電力行業(yè)技能人才評價(jià)體系（帶電作業(yè)）中電聯(lián)人才評價(jià)與教育培訓(xùn)中心

張哲2025年11月歷史沿革體系建設(shè)形勢分析工作安排電力行業(yè)技能人才評價(jià)工作體系目錄CONTENTS》》030401021998年，原電力工業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)深化改革的意見》，明確電力行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作由中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)，并成立“電力行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心”。負(fù)責(zé)電力行業(yè)職業(yè)技能鑒定考評工作，組織制定電力行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)國家職業(yè)資格證書。開展113個(gè)職業(yè)工種技能鑒定，建設(shè)理論考試系統(tǒng)，開發(fā)題庫16萬道，網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試達(dá)450萬人次。截止2017年年底累計(jì)考核人數(shù)346萬人次，取證237萬人次。5萬余名職工獲得高級技師等級。一、歷史沿革1、技能鑒定（1998年-2017年）

國家職業(yè)資格證書依據(jù)國家職業(yè)制度改革要求，按照職業(yè)資格退出目錄相關(guān)文件精神，中電聯(lián)迅速行動(dòng)，2018年起實(shí)施電力行業(yè)從業(yè)人員技能等級認(rèn)證證書制度，統(tǒng)一頒發(fā)行業(yè)證書，開展行業(yè)認(rèn)證39.4萬人次，通過21.7萬人次，通過率

55.08

%，保持了評價(jià)體系的完整性和職業(yè)通道的連續(xù)性。電力行業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)證證書一、歷史沿革2、技能等級認(rèn)證（2018年-2020年）行業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)證證書根據(jù)國務(wù)院和人社部對《國家職業(yè)資格目錄》調(diào)整要求，2020年，原電力行業(yè)所有職業(yè)（工種）均已退出國家職業(yè)資格目錄。2020年11月中電聯(lián)被人社部認(rèn)定為

首批部門行業(yè)試點(diǎn)單位，

2021年5月取得人社部備案授權(quán)，承接“變電設(shè)備檢修工”等10個(gè)試點(diǎn)職業(yè)（工種）技能等級認(rèn)定工

作。一、歷史沿革3、技能等級認(rèn)定、職業(yè)能力水平評價(jià)（2021年-

）職業(yè)技能等級認(rèn)定證書、行業(yè)職業(yè)能力證書并存電子版證書與紙質(zhì)版具有同等效力歷史沿革體系建設(shè)形勢分析工作安排電力行業(yè)技能人才評價(jià)工作體系目錄CONTENTS》》03040102組建中電聯(lián)電力培訓(xùn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員

會(huì)，建立專家?guī)?，編制電力職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作指南，分別參與了1999版、2015版、2022版《國家職業(yè)分類大典》制（修）定工作。成功申報(bào)電力交易員和綜合能源服務(wù)員兩項(xiàng)新職業(yè)。承擔(dān)完成了68項(xiàng)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的編制（修）工作，21項(xiàng)電力行業(yè)職業(yè)技能鑒定規(guī)范,88本職業(yè)鑒定指導(dǎo)書。編發(fā)企業(yè)培訓(xùn)師、電動(dòng)汽車運(yùn)維等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)65項(xiàng)。構(gòu)建了以

國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、

行業(yè)培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)組成的覆蓋電力行業(yè)完整的職業(yè)（工種）標(biāo)準(zhǔn)體系。1、標(biāo)準(zhǔn)體系二、體系建設(shè)1、標(biāo)準(zhǔn)體系二、體系建設(shè)分支機(jī)構(gòu)/評價(jià)基地社會(huì)化（國企、行協(xié)、院校、民企）評價(jià)對象社會(huì)化（職業(yè)院校，民營企業(yè)）組織方式社會(huì)化（分散型非緊密組織）。管理所轄分支或評價(jià)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施評價(jià)工作評價(jià)組織社會(huì)化直屬分支機(jī)構(gòu)

