陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案一、陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案

1.1總則

1.1.1編制目的

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品事故，最大限度地減少事故造成的危害和損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合陜西省實(shí)際，制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在明確事故應(yīng)急工作的指導(dǎo)思想和原則，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，完善應(yīng)急保障措施，提高應(yīng)急能力，確保事故得到科學(xué)、有序、高效處置。

1.1.2編制依據(jù)

本預(yù)案的編制依據(jù)主要包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》以及國(guó)家和陜西省關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定。此外，還參考了國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

1.1.3工作原則

陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作遵循“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、依靠科學(xué)、依法規(guī)范。事故發(fā)生后，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)公共安全。

1.1.4適用范圍

本預(yù)案適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類危險(xiǎn)化學(xué)品事故，包括但不限于火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、環(huán)境污染等事故。預(yù)案適用于事故的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處置和應(yīng)急保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋了事故發(fā)生、發(fā)展、處置的全過程。

2.1組織機(jī)構(gòu)

2.1.1應(yīng)急指揮部

陜西省設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，省政府相關(guān)部門、事故發(fā)生地設(shè)區(qū)市人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總指揮。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)日常工作。指揮部的主要職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作，研究制定重大事故應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題。

2.1.2指揮部成員單位

指揮部成員單位包括省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)、省公安廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局等。各成員單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

2.1.3地方應(yīng)急組織

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故的應(yīng)急處置工作。地方應(yīng)急指揮部應(yīng)明確職責(zé)分工，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，確保事故得到及時(shí)有效處置。

2.1.4專家咨詢組

指揮部下設(shè)專家咨詢組，由危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、消防、醫(yī)療、環(huán)境、交通、氣象等領(lǐng)域的專家組成。專家咨詢組負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支持和決策建議，參與事故調(diào)查和分析，提出改進(jìn)措施。

3.1預(yù)防與預(yù)警

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

陜西省各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)定期開展危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，降低事故發(fā)生概率。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)綜合考慮危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量、儲(chǔ)存條件、運(yùn)輸路線、使用場(chǎng)所等因素，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.1.2預(yù)警發(fā)布

建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)警機(jī)制，完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。當(dāng)預(yù)測(cè)到可能發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)警程序，通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、短信等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，提醒相關(guān)單位和人員做好防范準(zhǔn)備。預(yù)警信息應(yīng)包括事故可能發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、影響范圍、危害程度等內(nèi)容，確保預(yù)警信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.1.3預(yù)防措施

加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。定期開展安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止事故發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好有效。

3.1.4應(yīng)急演練

定期組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練應(yīng)模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)應(yīng)急工作中的不足，確保應(yīng)急隊(duì)伍能夠在事故發(fā)生時(shí)迅速、高效地開展應(yīng)急處置工作。

4.1監(jiān)測(cè)與報(bào)告

4.1.1監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)包括視頻監(jiān)控、氣體監(jiān)測(cè)、溫度監(jiān)測(cè)、壓力監(jiān)測(cè)等多種監(jiān)測(cè)手段，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。

4.1.2信息報(bào)告

建立完善的信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告的內(nèi)容、程序和時(shí)限。事故發(fā)生單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湎嚓P(guān)部門報(bào)告事故情況，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型、危害程度、已采取的措施等信息。相關(guān)部門應(yīng)迅速核實(shí)事故信息，并及時(shí)上報(bào)上一級(jí)人民政府及其相關(guān)部門。

4.1.3信息核實(shí)

接到事故報(bào)告后，相關(guān)部門應(yīng)迅速核實(shí)事故信息，包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型、危害程度、已采取的措施等，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。信息核實(shí)應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)取監(jiān)控錄像、詢問相關(guān)人員等方式進(jìn)行，確保信息的真實(shí)可靠。

4.1.4信息發(fā)布

建立信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布事故信息，包括事故發(fā)生情況、危害程度、已采取的措施、預(yù)計(jì)影響范圍等。信息發(fā)布應(yīng)遵循實(shí)事求是、公開透明的原則，確保公眾的知情權(quán)，防止謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.1應(yīng)急響應(yīng)

5.1.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。不同等級(jí)的事故對(duì)應(yīng)不同的應(yīng)急響應(yīng)程序和資源調(diào)配方案，確保事故得到相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急處置。

5.1.2先期處置

事故發(fā)生單位應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，采取自救措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。先期處置應(yīng)包括切斷電源、關(guān)閉閥門、疏散人員、設(shè)置警戒區(qū)域、報(bào)警等，確保事故得到初步控制。

5.1.3省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)事故達(dá)到Ⅱ級(jí)或以上響應(yīng)級(jí)別時(shí)，省級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作。省級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速調(diào)集應(yīng)急資源，包括應(yīng)急隊(duì)伍、搶險(xiǎn)設(shè)備、救援物資等，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急處置工作。

5.1.4應(yīng)急處置措施

根據(jù)事故類型和現(xiàn)場(chǎng)情況，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，包括但不限于以下措施：

