突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本。（二）適用范圍本制度適用于本行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。（三）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈：提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時進行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。3.依法規(guī)范，措施果斷：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本制度的規(guī)定，迅速作出反應(yīng)，及時采取措施，嚴格控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的擴散和蔓延。4.依靠科學(xué)，加強合作：充分尊重和依靠科學(xué)，運用先進的科學(xué)技術(shù)和方法，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的水平。加強與周邊地區(qū)、相關(guān)部門和科研機構(gòu)的合作與交流，實現(xiàn)資源共享，協(xié)同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二、組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)當?shù)卣O(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任總指揮，有關(guān)部門負責(zé)人為成員。指揮部是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹落實國家和上級政府有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的方針、政策和工作部署；2.研究決定本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的重大決策和措施；3.負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)動各方面的力量，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作；4.及時向上級政府和有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展和處理情況。（二）日常管理機構(gòu)衛(wèi)生健康行政部門設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦），作為指揮部的日常辦事機構(gòu)。應(yīng)急辦的主要職責(zé)包括：1.負責(zé)組織制定和修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；2.負責(zé)收集、分析和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，向指揮部提出應(yīng)急處理建議；3.負責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急準備和應(yīng)急處理工作；4.負責(zé)組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作；5.負責(zé)處理指揮部交辦的其他工作。（三）專業(yè)技術(shù)機構(gòu)1.疾病預(yù)防控制機構(gòu)：負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、疫情報告、防控措施制定和技術(shù)指導(dǎo)等工作。具體職責(zé)如下：建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，及時收集、分析和報告相關(guān)信息；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行現(xiàn)場調(diào)查、采樣和檢測，確定事件的性質(zhì)、原因和傳播途徑；制定和實施防控措施，指導(dǎo)和協(xié)助有關(guān)部門和單位開展疫情防控工作；開展疫情監(jiān)測和評估，及時掌握疫情動態(tài)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。2.醫(yī)療機構(gòu)：負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治、病例報告、醫(yī)院感染控制等工作。具體職責(zé)如下：設(shè)立專門的發(fā)熱門診和隔離病房，對疑似和確診病例進行隔離治療；及時報告就診的傳染病病例和疑似病例，協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查和采樣工作；嚴格執(zhí)行醫(yī)院感染控制制度，防止院內(nèi)交叉感染；開展醫(yī)療救治工作，提高醫(yī)療救治水平，降低病死率。3.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)：負責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中的衛(wèi)生法律法規(guī)和政策措施的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。具體職責(zé)如下：對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、飲用水供水單位等進行監(jiān)督檢查，確保各項防控措施的落實；對違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為進行查處，維護公共衛(wèi)生秩序；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中的物資采購、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查，確保物資的合理使用。（四）其他部門職責(zé)1.宣傳部門：負責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體，及時、準確地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，宣傳防控知識和政策措施，引導(dǎo)公眾正確對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件，消除恐慌心理。2.公安部門：負責(zé)維護突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場的治安秩序，保障應(yīng)急處理工作的順利進行；協(xié)助衛(wèi)生健康部門對密切接觸者進行追蹤和管理；依法打擊造謠傳謠、哄抬物價、制假售假等違法犯罪行為。3.交通運輸部門：負責(zé)優(yōu)先安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理人員、物資和設(shè)備的運輸，確保運輸暢通；配合衛(wèi)生健康部門做好交通工具和人員的衛(wèi)生檢疫工作。4.