直屬評價(jià)基地具體實(shí)施評價(jià)工作機(jī)構(gòu)

合計(jì)：208家（去重）2、組織體系認(rèn)定中心（11家）分支機(jī)構(gòu)評價(jià)中心（11家）評價(jià)基地二、體系建設(shè)電力行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心《電力行業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定管理辦法（試行）》《電力行業(yè)職業(yè)能力水平評價(jià)管理辦法（試行）》和《電力行業(yè)職業(yè)能力水平評價(jià)目錄（2022年版）》，職業(yè)范圍含認(rèn)定授權(quán)的10個(gè)職業(yè)16個(gè)工種和行業(yè)自主的92個(gè)工種。制定了統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、考務(wù)管理、督導(dǎo)檢查、考評員管理、證書管理等

辦法。3、管理體系—制度建設(shè)二、體系建設(shè)建設(shè)了行業(yè)人才服務(wù)信息化、數(shù)字化平臺，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、水平認(rèn)證、在線學(xué)習(xí)、資源共享、信息

交流五大功能。評價(jià)

申報(bào)、收費(fèi)、審核、考試、實(shí)操、評審、證書生成全流程線上辦理。3、管理體系--數(shù)字平臺二、體系建設(shè)統(tǒng)一考試，統(tǒng)一收費(fèi)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，過程管控，實(shí)時(shí)記錄，全程回溯，協(xié)同監(jiān)督，評審專家、考評員、

電子證書，結(jié)果導(dǎo)向，后評估?？荚u員（5208人）3、管理體系—專業(yè)隊(duì)伍督導(dǎo)員（592人）管理員（1125人）二、體系建設(shè)現(xiàn)有84個(gè)工種的全等級考試題庫，共25.6萬道3、管理體系—題庫建設(shè)二、體系建設(shè)4、競賽體系技能競賽類型：（1）國賽二、體系建設(shè)（2）行賽（2）

區(qū)域選拔賽依托各地電力行業(yè)協(xié)會(huì)開展區(qū)域選拔賽，競賽的組織模式由原來單一面向央企國企的決賽模式，拓展為全社會(huì)共同參與的初賽、決賽相結(jié)合模式。競賽組織方式：（1）初賽中電聯(lián)組織開展初賽選拔4、競賽體系二、體系建設(shè)截至目前，共組織舉辦14屆28個(gè)項(xiàng)目的國家級競賽和22項(xiàng)行業(yè)級競賽，通過中電聯(lián)的競賽和遴選推薦，迄今有17人獲“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?/p>

”，5人獲“

中華技能大獎(jiǎng)

”，87人獲“全國技術(shù)能手

”，4、競賽體系1600多人獲“

電力行業(yè)技術(shù)能手

”稱號。二、體系建設(shè)依據(jù)勞動(dòng)法：第六十九條國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府備案的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定5

、新職業(yè)二、體系建設(shè)5

、新職業(yè)二、體系建設(shè)6

、國家職業(yè)技能等級認(rèn)定培訓(xùn)教程二、體系建設(shè)國家職業(yè)技能等級認(rèn)定系列教材訂購渠道登錄電力行業(yè)人才服務(wù)發(fā)展平臺點(diǎn)擊教材訂購或者點(diǎn)擊鏈接https://www.epta.org.cn/jcdg訂購。

二、體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

規(guī)范化數(shù)字化

市場化數(shù)字平臺人才評價(jià)

電力行業(yè)人才評價(jià)體系二、體系建設(shè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)載體主線引領(lǐng)歷史沿革體系建設(shè)形勢分析工作安排電力行業(yè)技能人才評價(jià)工作體系目錄CONTENTS》》03040102習(xí)近平總書記多次就技能人才工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)制度，加快培養(yǎng)

