村前鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作方案(20262026年1月，村前鎮(zhèn)人民政府會(huì)議室燈火通明，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、各辦局負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)企業(yè)代表、村（社區(qū)）書記共87人圍坐一堂，對(duì)過去五年全鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行復(fù)盤：累計(jì)發(fā)生各類事故63起，死亡11人，直接經(jīng)濟(jì)損失2384萬元，其中道路交通事故占比46%，建筑施工事故占比21%，?；放c消防事故占比17%，其余為農(nóng)業(yè)機(jī)械、城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備、旅游設(shè)施等零星事件。血的教訓(xùn)讓所有人形成共識(shí)：再用“運(yùn)動(dòng)式”“應(yīng)付式”抓安全，只會(huì)把隱患留給下一代。會(huì)議一致通過“治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)”決議，明確2026—2028年為集中攻堅(jiān)期，2029—2030年為鞏固提升期，用四年時(shí)間完成“隱患清零、本質(zhì)提升、文化重塑”三大任務(wù)，把村前鎮(zhèn)建設(shè)成為“零死亡、少受傷、低損失”的安全發(fā)展示范鎮(zhèn)。一、風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)再盤點(diǎn)1.全域風(fēng)險(xiǎn)一張圖。依托鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心，整合自然資源、住建、交通、市監(jiān)、消防、氣象等12個(gè)部門數(shù)據(jù)，疊加第三次國(guó)土調(diào)查、農(nóng)房確權(quán)、地下管線普查成果，形成1:2000高精度風(fēng)險(xiǎn)電子地圖。圖中用“紅橙黃藍(lán)”四色標(biāo)注出地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)87處、危化企業(yè)7家、加油加氣站13座、自建房集中連片區(qū)域3片、橋梁隧道25座、校園醫(yī)院養(yǎng)老院23家、大型商超綜合體5家、民宿農(nóng)家樂112家、森林防火重點(diǎn)段18公里、燃?xì)夤艿?4公里、電梯扶梯298臺(tái)。每個(gè)點(diǎn)位綁定“身份證”，包含責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時(shí)限、應(yīng)急物資、逃生路線，手機(jī)端掃碼即可查看。2.行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)再校準(zhǔn)。聘請(qǐng)省級(jí)安全專家對(duì)全鎮(zhèn)39家規(guī)上企業(yè)、172家小微企業(yè)開展“解剖式”檢查，發(fā)現(xiàn)重大隱患94條，較大隱患312條，一般隱患1864條，首次實(shí)現(xiàn)“重大隱患全部掛牌、較大隱患全部交辦、一般隱患全部上賬”。同步建立“隱患價(jià)格”模型，按照死亡1人賠償120萬元、重傷1人賠償40萬元、直接損失1萬元對(duì)應(yīng)1分進(jìn)行折算，全鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)總值2.37億元，其中危化領(lǐng)域占比38%，建設(shè)施工占比25%，道路交通占比21%，消防占比11%，其他占比5%。3.人群風(fēng)險(xiǎn)再識(shí)別。依托鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所、民政辦建立“重點(diǎn)人群庫”，將80歲以上獨(dú)居老人、留守兒童、殘障人士、慢性病患者、刑釋解教人員、吸毒人員、精神障礙患者、長(zhǎng)期酗酒人員等8類共2367人納入動(dòng)態(tài)管理，逐人制定“安全守護(hù)卡”，明確村組干部、家庭醫(yī)生、社區(qū)民警、志愿者“四包一”責(zé)任，確保災(zāi)害來臨時(shí)“有人管、轉(zhuǎn)得快、安得下”。二、責(zé)任鏈條再擰緊1.黨委政府“雙組長(zhǎng)”制。書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任鎮(zhèn)安委會(huì)主任，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；各班子成員對(duì)分管領(lǐng)域負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各村（社區(qū)）書記、主任對(duì)本轄區(qū)負(fù)屬地責(zé)任；各辦局負(fù)責(zé)人對(duì)行業(yè)負(fù)監(jiān)管責(zé)任；各企業(yè)法人、實(shí)際控制人對(duì)本單位負(fù)主體責(zé)任。