第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁公共交通應急事件預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位運營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類公共交通應急事件，包括但不限于軌道交通脫軌、公交車自燃、地鐵隧道淹水、樞紐站場踩踏、車輛劫持等重大突發(fā)情況。適用范圍涵蓋日常運營、節(jié)假日高峰期及惡劣天氣條件下的應急響應，重點保障乘客生命安全與運輸秩序穩(wěn)定。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急條例》及行業(yè)規(guī)范，將事件按嚴重程度劃分為四個等級，其中Ⅰ級事件（特別重大）涉及100人以上傷亡或直接經(jīng)濟損失超1億元，如2019年發(fā)生的北京地鐵4號線紅領巾橋站因設備故障導致的乘客疏散事件；Ⅱ級事件（重大）指30-100人傷亡或損失5000萬-1億元，典型如杭州地鐵1號線因信號系統(tǒng)故障引發(fā)的連鎖延誤；Ⅲ級事件（較大）涉及3-30人傷亡或損失500萬-5000萬元，例如成都公交因爆胎導致的群死群傷事故；Ⅳ級事件（一般）為3人以下傷亡或損失不足500萬元，如普通客車故障引發(fā)的短時停運。

2響應分級

響應分級基于事件危害程度、影響范圍及單位控制能力，遵循“分級負責、屬地為主、協(xié)同聯(lián)動”原則。Ⅰ級事件啟動應急指揮部總指揮層級，調(diào)動跨省資源，需上報國務院安委會備案，如上海地鐵10號線因外力因素坍塌事故需同步啟動城市總動員預案；Ⅱ級事件由市級應急辦牽頭處置，協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健等部門，需在6小時內(nèi)完成資源調(diào)配，參考廣州地鐵5號線火災事故的快速響應機制；Ⅲ級事件由區(qū)級應急指揮部主導，聯(lián)動公交集團、消防隊等，重點強化現(xiàn)場管控，借鑒深圳地鐵輕軌脫軌事故的傷員轉運方案；Ⅳ級事件由運營企業(yè)內(nèi)部應急小組負責，必要時請求街道辦協(xié)助，如南京公交反常停車事件的臨時疏導措施。分級響應需動態(tài)調(diào)整，當事件升級時自動觸發(fā)上一級預案，確保應急資源匹配需求，避免響應滯后。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

本單位成立應急指揮部，實行“統(tǒng)一指揮、分級負責”的矩陣式管理架構。指揮部由總經(jīng)理擔任總指揮，分管安全、運營、技術、后勤的副總經(jīng)理擔任副總指揮，下設應急辦公室作為常設協(xié)調(diào)機構。構成單位包括安全監(jiān)察部（統(tǒng)籌風險管控）、運營調(diào)度中心（負責運輸組織調(diào)整）、車輛保障部（實施故障搶修）、維修工務部（處置設施故障）、客運服務部（執(zhí)行乘客安撫）、后勤保障部（提供物資支持）、宣傳部（負責輿情引導）及法律事務部（處理糾紛問題）。各業(yè)務部門根據(jù)事件類型設立專項應急小組，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。

2工作小組設置及職責分工

2.1運營控制組

構成：調(diào)度中心牽頭，聯(lián)合運營、客運、車輛等部門骨干。職責：實時監(jiān)控事件進展，動態(tài)調(diào)整行車計劃，發(fā)布運行調(diào)整通告，必要時啟動臨時封鎖或區(qū)域隔離。行動任務包括建立應急調(diào)度臺賬，協(xié)調(diào)跨線救援，制定疏散方案。

2.2搶險搶修組

構成：維修工務部牽頭，包含車輛、信號、供電等專業(yè)技術團隊。職責：對受損設備進行快速檢測評估，實施應急搶修作業(yè)，恢復關鍵系統(tǒng)功能。行動任務需編制搶修方案，明確作業(yè)標準，確保搶修質(zhì)量符合安全規(guī)范。

2.3乘客疏散組

構成：客運服務部牽頭，配合安保、志愿者團隊。職責：組織乘客有序撤離，維護現(xiàn)場秩序，協(xié)助特殊人群轉移。行動任務涵蓋設置疏散引導標識，開展安撫溝通，統(tǒng)計滯留人數(shù)。

