市生態(tài)環(huán)保局演練評(píng)估管控辦法第一章總則第一條為規(guī)范市生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急演練全流程管理，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)化演練實(shí)效評(píng)估與問題整改，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理辦法》等法律法規(guī)及上級(jí)部門相關(guān)要求，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)保工作實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于市生態(tài)環(huán)境局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位，以及各區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局（以下簡(jiǎn)稱“各單位”）組織或參與的各類生態(tài)環(huán)境應(yīng)急演練活動(dòng)，包括但不限于突發(fā)大氣污染、水污染、土壤污染、危險(xiǎn)廢物泄漏、輻射事故等專項(xiàng)演練，跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合演練，桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等不同形式演練。第三條演練評(píng)估管控遵循以下原則：（一）實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，突出實(shí)效。以“練為戰(zhàn)”為核心，聚焦真實(shí)場(chǎng)景下的應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同處置、風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升，避免形式化、表演化。（二）問題導(dǎo)向，閉環(huán)管理。通過評(píng)估深挖演練中暴露的短板弱項(xiàng)，建立“問題—整改—復(fù)核”閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急能力持續(xù)優(yōu)化。（三）分級(jí)分類，精準(zhǔn)施策。區(qū)分不同演練類型（專項(xiàng)/綜合）、層級(jí)（市級(jí)/區(qū)級(jí)）、場(chǎng)景（常規(guī)/極端），制定差異化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與管控要求。（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，資源共享。強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域演練的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)應(yīng)急資源整合與信息互通，提升整體應(yīng)急效能。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)第四條市生態(tài)環(huán)境局成立應(yīng)急演練評(píng)估管控領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管應(yīng)急管理工作的局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員包括應(yīng)急管理處、綜合處、監(jiān)測(cè)處、法規(guī)處、宣教中心及各相關(guān)業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)如下：（一）統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急演練工作規(guī)劃，審議年度演練計(jì)劃、重大演練方案及評(píng)估結(jié)果應(yīng)用方案；（二）研究決定演練評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的重大問題整改措施，協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域演練資源調(diào)配；（三）對(duì)演練評(píng)估管控工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，定期聽取工作進(jìn)展匯報(bào)。第五條領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在應(yīng)急管理處，以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急辦”），作為日常管理機(jī)構(gòu)，具體職責(zé)包括：（一）組織編制年度應(yīng)急演練計(jì)劃，審核各單位演練方案；（二）指導(dǎo)、監(jiān)督演練實(shí)施過程，協(xié)調(diào)解決演練中的技術(shù)、資源問題；（三）組織開展演練評(píng)估，匯總評(píng)估報(bào)告，跟蹤問題整改；（四）建立演練檔案庫，收集整理演練方案、影像資料、評(píng)估報(bào)告等，形成可追溯的管理臺(tái)賬；（五）定期組織評(píng)估人員培訓(xùn)，提升評(píng)估隊(duì)伍專業(yè)化水平。