H市相對貧困形成機理及治理長效機制分析概述H市相對貧困形成機理及治理長效機制分析概述 1 1 2 3 41.4個人因素與相對貧困 52漢中市相對貧困治理的長效機制研究 52.1建立完善的長效扶貧機制 52.2推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 62.3建立完善的返貧監(jiān)督與保障機制 72.4發(fā)揮群眾內(nèi)生動力，調(diào)動脫貧積極性 81漢中市相對貧困形成機理分析結(jié)合前文調(diào)查的結(jié)果與分析，相對貧困問題的成因是復(fù)雜的，是綜合社會問題造成的。由此，我們可以從政府政策、經(jīng)濟因素、社會因素與個人因素四個宏觀角度對其進(jìn)行分析(圖4—1),以為農(nóng)村相對貧困治理長效機制提供可行建議與參考。二元二元扶貧模式要素流動不均勻城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差發(fā)展機會較少物質(zhì)缺乏全面發(fā)展受阻社會保障較差教育條件較差思想落后“等靠要”嚴(yán)重內(nèi)生動力不足公共服務(wù)差異救助水平較低政策因素人口老齡化空心化嚴(yán)重貧困陷阱文化設(shè)施落后產(chǎn)業(yè)單一入股分紅發(fā)展動力不足文化水平較低技能水平較低特殊困難群體美好生活需求發(fā)展不平衡社會主要矛盾收入較低兜底救濟社會流動單一防貧機制缺乏兩項制度未銜接外因個人因素生產(chǎn)能力差醫(yī)療水平較低鄉(xiāng)村病相對剝奪感相對貧困社會因素經(jīng)濟因素1.1政府政策與相對貧困很大一部分群眾認(rèn)為，交通不便，是使偏遠(yuǎn)山區(qū)落入享受改革開放前期的優(yōu)惠政策。到上世紀(jì)90年代，沿海地區(qū)進(jìn)一步加入改革開為衣食問題的解決而努力；有極少數(shù)人的用水安全無法獲得保障；有將近20%府政策向城市傾斜，又使得原本處于劣勢地位的部分地區(qū)(農(nóng)村)的勞動力、資本、土地等資源流向原本處于優(yōu)勢的地區(qū)(城市),這也進(jìn)一步導(dǎo)致了原本劣勢地區(qū)發(fā)展再次受到內(nèi)生阻礙，從而形成“貧困陷阱”,導(dǎo)致農(nóng)村“三留守”人口1.2經(jīng)濟因素與相對貧困較差。這導(dǎo)致了部分家庭即使擺脫了絕對貧困，也依然處于相對貧困的狀態(tài)之中。在第三章最后一小節(jié)的經(jīng)濟模塊調(diào)查分析中，我們可以直觀的看到，目前漢中市居民的收入普遍不高，且有相當(dāng)一部分的家庭有負(fù)債。雖然負(fù)債金額普遍集中在20000元以下，但是家庭負(fù)債與家庭本身人均的較低收入促使家庭抗風(fēng)險能力差，依然有陷入絕對貧困的風(fēng)險。以上兩種特殊情況，都導(dǎo)致了部分家庭即使擺脫了絕對貧困，也依然處于相對貧困的狀態(tài)之中。在上文發(fā)展機會模塊中，我們觀察到，只有半數(shù)的人參與了政府的相關(guān)技能培訓(xùn)；五成多的人享受過政策性貸款；不到半數(shù)的人參與規(guī)?；?jīng)濟組織的發(fā)展。同時，政府雖然在幫扶集體經(jīng)濟的發(fā)展，但是部分重度貧困村的集體經(jīng)濟發(fā)展依然緩慢。政府努力投入資金幫扶，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是未能形成規(guī)?；?yīng)。同時，集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)幫扶主要以入股分紅的方式為主，雖然群眾入股了，但卻并未真正的參與到集體的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，不僅沒有有效發(fā)揮群眾的主觀能動性，不能從根本上解決貧困人口收入持續(xù)性的問題，更容易讓部分群眾缺少參與感，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生扶貧“等靠要”的思想。由此可見，經(jīng)濟因素是解決相對貧困的重要推力，能更好的促進(jìn)相對貧困人口脫貧。1.3社會因素與相對貧困相對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，相較于其他地區(qū)，都存在一定的缺陷。特別是醫(yī)療問題，在前幾年尤為突出。部分貧困戶支出中，醫(yī)療負(fù)擔(dān)的占比總是占據(jù)一定比例的，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非貧困戶。且在前文的調(diào)查中，漢中市地區(qū)的家庭成員基本健康狀況較差，每兩戶家庭中就有一人或以上患有不同程度的疾病。在上文的社會保障模塊中，只有半數(shù)的人享受過教育扶貧帶來的優(yōu)惠措施；依然有20%的人對家鄉(xiāng)的教育條件表示不滿。