建立“周例會(huì)、月通報(bào)、季考核、年述責(zé)”制度，考核結(jié)果與干部績(jī)效、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔重用掛鉤，連續(xù)兩年排名末位的村（社區(qū)）書記啟動(dòng)組織調(diào)整。2.企業(yè)“三書一函”制。對(duì)首次發(fā)現(xiàn)重大隱患的企業(yè)，下達(dá)《整改通知書》；對(duì)逾期未改的企業(yè)，下達(dá)《督辦通知書》；對(duì)拒不整改的企業(yè)，下達(dá)《處罰決定書》；對(duì)發(fā)生亡人事故的企業(yè)，發(fā)送《警示告知函》，同步實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制項(xiàng)目審批、融資貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率、政府采購(gòu)、評(píng)先評(píng)優(yōu)。3.行業(yè)“熔斷”機(jī)制。對(duì)同一領(lǐng)域一年內(nèi)發(fā)生2起較大事故或1起重大事故的，啟動(dòng)行業(yè)“熔斷”，暫停該行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批，集中開展三個(gè)月專項(xiàng)整治，約談行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)，組織全員再培訓(xùn)、再考試，合格一家、復(fù)工一家。4.社會(huì)“吹哨人”制度。設(shè)立100萬元安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)群眾通過“隨手拍”、12350熱線、微信小程序舉報(bào)重大隱患和非法違法行為，查實(shí)后最高獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，并嚴(yán)格為舉報(bào)人保密。2026年計(jì)劃收集有效線索300條以上，形成“無處不在的攝像頭”效應(yīng)。三、重大隱患再清零1.危化品“一企一策”。對(duì)7家?；髽I(yè)實(shí)施“減量化、管道化、封閉化、智能化”改造，2026年完成3家涉氯、涉氨企業(yè)工藝替代，2027年完成4家易燃易爆企業(yè)自動(dòng)化控制升級(jí)，2028年全部建成DCS、SIS、GDS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)隔離、遠(yuǎn)程操控、異常聯(lián)鎖”。同步建設(shè)?；囕v專用停車場(chǎng)和洗消站，劃定限行時(shí)段、限速路線，安裝北斗+5G視頻監(jiān)控，確?！败嚥浑x線、罐不離視”。2.自建房“拆改建”閉環(huán)。對(duì)3片集中連片自建房區(qū)域?qū)嵤安鹞?、改建、提升”三步走：第一步，?duì)鑒定為C、D級(jí)的危房一律封控，2026年6月底前完成拆除；第二步，對(duì)存在群租、三合一、九小場(chǎng)所的自建房實(shí)施物理分隔、獨(dú)立疏散、防火噴涂，2027年底前完成；第三步，對(duì)用于民宿、農(nóng)家樂的經(jīng)營(yíng)性自建房推廣智慧煙感、電氣火災(zāi)監(jiān)控、燃?xì)庑孤﹫?bào)警、逃生緩降器“四件套”，2028年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。3.道路“千燈萬帶”工程。對(duì)25座橋梁隧道、18公里臨水臨崖、學(xué)校醫(yī)院門口、急彎陡坡等高風(fēng)險(xiǎn)路段，按照“一路一檔”制定治理方案：增設(shè)波形護(hù)欄32公里、標(biāo)志標(biāo)牌486塊、減速帶1200米、凸面鏡86套、智能預(yù)警燈218盞、夜間發(fā)光標(biāo)線1.5萬平方米；對(duì)3處事故多發(fā)路口實(shí)施“渠化+信號(hào)燈+電子警察”改造，對(duì)2條穿鎮(zhèn)公路增設(shè)中央隔離柵和機(jī)非隔離帶；對(duì)全鎮(zhèn)198輛農(nóng)村客運(yùn)、校車、渣土車、危化車安裝主動(dòng)安全防御系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“人、車、路”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。4.消防“生命通道”雷霆行動(dòng)。