某市生態(tài)環(huán)保局生態(tài)示范創(chuàng)建方案第一章總則第一條背景與目的為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，響應(yīng)“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)，緊扣“雙碳”戰(zhàn)略要求，進一步提升某市生態(tài)環(huán)境保護工作水平，打造具有區(qū)域示范效應(yīng)的生態(tài)樣板，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強、綠色發(fā)展方式和生活方式廣泛形成，特制定本生態(tài)示范創(chuàng)建方案（以下簡稱“本方案”）。第二條指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌推進生態(tài)空間優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)生活倡導(dǎo)、生態(tài)文化培育，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)示范創(chuàng)建體系，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。第三條基本原則1.問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策：聚焦區(qū)域生態(tài)環(huán)境短板，針對大氣、水、土壤污染防治及生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題，制定差異化創(chuàng)建路徑，提升工作實效性。2.系統(tǒng)推進，協(xié)同聯(lián)動：強化部門協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動，統(tǒng)籌生態(tài)保護、污染治理、綠色發(fā)展、民生改善，形成“全領(lǐng)域、全要素、全周期”創(chuàng)建格局。3.示范引領(lǐng)，全民參與：以點帶面培育典型，發(fā)揮示范單元的輻射帶動作用，引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會組織、公眾共同參與，凝聚創(chuàng)建合力。4.創(chuàng)新驅(qū)動，長效發(fā)展：探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建“創(chuàng)建—鞏固—提升”的長效機制，確保創(chuàng)建成果持續(xù)惠民。第二章組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工第四條領(lǐng)導(dǎo)小組成立某市生態(tài)示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管副局長任副組長，局機關(guān)各科室、各派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市生態(tài)示范創(chuàng)建工作，研究審議重大政策、重點項目和重要事項，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門難點問題。第五條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在生態(tài)環(huán)境局綜合協(xié)調(diào)科），負(fù)責(zé)具體組織實施工作，主要職責(zé)包括：1.制定年度創(chuàng)建計劃，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任單位和完成時限；2.跟蹤調(diào)度創(chuàng)建進度，定期匯總分析工作情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；3.組織開展創(chuàng)建成效評估，提出動態(tài)調(diào)整建議；4.協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中的日常問題，推動部門聯(lián)動落實。第六條專項工作組根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)需要，設(shè)立以下專項工作組，由相關(guān)科室牽頭，協(xié)同推進重點工作：1.生態(tài)空間優(yōu)化組（自然生態(tài)保護科牽頭）：負(fù)責(zé)生態(tài)保護紅線、自然保護地管理及國土空間生態(tài)修復(fù)等工作；2.生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型組（科技與財務(wù)科牽頭）：負(fù)責(zé)綠色產(chǎn)業(yè)培育、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等工作；3.生態(tài)環(huán)境治理組（污染防治科牽頭）：負(fù)責(zé)大氣、水、土壤污染防治及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作；4.生態(tài)生活倡導(dǎo)組（宣傳教育科牽頭）：負(fù)責(zé)綠色生活方式推廣、公眾參與機制建設(shè)等工作；5.生態(tài)文化培育組（法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科牽頭）：負(fù)責(zé)生態(tài)文化品牌打造、科普基地建設(shè)及宣傳活動組織等工作。第七條專家咨詢機制組建生態(tài)示范創(chuàng)建專家咨詢委員會，邀請生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，為創(chuàng)建規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項目評估等提供智力支持，確保創(chuàng)建工作科學(xué)高效推進。第三章創(chuàng)建目標(biāo)與指標(biāo)體系第八條總體目標(biāo)到2025年，初步構(gòu)建“市—縣—鎮(zhèn)—村—園區(qū)”五級生態(tài)示范創(chuàng)建體系，完成1個省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）、5個市級生態(tài)示范鎮(zhèn)（街道）、20個生態(tài)示范村（社區(qū)）、3個生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色發(fā)展水平顯著提升，公眾生態(tài)獲得感、幸福感、安全感明顯增強。到2030年，形成具有某市特色的生態(tài)示范創(chuàng)建模式，力爭創(chuàng)建2個國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）、10個省級生態(tài)示范鎮(zhèn)（街道）、50個生態(tài)示范村（社區(qū)）、5個國家級綠色工業(yè)園區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式全面普及，成為長江經(jīng)濟帶生態(tài)示范標(biāo)桿城市。第九條核心指標(biāo)圍繞生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大領(lǐng)域，設(shè)定以下核心指標(biāo)（2025年目標(biāo)）：|領(lǐng)域|指標(biāo)名稱|目標(biāo)值|責(zé)任單位||--------------|-----------------------------------|----------------|------------------------||生態(tài)制度|生態(tài)文明建設(shè)考核占比|≥20%|人事科、綜合協(xié)調(diào)科||生態(tài)安全|空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例|≥88%|大氣環(huán)境科|||地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例|≥90%|水生態(tài)環(huán)境科||生態(tài)空間|生態(tài)保護紅線占國土面積比例|保持現(xiàn)有水平|自然生態(tài)保護科|||森林覆蓋率|≥45%|自然生態(tài)保護科||生態(tài)經(jīng)濟|戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重|≥25%|科技與財務(wù)科|||單位GDP能耗下降率|≥15%（較2020年）|科技與財務(wù)科||生態(tài)生活|城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率|≥90%|生態(tài)生活倡導(dǎo)組|||綠色建筑占新建建筑比例|≥60%|生態(tài)生活倡導(dǎo)組||生態(tài)文化|公眾生態(tài)環(huán)境滿意度|≥90%|宣傳教育科|第四章重點任務(wù)與實施路徑第十條優(yōu)化生態(tài)空間格局，筑牢生態(tài)安全屏障1.