完善政府采購(gòu)制度研究摘要長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府及其所屬部門(mén)在采購(gòu)商品和服務(wù)時(shí)一直采用分散采購(gòu)的辦法，在財(cái)政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財(cái)政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場(chǎng)秩序。與此同時(shí)，目前的政府采購(gòu)還存在著一些問(wèn)題，本文結(jié)合目前政府的采購(gòu)現(xiàn)狀和社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，著重的探討政府采購(gòu)就市級(jí)政府單位采購(gòu)中存在的政府采購(gòu)的范圍窄、規(guī)模小、采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)、政府采購(gòu)行為不規(guī)范、政府采購(gòu)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)匱乏等問(wèn)題進(jìn)行了分析，并就如何完善政府采購(gòu)制度有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。關(guān)鍵字：政府采購(gòu)；問(wèn)題；完善

前言一、導(dǎo)言（一）研究背景進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展趨勢(shì)，其迅猛程度超過(guò)了既有水平。為了順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)并與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，我國(guó)于1994年正式采用了政府采購(gòu)制度，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)正式走上了法制化、制度化、規(guī)范化的道路。（二）研究目的和意義采購(gòu)制度盡管在我國(guó)起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭很快，在收到成效的同時(shí)也難免存在許多問(wèn)題。正視問(wèn)題并且采取相應(yīng)的政策，是下一步做好政府采購(gòu)工作的當(dāng)務(wù)之急。（三）本課題的研究?jī)?nèi)容與研究方法1、國(guó)外研究現(xiàn)狀以美國(guó)與英國(guó)為例（1）美國(guó)：美國(guó)的政府采購(gòu)制度所管理的范圍相對(duì)其它國(guó)家更為全面，包括5個(gè)方面：A、招標(biāo)制度B、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度C、供應(yīng)商評(píng)審制度D、審計(jì)監(jiān)察制度。分為采購(gòu)審計(jì)和管理兩部分。E、交貨追查制度。核查包括兩項(xiàng)：其一，根據(jù)送交到檔案核查招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)的作業(yè)情況、工作范圍及采購(gòu)程序是否合法；其二，檢查中標(biāo)人的合同執(zhí)行情況。（2）英國(guó)：A、制定采購(gòu)計(jì)劃B、規(guī)定一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人C、制定日程表D、發(fā)布采購(gòu)信息E、安排咨詢(xún)F、投標(biāo)人資格審查G、招標(biāo)采購(gòu)2、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀財(cái)政部門(mén)和中央各部門(mén)在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照我國(guó)“進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)制度實(shí)施范圍和模式，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為”的部署，積極開(kāi)展政府采購(gòu)工作并且取得了顯著成效，自1998年以來(lái)，政府的采購(gòu)模式逐年擴(kuò)大。根據(jù)全國(guó)36個(gè)省、市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市和部分中央單位報(bào)表統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算721.6億元，實(shí)際采購(gòu)金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。2009年國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)總規(guī)模達(dá)7413.2億元，這在2008年總規(guī)模5990.9億元的基礎(chǔ)上增加了1422.3億元，實(shí)現(xiàn)了同比超兩成的增長(zhǎng)幅度。在貨物、工程及服務(wù)3大采購(gòu)對(duì)象中，2009年全國(guó)貨物類(lèi)采購(gòu)規(guī)模為3010.6億元，比2008年同期增長(zhǎng)17.6%；工程類(lèi)采購(gòu)3858.4億元，比2008年同期增長(zhǎng)29.5%；服務(wù)類(lèi)采購(gòu)544.2億元，比2008年同期增長(zhǎng)20%。同時(shí)在2009年，我國(guó)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品政府采購(gòu)金額為157.2億元，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)金額為144.9億元，較2008年均有不同程度增長(zhǎng)。政府采購(gòu)的范圍已由貨物采購(gòu)擴(kuò)大到工程及服務(wù)領(lǐng)域，這表明全國(guó)各地都在積極推行政府采購(gòu)制度，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。本文以政府采購(gòu)現(xiàn)存問(wèn)題為研究對(duì)象，通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，了解政府采購(gòu)過(guò)程中的制度等問(wèn)題的研究動(dòng)態(tài)。同時(shí)對(duì)目前政府采購(gòu)行為進(jìn)行分析歸納總結(jié)，力求做到系統(tǒng)全面。另外，采取規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，對(duì)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題采用抓住主要矛盾進(jìn)行詳細(xì)分析，從而得出相應(yīng)對(duì)策建議。二、政府采購(gòu)的內(nèi)涵（一）政府采購(gòu)概念政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（二）政府采購(gòu)主體分析政府采購(gòu)的主體是政府，是一個(gè)國(guó)家內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，購(gòu)買(mǎi)力非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐共體各國(guó)政府采購(gòu)的金額占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右（不包括公用事業(yè)部門(mén)的采購(gòu)）；美國(guó)政府在20世紀(jì)90年代初每年用于貨物和服務(wù)的采購(gòu)就占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26%-27%，每年有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購(gòu)。