【內(nèi)容提要】展望2026年，全球產(chǎn)業(yè)科技競爭將更加激烈，前沿技術(shù)加速突破，人工智能技術(shù)加速賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與此同時我國在深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新頂層戰(zhàn)略、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，以及增強企業(yè)創(chuàng)新能力等方面持續(xù)發(fā)力。賽迪研究院認為，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我國需錨定“十五五”時期關(guān)鍵任務(wù)目標，牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的窗口期，重點關(guān)注高質(zhì)量科技供給不足、企業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新能力不強，以及新興產(chǎn)業(yè)治理模式滯后等問題，從加強重點領(lǐng)域全鏈條高質(zhì)量科技供給、夯實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新治理水平三方面出發(fā)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為新型工【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展形勢展望2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年。在地緣沖突頻發(fā)、全球經(jīng)濟增長乏力，以及少數(shù)西方國家固守零和博弈等因素影響下，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局正在深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新已被世界多國上升到關(guān)系本國產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全乃至國家安全的高度予以重視。系統(tǒng)分析我國產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的國內(nèi)外形勢與挑戰(zhàn)，梳理制約我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的三方面問題，針對性提出政策建議，將有助于增強我國產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)全球范圍加快推進產(chǎn)業(yè)科技合作。2025年，美國與英國簽署《跨大西洋“科技繁榮協(xié)議”》，以加強兩國在人工智能、量子計算和民用核能等前沿技術(shù)領(lǐng)域合作，美國與日本達成雙邊貿(mào)易協(xié)定協(xié)議，深化在供應(yīng)鏈韌性、技術(shù)創(chuàng)新、投資安全和出口管制等領(lǐng)域的合作。同時，我國與“一帶一路”合作伙伴、金磚國家和上海合作組織成員國等經(jīng)濟體圍繞數(shù)字經(jīng)濟、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域深入開展創(chuàng)新合作。預(yù)計2026年，全球主要經(jīng)濟體將延續(xù)合作態(tài)勢，持續(xù)深化國際產(chǎn)業(yè)科技合作。產(chǎn)業(yè)科技競爭進一步加劇。2025年，全球主要經(jīng)濟體密集出臺科技戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新支撐力度。如，美國的《贏得競賽：美國人工智能行動計劃》，歐盟的《人工智能大陸行動計劃》《應(yīng)用人工智能戰(zhàn)略》，以及日本的《統(tǒng)合創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》。預(yù)計2026年，美國、歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟體大概率將延續(xù)做法，持續(xù)增強人工智能、量子科技、生物制造等前沿技術(shù)研發(fā)，我國將面臨國際產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新競爭進一步加劇賽迪智庫創(chuàng)新政策支撐將更加有力。隨著“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃的啟動，2026年，我國產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策將在國家戰(zhàn)略的指引下進入系統(tǒng)深化階段，阻礙創(chuàng)新的深層次體制機制障礙將得到進一步破解，各類創(chuàng)新主體的活力得到激發(fā)。新型舉國體制的優(yōu)勢在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)中愈發(fā)凸顯，尤其是在高端芯片、基礎(chǔ)軟件等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，有望實現(xiàn)更多突破性應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈高端奠定障將更加完善。