市生態(tài)環(huán)保局變更審核實施細則第一章總則第一條為規(guī)范市生態(tài)環(huán)境局變更審核工作流程，提升行政效能和服務質(zhì)量，保障生態(tài)環(huán)境管理政策、行政許可、技術(shù)標準等事項變更的合法性、科學性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境工作實際，制定本實施細則。第二條本細則所稱“變更審核”，是指市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱“市局”）對已生效的行政許可、內(nèi)部管理制度、技術(shù)規(guī)范、業(yè)務流程、數(shù)據(jù)信息等事項的調(diào)整、修改或補充行為進行的合規(guī)性、必要性、可行性審查及批準程序。第三條本細則適用于市局機關(guān)各科室、直屬單位（以下簡稱“各責任單位”），以及由市局直接管理的縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局（以下簡稱“分局”）提出的變更申請審核工作。第四條變更審核遵循以下原則：（一）依法依規(guī)原則。嚴格依據(jù)法律法規(guī)、政策文件及上級部門要求開展審核，確保變更事項合法合規(guī)；（二）必要性優(yōu)先原則。變更需以解決實際問題、提升管理效能或回應群眾需求為導向，避免無實質(zhì)意義的調(diào)整；（三）科學審慎原則。對涉及技術(shù)標準、環(huán)境影響等專業(yè)性較強的變更，需組織專家論證或技術(shù)評估；（四）公開透明原則。除依法需保密的事項外，變更審核過程及結(jié)果應向社會或內(nèi)部相關(guān)單位公開；（五）高效便民原則。優(yōu)化審核流程，壓縮辦理時限，減少申請人負擔，提升服務效率。第二章變更分類與范圍第五條變更事項按影響程度和涉及范圍分為重大變更、一般變更和輕微變更三類，分類標準如下：（一）重大變更：指對生態(tài)環(huán)境管理政策、行政許可條件、技術(shù)規(guī)范（如污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測方法）、重大項目審批流程等產(chǎn)生全局性、長期性影響的調(diào)整。具體包括：1.涉及法律法規(guī)或上級政策配套實施細則的修改；2.行政許可事項的設定、取消或條件調(diào)整；3.市級生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、功能區(qū)劃的修編；4.環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準等技術(shù)規(guī)范的修訂；5.其他經(jīng)局務會議認定的重大調(diào)整事項。（二）一般變更：指對單一業(yè)務領域或部分管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，但不涉及全局政策或核心技術(shù)標準的調(diào)整。具體包括：1.行政許可申請材料清單、辦理時限的局部調(diào)整；2.內(nèi)部業(yè)務流程（如審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接機制）的優(yōu)化；3.非強制性技術(shù)指南、操作手冊的修訂；4.數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)功能模塊的升級（不涉及核心數(shù)據(jù)邏輯變更）；5.其他經(jīng)分管局領導認定的一般調(diào)整事項。（三）輕微變更：指對管理服務細節(jié)進行的非實質(zhì)性調(diào)整，不影響原有政策或技術(shù)標準的核心內(nèi)容。具體包括：1.行政許可申請表單格式、填報說明的文字修正；2.內(nèi)部通知、公告等文件的表述優(yōu)化；3.數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)界面布局、提示語的調(diào)整；4.其他經(jīng)責任科室負責人認定的細微調(diào)整事項。第六條以下事項不納入本細則變更審核范圍：（一）因法律法規(guī)、上級政策直接規(guī)定需同步調(diào)整的事項（按“即接即辦”程序執(zhí)行）；（二）因技術(shù)故障、系統(tǒng)漏洞需緊急修復的事項（按應急處置流程執(zhí)行）；（三）已明確授權(quán)分局或科室自主決策的日常管理事項（按內(nèi)部權(quán)限執(zhí)行）。第三章審核流程與要求第七條變更審核流程分為申請、受理、審查、決定、公示（或備案）、歸檔六個環(huán)節(jié)，具體要求如下：第一節(jié)申請第八條變更申請由責任單位提出，需填寫《市生態(tài)環(huán)境局變更審核申請表》（附件1），并提交以下材料：（一）變更事項說明：包括變更背景、必要性、具體內(nèi)容及預期效果；（二）依據(jù)材料：涉及法律法規(guī)、政策文件或技術(shù)標準的，需提供原文及條款對照；（三）影響分析：重大變更需提交環(huán)境影響分析報告（含社會穩(wěn)定風險評估）；一般變更需提交業(yè)務影響評估表（附件2）；輕微變更可提交簡要說明；（四）其他輔助材料：如專家論證意見、征求意見匯總表、試點驗證報告等（根據(jù)變更類型選擇性提供）。第九條責任單位需對申請材料的真實性、完整性負責。材料不齊全或表述不清的，應在受理階段一次性補正。