰款。（2）答案：D解析：《土壤污染防治法》規(guī)定，有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)屬于重點(diǎn)監(jiān)管單位。選項(xiàng)D的涂料生產(chǎn)企業(yè)屬于化工行業(yè)，需納入監(jiān)管；A（養(yǎng)殖場(chǎng)）、B（食品廠）、C（煤礦）不屬于重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。2.多項(xiàng)選擇題（1）答案：AB解析：《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，鉛蓄電池、電動(dòng)自行車等產(chǎn)品的生產(chǎn)者需承擔(dān)回收責(zé)任（即生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度）；化肥、木質(zhì)家具暫無(wú)強(qiáng)制回收要求。（2）答案：ABC解析：建設(shè)項(xiàng)目需執(zhí)行“三同時(shí)”制度（A正確）；2021年起，除核設(shè)施等特殊項(xiàng)目外，企業(yè)自主驗(yàn)收并公示結(jié)果（B正確）；驗(yàn)收合格是投產(chǎn)的前提（C正確）；多數(shù)項(xiàng)目無(wú)需生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場(chǎng)核查（D錯(cuò)誤）。3.案例分析題（1）違法點(diǎn)與法律依據(jù)：違反《水污染防治法》第39條（禁止超標(biāo)排放水污染物）、《排污許可管理?xiàng)l例》第15條（排污單位應(yīng)按許可證要求排放污染物）；違反《環(huán)境保護(hù)法》第42條（防治污染設(shè)施應(yīng)保持正常運(yùn)行，不得擅自停運(yùn)）。（2）行政處罰及依據(jù)：責(zé)令改正（修復(fù)污水處理設(shè)施），并處以罰款（依據(jù)《水污染防治法》第83條，超標(biāo)排放水污染物的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2-5倍罰款）；如逾期未改正，可啟動(dòng)按日連續(xù)處罰（依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第59條）；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治（依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第60條）。（3）索賠途徑與民事責(zé)任：農(nóng)戶可通過民事訴訟（向法院起訴電鍍廠）或生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商（與企業(yè)協(xié)商賠償）索賠；企業(yè)需承擔(dān)賠償損失（農(nóng)作物減產(chǎn)的直接損失、農(nóng)戶誤工等間接損失）、生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任（治理受污染的