衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識(shí)，提高公眾的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行分級(jí)管理。3.依法規(guī)范，措施果斷地方衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的應(yīng)急處理工作制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效地開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動(dòng)員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)任總指揮，衛(wèi)生、公安、財(cái)政、交通、教育等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，做出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。（二）日常管理機(jī)構(gòu)衛(wèi)生行政部門設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室，作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心的日常辦事機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織編制和修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面研究提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的政策、措施；組建與完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)工作；協(xié)調(diào)和組織有關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)工作等。（三）專家咨詢委員會(huì)衛(wèi)生行政部門組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)。專家咨詢委員會(huì)由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生檢驗(yàn)、環(huán)境科學(xué)等方面的專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，為應(yīng)急決策提供參考意見。（四）應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展病人的接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分開管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。負(fù)責(zé)培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員，組織專家會(huì)診，及時(shí)報(bào)告救治情況。協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。2.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，開展流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和采取其他相應(yīng)的防控措施。對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、健康教育與醫(yī)學(xué)觀察。3.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告、醫(yī)療救治、防控措施等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，查處違法行為。三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告（一）監(jiān)測(cè)建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展常規(guī)監(jiān)測(cè)工作，收集、分析、匯總各類公共衛(wèi)生信息。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好門診日志、住院登記等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告可疑病例。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等的監(jiān)督監(jiān)測(cè)。（二）預(yù)警衛(wèi)生行政部門根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)組織專家進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。預(yù)警信息通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。（三）報(bào)告1.責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人責(zé)任報(bào)告單位包括各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)等。責(zé)任報(bào)告人包括執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)護(hù)人員、疾病預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生等。2.報(bào)告時(shí)限和程序突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。接到報(bào)告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告。3.報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及人數(shù)、主要癥狀與體征、可能的原因、已經(jīng)采取的措施、事件的發(fā)展趨勢(shì)等。四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止（一）應(yīng)急響應(yīng)原則突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以有效控制事態(tài)發(fā)展。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。（二）應(yīng)急響應(yīng)措施1.特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)（1）當(dāng)?shù)卣趪?guó)務(wù)院或全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作。（2）衛(wèi)生行政部門迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治和防控工作，調(diào)集一切資源，全力控制疫情發(fā)展。（3）公安部門加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（4）交通部門做好交通管制和人員、物資的運(yùn)輸保障工作。（5）財(cái)政部門保障應(yīng)急處理所需資金。（6）宣傳部門及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布疫情信息，做好輿論引導(dǎo)工作。2.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)（1）當(dāng)?shù)卣谑〖?jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作。（2）衛(wèi)生行政部門組織專家對(duì)疫情進(jìn)行評(píng)估，制定防控方案，組織開展醫(yī)療救治和防控工作。（3）相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好應(yīng)急處理工作。3.較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)（1）當(dāng)?shù)卣谑屑?jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作。（2）衛(wèi)生行政部門組織開展疫情調(diào)查和防控工作，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)。（3）各有關(guān)部門根據(jù)需要，采取相應(yīng)的防控措施。4.一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)（1）當(dāng)?shù)卣诳h級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作。（2）衛(wèi)生行政部門組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展疫情調(diào)查和防控工作。（3）相關(guān)部門協(xié)助做好應(yīng)急處理工作。（三）應(yīng)急響應(yīng)的終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。由衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)同級(jí)政府或應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)后實(shí)施。五、善后處理（一）后期評(píng)估突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，衛(wèi)生行政部門要組織有關(guān)人員對(duì)事件的處理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理情況、病人救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過(guò)程中存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)等。（二）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（三）責(zé)任追究對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（四）撫恤和補(bǔ)助對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。（五）征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，對(duì)征用的物資和勞務(wù)要給予合理的補(bǔ)償。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處理能力。建立衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處理工作提供技術(shù)支持。（二）經(jīng)費(fèi)保障財(cái)政部門要保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，包括監(jiān)測(cè)、防控、醫(yī)療救治、物資儲(chǔ)備等方面的費(fèi)用。（三）物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、消殺用品等物資。加強(qiáng)物資的管理和調(diào)配，確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。（四）交通運(yùn)輸保障交通部門要優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行應(yīng)急處理人員、物資和設(shè)備的運(yùn)輸。在緊急情況下，可依法征用交通工具。（五）通信保障通信部門要保障應(yīng)急通信的暢通，確保信息的及時(shí)傳遞。（六）技術(shù)保障加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的科研工作，提高應(yīng)急處理的科技水平。建立健全實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高檢測(cè)能力。七、預(yù)案的培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)衛(wèi)生行政部門要組織對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、