（1）控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大；

（2）疏散人員，設(shè)置警戒區(qū)域，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；

（3）開展搶險(xiǎn)救援，救助被困人員；

（4）進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，防止環(huán)境污染；

（5）提供醫(yī)療救治，保障人員健康；

（6）做好善后處置，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

6.1應(yīng)急保障

6.1.1人員保障

建立健全應(yīng)急隊(duì)伍體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)包括消防隊(duì)伍、醫(yī)療隊(duì)伍、環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、交通保障隊(duì)伍等，確保事故發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)，開展應(yīng)急處置工作。

6.1.2物資保障

建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括搶險(xiǎn)設(shè)備、救援物資、醫(yī)療用品、防護(hù)用品等，確保事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)撥使用。應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)定期檢查和維護(hù)，確保物資完好有效。

6.1.3財(cái)務(wù)保障

建立健全應(yīng)急資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作的資金需求。應(yīng)急資金應(yīng)包括事故搶險(xiǎn)救援資金、醫(yī)療救治資金、環(huán)境監(jiān)測(cè)資金、善后處置資金等，確保事故得到及時(shí)有效處置。

6.1.4通信保障

建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)傳遞信息，協(xié)調(diào)指揮。應(yīng)急通信保障應(yīng)包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等多種通信方式，確保通信的暢通和可靠。

7.1善后處置

7.1.1人員安置

事故發(fā)生后，應(yīng)迅速開展人員安置工作，對(duì)受影響的群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活保障，確保群眾的安全和健康。人員安置應(yīng)遵循就近安置、方便生活的原則，確保安置工作的有序進(jìn)行。

7.1.2環(huán)境恢復(fù)

事故造成環(huán)境污染的，應(yīng)立即開展環(huán)境治理和恢復(fù)工作，對(duì)受污染的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和修復(fù)，確保環(huán)境安全。環(huán)境恢復(fù)應(yīng)遵循科學(xué)治理、綜合治理的原則，確保環(huán)境得到有效恢復(fù)。

7.1.3事故調(diào)查

事故發(fā)生后，應(yīng)立即開展事故調(diào)查，查明事故原因，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。事故調(diào)查應(yīng)遵循實(shí)事求是、客觀公正的原則，確保事故調(diào)查的準(zhǔn)確性和公正性。

7.1.4心理疏導(dǎo)

事故發(fā)生后，應(yīng)開展心理疏導(dǎo)工作，對(duì)受影響的群眾進(jìn)行心理干預(yù)，幫助他們緩解心理壓力，恢復(fù)心理健康。心理疏導(dǎo)應(yīng)遵循專業(yè)規(guī)范、人性化的原則，確保心理疏導(dǎo)的有效性。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮部

2.1.1指揮部組成與職責(zé)

陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，省政府相關(guān)部門、事故發(fā)生地設(shè)區(qū)市人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總指揮。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)日常工作。指揮部的主要職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作，研究制定重大事故應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題。指揮部成員單位包括省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)、省公安廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局等，各成員單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

2.1.2指揮部運(yùn)行機(jī)制

指揮部實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究部署應(yīng)急工作。事故發(fā)生后，指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作。指揮部應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的指揮和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織應(yīng)急隊(duì)伍開展應(yīng)急處置工作。

2.1.3指揮部成員單位職責(zé)

省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作，組織制定應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。省消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的滅火救援工作，組織應(yīng)急隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救援。省公安廳負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障交通暢通，打擊違法犯罪活動(dòng)。省衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療救治工作，組織醫(yī)療隊(duì)伍開展醫(yī)療救治。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理工作，防止環(huán)境污染。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的交通保障工作，組織運(yùn)輸隊(duì)伍運(yùn)送應(yīng)急物資和人員。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急工作，組織企業(yè)開展自救互救。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)商貿(mào)企業(yè)的應(yīng)急工作，組織企業(yè)開展自救互救。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備工作，保障應(yīng)急物資的供應(yīng)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的保障工作，確保應(yīng)急處置工作的資金需求。省自然資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害的防范和處置工作，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。省水利廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水庫(kù)、河流等水體的應(yīng)急管理工作，防止水環(huán)境污染。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)急管理工作，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。省氣象局負(fù)責(zé)提供氣象信息服務(wù)，為應(yīng)急處置工作提供氣象保障。

2.2地方應(yīng)急組織

2.2.1地方應(yīng)急指揮部職責(zé)

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故的應(yīng)急處置工作。地方應(yīng)急指揮部應(yīng)明確職責(zé)分工，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，確保事故得到及時(shí)有效處置。地方應(yīng)急指揮部應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的指揮和協(xié)調(diào)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織應(yīng)急隊(duì)伍開展應(yīng)急處置工作。

2.2.2地方應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，包括消防隊(duì)伍、醫(yī)療隊(duì)伍、環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、交通保障隊(duì)伍等，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)定期開展培訓(xùn)和演練，確保應(yīng)急隊(duì)伍能夠在事故發(fā)生時(shí)迅速響應(yīng)，開展應(yīng)急處置工作。