第二節(jié)受理第十條變更申請由市局辦公室統(tǒng)一接收登記，并根據(jù)變更類型轉(zhuǎn)交對應審核部門：（一）重大變更：轉(zhuǎn)法規(guī)與標準科（以下簡稱“法規(guī)科”）牽頭，會同相關(guān)業(yè)務科室、技術(shù)支撐單位聯(lián)合審核；（二）一般變更：轉(zhuǎn)業(yè)務主管科室（如大氣環(huán)境科、水生態(tài)環(huán)境科等）牽頭審核；（三）輕微變更：由責任科室負責人直接審核。第十一條受理部門應在3個工作日內(nèi)完成形式審查，確認材料齊全后正式受理；不符合受理條件的，應書面告知理由。第三節(jié)審查第十二條重大變更審查程序：（一）初步審查：法規(guī)科在5個工作日內(nèi)對變更事項的合法性、合規(guī)性進行審查，提出意見；（二）技術(shù)審查：涉及技術(shù)標準的，由生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心或相關(guān)專家委員會在7個工作日內(nèi)出具技術(shù)評估報告；（三）征求意見：通過門戶網(wǎng)站、座談會等形式向社會公眾、相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會征求意見，期限不少于10個工作日；（四）集體審議：法規(guī)科匯總審查意見后，提交局務會議集體討論，形成審議結(jié)論。第十三條一般變更審查程序：（一）業(yè)務審查：業(yè)務主管科室在5個工作日內(nèi)對變更事項的必要性、可行性進行審查；（二）合規(guī)性復核：提交法規(guī)科在3個工作日內(nèi)進行合法性審查；（三）分管領導審定：經(jīng)業(yè)務主管科室和法規(guī)科審查通過后，報分管局領導審批。第十四條輕微變更審查程序：責任科室負責人在3個工作日內(nèi)對變更事項進行合理性審查，確認不違反法律法規(guī)及上級政策后，直接批準。第十五條審查過程中如需補充材料或現(xiàn)場核查，可延長審查時限（重大變更不超過15個工作日，一般變更不超過7個工作日，輕微變更不超過3個工作日），但需書面告知申請人延期理由。第四節(jié)決定第十六條變更審核決定分為“同意”“不同意”“修改后重新申請”三類，由受理部門根據(jù)審查結(jié)論作出：（一）同意：變更事項符合要求，予以批準；（二）不同意：變更事項不符合法律法規(guī)或政策要求，或必要性不充分，不予批準；（三）修改后重新申請：變更內(nèi)容需調(diào)整完善，由責任單位修改后重新提交。第十七條重大變更需以正式文件形式印發(fā)決定；一般變更以局辦公室函件形式印發(fā)；輕微變更以科室內(nèi)部通知形式印發(fā)。第五節(jié)公示與備案第十八條除依法需保密的事項外，變更決定應在以下渠道公示：（一）重大變更：通過市局門戶網(wǎng)站、政務新媒體向社會公示，期限不少于7個工作日；（二）一般變更：在市局內(nèi)部辦公系統(tǒng)及業(yè)務相關(guān)單位公示，期限不少于5個工作日；（三）輕微變更：在責任科室內(nèi)部公示，期限不少于3個工作日。第十九條重大變更決定需報省生態(tài)環(huán)境廳備案；一般變更決定需報法規(guī)科備案；輕微變更決定需報辦公室備案。第六節(jié)歸檔第二十條變更審核全過程材料（包括申請表、審查意見、會議記錄、公示反饋等）由受理部門整理歸檔，保存期限不少于5年；重大變更材料保存期限不少于10年。第四章職責分工第二十一條局主要領導職責：（一）審定重大變更事項；（二）監(jiān)督審核流程的合規(guī)性；（三）協(xié)調(diào)解決審核過程中的重大爭議。第二十二條分管局領導職責：（一）審批一般變更事項；（二）指導分管科室的變更審核工作；（三）對重大變更事項提出審議意見。第二十三條法規(guī)科職責：（一）牽頭重大變更的合法性審查；（二）指導一般變更的合規(guī)性復核；（三）監(jiān)督全局變更審核制度執(zhí)行情況；（四）組織變更審核相關(guān)培訓。第二十四條業(yè)務主管科室職責：（一）受理并初審本科室職責范圍內(nèi)的變更申請；（二）組織一般變更的業(yè)務審查及技術(shù)評估；（三）跟蹤變更決定的實施效果；（四）收集基層單位對變更事項的反饋意見。第二十五條技術(shù)支撐單位（如監(jiān)測中心、環(huán)科院）職責：（一）為重大變更提供技術(shù)評估、專家論證等專業(yè)支持；（二）參與一般變更的技術(shù)審查；（三）協(xié)助責任單位完善變更方案中的技術(shù)內(nèi)容。第二十六條分局及直屬單位職責：（一）提出本轄區(qū)或本單位職責范圍內(nèi)的變更申請；（二）配合市局完成變更事項的征求意見、現(xiàn)場核查等工作；（三）落實市局變更決定的具體執(zhí)行。第五章監(jiān)督與責任第二十七條內(nèi)部監(jiān)督：（一）法規(guī)科每季度對全局變更審核工作進行抽查，重點檢查流程合規(guī)性、材料完整性及決定執(zhí)行情況；（二）局紀檢組對審核過程中存在的違規(guī)審批、推諉扯皮、以權(quán)謀私等行為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。第二十八條外部監(jiān)督：（一）通過12369環(huán)保舉報熱線、局長信箱等渠道接收社會公眾對變更審核工作的意見建議；（二）定期邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表對重大變更事項的實施效果進行評估。第二十九條責任追究：（一）責任單位提供虛假材料或隱瞞重要信息的，對相關(guān)責任人進行批評教育；造成嚴重后果的，依規(guī)依紀問責；（二）審核部門未按規(guī)定時限、程序開展審核，或濫用職權(quán)、玩忽職守的，對直接責任人和分管領導進行約談；造成不良影響的，給予黨紀政務處分；（三）對變更決定執(zhí)行不力、拖延落實的單位，予以通報批評并限期整改