工業(yè)用地彈性出讓實施辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為優(yōu)化土地資源配置，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)用地利用效率，保障土地市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地的彈性出讓活動。（三）基本原則規(guī)劃引領(lǐng)：工業(yè)用地彈性出讓應符合國土空間規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。市場配置：充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。節(jié)約集約：鼓勵企業(yè)提高土地利用強度，提升土地使用效率。權(quán)益保障：保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，維護土地市場秩序。二、彈性出讓方式（一）先租后讓定義：先以租賃方式向土地使用者供應土地，租賃期滿符合約定條件的，可轉(zhuǎn)為出讓方式。租賃期限：一般不超過5年，最長不超過10年。轉(zhuǎn)出讓條件：租賃期間，土地使用者需按照約定完成投資強度、產(chǎn)值、稅收等指標，且未出現(xiàn)違法違規(guī)行為。（二）租讓結(jié)合定義：將土地使用權(quán)分為租賃和出讓兩部分，分別設(shè)定不同的使用期限和條件。適用情形：適用于投資規(guī)模大、建設(shè)周期長的產(chǎn)業(yè)項目。操作方式：可先租賃一定期限，待項目達到約定條件后，再將剩余期限以出讓方式供應；也可將土地使用權(quán)按比例分割為租賃和出讓部分。（三）彈性年期出讓定義：根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、生命周期等因素，靈活確定土地出讓年限，一般不超過法定最高年限（工業(yè)用地法定最高年限為50年）。年期確定：對于傳統(tǒng)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，可按法定最高年限出讓；對于新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期確定較短的出讓年限，如20年、30年等。三、出讓程序（一）前期準備制定出讓方案：自然資源部門會同產(chǎn)業(yè)、發(fā)改等部門，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目需求，制定工業(yè)用地彈性出讓方案，明確出讓方式、年期、條件等內(nèi)容。地價評估：委托具有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)對出讓土地進行地價評估，為確定出讓底價提供依據(jù)。方案審批：出讓方案經(jīng)同級人民政府批準后實施。（二）出讓實施發(fā)布出讓公告：通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)等平臺發(fā)布出讓公告，明確出讓地塊的位置、面積、用途、出讓方式、年期、競買資格等信息。競買申請：符合條件的競買人在規(guī)定時間內(nèi)提交競買申請，并繳納競買保證金。競價與成交：按照出讓公告規(guī)定的競價方式（如招標、拍賣、掛牌等）進行競價，確定競得人。競得人應在規(guī)定時間內(nèi)簽訂《成交確認書》。簽訂出讓合同：競得人持《成交確認書》與自然資源部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，明確雙方的權(quán)利和義務。（三）后期管理土地交付：自然資源部門按照合同約定將土地交付給土地使用者。開發(fā)利用監(jiān)管：相關(guān)部門對土地使用者的開發(fā)利用情況進行監(jiān)管，確保其按照合同約定進行投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營。到期處理：土地使用權(quán)期滿，土地使用者如需繼續(xù)使用土地，應在期滿前一年向自然資源部門提出申請，經(jīng)批準后可續(xù)期；未申請續(xù)期或申請未獲批準的，土地使用權(quán)由國家無償收回。四、監(jiān)督管理（一）部門職責自然資源部門：負責工業(yè)用地彈性出讓的組織實施和監(jiān)督管理，包括出讓方案制定、地價評估、出讓合同簽訂、土地交付等工作。產(chǎn)業(yè)部門：負責對產(chǎn)業(yè)項目進行審核，提出產(chǎn)業(yè)導向和準入條件，參與出讓方案制定。發(fā)改部門：負責對項目的投資強度、產(chǎn)值、稅收等指標進行審核，參與出讓方案制定。財政部門：負責土地出讓金的征收和管理。稅務部門：負責對土地使用者的稅收情況進行監(jiān)管。（二）違約處理土地使用者違約：土地使用者未按照合同約定進行開發(fā)利用、未達到約定指標或出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，自然資源部門可按照合同約定收取違約金、收回土地使用權(quán)等。政府部門違約：政府部門未按照合同約定交付土地、提供相關(guān)服務等，應承擔相應的違約責任。（三）信息公開自然資源部門應及時公開工業(yè)用地彈性出讓的相關(guān)信息，包括出讓公告、成交結(jié)果、開發(fā)利用情況等，接受社會監(jiān)督。五、保障措施（一）政策支持財政支持：對符合條件的工業(yè)用地彈性出讓項目，可給予一定的財政補貼或獎勵。金融支持：鼓勵金融機構(gòu)為土地使用者提供融資支持，如開發(fā)貸款、經(jīng)營貸款等。稅收優(yōu)惠：對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)用地彈性出讓項目，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（二）服務保障一站式服務：建立工業(yè)用地彈性出讓一站式服務平臺，為土地使用者提供便捷的服務。全程跟蹤服務：相關(guān)部門對土地使用者的開發(fā)利用情況進行全程跟蹤服務，及時解決遇到的問題。（三）風險防控風險評估：在出讓方案制定前，對項目的可行性、市場風險等進