2.2.3地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括搶險(xiǎn)設(shè)備、救援物資、醫(yī)療用品、防護(hù)用品等，確保事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)撥使用。應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)定期檢查和維護(hù)，確保物資完好有效。

2.3專家咨詢組

2.3.1專家咨詢組組成

指揮部下設(shè)專家咨詢組，由危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、消防、醫(yī)療、環(huán)境、交通、氣象等領(lǐng)域的專家組成。專家咨詢組負(fù)責(zé)為事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支持和決策建議，參與事故調(diào)查和分析，提出改進(jìn)措施。專家咨詢組成員應(yīng)具備豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槭鹿蕬?yīng)急處置提供科學(xué)、合理的建議。

2.3.2專家咨詢組職責(zé)

專家咨詢組負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查和分析，評(píng)估事故的危害程度，提出應(yīng)急處置方案和建議。專家咨詢組應(yīng)定期開展技術(shù)交流和研究，提高應(yīng)急處置的技術(shù)水平。專家咨詢組還應(yīng)參與事故調(diào)查，分析事故原因，提出防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。

2.3.3專家咨詢組工作機(jī)制

專家咨詢組實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究部署技術(shù)工作。事故發(fā)生后，專家咨詢組應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展技術(shù)支持和指導(dǎo)。專家咨詢組應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)指揮部保持密切聯(lián)系，及時(shí)提供技術(shù)支持和建議，確保應(yīng)急處置工作的科學(xué)性和有效性。

三、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法

陜西省各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)結(jié)合地理信息系統(tǒng)（GIS）、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)覆蓋所有危險(xiǎn)化學(xué)品品種，特別是對(duì)高度危險(xiǎn)性的易燃易爆、劇毒、腐蝕性等物質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)分析。例如，在西安某化工廠的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，通過GIS技術(shù)繪制了廠區(qū)周邊人口密度圖、交通網(wǎng)絡(luò)圖及環(huán)境敏感點(diǎn)分布圖，結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)，識(shí)別出廠區(qū)東北角儲(chǔ)罐區(qū)因靠近居民區(qū)而具有較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方法，如使用道化學(xué)公司風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（DCPA）或事故樹分析方法（FTA），對(duì)事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行綜合評(píng)估，為制定管控措施提供科學(xué)依據(jù)。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)管控措施

基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，應(yīng)制定分級(jí)分類的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，如西安某石油化工園區(qū)，要求企業(yè)必須安裝固定式可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，并與消防控制系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)；在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的儲(chǔ)存設(shè)施周邊設(shè)立500米安全防護(hù)距離，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。同時(shí)，推廣使用自動(dòng)化隔離閥、緊急切斷裝置等本質(zhì)安全技術(shù)，例如在榆林某天然氣儲(chǔ)存站應(yīng)用全流程自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控與緊急停機(jī)，有效降低了泄漏風(fēng)險(xiǎn)。此外，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，每年至少開展一次全面復(fù)核，對(duì)因工藝變更、周邊環(huán)境變化等因素導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生變化的，及時(shí)調(diào)整管控措施。

3.1.3隱患排查與治理

陜西省應(yīng)急管理部門應(yīng)建立常態(tài)化的隱患排查機(jī)制，依托安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、治理、銷號(hào)的閉環(huán)管理。例如，在2022年對(duì)全省化工企業(yè)的專項(xiàng)排查中，發(fā)現(xiàn)65%的隱患涉及設(shè)備老化問題，如蘭州某化工廠的老舊反應(yīng)釜存在腐蝕性泄漏風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)此類問題，要求企業(yè)必須制定專項(xiàng)維修計(jì)劃，采用耐腐蝕材料進(jìn)行更換，并引入紅外熱成像檢測(cè)技術(shù)，提前發(fā)現(xiàn)焊縫裂紋等潛在隱患。同時(shí)，對(duì)排查出的重大隱患實(shí)行掛牌督辦制度，由省級(jí)部門直接派員督導(dǎo)整改，確保隱患得到徹底消除。

3.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)

3.2.1多源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

陜西省應(yīng)構(gòu)建覆蓋全省的危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合企業(yè)自建監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、政府監(jiān)管平臺(tái)及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)。例如，在咸陽某工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，集成了30家企業(yè)的視頻監(jiān)控、氣體檢測(cè)及流量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳輸。該系統(tǒng)在2023年3月成功預(yù)警一起苯乙烯儲(chǔ)罐微泄漏事件，提前2小時(shí)發(fā)現(xiàn)異常并觸發(fā)報(bào)警，避免了大規(guī)模擴(kuò)散。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)重點(diǎn)覆蓋重點(diǎn)河流（如渭河、漢江等）、人口密集區(qū)及高速公路沿線，布設(shè)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和移動(dòng)監(jiān)測(cè)車，實(shí)現(xiàn)對(duì)空氣、水體、土壤中危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)濃度的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.2.2預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制