強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）劃定成果，確保生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。2.推進自然保護地體系建設(shè)，完成全市自然保護地整合優(yōu)化，開展生物多樣性保護工程，重點加強珍稀瀕危物種棲息地保護，建設(shè)2個生物多樣性觀測站。3.實施生態(tài)修復(fù)重大工程，推進礦山生態(tài)修復(fù)、濕地保護與恢復(fù)、水土流失治理，到2025年完成100公頃廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、500公頃濕地保護修復(fù)任務(wù)。第十一條推動生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，培育綠色發(fā)展動能1.構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，培育10家省級以上綠色工廠、5家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。2.推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)市級資源循環(huán)利用基地，推廣“園區(qū)循環(huán)化改造+企業(yè)清潔生產(chǎn)”模式，到2025年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%以上。3.探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在生態(tài)資源富集區(qū)開展GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算試點，推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，培育3個“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)融合示范項目。第十二條深化生態(tài)環(huán)境治理，提升環(huán)境質(zhì)量顏值1.打好污染防治攻堅戰(zhàn)：-大氣污染防治：推進工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，加強揚塵管控，到2025年P(guān)M2.5年均濃度控制在30微克/立方米以下。-水污染防治：實施重點流域綜合治理，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和雨污分流改造，完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，確保國控、省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。-土壤污染防治：強化農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地風(fēng)險管控，完成10個關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤污染狀況調(diào)查，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上。2.完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)危險廢物集中處置中心、醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施，到2025年城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，危險廢物安全處置率保持100%。第十三條倡導(dǎo)生態(tài)生活方式，共建綠色宜居家園1.推廣綠色低碳生活：實施“綠色出行”行動，新增和更新公交車中新能源車輛占比達(dá)到100%，建設(shè)100公里城市綠道；開展“綠色家庭”“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500戶綠色家庭、50所綠色學(xué)校。2.推進生活垃圾分類：完善“分類投放—分類收集—分類運輸—分類處理”體系，建設(shè)5個生活垃圾分類示范片區(qū)，推廣“兩網(wǎng)融合”（環(huán)衛(wèi)收運網(wǎng)與再生資源回收網(wǎng)）模式，提升可回收物資源化利用水平。3.建設(shè)生態(tài)宜居社區(qū)：推進老舊小區(qū)綠化、美化、亮化改造，推廣太陽能路燈、雨水收集利用等綠色技術(shù)，到2025年50%以上社區(qū)達(dá)到“無廢社區(qū)”“低碳社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。第十四條培育生態(tài)文化品牌，厚植生態(tài)價值認(rèn)同1.加強生態(tài)文化宣傳：利用“世界環(huán)境日”“全國低碳日”等節(jié)點，開展“生態(tài)文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村”五進活動，每年舉辦10場以上主題宣傳活動。2.建設(shè)生態(tài)文化載體：依托自然保護區(qū)、濕地公園、環(huán)境教育基地等，建設(shè)3個市級生態(tài)文化示范基地，打造“生態(tài)文化長廊”“生態(tài)科普步道”等特色景觀。3.弘揚生態(tài)道德風(fēng)尚：選樹生態(tài)模范典型，開展“生態(tài)衛(wèi)士”“綠色先鋒”評選活動，鼓勵公眾參與生態(tài)保護志愿服務(wù)，到2025年生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍規(guī)模達(dá)到2萬人以上。第五章保障措施第十五條強化資金保障設(shè)立生態(tài)示范創(chuàng)建專項資金，納入年度財政預(yù)算，重點支持生態(tài)修復(fù)、污染治理、綠色產(chǎn)業(yè)培育等項目。積極爭取中央和省級生態(tài)環(huán)保專項資金，引導(dǎo)社會資本通過PPP（政府和社會資本合作）、綠色信貸等方式參與創(chuàng)建，形成“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元投入機制。第十六條強化技術(shù)保障與高校、科研院所建立合作機制，組建生態(tài)示范創(chuàng)建技術(shù)團隊，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)（如VOCs高效治理、農(nóng)業(yè)面源污染防控等）。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智慧生態(tài)環(huán)保平臺，實現(xiàn)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量和污染源的實時監(jiān)控、智能預(yù)警，提升科學(xué)決策水平。第十七條強化機制保障1.建立考核評價制度：將生態(tài)示范創(chuàng)建工作納入縣區(qū)政府、相關(guān)部門年度績效考核，考核結(jié)果與資金分配、評先評優(yōu)掛鉤，對成效突出的單位和個人予以表彰獎勵，對進展滯后的進行約談問責(zé)。2.建立動態(tài)管理機制：對已命名的示范單元實行動態(tài)評估，每3年復(fù)核一次，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改，整改不力的取消稱號，確保示范創(chuàng)建“有進有出、能上能下”。3.建立公眾參與機制：開通生態(tài)示范創(chuàng)建監(jiān)督熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵公眾舉報環(huán)境違法行為、參與創(chuàng)建方案制定，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第十八條強化人才保障加強生態(tài)環(huán)