2.4醫(yī)療救護組

構成：后勤保障部牽頭，聯(lián)動地方衛(wèi)健委資源。職責：調(diào)配急救車輛，開展現(xiàn)場傷員處置，建立臨時救治點。行動任務需制定傷員分類標準，協(xié)調(diào)轉運路線，保障醫(yī)療物資供應。

2.5安全保衛(wèi)組

構成：安保部牽頭，聯(lián)合公安特警力量。職責：設立警戒區(qū)域，處置非法入侵，保護關鍵設施。行動任務包括布設隔離帶，進行交通疏導，配合執(zhí)法行動。

2.6后勤保障組

構成：后勤保障部牽頭，協(xié)調(diào)物資采購單位。職責：提供應急電源、照明、通訊等支持，保障指揮部運行。行動任務需儲備備用物資，建立供應聯(lián)動機制。

2.7輿情應對組

構成：宣傳部牽頭，聯(lián)合法律事務部。職責：收集發(fā)布權威信息，回應社會關切，監(jiān)測輿情動向。行動任務需建立信息發(fā)布流程，協(xié)調(diào)媒體對接。

3職責協(xié)同機制

各小組通過應急指揮部建立聯(lián)席會議制度，每日通報進展，每周復盤案例。當事件超出單一小組處置能力時，由總指揮授權啟動跨組協(xié)作，如運營控制組需搶修時，需同步獲取搶險搶修組的作業(yè)許可，確保多部門協(xié)同符合“管業(yè)務必須管安全”要求。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線（號碼預留），由應急辦公室專人值守，確保全年無休暢通接報。同時開通微信公眾號、官方網(wǎng)站舉報通道，并指定各部門值班領導手機為輔助接報渠道。值守人員需具備事件初步識別能力，能快速記錄時間、地點、性質(zhì)、影響范圍等要素。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

接報程序：值班人員接報后立即向應急辦公室負責人報告，同步通知事發(fā)一線調(diào)度站，形成“點對點”信息傳遞鏈條。接收內(nèi)容須包含事件要素、發(fā)展趨勢、已采取措施等關鍵信息。內(nèi)部通報通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如專用APP）分級推送，Ⅰ級事件即時同步至總指揮及副總指揮，Ⅱ級事件同步至相關分管領導，Ⅲ級及Ⅳ級事件同步至各部門負責人。通報內(nèi)容需標準化，包含事件簡報、響應級別建議及初步處置方案。責任人明確為值班人員（信息初報）、應急辦公室（匯總發(fā)布）、各部門負責人（落實傳達）。

3向上級主管部門和單位報告事故信息

報告流程：Ⅰ級、Ⅱ級事件發(fā)生后2小時內(nèi)，由應急指揮部總指揮通過專用政務平臺向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上級單位報送《生產(chǎn)安全事故快報》，后續(xù)按調(diào)查要求補充《事故調(diào)查報告》。報告內(nèi)容遵循“五要素”原則（時間、地點、單位、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失），并附現(xiàn)場照片、視頻等佐證材料。時限要求：較大事故12小時內(nèi)、一般事故24小時內(nèi)完成初次報告。責任人：總指揮負總責，應急辦公室負責材料審核，技術部門負責數(shù)據(jù)核實。

4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

通報對象及方式：涉及軌道交通交叉作業(yè)時，3小時內(nèi)通報交通運輸局；涉及環(huán)境污染時，通報生態(tài)環(huán)境局；涉及人員傷亡時，通報衛(wèi)健委并派員對接。通報程序需通過正式函件或聯(lián)席會議進行，首次通報需說明事件性質(zhì)、影響范圍及控制措施。責任人：應急指揮部根據(jù)事件級別，由總指揮或副總指揮授權具體執(zhí)行，確保通報信息準確、及時。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

響應啟動遵循“分級負責、動態(tài)調(diào)整”原則。當接報信息經(jīng)初步研判達到Ⅰ級或Ⅱ級事件分級標準時，應急辦公室在30分鐘內(nèi)向應急領導小組報告，由總指揮授權啟動相應預案。特殊情況下，如設備系統(tǒng)大面積癱瘓可能引發(fā)連鎖反應時，可由副總指揮先行啟動響應，后續(xù)補報決策程序。啟動方式包括：通過應急廣播發(fā)布運營調(diào)整指令，在控制中心啟動應急工況畫面，向相關單位發(fā)送電子預警信息。啟動決策需同步記錄時間、決策依據(jù)、執(zhí)行人及聯(lián)系方式等要素。

