地震應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，規(guī)范應(yīng)急處置流程，最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況及地震災(zāi)害特點(diǎn)制定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震災(zāi)害及地震引發(fā)的次生災(zāi)害（如火災(zāi)、爆炸、山體滑坡、泥石流、洪水等）的應(yīng)急處置工作。1.4工作原則以人為本，生命至上：把保障人民群眾生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先開(kāi)展人員搜救和醫(yī)療救治工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門(mén)、各單位職責(zé)，分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)排查和應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急處置能力?？焖俜磻?yīng)，高效處置：建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保應(yīng)急指令傳達(dá)迅速、救援力量調(diào)配及時(shí)。二、組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括應(yīng)急管理、公安、消防、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、住建、水利、電力、通信等部門(mén)負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作及應(yīng)急協(xié)調(diào)。2.2成員單位職責(zé)單位主要職責(zé)應(yīng)急管理部門(mén)牽頭組織應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)各方力量，發(fā)布災(zāi)情信息，管理救災(zāi)物資。公安部門(mén)維護(hù)災(zāi)區(qū)治安秩序，實(shí)施交通管制，保障救援通道暢通，協(xié)助人員疏散。消防救援隊(duì)伍開(kāi)展人員搜救、火災(zāi)撲救、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處置等工作。衛(wèi)生健康部門(mén)組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，救治傷員，預(yù)防疫情，開(kāi)展心理干預(yù)。交通運(yùn)輸部門(mén)搶修受損道路、橋梁，保障救援物資運(yùn)輸，組織人員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸。住建部門(mén)評(píng)估建筑物安全狀況，組織危房排查，指導(dǎo)臨時(shí)安置點(diǎn)建設(shè)。水利部門(mén)監(jiān)測(cè)水庫(kù)、堤壩安全，防范次生洪水災(zāi)害，搶修供水設(shè)施。電力部門(mén)搶修受損電力設(shè)施，優(yōu)先保障指揮中心、醫(yī)院、通信等關(guān)鍵場(chǎng)所供電。通信部門(mén)搶修通信基站，保障應(yīng)急指揮通信暢通，必要時(shí)啟用衛(wèi)星通信設(shè)備。民政部門(mén)負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾臨時(shí)安置、生活救助，發(fā)放救災(zāi)物資，統(tǒng)計(jì)受災(zāi)情況。氣象部門(mén)提供災(zāi)區(qū)氣象預(yù)報(bào)，預(yù)警次生災(zāi)害（如強(qiáng)降雨引發(fā)的滑坡、泥石流）。2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)地震發(fā)生后，指揮部根據(jù)災(zāi)情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由副總指揮或指定負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)救援、醫(yī)療、安置等工作，實(shí)時(shí)向總指揮部匯報(bào)進(jìn)展。三、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：依托地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地震活動(dòng)，分析地震趨勢(shì)。預(yù)警發(fā)布：當(dāng)監(jiān)測(cè)到地震預(yù)警信息時(shí)，通過(guò)廣播、電視、手機(jī)短信、應(yīng)急廣播等渠道向社會(huì)發(fā)布預(yù)警，明確地震時(shí)間、震級(jí)、影響區(qū)域及避險(xiǎn)提示。預(yù)警響應(yīng)：接到預(yù)警后，學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等人員密集場(chǎng)所應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急疏散預(yù)案，組織人員到安全區(qū)域避險(xiǎn)。3.2信息報(bào)告報(bào)告主體：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)情，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容：包括地震時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)、受災(zāi)范圍、人員傷亡、建筑物損毀、次生災(zāi)害等情況。報(bào)告時(shí)限：災(zāi)情初報(bào)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)完成，后續(xù)根據(jù)災(zāi)情變化及時(shí)續(xù)報(bào)，終報(bào)應(yīng)在災(zāi)情穩(wěn)定后24小時(shí)內(nèi)完成。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級(jí)根據(jù)地震震級(jí)、災(zāi)情嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為**Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）**四級(jí)，對(duì)應(yīng)不同的響應(yīng)措施。響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)條件（參考）主要響應(yīng)措施Ⅰ級(jí)震級(jí)≥7.0級(jí)，或造成300人以上傷亡總指揮坐鎮(zhèn)指揮，請(qǐng)求國(guó)家支援，全面動(dòng)員社會(huì)力量，實(shí)施大規(guī)模救援和安置。Ⅱ級(jí)6.0≤震級(jí)<7.0級(jí)，或造成50-300人傷亡副總指揮現(xiàn)場(chǎng)指揮，協(xié)調(diào)省級(jí)救援力量，重點(diǎn)開(kāi)展搜救和醫(yī)療救治。Ⅲ級(jí)5.0≤震級(jí)<6.0級(jí)，或造成10-50人傷亡啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)周邊救援力量，開(kāi)展針對(duì)性救援。Ⅳ級(jí)震級(jí)<5.0級(jí)，或造成10人以下傷亡屬地政府主導(dǎo)，開(kāi)展自救互救，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)支援。4.2響應(yīng)啟動(dòng)指揮部根據(jù)地震監(jiān)測(cè)信息或?yàn)?zāi)情報(bào)告，研判后決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)，并發(fā)布啟動(dòng)命令。響應(yīng)啟動(dòng)后，各成員單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，按職責(zé)開(kāi)展工作。