對(duì)23家人員密集場(chǎng)所、112家民宿農(nóng)家樂、5家大型商超開展“破網(wǎng)、開窗、清梯、治電”專項(xiàng)整治：拆除防盜窗1.2萬平方米，增設(shè)逃生窗860個(gè)，清理樓梯間雜物320噸，改造電氣線路18公里，安裝電動(dòng)自行車智能充電樁3200個(gè)，電梯AI阻車系統(tǒng)298套；對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施“樓道革命”，粉刷墻面、更換電線、加裝應(yīng)急照明、配置滅火器，確?！靶』鸩怀鰬?、大火不亡人”。5.地質(zhì)災(zāi)害“搬治結(jié)合”。對(duì)87處地災(zāi)點(diǎn)按照“宜搬則搬、宜治則治”原則，2026年完成12處威脅30人以上的隱患點(diǎn)搬遷避讓，2027年完成25處工程治理，2028年完成其余50處排危除險(xiǎn)，同步安裝自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備210套，接入鎮(zhèn)應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“毫米級(jí)”位移預(yù)警。四、產(chǎn)業(yè)本質(zhì)再提升1.項(xiàng)目“三同時(shí)”剛性兌現(xiàn)。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全、環(huán)保、職業(yè)健康設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立“安全專窗”，對(duì)未提交安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、安全驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)、不予供電、不予供氣。2026年起，每年組織一次“回頭看”，對(duì)未兌現(xiàn)“三同時(shí)”的企業(yè)依法上限處罰，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉。2.園區(qū)“五個(gè)一體化”。鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推行“安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮、消防保障、環(huán)保監(jiān)測(cè)、物流運(yùn)輸”五個(gè)一體化：建設(shè)統(tǒng)一門禁，所有人員、車輛刷卡+人臉識(shí)別進(jìn)出；建設(shè)統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)，接入企業(yè)DCS、視頻監(jiān)控、可燃有毒氣體報(bào)警數(shù)據(jù)；建設(shè)統(tǒng)一消防站，配備遠(yuǎn)程供水、泡沫、干粉、舉高、破拆等5類車輛18臺(tái)；建設(shè)統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)測(cè)站，對(duì)VOCs、COD、氨氮、顆粒物在線監(jiān)測(cè)；建設(shè)統(tǒng)一物流通道，?；奋囕v與社會(huì)車輛分口進(jìn)出，限時(shí)、限速、限載。3.企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化+雙重預(yù)防”。2026年，規(guī)上企業(yè)全部通過三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，小微企業(yè)全部完成“雙重預(yù)防機(jī)制”創(chuàng)建；2027年，規(guī)上企業(yè)50%通過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，小微企業(yè)30%通過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化；2028年，培育1家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、5家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，形成“龍頭帶動(dòng)、梯隊(duì)跟進(jìn)”格局。對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施“信用+金融”激勵(lì)，貸款利率下浮10%，保險(xiǎn)費(fèi)率下浮15%，優(yōu)先推薦申報(bào)專項(xiàng)資金。4.科技“四個(gè)替代”。推廣“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人、數(shù)字化管人”：礦山領(lǐng)域推廣鑿巖臺(tái)車、鏟運(yùn)機(jī)遠(yuǎn)程遙控，減少井下作業(yè)人員30%；建材領(lǐng)域推廣自動(dòng)碼垛、自動(dòng)裝車，減少搬運(yùn)人員40%；紡織領(lǐng)域推廣AGV小車、智能吊掛，減少流水線人員25%；商貿(mào)領(lǐng)域推廣智能巡檢機(jī)器人、AI視頻分析，減少保安人員20%。