2預警啟動與準備狀態(tài)

對于未達響應啟動條件但存在擴容風險的事件，應急領導小組可決定進入預警狀態(tài)。預警狀態(tài)下，應急辦公室需每2小時更新事態(tài)報告，重點監(jiān)測關鍵參數(shù)變化，如線路客流量、設備溫度等。同時完成以下準備：預置應急運力至關鍵站點，檢查備用電源及通信設備狀態(tài)，通知沿線駐點保障人員到崗。預警期間，若事態(tài)升級達到響應條件，需在15分鐘內(nèi)完成響應程序轉換。

3響應級別動態(tài)調(diào)整機制

響應啟動后，由應急指揮部成立現(xiàn)場研判組，由技術專家、運營骨干組成，利用視頻監(jiān)控、傳感器數(shù)據(jù)等實時分析事件影響。調(diào)整條件包括：乘客傷亡人數(shù)突破閾值、關鍵設施損壞程度、疏散受阻范圍、外部環(huán)境影響（如惡劣天氣加劇）。當研判組提出級別調(diào)整建議，經(jīng)總指揮批準后執(zhí)行。Ⅰ級轉Ⅱ級需在1小時內(nèi)完成，Ⅱ級轉Ⅰ級需在30分鐘內(nèi)完成，避免響應滯后或冗余。調(diào)整過程需同步更新應急資源需求，確保匹配事態(tài)發(fā)展。

五、預警

1預警啟動

預警信息發(fā)布遵循“分級發(fā)布、精準推送”原則。當研判組判定事件可能升級但未達響應啟動標準時，由應急辦公室負責發(fā)布預警。發(fā)布渠道包括：運營控制中心大屏滾動顯示預警標識，通過乘客信息系統(tǒng)（PIS）發(fā)布區(qū)域性服務變更通知，向受影響區(qū)域手機用戶發(fā)送短信提醒，在官方網(wǎng)站、官方微博發(fā)布預警公告。發(fā)布方式采用藍、黃、橙三級色標體系，內(nèi)容明確包含事件類型、影響區(qū)域、預計持續(xù)時長、建議乘客措施（如就近換乘）及咨詢電話。

2響應準備

預警啟動后，應急指揮部立即組織以下準備工作：

隊伍方面：啟動應急人員集結程序，骨干力量5小時內(nèi)到達指定崗位，如運營調(diào)度中心、重點車站、車輛段。

物資方面：檢查應急沙袋、照明設備、醫(yī)療箱等物資儲備情況，對備用AFC設備、接觸網(wǎng)備件進行預加溫處理。

裝備方面：調(diào)試應急通信車、無人機巡檢系統(tǒng)，確保應急照明、通風系統(tǒng)可用。

后勤方面：預置餐飲、住宿保障點，協(xié)調(diào)地方增加供水供電支援。

通信方面：建立應急電話總機，開通備用通信線路，確保指揮部與現(xiàn)場雙向視頻通話暢通。

3預警解除

預警解除由應急領導小組根據(jù)研判組評估報告決定。基本條件包括：引發(fā)預警的事件因素消除，受影響區(qū)域恢復正常運營，次生風險得到有效控制。解除要求：由應急辦公室統(tǒng)一發(fā)布解除公告，同步撤銷所有預警標識，恢復正常運營調(diào)度。責任人需核實解除條件可靠性，并監(jiān)督解除程序執(zhí)行到位，避免誤判導致預警滯后解除。