正因?yàn)槿绱?，政府采?gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著非常大的影響，采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大或縮小，采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。政府采購(gòu)制度作為政府公共支出管理的重要制度，其核心是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)制度能夠強(qiáng)化財(cái)政職能、減少腐敗，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。但在政府采購(gòu)具體運(yùn)作過(guò)程中無(wú)不存在著違規(guī)操作和信息系統(tǒng)不健全等問(wèn)題，應(yīng)采取強(qiáng)化監(jiān)督及信息化技術(shù)與提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平等措施，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度。三、政府采購(gòu)存在問(wèn)題分析（一）政府尋租行為衍生的問(wèn)題根據(jù)尋租理論分析，潛規(guī)則的產(chǎn)生與利用政府所產(chǎn)生的"尋租"行為密不可分，可以說(shuō)，行政權(quán)力的腐敗在很大程度上源于"尋租"行為的發(fā)生。而政府采購(gòu)監(jiān)督制度不健全正是產(chǎn)生“潛規(guī)則”的源泉。（二）未構(gòu)建規(guī)范的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系

目前，各有關(guān)部門(mén)的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)主要通過(guò)若干固定的財(cái)務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性，對(duì)政府采購(gòu)資金的使用效益評(píng)價(jià)不足。同時(shí)，各部門(mén)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置呈現(xiàn)出平面化和單一性的特點(diǎn)，缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的政府采購(gòu)指標(biāo)體系，不能從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)。

（三）缺少一支符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的采購(gòu)隊(duì)伍目前，我國(guó)政府采購(gòu)管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專(zhuān)業(yè)管理能力，整體上偏低。我國(guó)政府采購(gòu)人員素質(zhì)與政府采購(gòu)的要求尚有一定的差距，由于我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度的時(shí)間不長(zhǎng)，大部分政府采購(gòu)人員不夠?qū)I(yè)，主要來(lái)自財(cái)政部門(mén)和其他行政部門(mén)，他們知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，在招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查、法律、工程、機(jī)電設(shè)備等方面了解不多，將采購(gòu)活動(dòng)委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦時(shí)增加了采購(gòu)成本。對(duì)政府采購(gòu)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)國(guó)際政府采購(gòu)的方式及程序知之甚少，很多采購(gòu)人員對(duì)現(xiàn)代政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧不夠熟悉，對(duì)廠商信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，搜集、分析市場(chǎng)信息的能力不夠強(qiáng)。把政府采購(gòu)簡(jiǎn)單等同于市場(chǎng)招標(biāo)，對(duì)政府的采購(gòu)政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四、完善政府采購(gòu)制度的對(duì)策（一）健全政府采購(gòu)的法律條款，規(guī)范和制約政府采購(gòu)行為建立和完善政府采購(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)以及對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，為政府采購(gòu)工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護(hù)政府采購(gòu)法規(guī)的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治效益的最大化。建立健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算要求，分類(lèi)分項(xiàng)對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)照預(yù)算安排進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。對(duì)政府采購(gòu)信息公告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的信息進(jìn)行公告，對(duì)政府采購(gòu)信息資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)送。2、建立健全監(jiān)督機(jī)制首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，建立和完善有關(guān)政府采購(gòu)程序和相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立以財(cái)政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機(jī)制。對(duì)政府采購(gòu)的從業(yè)人員實(shí)行上崗證制度，明確職責(zé)分工和制度管理；建立不同采購(gòu)規(guī)模的審批權(quán)限以及采購(gòu)款項(xiàng)的支付方式和對(duì)合同審查、簽章等一系列制度。3、加強(qiáng)政府采購(gòu)的外部監(jiān)督對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的制定、政府采購(gòu)方式、程序和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的確定；政府采購(gòu)合同的簽訂、履行；采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督。人大對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況和采購(gòu)重大項(xiàng)目的審查和批準(zhǔn)及其重大項(xiàng)目采購(gòu)程序的監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制及批復(fù)、采購(gòu)計(jì)劃的組織實(shí)施、對(duì)政府采購(gòu)制度規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)主管部門(mén)及其工作人員對(duì)法律、法規(guī)和政策以及行政紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，并對(duì)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行處理。