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，我國排名首次躋身全球前十，顯示我國創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)成效顯著，預(yù)計2026年將繼續(xù)延續(xù)這一良好態(tài)勢，加速構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，同時金融支持體系更趨完善，資本市場對硬科技企業(yè)的包容性和支持力度進一步加大，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新極點的輻射帶動能力增強，并加快形成各全球科技將加速交叉賦能。2025年，人工智能、量子技術(shù)、生命科學(xué)三大領(lǐng)域交叉賦能正成為新的創(chuàng)新方向。例如，人工智能優(yōu)化量子計算算法并開發(fā)實時糾錯技術(shù)，推動容錯量子計算機開發(fā)，量子計算大幅削減困擾當前人工智能系統(tǒng)的巨大能源成本。預(yù)計2026年，我國在持續(xù)推動人工智能、量子計算、人形機器人、高端芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域取得技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，將推動相關(guān)前沿技術(shù)交叉賦能，從而在新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多點突破。以人工智能為代表的新技術(shù)將進一步加快落地應(yīng)用。2025年，歐盟《人工智能大陸行動計劃》提出規(guī)?；渴鹑斯ぶ悄芄S和超級工廠，以擴大人工智能計算基礎(chǔ)設(shè)施，加速人工智能向戰(zhàn)略領(lǐng)域滲透應(yīng)用，美國《贏得競賽：美國人工智能行動計劃》鼓勵人工智能在醫(yī)療保健、能源、國防、科學(xué)等各個領(lǐng)域應(yīng)用，我國以《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》為重要指引，加快推動人工智能與科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六大重點領(lǐng)域廣泛深度融合?？梢灶A(yù)見，2026年，全球主要經(jīng)濟體將繼續(xù)推動人工智能落地應(yīng)用，我國也將加速利用人工智能技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深度賦能制造業(yè)、科學(xué)研究、醫(yī)療健康和金融服務(wù)等行科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量位居世界前列。根據(jù)最新發(fā)布的《歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資記分牌》，在全球研發(fā)投資前2000名的企業(yè)中，我國大陸企業(yè)有524家，占比達到26.2%，比日本、德國分別多339家、418家，是韓國的賽迪智庫13倍。預(yù)計2026年我國具有全球競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量將進一步增企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居世界前列。胡潤研究院發(fā)布《2025全球獨角獸榜》顯示，2025年，我國共有343家獨角獸企業(yè)，位居全球第2名，占據(jù)所有獨角獸企業(yè)的25%，其中，僅廣州一市就上榜24家獨角獸企業(yè)，這一數(shù)量接近日韓兩國總和27家，上榜獨角獸企業(yè)主要分布在集成電路、清潔能源、創(chuàng)新藥以及動力電池等賽道。預(yù)計2026年，我國在獨角獸企業(yè)培育方面將延續(xù)數(shù)量優(yōu)勢，同時繼續(xù)在人工智能、新能源、生物科技、半導(dǎo)體等科展望2026年，全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的外部形勢正在發(fā)生深刻變化，這逐漸成為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的牽引力，需要我國進一步利用超大規(guī)模市場優(yōu)勢打造典型應(yīng)用場景。二是在當前中美貿(mào)易摩擦?xí)壕彽挠欣尘跋拢覈鴮⒓涌煲蚤_放促創(chuàng)新的步伐，進一步在核心技術(shù)上進行前瞻性布局，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。三是高技術(shù)產(chǎn)品的出海不確定性依然存在，迫科技成果數(shù)量多，但缺少重大突破性科研成果。目前，我國科技論文總量世界第一，達到美國的兩倍，PCT國際專利年度申請量位居世界第一。但是從產(chǎn)業(yè)化角度來看，真正具備全球影響力和商業(yè)可持續(xù)性的現(xiàn)象級產(chǎn)品依然稀缺，以DeepSeek為代表的高水平應(yīng)用尚屬鳳毛麟角，反映出深層次問題。一方面，基礎(chǔ)研究投入與主要發(fā)達國家仍有差距。近賽迪智庫年來，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入持續(xù)高位增長，2024年達2497億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費的比例為6.91%，但與主要發(fā)達國家12%—23%的比例相比仍有明顯差距，且企業(yè)投入在我國基礎(chǔ)研究總體投入中占比偏低?；A(chǔ)研發(fā)投入不足直接導(dǎo)致重大原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力偏弱，不利于我國培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。