鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件類事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件，最大程度地減少事件造成的人員傷亡和健康危害，保障鐵路旅客、職工的生命安全和身體健康，維護鐵路運輸生產(chǎn)秩序和社會穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和鐵路行業(yè)有關(guān)規(guī)定，制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》以及鐵路相關(guān)行業(yè)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等編制本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于在鐵路運營過程中發(fā)生的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括：重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。（四）工作原則1.以人為本，生命至上：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的人員傷亡和健康危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在國家和地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鐵路部門實行分級管理、分級響應(yīng)，明確各級管理機構(gòu)和人員的職責(zé)，確保應(yīng)急工作高效有序進行。3.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強日常監(jiān)測和預(yù)警，做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項準(zhǔn)備工作，提高防范意識和應(yīng)急能力。4.依法規(guī)范，科學(xué)處置：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展應(yīng)急處置工作，運用科學(xué)方法和先進技術(shù)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機制，加強鐵路部門與地方政府、衛(wèi)生健康等部門的協(xié)同配合，形成應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的合力。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“應(yīng)急指揮中心”），由鐵路主管部門主要負(fù)責(zé)人任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、疫情防控組、運輸保障組、后勤保障組等專項工作組。（二）應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.貫徹落實國家和地方政府有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的方針政策和決策部署。2.組織制定和修訂鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。3.指揮、協(xié)調(diào)鐵路系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。4.與地方政府、衛(wèi)生健康等部門進行溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。5.負(fù)責(zé)發(fā)布鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，做好輿論引導(dǎo)工作。6.組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。（三）專項工作組職責(zé)1.綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心的日常工作，協(xié)調(diào)各專項工作組之間的工作，收集、整理和上報應(yīng)急處置信息，起草相關(guān)文件和報告。2.醫(yī)療救治組：組織協(xié)調(diào)鐵路系統(tǒng)內(nèi)的醫(yī)療資源，對患者進行醫(yī)療救治；指導(dǎo)做好現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運工作；配合地方衛(wèi)生健康部門開展疫情防控和醫(yī)療救治工作。3.疫情防控組：負(fù)責(zé)制定鐵路系統(tǒng)內(nèi)的疫情防控措施，指導(dǎo)和監(jiān)督各單位落實防控工作；開展疫情監(jiān)測和預(yù)警，及時掌握疫情動態(tài)；組織開展衛(wèi)生防疫和消毒工作。4.運輸保障組：負(fù)責(zé)制定鐵路運輸保障方案，合理調(diào)整列車運行計劃，確保應(yīng)急物資和人員的運輸暢通；做好旅客的疏導(dǎo)和安置工作，維護鐵路運輸秩序。5.后勤保障組：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、資金等后勤支持；做好應(yīng)急人員的生活保障工作。（四）基層單位職責(zé)鐵路各基層單位應(yīng)成立相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，在上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本單位的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。其主要職責(zé)包括：1.落實上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的各項決策和部署，制定本單位的應(yīng)急處置方案。2.開展本單位的疫情監(jiān)測和報告工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件。3.組織本單位的人員進行應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。4.做好本單位的衛(wèi)生防疫和消毒工作，保障職工和旅客的健康安全。5.配合上級應(yīng)急指揮機構(gòu)和地方政府做好應(yīng)急處置的各項工作。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測機構(gòu)：鐵路衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系，設(shè)立監(jiān)測點，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和人員，開展日常監(jiān)測工作。2.監(jiān)測內(nèi)容：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，如病例數(shù)、癥狀、分布范圍等。3.監(jiān)測方法：采用主動監(jiān)測和被動監(jiān)測相結(jié)合的方法，通過醫(yī)療機構(gòu)報告、疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)測等途徑，及時收集和分析監(jiān)測數(shù)據(jù)。4.信息報告：鐵路各單位發(fā)現(xiàn)可能涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息時，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門和上級主管部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、涉及人員、主要癥狀等基本情況。（二）預(yù)警1.預(yù)警分級：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色為最高級別預(yù)警。2.