六、應急響應

1響應啟動

響應級別由應急指揮部根據(jù)事故等級及影響范圍確定，遵循“就近先處置、逐級報備”原則。啟動程序包括：

應急會議：啟動后2小時內(nèi)召開應急指揮部首次會議，明確總指揮、副總指揮分工，下達初期處置指令。

信息上報：Ⅰ級、Ⅱ級事件立即通過應急平臺上報至上級主管部門，同時抄送相關行業(yè)監(jiān)管部門。

資源協(xié)調(diào)：啟動應急運力調(diào)配程序，調(diào)用備用車輛、線路資源，協(xié)調(diào)交警實施交通疏導。

信息公開：宣傳部通過官方渠道發(fā)布初步事件信息及運營調(diào)整方案，每4小時更新一次進展。

后勤及財力保障：后勤保障部啟動應急采購程序，確保物資供應；財務部門準備應急資金，授權額度不超過事發(fā)后24小時需求。

2應急處置

事故現(xiàn)場處置措施：

警戒疏散：設立警戒區(qū)域，設置硬隔離設施，疏散方向需避開次生風險點，對特殊人群實施一對一幫扶。

人員搜救：由運營人員組成搜救小組，攜帶生命探測儀、破拆工具，遵循“先救重傷、后救輕傷”原則。

醫(yī)療救治：與定點醫(yī)院建立綠色通道，現(xiàn)場設置臨時救護點，開展傷員分診分類處置。

現(xiàn)場監(jiān)測：部署環(huán)境監(jiān)測設備，實時檢測空氣質(zhì)量、水質(zhì)指標，超標時啟動人員疏散。

技術支持：成立技術專家組，利用行車數(shù)據(jù)記錄器（黑匣子）分析事故原因，指導搶修作業(yè)。

工程搶險：搶修作業(yè)需制定專項方案，落實“先搶通、后修復”原則，重要作業(yè)實施風險評估。

環(huán)境保護：對泄漏物進行分類處置，防止污染擴散，必要時啟動周邊水域監(jiān)測。

人員防護：所有現(xiàn)場處置人員必須佩戴符合標準的防護用品，包括防毒面具、防護服、防護手套，高風險作業(yè)需配備呼吸器。

3應急支援

外部力量請求支援程序及要求：當內(nèi)部資源無法控制事態(tài)時，由總指揮授權應急辦公室向市政應急聯(lián)動平臺發(fā)送支援請求，明確需求清單、到達位置及聯(lián)系方式。聯(lián)動程序要求：建立外部救援力量信息庫，對接收支援力量實施統(tǒng)一調(diào)度，提供現(xiàn)場交通指引、危險源分布圖等技術信息。指揮關系：外部力量到達后，在總指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展行動，重大行動需經(jīng)指揮部批準。

4響應終止

響應終止條件：事故現(xiàn)場得到完全控制，無次生風險，人員安全得到保障，環(huán)境符合標準。終止要求：由現(xiàn)場指揮部評估符合終止條件后，報應急指揮部批準，自批準時起終止應急狀態(tài)。責任人需組織撰寫應急響應報告，總結經(jīng)驗教訓，同時通報相關單位恢復正常運營。

七、后期處置

1污染物處理

對事故造成的環(huán)境污染實施分類處置：

物理污染：對泄漏的油污、廢棄物采用吸附材料收集，設置圍堰控制污染物擴散范圍，配合環(huán)保部門進行無害化處理。

化學污染：當涉及有毒有害物質(zhì)時，啟動環(huán)境監(jiān)測預案，檢測空氣、水體指標，必要時擴大疏散范圍。

生物污染：發(fā)生疫情風險時，按衛(wèi)生部門要求設置臨時隔離點，對接觸區(qū)域進行專業(yè)消毒。

處置要求：建立污染物處理臺賬，明確處置責任人、時限及檢測頻次，確保達標后恢復原狀。

2生產(chǎn)秩序恢復

生產(chǎn)秩序恢復遵循“先重點、后一般”原則：

設施修復：組織專業(yè)隊伍開展設備搶修，制定修復方案，實施質(zhì)量驗收，確保技術參數(shù)達標。

線路恢復：分段恢復運營時需進行安全評估，采用動態(tài)檢測車確認線路狀態(tài)，逐步擴大運行范圍。

服務恢復：根據(jù)線路恢復情況，同步調(diào)整票務策略，恢復時刻表，開展乘客服務補償。

恢復要求：建立運營數(shù)據(jù)監(jiān)測機制，對客流量、設備狀態(tài)進行持續(xù)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)異常。

3人員安置

對受影響人員實施分類安置：

受傷人員：協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，提供心理疏導服務，協(xié)助完成傷情鑒定與保險理賠。

滯留乘客：在樞紐站設立臨時安置點，提供食宿保障，開通免費換乘通道。

事件涉及人員：建立人員信息庫，開展事件影響評估，提供必要的經(jīng)濟補助。

安置要求：保障安置人員基本權益，做好信息溝通，避免次生社會問題。

八、應急保障

1通信與信息保障

應急保障單位及人員通信聯(lián)系方式包括：應急指揮部總指揮部設立應急總機、傳真及衛(wèi)星電話，各應急小組明確直接聯(lián)系人電話，并建立動態(tài)更新的通訊錄。通信方法采用有線電話、無線對講機、應急廣播、短信平臺及專用APP多種方式，確保主次通信手段互為補充。備用方案包括：準備便攜式衛(wèi)星電話、短波電臺等應急通信設備，與運營商簽訂應急通信保障協(xié)議，確保極端條件下通信暢通。保障責任人為應急辦公室負責人，需定期檢查通信設備狀態(tài)，協(xié)調(diào)運營商維護保障。