同步建立“崗位風(fēng)險(xiǎn)碼”，員工掃碼即可知風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)規(guī)程、提隱患，實(shí)現(xiàn)“一人一碼、一崗一策”。五、應(yīng)急能力再升級(jí)1.鎮(zhèn)級(jí)“1+17”隊(duì)伍體系。組建1支鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)，隊(duì)員60人，實(shí)行“軍事化管理、模塊化訓(xùn)練、積分制考核”，配備沖鋒舟、橡皮艇、大功率排澇泵、生命探測(cè)儀、無人機(jī)等裝備300余臺(tái)套；17個(gè)村（社區(qū)）分別建立“一分鐘響應(yīng)”小分隊(duì)，隊(duì)員10—15人，配備手抬泵、風(fēng)力滅火機(jī)、救援繩索、應(yīng)急廣播等裝備，實(shí)現(xiàn)“小火自救、初火互救、大火鎮(zhèn)救”。2.物資“135”布局。在鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)“1個(gè)中心庫”，在3個(gè)片區(qū)建設(shè)“前置庫”，在5個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)“微站庫”，形成“中心庫—前置庫—微站庫”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，確?！耙话銥?zāi)害不出村、較大災(zāi)害不出片、重大災(zāi)害不出鎮(zhèn)”。所有物資實(shí)行“二維碼”管理，掃碼可知數(shù)量、有效期、責(zé)任人，每月盤點(diǎn)、每季抽檢、每年更新。3.預(yù)案“1+42”體系。修訂完善鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案和?；?、礦山、交通、消防、地災(zāi)、防汛、森防、城鎮(zhèn)燃?xì)?、旅游、校園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、建筑工地、特種設(shè)備、食品安全、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)輿情等42類專項(xiàng)預(yù)案，繪制“應(yīng)急指揮一張圖”，明確“誰指揮、誰救援、誰保障、誰發(fā)布”，每年至少組織2次綜合演練、4次專項(xiàng)演練、N次無腳本“雙盲”拉動(dòng)，確?！叭巳藭?huì)應(yīng)急、個(gè)個(gè)能逃生”。4.通信“空天地”一體。建設(shè)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮平臺(tái)，接入衛(wèi)星電話、370M窄帶無線、5G公網(wǎng)、Mesh自組網(wǎng)、北斗有源終端、無人機(jī)圖傳、應(yīng)急廣播、智能電視、手機(jī)短信等9種通信手段，實(shí)現(xiàn)“斷網(wǎng)、斷電、斷路”極端條件下“第一時(shí)間連線、第一畫面回傳、第一指令下達(dá)”。2026年完成平臺(tái)二期升級(jí)，2027年實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）應(yīng)急廣播全覆蓋，2028年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所室內(nèi)定位導(dǎo)航。5.醫(yī)療“黃金四分鐘”網(wǎng)絡(luò)。在鎮(zhèn)衛(wèi)生院、7家企業(yè)、5所學(xué)校、3個(gè)景區(qū)、17個(gè)村（社區(qū)）衛(wèi)生室配置AED自動(dòng)體外除顫儀32臺(tái)，培訓(xùn)持證救護(hù)員1200人，建立“120—110—119”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保心臟驟停、氣道異物、電擊燒傷等突發(fā)事件“四分鐘到場(chǎng)、十分鐘入院”。六、安全文化再重塑1.安全“七進(jìn)”活動(dòng)。進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，每年組織“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“交通安全日”等主題宣傳活動(dòng)100場(chǎng)次以上，發(fā)放資料10萬份，受眾覆蓋率達(dá)95%。2.校園“小手拉大手”。在鎮(zhèn)中心校、完小、教學(xué)點(diǎn)開設(shè)安全體驗(yàn)教室，設(shè)置地震、消防、交通、防溺水、防欺凌5大體驗(yàn)區(qū)，組織學(xué)生、家長(zhǎng)、老師共同參加“安全運(yùn)動(dòng)會(huì)”“安全情景劇”“安全繪畫賽”，實(shí)現(xiàn)“教育一個(gè)孩子、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)”。