預(yù)警發(fā)布：應(yīng)急指揮中心根據(jù)監(jiān)測信息和專家評估意見，及時發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級別、可能影響的范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)：接到預(yù)警信息后，各級應(yīng)急指揮機構(gòu)和相關(guān)單位應(yīng)立即啟動相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)機制，采取以下措施：加強監(jiān)測和防控工作，增加監(jiān)測頻次，密切關(guān)注疫情動態(tài)。做好應(yīng)急物資和設(shè)備的儲備和調(diào)配工作，確保應(yīng)急處置的需要。加強人員培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。做好宣傳教育工作，提高公眾的防范意識和自我保護能力。四、應(yīng)急處置（一）信息報告1.鐵路各單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)在2小時內(nèi)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門和上級主管部門報告。情況緊急時，可先通過電話等方式報告，隨后補報書面報告。2.報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、涉及人員、主要癥狀、初步判斷的事件性質(zhì)等基本情況。在事件處置過程中，應(yīng)及時續(xù)報事件的發(fā)展態(tài)勢、處置進展等信息。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級響應(yīng)（特別重大）、Ⅱ級響應(yīng)（重大）、Ⅲ級響應(yīng)（較大）和Ⅳ級響應(yīng)（一般）。2.響應(yīng)啟動：應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件的評估結(jié)果，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級響應(yīng)由國家鐵路主管部門報國務(wù)院批準(zhǔn)后啟動；Ⅱ級響應(yīng)由國家鐵路主管部門啟動；Ⅲ級響應(yīng)由鐵路地區(qū)管理機構(gòu)啟動；Ⅳ級響應(yīng)由鐵路基層單位啟動。3.響應(yīng)措施Ⅰ級響應(yīng)：應(yīng)急指揮中心實行24小時值班制度，全面指揮和協(xié)調(diào)鐵路系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急處置工作。調(diào)集全路的醫(yī)療、防疫、運輸?shù)荣Y源，全力配合地方政府做好疫情防控和醫(yī)療救治工作。暫停部分列車運行，控制人員流動，減少疫情傳播風(fēng)險。Ⅱ級響應(yīng)：應(yīng)急指揮中心加強對事件的監(jiān)測和分析，及時調(diào)整應(yīng)急處置策略。組織協(xié)調(diào)鐵路系統(tǒng)內(nèi)的資源，保障應(yīng)急物資和人員的運輸。加強對旅客和職工的健康監(jiān)測和管理，做好疫情防控工作。Ⅲ級響應(yīng)：鐵路地區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)的應(yīng)急處置工作。加強對車站、列車等場所的衛(wèi)生防疫和消毒工作，做好旅客的疏導(dǎo)和安置工作。配合地方衛(wèi)生健康部門開展疫情防控和醫(yī)療救治工作。Ⅳ級響應(yīng)：鐵路基層單位負(fù)責(zé)組織開展本單位的應(yīng)急處置工作。加強對職工的健康管理，做好疫情防控宣傳教育工作。及時向鐵路地區(qū)管理機構(gòu)報告事件處置情況。（三）現(xiàn)場處置1.醫(yī)療救治：醫(yī)療救治組應(yīng)迅速組織醫(yī)療人員趕赴現(xiàn)場，對患者進行緊急救治。根據(jù)患者的病情，及時將患者轉(zhuǎn)運至附近的醫(yī)療機構(gòu)進行進一步治療。2.疫情防控：疫情防控組應(yīng)立即對現(xiàn)場進行封鎖和隔離，對密切接觸者進行追蹤和管理。開展衛(wèi)生防疫和消毒工作，對車站、列車等場所進行全面消毒，防止疫情擴散。3.運輸保障：運輸保障組應(yīng)根據(jù)事件的影響范圍和程度，合理調(diào)整列車運行計劃，確保應(yīng)急物資和人員的運輸暢通。做好旅客的疏導(dǎo)和安置工作，為旅客提供必要的幫助和服務(wù)。4.后勤保障：后勤保障組應(yīng)及時提供應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備和資金，保障應(yīng)急人員的生活需求。確保通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行，為應(yīng)急處置工作提供有力支持。（四）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，疫情傳播風(fēng)險消除，應(yīng)急處置工作取得明顯成效后，應(yīng)急指揮中心根據(jù)專家評估意見，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗教訓(xùn)，對相關(guān)責(zé)任人進行表彰或問責(zé)。五、恢復(fù)與重建（一）恢復(fù)運輸生產(chǎn)應(yīng)急結(jié)束后，運輸保障組應(yīng)及時制定運輸恢復(fù)方案，逐步恢復(fù)正常的列車運行秩序。對受影響的線路、設(shè)備進行檢查和維護，確保運輸安全。（二）衛(wèi)生防疫恢復(fù)疫情防控組應(yīng)繼續(xù)加強對車站、列車等場所的衛(wèi)生防疫和消毒工作，鞏固疫情防控成果。對鐵路職工進行健康檢查和監(jiān)測，確保職工身體健康。（三）總結(jié)評估應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)部門和專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作進行全面總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因、應(yīng)急處置過程中存在的問題和不足，提出改進措施和建議?？偨Y(jié)評估報告應(yīng)及時報送上級主管部門。六、應(yīng)急保障（一）物資保障建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠的防護用品、消毒藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資。定期對應(yīng)急物資進行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。（二）醫(yī)療保障加強鐵路系統(tǒng)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療救治能力。建立醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援水平。（三）人員保障加強應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急志愿者隊伍，為應(yīng)急處置工作提供人力支持。（四）資金保障安排專項應(yīng)急資金，用于應(yīng)急物資儲備、醫(yī)療救治、人員培訓(xùn)等方面的支出。確保應(yīng)急資金的及時到位和合理使用。（五）技術(shù)保障加強與科研機構(gòu)的合作，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急技術(shù)研究。推廣應(yīng)用先進的監(jiān)測、診斷、治療等技術(shù)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育通過多種渠道，如廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等，向鐵路職工和旅客宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防知識和應(yīng)急處置方法，提高公眾的防范意識和自我保護能力。（二）培訓(xùn)定期組織鐵路職工進行突發(fā)公共衛(wèi)生