XX省行業(yè)用水定額管理辦法：規(guī)范節(jié)水管理，推動(dòng)水資源集約利用在水資源剛性約束日益凸顯的背景下，XX省立足區(qū)域水資源稟賦與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，出臺(tái)《XX省行業(yè)用水定額管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以制度化手段規(guī)范行業(yè)用水行為，推動(dòng)用水方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變。《辦法》通過(guò)明確定額制定、應(yīng)用、監(jiān)管等全流程管理要求，為各行業(yè)節(jié)水增效、水資源精細(xì)化管理提供操作指南，對(duì)構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)、保障水安全具有重要意義。一、總則：錨定管理方向，明確核心原則《辦法》以貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為核心，旨在通過(guò)科學(xué)設(shè)定行業(yè)用水定額，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，提升水資源利用效率。適用范圍覆蓋本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活及其他行業(yè)的用水管理活動(dòng)，包括取水許可審批、計(jì)劃用水管理、節(jié)水評(píng)價(jià)、水權(quán)交易等場(chǎng)景。管理遵循三大原則：分類(lèi)施策：針對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等領(lǐng)域差異化特點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平制定定額。例如，農(nóng)業(yè)聚焦灌溉水利用系數(shù)提升，工業(yè)瞄準(zhǔn)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量下降，生活側(cè)重管網(wǎng)漏損率控制；動(dòng)態(tài)優(yōu)化：建立定額“定期評(píng)估+動(dòng)態(tài)修訂”機(jī)制，適配技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的用水效率變化；協(xié)同共治：明確水利、發(fā)改、工信、住建等部門(mén)職責(zé)，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的管理格局。二、定額制定與修訂：科學(xué)錨定標(biāo)準(zhǔn)，適配發(fā)展需求定額制定以國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合本省氣候、水資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際，遵循“先進(jìn)合理、切實(shí)可行”原則，流程包含四步：（一）基礎(chǔ)調(diào)研：摸清用水“家底”開(kāi)展行業(yè)用水現(xiàn)狀普查，聚焦典型場(chǎng)景：農(nóng)業(yè)調(diào)研小麥、玉米等主糧作物灌溉周期、畝均用水量；工業(yè)調(diào)研電子、紡織、化工等行業(yè)生產(chǎn)工藝水耗；生活調(diào)研城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損、公共建筑用水規(guī)律。（二）專家論證：確保指標(biāo)科學(xué)組織水利、行業(yè)主管部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)專家，對(duì)定額指標(biāo)的科學(xué)性、合理性論證。例如，針對(duì)高耗水行業(yè)（如化工、造紙），論證定額是否倒逼企業(yè)技改，同時(shí)避免脫離行業(yè)實(shí)際。（三）社會(huì)公示：凝聚公眾共識(shí)通過(guò)政府官網(wǎng)、媒體公示定額草案，廣泛征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾意見(jiàn)。例如，針對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉定額，聽(tīng)取灌區(qū)管理單位、種植大戶建議，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置。（四）審批發(fā)布：納入標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)省人民政府或其授權(quán)部門(mén)審批后，以規(guī)范性文件形式發(fā)布實(shí)施，同步納入地方標(biāo)準(zhǔn)體系管理。定額修訂機(jī)制實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)化”：每3-5年開(kāi)展全面評(píng)估；當(dāng)行業(yè)技術(shù)革新（如工業(yè)節(jié)水技改）、用水結(jié)構(gòu)重大調(diào)整（如高耗水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型）時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)修訂程序。三、定額應(yīng)用：多場(chǎng)景落地，撬動(dòng)節(jié)水實(shí)效《辦法》聚焦“以定額管用水”，將定額嵌入水資源管理全鏈條：（一）取水許可管理：嚴(yán)控用水“入口”新辦或延續(xù)取水許可時(shí)，取水戶用水需求需符合行業(yè)定額；超定額取水的，需配套節(jié)水改造方案，經(jīng)論證后按“以新帶老”原則核減許可水量。（二）計(jì)劃用水管理：分解節(jié)水“責(zé)任”水行政主管部門(mén)依據(jù)定額，結(jié)合用水戶歷史用水、發(fā)展規(guī)劃，分解下達(dá)年度用水計(jì)劃；超計(jì)劃用水的，按累進(jìn)加價(jià)制度征收水資源費(fèi)（稅），倒逼用水戶節(jié)水。（三）節(jié)水評(píng)價(jià)與考核：樹(shù)立節(jié)水“標(biāo)桿”將定額作為項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)核心依據(jù)，新建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施必須滿足定額要求；對(duì)重點(diǎn)用水單位實(shí)行定額考核，結(jié)果納入節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建、信用評(píng)價(jià)體系。（四）水權(quán)交易參考：優(yōu)化資源“配置”在水權(quán)交易中，定額是核定用水戶初始水權(quán)、交易水量的重要基準(zhǔn)，推動(dòng)水資源向節(jié)水高效領(lǐng)域配置（如從高耗水農(nóng)業(yè)向節(jié)水工業(yè)轉(zhuǎn)移）。四、監(jiān)督管理：壓實(shí)責(zé)任鏈條，強(qiáng)化執(zhí)行效力《辦法》構(gòu)建“部門(mén)協(xié)同、全程監(jiān)管”體系：（一）職責(zé)分工：明確“誰(shuí)來(lái)管”水利部門(mén)：牽頭定額管理與監(jiān)督，開(kāi)展用水檢查；發(fā)改部門(mén)：統(tǒng)籌節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策，支持節(jié)水項(xiàng)目；工信、住建等部門(mén)：負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)定額執(zhí)行督導(dǎo)，形成“各司其職、信息共享”機(jī)制。（二）監(jiān)督檢查：盯緊“怎么管”采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常巡查與專項(xiàng)檢查結(jié)合，重點(diǎn)核查用水戶定額執(zhí)行、計(jì)量設(shè)施運(yùn)行、節(jié)水措施落實(shí)情況；建立用水信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，依托水資源管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（三）違規(guī)處置：劃清“紅線”后果對(duì)超定額用水且拒不整改的，依法核減取水指標(biāo)、暫停取水許可；情節(jié)嚴(yán)重的，納入水利建設(shè)市場(chǎng)主體“黑名單”，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。五、保障措施：多維發(fā)力，筑牢實(shí)施根基為確?！掇k法》落地，配套三項(xiàng)保障：（一）政策支持：激發(fā)節(jié)水“動(dòng)力”設(shè)立節(jié)水專項(xiàng)資金，對(duì)采用定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施節(jié)水技改的企業(yè)、灌區(qū)給予補(bǔ)貼；落實(shí)節(jié)水產(chǎn)品稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與節(jié)水項(xiàng)目。（二）技術(shù)支撐：提升管理“精度”推廣農(nóng)業(yè)智能灌溉、工業(yè)水循環(huán)利用等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)重點(diǎn)用水戶在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；組建專家團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)、地區(qū)提供定額應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)。（三）宣傳培訓(xùn)：凝聚社會(huì)“共識(shí)”開(kāi)展“節(jié)水定額進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)灌區(qū)”活動(dòng)，普及定額管理知識(shí)；定期組織水行政、行業(yè)主管部門(mén)人員培訓(xùn)，提升定額管理專業(yè)化水平。結(jié)語(yǔ)《XX省行業(yè)用水定額管理辦法》的實(shí)施，標(biāo)志著本省水資源管理從“粗放管控”向“精細(xì)治