建立分級(jí)分類的預(yù)警信息發(fā)布體系，明確不同預(yù)警級(jí)別（如藍(lán)色、黃色、橙色、紅色）的信息發(fā)布權(quán)限和渠道。例如，在2022年渭南某農(nóng)藥廠泄漏事件中，當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮部通過應(yīng)急廣播、手機(jī)短信及微信公眾號(hào)在半徑10公里范圍內(nèi)發(fā)布黃色預(yù)警，同時(shí)向周邊5家醫(yī)院發(fā)送醫(yī)療準(zhǔn)備通知。預(yù)警信息應(yīng)包含危險(xiǎn)化學(xué)品種類、危害特性、影響范圍、防護(hù)建議等內(nèi)容，并配備簡(jiǎn)易圖示。利用氣象部門預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)氣象因素引發(fā)的次生災(zāi)害預(yù)警（如暴雨可能加劇泄漏）與化工事故預(yù)警的自動(dòng)疊加發(fā)布，提高公眾防范意識(shí)。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

建立預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確預(yù)警發(fā)布后各相關(guān)部門的響應(yīng)職責(zé)。例如，當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，省交通運(yùn)輸廳應(yīng)立即協(xié)調(diào)高速公路服務(wù)區(qū)儲(chǔ)備應(yīng)急物資，省生態(tài)環(huán)境廳啟動(dòng)加密監(jiān)測(cè)，省衛(wèi)生健康委組織醫(yī)療專家準(zhǔn)備中毒救治方案。在2021年榆林某化肥廠事故中，因預(yù)警響應(yīng)不及時(shí)導(dǎo)致救援延誤，該省隨后修訂預(yù)案，要求預(yù)警發(fā)布后30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)先期處置，1小時(shí)內(nèi)完成跨部門會(huì)商。通過建立預(yù)警響應(yīng)考核制度，確保各環(huán)節(jié)高效銜接。

3.3安全宣傳與培訓(xùn)

3.3.1安全宣傳體系構(gòu)建

陜西省應(yīng)構(gòu)建多層次的安全宣傳體系，針對(duì)不同群體開展精準(zhǔn)化宣傳。例如，在2023年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，針對(duì)化工企業(yè)員工開展“一對(duì)一”安全操作培訓(xùn)，針對(duì)沿河居民發(fā)放《危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏應(yīng)急手冊(cè)》，并利用高鐵、高速公路廣告牌投放宣傳畫面。重點(diǎn)宣傳的危險(xiǎn)化學(xué)品包括氯乙烯、氫氰酸等本地常見高危物質(zhì)，結(jié)合近年事故案例制作警示視頻，如2022年西安某化工廠爆炸事故案例分析，揭示違規(guī)操作的危害。此外，在旅游景區(qū)、車站、港口等人員密集場(chǎng)所設(shè)立安全警示標(biāo)志，提升公眾自防自救能力。

3.3.2應(yīng)急培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推行危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化，制定涵蓋操作技能、應(yīng)急處置、法律法規(guī)等內(nèi)容的培訓(xùn)大綱。例如，在2022年對(duì)全省100家化工企業(yè)的培訓(xùn)評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)80%的企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)考核制度，為此制定統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)必須完成全員年度培訓(xùn)，并持證上崗。針對(duì)專業(yè)救援隊(duì)伍，開展“一案三制”（預(yù)案、法規(guī)、制度、流程）綜合實(shí)訓(xùn)，如2023年模擬漢中某農(nóng)藥廠運(yùn)輸車輛側(cè)翻泄漏場(chǎng)景的實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)了交通疏導(dǎo)、洗消作業(yè)等環(huán)節(jié)的協(xié)同能力。培訓(xùn)應(yīng)引入虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)，模擬高危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)景，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.3.3群眾參與機(jī)制

建立群眾參與的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與風(fēng)險(xiǎn)排查和應(yīng)急演練。例如，在安康某工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)設(shè)立“社區(qū)安全觀察員”制度，由居民擔(dān)任觀察員，負(fù)責(zé)報(bào)告異常氣味、非法傾倒等隱患。2022年該機(jī)制成功發(fā)現(xiàn)2起小型泄漏事件，避免了事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，開展“安全承諾行動(dòng)”，要求企業(yè)向社會(huì)公開安全承諾書，接受公眾監(jiān)督。通過設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)提供有效線索的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，如2021年一名村民舉報(bào)漢中某化工廠違規(guī)儲(chǔ)存，經(jīng)核查后立即責(zé)令整改，該舉報(bào)獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

四、監(jiān)測(cè)與報(bào)告系統(tǒng)

4.1日常監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

4.1.1重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)

陜西省應(yīng)急管理部門應(yīng)依托地理信息系統(tǒng)（GIS）和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)重點(diǎn)覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品集中產(chǎn)區(qū)（如西安、榆林、渭南等地的化工園區(qū)）及其周邊敏感區(qū)域（包括人口密集區(qū)、重要河流廊道、交通樞紐等）。例如，在西安某化工園區(qū)，部署了包括可燃?xì)怏w探測(cè)器、有毒氣體傳感器、視頻監(jiān)控在內(nèi)的多參數(shù)監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境參數(shù)，并與園區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)動(dòng)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一接入與共享，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)感知模型，提前識(shí)別異常趨勢(shì)。此外，針對(duì)漢江、渭河等主要水系，在關(guān)鍵斷面布設(shè)水體自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)苯、醇、酮等特征污染物濃度，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供支撐。