第六條各單位職責(zé)：（一）按照年度計(jì)劃或臨時(shí)任務(wù)要求，制定本單位演練方案并報(bào)應(yīng)急辦備案；（二）組織實(shí)施本單位演練，做好物資、人員、場(chǎng)地等保障工作；（三）開展演練自評(píng)，配合完成上級(jí)評(píng)估及跨單位互評(píng)；（四）落實(shí)評(píng)估問題整改，按時(shí)提交整改報(bào)告。第三章演練計(jì)劃管理第七條演練計(jì)劃實(shí)行“年度統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制。每年12月15日前，各單位應(yīng)結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)（如化工園區(qū)、集中式飲用水源地、危廢處置單位分布等）、上年度演練問題整改需求及上級(jí)工作部署，編制下一年度應(yīng)急演練計(jì)劃（含演練名稱、類型、時(shí)間、地點(diǎn)、參與單位、預(yù)期目標(biāo)等），經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審簽后報(bào)送應(yīng)急辦。第八條應(yīng)急辦對(duì)各單位演練計(jì)劃進(jìn)行匯總審核，重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：（一）是否覆蓋本區(qū)域主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如涉重企業(yè)、油氣管道、尾礦庫等）；（二）是否包含綜合演練（占比不低于年度總演練數(shù)的30%）、跨部門聯(lián)合演練（每年至少1次）；（三）是否與周邊市（縣）生態(tài)環(huán)境部門、消防、水利、氣象等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制；（四）是否體現(xiàn)對(duì)新技術(shù)、新裝備（如無人機(jī)監(jiān)測(cè)、便攜水質(zhì)檢測(cè)儀）的應(yīng)用測(cè)試。審核通過后，應(yīng)急辦于每年1月底前編制完成《市生態(tài)環(huán)境局年度應(yīng)急演練計(jì)劃》，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印發(fā)執(zhí)行。第九條因突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化（如新建化工項(xiàng)目投產(chǎn)、極端天氣預(yù)警）或上級(jí)臨時(shí)任務(wù)需要增加演練的，相關(guān)單位應(yīng)提前10個(gè)工作日提交《臨時(shí)演練申請(qǐng)表》，注明演練背景、必要性及方案概要，經(jīng)應(yīng)急辦審核、領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。第十條嚴(yán)格控制演練計(jì)劃調(diào)整。因特殊情況需變更演練時(shí)間、內(nèi)容或取消演練的，相關(guān)單位須提前5個(gè)工作日向應(yīng)急辦提交書面說明，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可調(diào)整；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整的，視為未完成年度演練任務(wù)。第四章演練實(shí)施規(guī)范第十一條演練準(zhǔn)備階段：（一）方案編制。演練組織單位應(yīng)成立方案編制組（成員包括應(yīng)急管理、監(jiān)測(cè)、法規(guī)、涉事行業(yè)專家等），結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和歷史事件案例，明確演練場(chǎng)景（如某化工企業(yè)儲(chǔ)罐泄漏導(dǎo)致河流苯超標(biāo)）、模擬災(zāi)情發(fā)展過程（泄漏量、擴(kuò)散路徑、影響范圍）、參演角色（指揮組、監(jiān)測(cè)組、處置組、輿情組等）及具體任務(wù)清單。方案中須包含“不打招呼”環(huán)節(jié)（占比不低于演練流程的20%），以檢驗(yàn)真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)能力。（二）資源保障。提前落實(shí)演練場(chǎng)地（優(yōu)先選擇真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或其周邊）、物資（如圍油欄、活性炭、個(gè)人防護(hù)裝備）、技術(shù)支撐（如環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車、大氣擴(kuò)散模型）及后勤保障（醫(yī)療急救、通訊聯(lián)絡(luò)），確保與實(shí)戰(zhàn)條件一致。（三）預(yù)演校準(zhǔn)。綜合演練或首次開展的專項(xiàng)演練須組織預(yù)演，重點(diǎn)檢查流程銜接、指令傳遞、裝備運(yùn)行是否順暢，預(yù)演問題整改情況需形成記錄并納入正式演練方案。第十二條演練執(zhí)行階段：（一）啟動(dòng)響應(yīng)。演練開始前30分鐘，通過應(yīng)急指揮平臺(tái)向參演單位發(fā)送模擬事件信息（如“接群眾舉報(bào)，XX河上游出現(xiàn)黑色漂浮物，散發(fā)刺激性氣味”），要求按《市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的時(shí)限（一般為30分鐘內(nèi)）完成信息上報(bào)、隊(duì)伍集結(jié)。