另一方面，科技成果并不能有效滿足產(chǎn)業(yè)實際需求。2024年我國高校專利轉(zhuǎn)化率約為3.8%，企業(yè)專利轉(zhuǎn)化率約為50%，科近年來，我國推出“揭榜掛帥”等科研管理機制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，但相比于美歐的科技巨頭，我國科技領(lǐng)軍企業(yè)在整個國家創(chuàng)新體系中的地位偏弱。一是研發(fā)投入強度不夠，前瞻性布局不足。我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費強度僅為1.54%，低于美國、日本、德國等2%—4%的水平。在具身智能、空間計算、可控核聚變等未來產(chǎn)業(yè)，我國企業(yè)多采取“觀望—跟進”策略，缺乏像OpenAI、Tesla、SpaceX那樣敢于重注長周期、高風險前沿探索的領(lǐng)軍者。二是國際競爭力偏弱，“大而不強”問題突出。我國企業(yè)在《財富》世界500強數(shù)量上已多年位居全球第一，但上榜企業(yè)多集中于傳統(tǒng)行業(yè)，在高附加值、高創(chuàng)新密度的領(lǐng)域，企業(yè)數(shù)量和影響力遠遜于美國。蘋果、微軟、英偉達等科技巨頭常年穩(wěn)居榜單前列且利潤率超30%，而中國多數(shù)上榜企業(yè)利潤率不足5%。三是新興領(lǐng)域明星企業(yè)后備力量不足，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷層。以全球AI據(jù)76席，中國僅占5席。在具身智能等新興賽道，雖有宇樹科技嶄露頭角，成為少數(shù)被全球關(guān)注的中國硬件品牌，但其后缺乏成梯隊的第二、賽迪智庫當前，我國新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)快速迭代的同時，治理體系尚未同步適配，暴露出制度供給滯后、監(jiān)管模式僵化和多元協(xié)同不足等深層次矛盾，制約了創(chuàng)新生態(tài)的健康發(fā)展。一是制度供給滯后于技術(shù)演進，陷入野蠻生長和過度抑制兩難。新興產(chǎn)業(yè)具有高度不確定性與跨界融合特征，而傳統(tǒng)政策制定周期長、修訂慢，難以匹配技術(shù)發(fā)展節(jié)奏。例如，生成式AI的數(shù)據(jù)權(quán)屬、算法責任等規(guī)則仍不明確，低空經(jīng)濟中eVTOL飛行器因空域管理、適航認證等制度缺失而難以規(guī)?；逃谩Ｖ贫瓤瞻滓滓l(fā)風險，而倉促出臺的限制性措施又可能扼殺創(chuàng)新活力。二是傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以適配新興業(yè)態(tài)?，F(xiàn)有監(jiān)管多基于清晰行業(yè)邊界和成熟產(chǎn)品標準，采用“事前審批+事后處罰”的剛性邏輯，無法應(yīng)對跨界融合、技術(shù)路徑多元的新場景。例如，在數(shù)據(jù)要素流通中，沿用逐項審批、分區(qū)管控方式，將會導(dǎo)致監(jiān)管效能低下和創(chuàng)新受阻并存。三是多元協(xié)同治理機制缺位，治理主體權(quán)責不清。當前仍以政府單向監(jiān)管為主，平臺企業(yè)掌握核心算法卻缺乏透明度，公眾參與渠道有限，行業(yè)協(xié)會自律規(guī)范薄弱。監(jiān)管部門因技術(shù)能力不足難以精準執(zhí)法，最終迫使部分地區(qū)采取賽迪智庫增強自主創(chuàng)新能力，加快高水平自立自強。深化前沿技術(shù)基礎(chǔ)理論研究，推動技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新，對長期從事重要領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的團隊給予穩(wěn)定資金支持。加強關(guān)鍵核心技術(shù)全鏈條部署、體系化布局，全鏈條推動集成電路、基礎(chǔ)軟件、人工智能、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展。強化科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源；著力完善科技服務(wù)體系，培育高水平科技服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，加快制造業(yè)中試平臺體系化布局和高水平建設(shè)，加速實驗室成果向產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。強化自主創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，推進新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，通過以用促研，推動產(chǎn)構(gòu)建高質(zhì)量科技型企業(yè)矩陣，進一步健全“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育工作機制。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，重視科技領(lǐng)軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)需求，支持企業(yè)牽頭承擔重大科技攻關(guān)任務(wù)。支持高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用。鼓勵科技企業(yè)深入國際交流合作，積極參