4.1.2企業(yè)監(jiān)測(cè)主體責(zé)任

省級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)制定《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)日常監(jiān)測(cè)指南》，明確企業(yè)必須安裝的監(jiān)測(cè)設(shè)備類型、參數(shù)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻率及數(shù)據(jù)報(bào)送要求。例如，在2022年對(duì)全省500家重點(diǎn)企業(yè)的檢查中，發(fā)現(xiàn)35%的企業(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)配備泄漏檢測(cè)設(shè)備，為此強(qiáng)制要求所有儲(chǔ)存量超過100噸的場(chǎng)所安裝固定式可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直傳至地方應(yīng)急平臺(tái)。對(duì)于運(yùn)輸環(huán)節(jié)，規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量、路線、罐體溫度等關(guān)鍵信息必須實(shí)時(shí)記錄，并納入全省運(yùn)輸監(jiān)控平臺(tái)。同時(shí)，建立企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性核查機(jī)制，通過交叉比對(duì)不同平臺(tái)數(shù)據(jù)，防止企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)。

4.1.3第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

規(guī)范第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，建立全省統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。例如，在2023年對(duì)全省10家第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估中，重點(diǎn)考察其設(shè)備校準(zhǔn)能力、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及應(yīng)急響應(yīng)速度，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)予以淘汰。要求第三方機(jī)構(gòu)提供包括監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)采樣、數(shù)據(jù)解析在內(nèi)的全鏈條服務(wù)，并簽訂數(shù)據(jù)保密協(xié)議。對(duì)于監(jiān)測(cè)報(bào)告，應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化格式，明確包含監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、超標(biāo)情況、處置建議等內(nèi)容。同時(shí)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至省級(jí)應(yīng)急云平臺(tái)，供政府決策參考。

4.2事故報(bào)告機(jī)制

4.2.1報(bào)告分級(jí)與流程

陜西省應(yīng)根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故報(bào)告制度，明確不同事故等級(jí)的報(bào)告流程與時(shí)限。例如，在2022年銅川某化工廠泄漏事件中，企業(yè)因未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，該省隨后修訂預(yù)案，規(guī)定Ⅰ級(jí)事故（死亡10人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上）必須在10分鐘內(nèi)電話報(bào)告省級(jí)部門，30分鐘內(nèi)提交書面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品種類、人員傷亡、環(huán)境影響、已采取措施等要素。同時(shí)，要求事故單位在報(bào)告時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等佐證材料，確保報(bào)告的完整性。

4.2.2多渠道報(bào)告系統(tǒng)

建立集電話、短信、APP、微信公眾號(hào)于一體的多渠道事故報(bào)告系統(tǒng)，方便社會(huì)力量及時(shí)上報(bào)。例如，在2023年全省應(yīng)急演練中，推廣使用“一鍵報(bào)警”APP，用戶只需選擇事故類型、定位當(dāng)前位置，系統(tǒng)自動(dòng)生成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告并推送至各級(jí)平臺(tái)。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)或通信中斷場(chǎng)景，保留人工電話報(bào)告渠道，并培訓(xùn)基層網(wǎng)格員掌握?qǐng)?bào)告規(guī)范。此外，與氣象、交通等部門共享數(shù)據(jù)接口，當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能引發(fā)化工事故的極端天氣或道路擁堵時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)告提示，提高報(bào)告的主動(dòng)性。

4.2.3報(bào)告核實(shí)與補(bǔ)報(bào)

建立事故報(bào)告核實(shí)機(jī)制，接收?qǐng)?bào)告后應(yīng)立即通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)取監(jiān)控、詢問知情人等方式核實(shí)信息。例如，在2021年寶雞某儲(chǔ)罐泄漏事件中，初期報(bào)告稱“液氯泄漏”，經(jīng)核實(shí)后修正為“液氨泄漏”，避免了錯(cuò)誤指揮。核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)報(bào)告要素缺失的，應(yīng)立即要求補(bǔ)充。對(duì)于遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)的行為，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任，如對(duì)2022年某企業(yè)因遲報(bào)被罰款50萬元的案例進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化企業(yè)報(bào)告主體責(zé)任。同時(shí)，建立事故動(dòng)態(tài)補(bǔ)報(bào)制度，當(dāng)事故發(fā)展超出初報(bào)情況時(shí)，必須及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。

4.3信息發(fā)布與共享

4.3.1統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)

陜西省應(yīng)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，整合應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健等部門信息發(fā)布資源，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)布、全網(wǎng)推送”。例如，在2023年延安某運(yùn)輸車側(cè)翻事件中，通過該平臺(tái)在1小時(shí)內(nèi)發(fā)布事故初步信息，包括事故類型、影響范圍、警示建議等，覆蓋電視、廣播、政府網(wǎng)站、新媒體等渠道。信息發(fā)布應(yīng)遵循“及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明”原則，避免發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的猜測(cè)性信息。對(duì)于敏感信息，應(yīng)按保密規(guī)定處理，但在不泄露核心情報(bào)的前提下，最大限度保障公眾知情權(quán)。