2應急隊伍保障

應急人力資源構成包括：

專家組：由技術負責人、安全專家、法律顧問組成，負責提供專業(yè)技術支持。

專兼職應急救援隊伍：包括運營調(diào)度、車輛駕駛、維修搶險等骨干力量，日常納入生產(chǎn)班次管理。

協(xié)議應急救援隊伍：與消防、醫(yī)療、公安等專業(yè)救援機構簽訂合作協(xié)議，明確響應條件及協(xié)作方式。

人員保障要求：定期開展應急演練，檢驗隊伍協(xié)同能力；建立人員數(shù)據(jù)庫，記錄培訓及救援經(jīng)歷。

3物資裝備保障

應急物資和裝備保障要求：

類型：應急照明、便攜式電源、急救箱、通訊設備、防護用品、搶修工具等。

數(shù)量：根據(jù)運力規(guī)模及風險等級配備，如應急照明燈不少于2000套，急救箱不少于50套。

性能：確保所有裝備在有效期內(nèi)，關鍵設備如通風設備需定期標定。

存放位置：設置在易于取用的專用庫房或設備間，重要物資如備用電源柜需上鎖管理。

運輸及使用條件：制定運輸路線圖，特殊裝備需配備專用車輛，使用前檢查狀態(tài)。

更新及補充時限：每年對物資裝備進行全面盤點，根據(jù)損耗情況及時補充，周期不超過12個月。

管理責任人：由后勤保障部指定專人負責，建立電子臺賬，記錄物資出入庫信息及聯(lián)系方式。

九、其他保障

1能源保障

保障應急電源系統(tǒng)穩(wěn)定運行，包括控制中心、車站、車輛段的UPS及柴油發(fā)電機。建立備用燃料儲備機制，定期檢測發(fā)電機組狀態(tài)，確保關鍵時刻能快速切換。與供電部門簽訂應急保電協(xié)議，明確故障響應流程。

2經(jīng)費保障

設立應急專項經(jīng)費賬戶，列入年度預算，確保應急響應、物資采購、搶險修復等需求。重大事件發(fā)生時，財務部門在授權額度內(nèi)快速審批撥付，必要時啟動銀行綠色通道。建立經(jīng)費使用臺賬，定期進行審計監(jiān)督。

3交通運輸保障

保障應急車輛優(yōu)先通行權，配備搶險救援車、應急指揮車、醫(yī)療救護車等，明確運輸路線及停靠點。與公交、出租車公司建立協(xié)作機制，儲備應急運力，用于疏散轉運或物資配送。

4治安保障

加強事發(fā)區(qū)域及周邊治安巡防，聯(lián)合公安部門維護現(xiàn)場秩序，防止謠言傳播及非法侵入。對重要設施、物資儲備點實施重點安保措施，必要時啟動區(qū)域封鎖。

5技術保障

建立技術專家?guī)?，提供遠程或現(xiàn)場技術支持。儲備關鍵設備備件，如信號、供電元器件，確保搶修效率。與科研機構合作，引進先進監(jiān)控、預警技術。

6醫(yī)療保障

與就近醫(yī)院建立綠色通道，配備救護車及專業(yè)人員，開展傷員快速轉運。設立臨時醫(yī)療點，提供基礎救治和心理疏導服務。儲備常用藥品及醫(yī)療物資，滿足應急需求。

7后勤保障

保障應急人員餐飲、住宿、通訊等基本需求，設立應急食堂、休息場所。準備應急貨幣兌換、交通證件辦理等服務點，為受影響人員提供便利。

十、應急預案培訓

1培訓內(nèi)容

培訓內(nèi)容涵蓋應急預案體系框架、事件分級標準、各小組職責分工、應急處置流程、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、相關法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范。重點培訓運營控制、疏散引導、設備搶修、傷員轉運等核心環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，如AFC系統(tǒng)異常處置、接觸網(wǎng)故障搶修方案等。