大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》；人力資源社會(huì)保障部先后出臺了《關(guān)于改革完善技能人才評價(jià)制度的意見》、《技能中國行動(dòng)方案》，《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見》（試行）、《關(guān)于實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃的通知》；健全完善科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評價(jià)體系、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和具有中國特色的職業(yè)技能競賽體系。o新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。------習(xí)近平總書記o2024年政府工作報(bào)告中，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力位列政府十大工作任務(wù)的首位。國家層面三、形勢分析人才數(shù)量需求更大當(dāng)前全行業(yè)員工總規(guī)模超600萬人，迫切需要一支專業(yè)素質(zhì)過硬、具有工匠精神、適應(yīng)新發(fā)展要求的高技能人才隊(duì)伍。人才質(zhì)量要求更高發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，電力行業(yè)向數(shù)字化、智能化及網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，亟需大批高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才引領(lǐng)帶動(dòng)。人才機(jī)制亟需創(chuàng)新能源轉(zhuǎn)型升級催生一批新職業(yè)（工種），綜合能源、儲能、電動(dòng)汽車充放電運(yùn)維、碳排放管理員、電力交易員等已成為行業(yè)新生力量，暢通新職業(yè)人才成長通道、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。行業(yè)層面三、形勢分析新職業(yè)評價(jià)需求旺盛。傳統(tǒng)職業(yè)從業(yè)人數(shù)存量巨大，能力素質(zhì)提升方面的需求更強(qiáng)；電力行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式催生大批新職業(yè)，從業(yè)人員迫切需要暢通職業(yè)發(fā)展通道，引發(fā)大量培訓(xùn)評價(jià)需求。復(fù)合型人才的評價(jià)需求日益增長。職業(yè)（工種）之間呈現(xiàn)相互融合滲透的趨勢，對從業(yè)人員技能水平要求更精準(zhǔn)，基礎(chǔ)能力和職業(yè)素養(yǎng)要求更高，以往單一職業(yè)（工種）能力已難以勝任復(fù)雜現(xiàn)場工作。技術(shù)技能專業(yè)貫通的需求日漸顯現(xiàn)?？萍疾粩噙M(jìn)步，電力行業(yè)融合發(fā)展的趨勢更加明顯，技術(shù)與技能人員邊界逐步模糊。行業(yè)快速發(fā)展與評價(jià)技術(shù)滯后的矛盾逐步顯現(xiàn)。新職業(yè)評價(jià)對新技術(shù)、新設(shè)備的要求較高，評價(jià)技術(shù)的研究發(fā)展相對滯后，亟需緊隨技術(shù)進(jìn)步方向，加快創(chuàng)新方式方法和技術(shù)手段?？缧袠I(yè)、企業(yè)間評價(jià)證書互通互認(rèn)的需求不容忽視。電力行業(yè)人才評價(jià)三、形勢分析現(xiàn)存瓶頸問題人才結(jié)構(gòu)失衡：老中青斷層、技能單一型占比高、復(fù)合型人才短缺能力適配不足：智能裝備操作滯后（技術(shù)迭代周期＞學(xué)習(xí)周期）、特殊環(huán)境（高海拔/極端天氣）適應(yīng)性不足資源供給短板：實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊（更新率低）、隱性知識傳承斷層（口述手授為主）。新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)的發(fā)展需求技術(shù)變革：數(shù)智化裝備普及（機(jī)器人操作覆蓋率待提升）、新型電力系統(tǒng)運(yùn)維需求場景擴(kuò)展：特高壓（30余條線路）

、配網(wǎng)低壓帶電作業(yè)、新能源并網(wǎng)等復(fù)雜場景國際競爭：IEC標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)不足（僅牽頭少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)），亟需國際化人才輸出帶電作業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)三、形勢分析歷史沿革體系建設(shè)形勢分析工作安排電力行業(yè)技能人才評價(jià)工作體系目錄CONTENTS》》03040102