（二）分級(jí)處置。根據(jù)模擬事件等級(jí)（一般/較大/重大），啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制：一般事件由區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境分局主導(dǎo)處置，市級(jí)提供技術(shù)支持；較大及以上事件由市級(jí)直接指揮，跨區(qū)域調(diào)配資源。演練中須重點(diǎn)檢驗(yàn)“早發(fā)現(xiàn)、快響應(yīng)、嚴(yán)防控”能力，如監(jiān)測(cè)組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間（≤1小時(shí)）、初始污染控制措施（如筑壩截污）完成時(shí)間（≤2小時(shí)）。（三）過程記錄。安排專人通過執(zhí)法記錄儀、無人機(jī)等設(shè)備全程錄像，重點(diǎn)記錄指揮決策、信息報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)處置、協(xié)同配合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，留存影像資料不少于200GB/次（綜合演練）或50GB/次（專項(xiàng)演練）。第十三條演練總結(jié)階段：（一）現(xiàn)場(chǎng)復(fù)盤。演練結(jié)束后2小時(shí)內(nèi)，組織全體參演人員召開復(fù)盤會(huì)，由各小組負(fù)責(zé)人匯報(bào)任務(wù)完成情況，重點(diǎn)分析“哪些環(huán)節(jié)與實(shí)戰(zhàn)要求存在差距”（如監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)延遲、部門信息不通暢），形成《現(xiàn)場(chǎng)復(fù)盤問題清單》（不少于5項(xiàng)）。（二）報(bào)告編制。演練組織單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成《演練總結(jié)報(bào)告》，內(nèi)容包括演練基本情況、目標(biāo)達(dá)成度、亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、問題分析（附影像佐證）及改進(jìn)措施（明確責(zé)任人和完成時(shí)限），經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審簽后報(bào)送應(yīng)急辦。第五章評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與流程第十四條評(píng)估內(nèi)容分為“基礎(chǔ)準(zhǔn)備”“過程執(zhí)行”“協(xié)同配合”“效果評(píng)估”四大類，實(shí)行百分制評(píng)分（具體指標(biāo)見附件1）：（一）基礎(chǔ)準(zhǔn)備（20分）：重點(diǎn)評(píng)估方案科學(xué)性（是否符合風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際）、資源完備性（裝備到位率、物資充足度）、預(yù)演有效性（預(yù)演問題整改率）。（二）過程執(zhí)行（40分）：重點(diǎn)評(píng)估響應(yīng)速度（信息上報(bào)及時(shí)率、隊(duì)伍集結(jié)時(shí)間）、處置合規(guī)性（是否按預(yù)案流程操作）、技術(shù)應(yīng)用（監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、模型預(yù)測(cè)可靠性）。（三）協(xié)同配合（20分）：重點(diǎn)評(píng)估部門聯(lián)動(dòng)（指令傳遞效率、資源共享情況）、區(qū)域協(xié)作（跨區(qū)支援響應(yīng)時(shí)間）、社會(huì)動(dòng)員（群眾疏散引導(dǎo)效果）。（四）效果評(píng)估（20分）：重點(diǎn)評(píng)估污染控制（模擬污染物攔截率≥90%）、輿情應(yīng)對(duì)（信息發(fā)布及時(shí)性、群眾滿意度≥85%）、總結(jié)質(zhì)量（問題清單完整性、改進(jìn)措施可操作性）。第十五條評(píng)估方式采用“三級(jí)評(píng)估制”：（一）自評(píng)。演練組織單位在總結(jié)階段對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開展自評(píng)，形成《自評(píng)報(bào)告》（附評(píng)分表），自評(píng)得分作為最終評(píng)估的參考依據(jù)（權(quán)重30%）。（二）互評(píng)。由應(yīng)急辦統(tǒng)籌，組織其他區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局或相關(guān)業(yè)務(wù)科室組成互評(píng)組，通過查閱資料、觀看錄像、現(xiàn)場(chǎng)問詢等方式開展交叉評(píng)估，互評(píng)得分權(quán)重40%。（三）專家評(píng)。邀請(qǐng)環(huán)境應(yīng)急、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜遥ú簧儆?