由此可見，雖然教育扶貧政策在實施上卓有成效，但是依然存在部分細(xì)節(jié)問題。在醫(yī)療條件、養(yǎng)老等方面，社會福利收養(yǎng)性單位少；敬老院建設(shè)不完善；有兩成左右的人對家鄉(xiāng)的醫(yī)療條件表示不太滿意?？傮w來看，相對貧困地區(qū)，返貧保險機制、醫(yī)療救助機制、大病保障機制等都存在著或多或少的缺陷，政府、社會等方面的救助力量未能形成合力，“各自1.4個人因素與相對貧困自身生產(chǎn)能力的不足和發(fā)展動力的缺失是導(dǎo)致部分人口落入相對貧困的根2漢中市相對貧困治理的長效機制研究貧機制進(jìn)行延續(xù)，也要結(jié)合新時代新特征，面對不同首先，我們要根據(jù)時代的變化與特征，運用新的、更合理的方法，建立科學(xué)的貧困幫扶標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)定位幫扶對象。在明確了幫扶目標(biāo)后，我們才能更好的集中力量進(jìn)行幫扶工作。在明確幫扶對象的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固現(xiàn)有的扶貧成果，圍繞“兩不愁、三保障”這一脫貧目標(biāo)，繼續(xù)對部分困難人群進(jìn)行兜底，保障他們的基本生活，穩(wěn)固脫貧攻堅戰(zhàn)階段性勝利的果實。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)識到新時期的發(fā)展與變化。在新時期，貧困問題由一點集中向多點分散變化。要轉(zhuǎn)化幫扶手段、工作方式等，將扶貧工作延續(xù)到日常工作中，化扶貧攻堅為日常扶貧。同時，積極推動就業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧。面對居民受就業(yè)培訓(xùn)度較低、部分居民未參加農(nóng)村集體合作經(jīng)濟的情況。一方面，加大對相對困難群眾的培訓(xùn)投入，爭取給更多的人創(chuàng)造就業(yè)培訓(xùn)的機會。開發(fā)更多的公益性崗位，可以以政府購買服務(wù)的方式，為部分參與就業(yè)培訓(xùn)的人員提供工作機會，為貧困人口增收創(chuàng)造一定條件。在集體合作經(jīng)濟方面，加強政府對集體合作經(jīng)濟的引導(dǎo)作用，派遣專業(yè)人員指導(dǎo)集體合作經(jīng)濟的運營，同時讓更多的貧困人員參與進(jìn)來，共同經(jīng)營集體合作經(jīng)濟，讓參與者充分享受到合作經(jīng)濟的參與感與切實的好處。在集體合作經(jīng)濟中，運用多種分配方式，有效提高參與者的獲益，改變傳統(tǒng)的入股分紅方式。讓困難群眾運用集體合作經(jīng)濟，在政府的教育引導(dǎo)下，學(xué)會經(jīng)營，做好經(jīng)營，最終達(dá)到自我經(jīng)營的目標(biāo)，實現(xiàn)致富靠自己，走上脫貧致富之路。長效扶貧機制的建立，有利于扶貧資金的最大化利用，在提高扶貧效率的同時，有效保障扶貧成果，鞏固推進(jìn)脫貧攻堅。推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基礎(chǔ)服務(wù)的完善，有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)間一體化建設(shè)。調(diào)查結(jié)果顯示，目前漢中市農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，但是相對于城市地區(qū)，教育、醫(yī)療水平仍然存在一定差距。之前長期存在的城市優(yōu)先發(fā)展策略，目前來看已經(jīng)產(chǎn)生了諸多的問題。新時代我國主要的社會矛盾將會長期存在，需要一邊抓好脫貧攻堅成果，一邊完善制度保障。2.3建立完善的返貧監(jiān)督與保障機制掌握相關(guān)人口信息，及時發(fā)現(xiàn)貧困群眾返貧的可能，并制定相對應(yīng)的幫扶措施。2.4發(fā)揮群眾內(nèi)生動力，調(diào)動脫貧積極性“扶貧先扶志”,落后的思想對于脫貧工作有害無利。發(fā)揮群眾自身積極性，更好推進(jìn)扶貧工作長效發(fā)展。在對漢中市的調(diào)查中，超半數(shù)人認(rèn)為努力奮斗是改變貧困的好辦法。培養(yǎng)群眾發(fā)展的內(nèi)生動力，更好的促進(jìn)脫貧攻堅的進(jìn)行。貧困人群自身一直都是脫貧工作的核心所在，激勵貧困人群自覺加入脫貧攻堅戰(zhàn)斗中，是脫貧攻堅的關(guān)鍵所在。在個人層面上，發(fā)揮群眾的主管能動性，能有效的提高貧困家庭的發(fā)展下限。有效的引入激勵機制，將扶貧獎勵政策與脫貧人口脫貧積極性掛鉤，對脫貧積極性高、貢獻(xiàn)大的貧困人口給予獎勵與更