4.3.2跨部門信息共享

建立跨部門信息共享機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享的范圍、方式和責(zé)任主體。例如，在2022年西安某化工廠爆炸事故中，應(yīng)急管理部門共享現(xiàn)場(chǎng)視頻給公安部門用于交通管制，共享環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)給生態(tài)環(huán)境部門用于污染評(píng)估，共享醫(yī)療資源信息給衛(wèi)生健康部門用于傷員救治。為此，制定《危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息共享辦法》，規(guī)定事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)完成首輪數(shù)據(jù)共享，并建立常態(tài)化共享機(jī)制。同時(shí)，依托省級(jí)應(yīng)急云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文字、圖像、視頻、地理信息等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高協(xié)同處置效率。

4.3.3專家信息支持

建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故專家數(shù)據(jù)庫(kù)，為信息研判提供專業(yè)支持。例如，在2021年榆林某天然氣站事故中，通過平臺(tái)自動(dòng)匹配相關(guān)領(lǐng)域的專家，提供事故危害評(píng)估、處置建議等信息支持。專家數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包含專家專業(yè)領(lǐng)域、聯(lián)系方式、服務(wù)記錄等，并定期更新。在事故處置期間，應(yīng)設(shè)立專家咨詢熱線，由專家團(tuán)隊(duì)24小時(shí)在線提供技術(shù)指導(dǎo)，并通過視頻會(huì)議系統(tǒng)與現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)時(shí)交流，確保信息發(fā)布的科學(xué)性和權(quán)威性。

五、應(yīng)急響應(yīng)程序

5.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

5.1.1響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)國(guó)家事故災(zāi)難分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。Ⅰ級(jí)（特別重大）事故指造成30人以上死亡（含失蹤）或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；Ⅱ級(jí)（重大）事故指造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）或50人以上100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下；Ⅲ級(jí)（較大）事故指造成3人以上10人以下死亡（含失蹤）或10人以上50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下；Ⅳ級(jí)（一般）事故指造成3人以下死亡（含失蹤）或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)本地實(shí)際情況，制定更細(xì)化的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確保響應(yīng)的精準(zhǔn)性。

5.1.2響應(yīng)啟動(dòng)程序

事故發(fā)生后，事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)立即組織評(píng)估，初步判定事故等級(jí)后，在30分鐘內(nèi)向省級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告。省級(jí)應(yīng)急指揮部根據(jù)事故等級(jí)和影響范圍，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。例如，在2022年延安某化工廠爆炸事故中，因現(xiàn)場(chǎng)傷亡超過20人，設(shè)區(qū)市人民政府1小時(shí)內(nèi)上報(bào)，省級(jí)指揮部隨即啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，調(diào)集跨區(qū)域應(yīng)急資源。響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由省級(jí)指揮部分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。同時(shí)，通過應(yīng)急廣播、電視等渠道發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾做好防范準(zhǔn)備。

5.1.3響應(yīng)終止條件

應(yīng)急響應(yīng)的終止由省級(jí)應(yīng)急指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況決定。終止條件包括：事故現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制，次生事故風(fēng)險(xiǎn)已消除，環(huán)境危害已得到有效控制，傷亡人員得到妥善救治，無新的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如，在2021年渭南某農(nóng)藥廠泄漏事件中，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)確認(rèn)污染物濃度已降至安全標(biāo)準(zhǔn)以下，且無人員傷亡報(bào)告后，省級(jí)指揮部于事發(fā)后18小時(shí)終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。終止響應(yīng)前，應(yīng)組織專家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，并制定后續(xù)環(huán)境監(jiān)測(cè)和清理方案，確保徹底消除隱患。

5.2先期處置措施

5.2.1企業(yè)先期處置

危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。先期處置包括但不限于：立即切斷電源、關(guān)閉閥門、停止相關(guān)設(shè)備運(yùn)行，組織現(xiàn)場(chǎng)人員疏散至安全區(qū)域，設(shè)置警戒線，報(bào)警并報(bào)告當(dāng)?shù)卣?。例如，?023年榆林某天然氣站泄漏事件中，企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)泄漏后立即關(guān)閉了相關(guān)閥門，疏散了廠區(qū)周邊人員，并報(bào)警，避免了更大規(guī)模的泄漏。企業(yè)應(yīng)配備必要的應(yīng)急器材，如堵漏工具、防護(hù)裝備、應(yīng)急照明等，并定期組織員工進(jìn)行演練，確保先期處置措施的有效性。

5.2.2基層政府先期處置

事發(fā)地基層人民政府應(yīng)在接到報(bào)告后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展先期處置工作。包括但不限于：維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散無關(guān)人員，設(shè)置警戒區(qū)域，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，協(xié)助企業(yè)開展自救互救。例如，在2022年西安某化工廠爆炸事故中，當(dāng)?shù)卣杆僬{(diào)集消防、醫(yī)療、公安等力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，疏散了廠區(qū)周邊居民，并封閉了相關(guān)道路，為后續(xù)救援創(chuàng)造了條件?；鶎诱畱?yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備必要的搶險(xiǎn)救援設(shè)備，并定期組織演練，提高先期處置能力。