4.3應(yīng)急處置流程（1）先期處置地震發(fā)生后，基層組織（社區(qū)、村委會(huì)）立即組織群眾開(kāi)展自救互救，疏散至安全區(qū)域，避免擁擠踩踏。企業(yè)、學(xué)校等單位關(guān)閉電源、燃?xì)猓乐勾紊鸀?zāi)害，組織人員撤離至空曠地帶。（2）救援行動(dòng)人員搜救：消防救援隊(duì)伍、專業(yè)搜救隊(duì)優(yōu)先搜救被埋壓人員，使用生命探測(cè)儀、搜救犬等設(shè)備，重點(diǎn)排查學(xué)校、醫(yī)院、老舊居民區(qū)等場(chǎng)所。醫(yī)療救治：醫(yī)療隊(duì)伍迅速趕赴災(zāi)區(qū)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行分類救治（輕傷就地處理，重傷轉(zhuǎn)運(yùn)至后方醫(yī)院），同時(shí)做好疫情防控。次生災(zāi)害防范：消防部門(mén)排查燃?xì)庑孤?、?；穬?chǔ)存點(diǎn)，防止火災(zāi)、爆炸。水利部門(mén)監(jiān)測(cè)水庫(kù)水位，必要時(shí)泄洪，防范潰壩風(fēng)險(xiǎn)。自然資源部門(mén)監(jiān)測(cè)山體滑坡、泥石流隱患點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾。（3）群眾安置民政部門(mén)聯(lián)合住建部門(mén)，在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，配備帳篷、食品、飲用水、醫(yī)療設(shè)施等，保障受災(zāi)群眾基本生活。組織志愿者開(kāi)展心理疏導(dǎo)，緩解受災(zāi)群眾焦慮情緒。（4）基礎(chǔ)設(shè)施搶修電力、通信、供水等部門(mén)組建搶修隊(duì)伍，優(yōu)先恢復(fù)指揮中心、醫(yī)院、安置點(diǎn)等關(guān)鍵區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施。交通運(yùn)輸部門(mén)24小時(shí)搶修道路，確保救援物資運(yùn)輸通道暢通。4.4響應(yīng)終止當(dāng)災(zāi)情得到有效控制，傷亡人員得到妥善救治，受災(zāi)群眾得到基本安置，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除后，由指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并向社會(huì)公告。五、后期處置5.1災(zāi)情評(píng)估應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)合相關(guān)單位，對(duì)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、建筑物損毀、基礎(chǔ)設(shè)施破壞等情況進(jìn)行全面評(píng)估，形成災(zāi)情評(píng)估報(bào)告。5.2恢復(fù)重建規(guī)劃編制：政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，明確重建目標(biāo)、任務(wù)和資金來(lái)源?；A(chǔ)設(shè)施恢復(fù)：優(yōu)先恢復(fù)道路、電力、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，保障群眾基本生活需求。房屋重建：住建部門(mén)指導(dǎo)受損房屋維修或重建，對(duì)危房進(jìn)行拆除，確保住房安全。產(chǎn)業(yè)恢復(fù)：農(nóng)業(yè)、工業(yè)等部門(mén)支持企業(yè)、農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)，提供技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持。5.3社會(huì)救助與補(bǔ)償民政部門(mén)接收社會(huì)捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)物資管理，確保?？顚Ｓ谩１ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快理賠進(jìn)度，為受災(zāi)群眾和企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。5.4總結(jié)評(píng)估應(yīng)急指揮部組織對(duì)本次應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善預(yù)案，提升應(yīng)急能力。六、應(yīng)急保障6.1隊(duì)伍保障專業(yè)隊(duì)伍：加強(qiáng)消防救援、醫(yī)療救護(hù)、工程搶險(xiǎn)等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展地震救援演練。社會(huì)力量：鼓勵(lì)志愿者隊(duì)伍、民間救援組織參與應(yīng)急救援，建立備案管理制度，規(guī)范其行動(dòng)。6.2物資保障儲(chǔ)備體系：建立省、市、縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備帳篷、食品、藥品、救援設(shè)備等物資，定期更新補(bǔ)充。調(diào)配機(jī)制：制定物資調(diào)配方案，明確運(yùn)輸路線和責(zé)任單位，確保災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。6.3資金保障政府設(shè)立地震災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急救援、物資儲(chǔ)備、災(zāi)后重建等。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)，多渠道籌集救災(zāi)資金。6.4通信保障建立“有線+無(wú)線+衛(wèi)星”的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保極端情況下通信暢通。通信部門(mén)儲(chǔ)備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車(chē)等設(shè)備，定期維護(hù)調(diào)試。6.5技術(shù)保障依托科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展地震預(yù)測(cè)、建筑物抗震技術(shù)研究，提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)科技水平。建立災(zāi)情信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析災(zāi)情數(shù)據(jù)。七、宣傳培訓(xùn)與演練7.1宣傳教育日常宣傳：通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，普及地震避險(xiǎn)知識(shí)（如“伏地、遮擋、手抓牢”）、應(yīng)急疏散方法。重點(diǎn)場(chǎng)所宣傳：在學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急標(biāo)識(shí)，張貼逃生路線圖。7.2培訓(xùn)定期組織應(yīng)急指揮人員、救援隊(duì)伍開(kāi)展培訓(xùn)，提升指揮協(xié)調(diào)和專業(yè)救援能力。對(duì)社區(qū)工作者、志愿者進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層應(yīng)急處置能力。7.3演練綜合演練：每年至少組織1次地震應(yīng)急綜合演練，檢驗(yàn)預(yù)案可行性和部門(mén)協(xié)同能力。專項(xiàng)演練：各成員單位根據(jù)職責(zé)開(kāi)展專項(xiàng)演練（如醫(yī)療救護(hù)演練、通信搶修演練）。八、附則8.1預(yù)案管理本預(yù)案由應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋，根