從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，人們最擔(dān)心的問(wèn)題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布。實(shí)行采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)；采購(gòu)程序和服務(wù)承諾公開(kāi)；采購(gòu)的全過(guò)程公開(kāi)。接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。（二）完善監(jiān)督措施政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)就必須要對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法亂紀(jì)行為等事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格地考核，并定期如實(shí)公布監(jiān)督考核結(jié)果；要切實(shí)使政府采購(gòu)效率更高、采購(gòu)的價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好，要防止集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生新的腐敗，比較有效的辦法就是對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與實(shí)施嚴(yán)格地考核機(jī)制；嚴(yán)格控制委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)程序的規(guī)范化，杜絕自行采購(gòu)和更不得隨意委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的現(xiàn)象；要制止采購(gòu)人隨意或不按規(guī)定程序委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)的行為，真正做到采購(gòu)方式、采購(gòu)范圍、采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)程序等都符合政府采購(gòu)法所規(guī)定的各項(xiàng)要求；努力促進(jìn)監(jiān)督檢查集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)健全的內(nèi)部管理制度,并做到加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的教育和培訓(xùn)。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)和提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平政府采購(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)精通政府采購(gòu)理論，熟悉政府采購(gòu)法規(guī)，在思想上重視保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)際操作中具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。為使我國(guó)政府采購(gòu)制度順利、有序地開(kāi)展，一方面必須對(duì)現(xiàn)有從事政府采購(gòu)工作人員進(jìn)行政府采購(gòu)理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、招投標(biāo)理論和其它法律法規(guī)等方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，努力建立一支思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的政府采購(gòu)隊(duì)伍；另一方面，也應(yīng)考慮到培養(yǎng)出好的政府采購(gòu)從業(yè)人員不是一朝一夕就能完成的，這需要我國(guó)教育體制的配套改革，注意對(duì)這種人才的教育和培養(yǎng)。（四）對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)首先，政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作要想取得實(shí)效，就必須得到立法支持，而且要將其制度化、經(jīng)?；Ｆ浯?，建立這樣一個(gè)有權(quán)威性的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)綜合管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各管理部門(mén)，從技術(shù)性能、項(xiàng)目管理方面進(jìn)行政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，形成統(tǒng)一的、全面的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)。再次，在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上建立的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的政府采購(gòu)指標(biāo)體系，從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)。五、結(jié)論政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容，是我國(guó)財(cái)政支出的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家啊管理支出的基本手段?？v觀世界各國(guó)政府，凡是市場(chǎng)機(jī)制比較健全的國(guó)家，大都有比較完善的政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)制度起源于西方國(guó)家，經(jīng)過(guò)兩百多年的歷史而日趨完善，實(shí)施范圍從最初的國(guó)內(nèi)延伸到國(guó)外，是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的組成部分。中國(guó)政府采購(gòu)制度是引進(jìn)的制度，在社會(huì)主義這塊土壤上，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，故而中國(guó)政府采購(gòu)支付的發(fā)展歷程和呈現(xiàn)出的問(wèn)題與西方國(guó)家不盡相同。我國(guó)正處于社會(huì)主義階段，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治講伴隨中國(guó)特色社會(huì)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。政府采購(gòu)制度既是政府管理適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，同時(shí)也是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的需要。政府采購(gòu)，在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施已久，但對(duì)于我國(guó)還是新興事物。這十幾年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)也在規(guī)模上數(shù)量上有了很大變化。

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