5.2.3跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

對(duì)于涉及跨區(qū)域的重大事故，省級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)提供應(yīng)急資源。例如，在2021年漢中某化工廠泄漏事故中，因泄漏物可能污染漢江流域，省級(jí)指揮部協(xié)調(diào)安康、重慶等地區(qū)增派應(yīng)急隊(duì)伍，共同開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和處置工作。跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制應(yīng)明確各區(qū)域的職責(zé)分工，建立應(yīng)急資源清單和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)，形成合力。

5.3應(yīng)急處置流程

5.3.1現(xiàn)場(chǎng)處置程序

現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)遵循“控制危險(xiǎn)源、搶救人命、防止擴(kuò)散、消除危害”的原則。首先，應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)事故類型和現(xiàn)場(chǎng)情況，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案。例如，在2023年延安某運(yùn)輸車側(cè)翻泄漏事故中，救援隊(duì)伍首先對(duì)泄漏罐體進(jìn)行覆蓋，防止揮發(fā)，然后采用專用設(shè)備進(jìn)行稀釋擴(kuò)散。處置過程中，應(yīng)始終將人員安全放在首位，必要時(shí)采取強(qiáng)制疏散措施。現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)分區(qū)作業(yè)，包括警戒區(qū)、洗消區(qū)、救援區(qū)等，并明確各區(qū)域的職責(zé)分工，防止交叉作業(yè)導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

5.3.2醫(yī)療救治程序

應(yīng)急指揮部應(yīng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門，制定醫(yī)療救治方案，組織醫(yī)療隊(duì)伍開展傷員救治。例如，在2022年寶雞某儲(chǔ)罐泄漏事件中，當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委調(diào)集了5家醫(yī)院的醫(yī)療隊(duì)伍，設(shè)立臨時(shí)救治點(diǎn)，并對(duì)中毒人員實(shí)施分級(jí)救治。醫(yī)療救治應(yīng)遵循“先救命、后治傷”的原則，對(duì)危重傷員優(yōu)先救治。同時(shí)，應(yīng)做好醫(yī)療物資儲(chǔ)備，包括解毒劑、呼吸機(jī)、防護(hù)用品等，確保傷員得到及時(shí)有效的救治。

5.3.3環(huán)境監(jiān)測(cè)與處置程序

應(yīng)急指揮部應(yīng)協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和處置工作。例如，在2021年渭南某農(nóng)藥廠泄漏事件中，生態(tài)環(huán)境部門布設(shè)了10個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣、水體中污染物濃度，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果調(diào)整處置方案。環(huán)境處置應(yīng)采取隔離、稀釋、吸附等措施，防止污染物擴(kuò)散。同時(shí)，應(yīng)做好處置后的環(huán)境評(píng)估，確保環(huán)境安全。

六、應(yīng)急保障措施

6.1人員保障

6.1.1應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)

陜西省應(yīng)構(gòu)建專兼結(jié)合的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，提升應(yīng)急處置能力。省級(jí)層面依托省消防救援總隊(duì)建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故專業(yè)救援隊(duì)伍，配備重型救援車輛、偵檢設(shè)備、洗消裝備等，并定期開展跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)演練。例如，在2022年西安某化工廠爆炸事故中，省級(jí)專業(yè)隊(duì)伍在事故發(fā)生后3小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，其先進(jìn)的偵檢設(shè)備快速確定了泄漏物性質(zhì)，為后續(xù)處置提供了關(guān)鍵信息。市級(jí)層面依托公安、應(yīng)急、衛(wèi)健等部門組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，重點(diǎn)提升現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、醫(yī)療救治等能力?？h級(jí)層面鼓勵(lì)企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織等力量參與，建立微型消防站、應(yīng)急救援站等，形成多層次的應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建立隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)證制度，對(duì)救援人員開展定期培訓(xùn)和考核，確保隊(duì)伍的專業(yè)性和實(shí)戰(zhàn)能力。

6.1.2專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

建立危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，依托高校、科研院所等機(jī)構(gòu)，開展系統(tǒng)性人才培養(yǎng)。例如，西安理工大學(xué)設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全與應(yīng)急救援學(xué)院，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。針對(duì)一線救援人員，開展“師帶徒”制度，由經(jīng)驗(yàn)豐富的教練員傳授實(shí)操技能。同時(shí)，建立人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，如對(duì)在2021年漢中某農(nóng)藥廠泄漏事件中英勇救人的消防員給予記功獎(jiǎng)勵(lì)。此外，加強(qiáng)與央企、高校等合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)救援技術(shù)和理念，提升本土救援隊(duì)伍的國(guó)際化水平。