人）對(duì)演練方案、執(zhí)行過程及總結(jié)報(bào)告進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)環(huán)節(jié)的科學(xué)性和處置措施的有效性，專家評(píng)分權(quán)重30%。第十六條評(píng)估流程：（一）評(píng)估啟動(dòng)。演練結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)急辦下達(dá)《評(píng)估通知書》，明確評(píng)估方式、時(shí)間及要求。（二）資料提交。演練組織單位需提交演練方案、總結(jié)報(bào)告、影像資料、預(yù)演記錄等相關(guān)材料（電子版+紙質(zhì)版）。（三）現(xiàn)場(chǎng)核查（可選）。對(duì)綜合演練或自評(píng)與互評(píng)分差超過15分的演練，應(yīng)急辦可組織評(píng)估人員到現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)驗(yàn)證問題整改措施的真實(shí)性。（四）結(jié)果審定。應(yīng)急辦匯總?cè)?jí)評(píng)估得分，形成《演練評(píng)估報(bào)告》（含綜合得分、等級(jí)評(píng)定、問題清單、改進(jìn)建議），經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后反饋至相關(guān)單位。第十七條評(píng)估結(jié)果分為四個(gè)等級(jí)：（一）優(yōu)秀（90分及以上）：演練全流程規(guī)范高效，充分體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)能力，可作為典型案例全市推廣；（二）良好（80-89分）：演練目標(biāo)基本達(dá)成，存在minor問題（≤3項(xiàng)），需針對(duì)性改進(jìn)；（三）合格（60-79分）：演練存在明顯短板（4-6項(xiàng)），需制定整改計(jì)劃并限期完成；（四）不合格（59分及以下）：演練流于形式，關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如響應(yīng)超時(shí)、處置失當(dāng)）存在重大問題，需重新組織演練并追究相關(guān)人員責(zé)任。第六章評(píng)估結(jié)果應(yīng)用第十八條將演練評(píng)估結(jié)果納入年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，占比不低于5%。對(duì)連續(xù)兩年評(píng)估優(yōu)秀的單位，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目資金安排中予以傾斜；對(duì)評(píng)估不合格的單位，取消年度評(píng)優(yōu)資格，主要負(fù)責(zé)人需向領(lǐng)導(dǎo)小組作出書面說明。第十九條建立“問題整改銷號(hào)”機(jī)制。評(píng)估報(bào)告中列出的問題須在30個(gè)工作日內(nèi)完成整改，整改情況需提交整改方案（含具體措施、完成時(shí)限、責(zé)任人）、整改前后對(duì)比材料（影像、記錄等），經(jīng)應(yīng)急辦復(fù)核通過后銷號(hào)；未按時(shí)完成整改的，由領(lǐng)導(dǎo)小組約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。第二十條強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果對(duì)預(yù)案修訂的指導(dǎo)作用。對(duì)演練中暴露的預(yù)案漏洞（如職責(zé)劃分不清、流程銜接不暢），相關(guān)單位應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)完成預(yù)案修訂，并報(bào)送應(yīng)急辦備案；涉及市級(jí)總體預(yù)案修訂的，由應(yīng)急辦牽頭組織專家論證后按程序報(bào)批。第二十一條加強(qiáng)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)推廣。每年選取3-5個(gè)優(yōu)秀演練案例（含綜合、專項(xiàng)等類型），通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、線上平臺(tái)（如“生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理”公眾號(hào)）等方式全市推廣，推動(dòng)應(yīng)急能力整體提升。第七章監(jiān)督與改進(jìn)第二十二條應(yīng)急辦每季度對(duì)各單位演練計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查（抽查比例不低于30%），重點(diǎn)檢查演練組織規(guī)范性、資料完整性及問題整改落實(shí)情況，抽查結(jié)果在全局范圍內(nèi)通報(bào)。第二十三條建立評(píng)估人員庫動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。評(píng)估人員需具備環(huán)境應(yīng)急、應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)背景或5年以上一線工作經(jīng)驗(yàn)，每年組織不少于2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)（內(nèi)容包括新法規(guī)解讀、案例分析、評(píng)估