3.家庭“安全明白人”。每年評(píng)選100戶“安全文明家庭”，發(fā)放滅火器、煙霧報(bào)警器、燃?xì)庑孤﹫?bào)警器、應(yīng)急手電筒、逃生繩“安全五件套”，在村（社區(qū)）文化禮堂設(shè)立“安全角”，展示家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單、逃生路線圖、急救常識(shí)掛圖，形成“比學(xué)趕超”氛圍。4.企業(yè)“班前十分鐘”。督促企業(yè)建立“班前會(huì)”制度，每天上班前用十分鐘講風(fēng)險(xiǎn)、講規(guī)程、講案例，拍攝短視頻上傳鎮(zhèn)應(yīng)急平臺(tái)，每月評(píng)選“最佳講評(píng)員”，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，倒逼企業(yè)把安全做成“第一道工序”。5.新媒體“每日一推”。鎮(zhèn)官方公眾號(hào)、抖音號(hào)、視頻號(hào)開設(shè)“村前安全”專欄，每天推送一條安全提示、每周推送一條警示案例、每月推送一條先進(jìn)典型，用方言快板、情景短劇、動(dòng)畫說唱等群眾喜聞樂見的形式，讓安全知識(shí)“飛入尋常百姓家”。七、保障機(jī)制再夯實(shí)1.資金“三個(gè)一點(diǎn)”?？h財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)財(cái)政出一點(diǎn)、企業(yè)和社會(huì)籌一點(diǎn)，三年計(jì)劃投入2.1億元，其中隱患治理1.2億元、應(yīng)急能力提升0.4億元、安全文化宣傳0.2億元、信息化平臺(tái)0.2億元、考核獎(jiǎng)勵(lì)0.1億元，實(shí)行“項(xiàng)目清單+績(jī)效評(píng)價(jià)+審計(jì)監(jiān)督”，確保每一分錢都花在“刀刃上”。2.人才“外引內(nèi)培”。與省應(yīng)急管理大學(xué)、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂合作協(xié)議，每年定向培養(yǎng)安全工程、消防工程、應(yīng)急管理專業(yè)大專生30人；邀請(qǐng)省級(jí)專家常駐鎮(zhèn)里，建立“安全門診”，為企業(yè)“把脈問診”；對(duì)鎮(zhèn)村干部、企業(yè)安全員、村（社區(qū)）安全勸導(dǎo)員實(shí)行“逢進(jìn)必訓(xùn)、逢訓(xùn)必考、逢考必過”，三年培訓(xùn)5000人次，實(shí)現(xiàn)“關(guān)鍵崗位持證率100%”。3.考核“四色預(yù)警”。對(duì)各村（社區(qū)）、各辦局、各企業(yè)實(shí)行“藍(lán)黃橙紅”四色考核，每月自動(dòng)計(jì)算得分，90分以上為藍(lán)色、80—89分為黃色、70—79分為橙色、70分以下為紅色，對(duì)連續(xù)兩次紅色的單位實(shí)施約談、通報(bào)、曝光、問責(zé)，對(duì)連續(xù)三次紅色的單位啟動(dòng)“一票否決”，取消當(dāng)年所有評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。4.執(zhí)法“三位一體”。鎮(zhèn)應(yīng)急辦、派出所、綜合行政執(zhí)法隊(duì)建立“聯(lián)合執(zhí)法日”制度，每月固定三天對(duì)?；⑾?、交通、建設(shè)、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域開展“拉網(wǎng)式”檢查，對(duì)違法行為“零容忍”，做到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起”，三年計(jì)劃辦理行政處罰案件1000起以上，形成“不能違法、不敢違法、不想違法”的震懾。5.問責(zé)“一案四查”。對(duì)每起亡人事故實(shí)行“查企業(yè)主體責(zé)任、查部門監(jiān)管責(zé)任、查屬地管理責(zé)任、查中介機(jī)構(gòu)服務(wù)責(zé)任”，對(duì)責(zé)任人員依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，對(duì)涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，對(duì)事故單位依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓“出事必問責(zé)、問責(zé)必到人”成為鐵律。八、時(shí)間進(jìn)度再細(xì)化2026年：完成風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)再盤點(diǎn)、責(zé)任鏈條