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，要完善人才評價(jià)制度體系，保障各項(xiàng)工作規(guī)范化運(yùn)作，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。

優(yōu)化組織體系，對各級評價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)把入口關(guān)，引入退出機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，保持組織的生機(jī)和活力。

要健全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立由國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)與考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的電力行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)制。四、工作安排持續(xù)抓好體系設(shè)計(jì)

全力推動(dòng)題庫更新和開發(fā)，建設(shè)全面完整、科學(xué)適用的理論和實(shí)操題庫，提升評價(jià)的信度和效度。

加快推進(jìn)電力行業(yè)全職業(yè)工種統(tǒng)一培訓(xùn)教材編制工作，對接人社部，主動(dòng)承接電力行業(yè)相關(guān)職業(yè)工種的國家職業(yè)技能等級評價(jià)教材開發(fā)任

務(wù)，進(jìn)一步提升培訓(xùn)評價(jià)耦合度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)，科學(xué)評價(jià)。

持續(xù)升級迭代數(shù)字化評價(jià)平臺。引入AI、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，升級評價(jià)方式和手段，提高評價(jià)效能，建設(shè)智慧友好、管控有力、安全可靠的

全流程、全鏈條評價(jià)支撐系統(tǒng)。四、工作安排持續(xù)提升評價(jià)能力

常態(tài)化開展質(zhì)量督導(dǎo)檢查工作，堅(jiān)持內(nèi)督與外督結(jié)合，定期督導(dǎo)與現(xiàn)場督導(dǎo)結(jié)合，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用，設(shè)立投訴舉報(bào)熱線，劃定紅線，加大違規(guī)整治力度。

優(yōu)化評價(jià)流程，嚴(yán)格過程管控，盡快上線平臺評價(jià)現(xiàn)場視頻管控功能，實(shí)現(xiàn)全程留痕、全程監(jiān)測、全程在控，堅(jiān)決守住評價(jià)質(zhì)量的生命線。四、工作安排持續(xù)抓好質(zhì)量管控

合理規(guī)劃，有序推動(dòng)電力行業(yè)技能競賽工作，發(fā)揮競賽在人才選拔、技術(shù)推廣、新職業(yè)發(fā)展方面的引領(lǐng)示范作

用，拓展競賽效應(yīng)。

加大宣傳力度，在電力行業(yè)、企業(yè)積極推廣電力行業(yè)人才評價(jià)證書價(jià)值，多措并舉擴(kuò)展證書應(yīng)用場景，努力打

造電力行業(yè)人才評價(jià)品牌形象。四、工作安排持續(xù)抓好品牌建設(shè)資源協(xié)同與創(chuàng)新機(jī)制產(chǎn)教融合平臺建設(shè)：校企聯(lián)合開發(fā)教材（理論+實(shí)操案例庫）、建立專業(yè)師資庫以及互聘機(jī)制。國際化人才培養(yǎng)：對接"一帶一路"項(xiàng)目需求，建立海外實(shí)訓(xùn)基地（如巴基斯坦默拉直流工程經(jīng)驗(yàn)輸出）構(gòu)建行業(yè)級帶電作業(yè)專業(yè)人才平臺，充分推動(dòng)人才交流。核心能力建設(shè)路徑帶電檢修專業(yè)數(shù)智化能力提升：開發(fā)智能機(jī)器人操作、無人機(jī)輔助作業(yè)等、系統(tǒng)性開展帶電檢修專業(yè)人才風(fēng)險(xiǎn)識別與處置能力提升課程；加大對帶電檢修領(lǐng)域特種作業(yè)能力培訓(xùn)能力，如高海拔/強(qiáng)風(fēng)沙環(huán)境模擬訓(xùn)練體系，應(yīng)急搶修"黑啟動(dòng)"場景演練標(biāo)準(zhǔn)等。加大帶電檢修專業(yè)管理與運(yùn)營的人才隊(duì)伍建