6.1.3跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

建立跨區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，明確各區(qū)域的職責(zé)分工和協(xié)作流程。例如，在2023年制定《陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品事故跨區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)議》，規(guī)定相鄰設(shè)區(qū)市之間的事故由事發(fā)地政府牽頭，相鄰區(qū)域提供增援支持。協(xié)議中明確應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備的調(diào)撥程序，以及信息共享、聯(lián)合演練等機(jī)制。針對(duì)重大事故，省級(jí)應(yīng)急指揮部可指揮跨區(qū)域增援，如2022年延安某化工廠爆炸事故中，省級(jí)指揮部協(xié)調(diào)銅川、榆林等地的救援隊(duì)伍支援現(xiàn)場(chǎng)。協(xié)作機(jī)制應(yīng)定期開展演練，檢驗(yàn)協(xié)作流程的順暢性，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)，形成合力。

6.2物資裝備保障

6.2.1應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系

陜西省應(yīng)構(gòu)建分級(jí)分類的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，確保物資充足且能快速調(diào)配。省級(jí)層面在西安、榆林等地建立危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心，儲(chǔ)備防護(hù)裝備、偵檢器材、堵漏材料、洗消藥劑等，并配備專用運(yùn)輸車輛。例如，在2022年西安某化工廠爆炸事故中，省級(jí)儲(chǔ)備中心的防護(hù)服、呼吸器等物資在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，保障了救援人員的安全。市級(jí)層面根據(jù)本地風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，儲(chǔ)備適量的應(yīng)急物資，并建立與省級(jí)儲(chǔ)備中心的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h級(jí)層面依托企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等社會(huì)力量，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，并納入政府監(jiān)管范圍。儲(chǔ)備物資應(yīng)定期檢查和維護(hù)，確保物資完好有效，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，根據(jù)需求變化及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備品種和數(shù)量。

6.2.2裝備技術(shù)升級(jí)

推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援裝備的技術(shù)升級(jí)，提升智能化水平。例如，在2023年引進(jìn)無人機(jī)偵檢系統(tǒng)，用于快速勘查泄漏現(xiàn)場(chǎng)，減少人員暴露風(fēng)險(xiǎn)。推廣智能化個(gè)人防護(hù)裝備，如配備生命體征監(jiān)測(cè)功能的防護(hù)服，實(shí)時(shí)傳輸人員狀態(tài)。同時(shí)，研發(fā)新型堵漏材料，如快速固化堵漏劑，用于泄漏點(diǎn)的緊急處置。此外，加強(qiáng)裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保不同廠家、不同型號(hào)的裝備能夠互聯(lián)互通，提高協(xié)同作戰(zhàn)效率。通過技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)相結(jié)合，提升應(yīng)急救援裝備的科技含量，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

6.2.3資金保障機(jī)制

建立危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援資金保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置資金及時(shí)到位。例如，在2022年修訂《陜西省應(yīng)急預(yù)備費(fèi)管理辦法》，規(guī)定應(yīng)急預(yù)備費(fèi)應(yīng)安排一定比例用于危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。事故發(fā)生后，應(yīng)迅速啟動(dòng)資金撥付程序，確保救援人員費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用、環(huán)境處置費(fèi)用等得到及時(shí)保障。同時(shí)，探索多元化資金籌措渠道，鼓勵(lì)企業(yè)投保事故責(zé)任險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于重大事故，省級(jí)財(cái)政可給予專項(xiàng)補(bǔ)助，確保應(yīng)急處置工作順利開展。

6.3通信與交通保障

6.3.1通信保障體系

建立覆蓋全省的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急通信保障體系，確保信息暢通。例如，在2023年建成全省應(yīng)急通信專網(wǎng)，整合衛(wèi)星通信、移動(dòng)通信、有線通信等多種手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮信息的全程覆蓋。在事故現(xiàn)場(chǎng)，部署應(yīng)急通信車、無人機(jī)通信平臺(tái)等，確保指揮信息傳輸?shù)目煽啃?。同時(shí)，建立應(yīng)急通信搶修隊(duì)伍，配備光纜熔接設(shè)備、移動(dòng)基站等，能夠在通信設(shè)施受損時(shí)快速搶修，恢復(fù)通信。此外，定期開展通信演練，檢驗(yàn)通信系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)，保障指揮通信暢通。

6.3.2交通保障措施

建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急交通保障措施，確保救援隊(duì)伍和物資能夠快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。例如，在2022年制定《陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急交通保障預(yù)案》，明確交通管制、優(yōu)先通行、備用路線等具體措施。事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門，在事故現(xiàn)場(chǎng)周邊實(shí)施交通管制，開辟應(yīng)急救援綠色通道，確保救援車輛優(yōu)先通行。同時(shí)，儲(chǔ)備應(yīng)急運(yùn)輸力量，包括應(yīng)急車輛、船舶等，能夠在道路受阻時(shí)提供運(yùn)輸保障。此外，加強(qiáng)與鐵路、航空等部門的協(xié)作，建立多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制，提升應(yīng)急救援物資的運(yùn)輸效率。

6.3.3信息平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急信息平臺(tái)，整合各類信息資源，提升應(yīng)急管理的智能化水平。例如，在2023年建成全省統(tǒng)一的應(yīng)急信息平臺(tái)，集成了地理信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍信息等，并