市場監(jiān)管部門：負責(zé)對食品、藥品、醫(yī)療器械等的質(zhì)量和價格進行監(jiān)督管理，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和價格違法行為，保障市場供應(yīng)和質(zhì)量安全。5.教育部門：負責(zé)組織學(xué)校和托幼機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控知識的宣傳教育和培訓(xùn)工作，落實防控措施，確保師生的身體健康和生命安全。6.民政部門：負責(zé)對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致生活困難的群眾提供必要的生活救助和社會福利服務(wù)。7.財政部門：負責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的經(jīng)費，保障應(yīng)急物資的采購、儲備和應(yīng)急處理工作的開展。三、監(jiān)測、預(yù)警與報告（一）監(jiān)測1.衛(wèi)生健康行政部門要建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，加強對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等的監(jiān)測信息收集和分析工作。2.各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要按照規(guī)定及時、準確地報告就診的傳染病病例和疑似病例，以及其他可能與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的信息。3.疾病預(yù)防控制機構(gòu)要加強對重點人群、重點場所和重點疾病的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患。（二）預(yù)警1.衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)監(jiān)測信息，組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢進行分析和評估，及時發(fā)布預(yù)警信息。2.預(yù)警信息分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。3.發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門和單位要根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的預(yù)警措施，做好應(yīng)急準備工作。（三）報告1.報告責(zé)任單位和報告人：各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員，以及其他有關(guān)單位和個人，均為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告責(zé)任單位和報告人。2.報告時限和程序：發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息后，報告責(zé)任單位和報告人應(yīng)當在2小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生健康行政部門報告。接到報告的衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當在2小時內(nèi)向本級人民政府和上級衛(wèi)生健康行政部門報告，并同時向同級疾病預(yù)防控制機構(gòu)通報?？h級人民政府應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級人民政府或者上一級人民政府報告。設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報告。3.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)、主要癥狀和體征、可能的原因、已經(jīng)采取的措施等。四、應(yīng)急響應(yīng)與處置（一）應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。（二）應(yīng)急響應(yīng)措施1.特別重大（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，全面負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。調(diào)集全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的資源和力量，開展醫(yī)療救治、疫情防控、物資保障等工作。實行交通管制，限制人員流動，關(guān)閉公共場所，停止大型集會和活動。向國務(wù)院和國家有關(guān)部門報告事件情況，請求支援。2.重大（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的資源和力量，開展應(yīng)急處理工作。加強醫(yī)療救治力量，調(diào)配醫(yī)療設(shè)備和物資，確?；颊叩玫郊皶r有效的治療。加強疫情監(jiān)測和防控，對密切接觸者進行隔離觀察和醫(yī)學(xué)檢測。加強宣傳教育，引導(dǎo)公眾做好自我防護。3.較大（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)縣級以上人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處理工作。加強醫(yī)療機構(gòu)的預(yù)檢分診和發(fā)熱門診管理，及時發(fā)現(xiàn)和報告疑似病例。對疫情發(fā)生地進行隔離和管控，限制人員出入。開展疫情防控知識宣傳，提高公眾的防控意識。4.一般（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)縣級人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門和單位做好應(yīng)急處理的各項準備工作。加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保醫(yī)療質(zhì)量和安全。密切關(guān)注疫情動態(tài)，及時調(diào)整防控措施。（三）應(yīng)急處置措施1.醫(yī)療救治：醫(yī)療機構(gòu)要按照診療規(guī)范和技術(shù)標準，對患者進行及時、有效的治療。加強重癥患者的救治力量，建立專家會診制度，提高救治成功率。2.疫情防控：疾病預(yù)防控制機構(gòu)要及時開展流行病學(xué)調(diào)查，確定傳染源、傳播途徑和易感人群，采取針對性的防控措施。加強對疫情發(fā)生地的消毒、殺蟲、滅鼠等工作，防止疫情擴散。3.物資保障：財政部門要安排專項經(jīng)費，保障應(yīng)急物資的采購和儲備。有關(guān)部門要組織生產(chǎn)、調(diào)運和供應(yīng)應(yīng)急物資，確保物資的及時到位。4.社會動員：宣傳部門要廣泛宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控知識和政策措施，提高公眾的自我防護意識和能力。動員社會各界力量，積極參與疫情防控工作。五、應(yīng)急結(jié)束（一）應(yīng)急結(jié)束的條件突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。（二）應(yīng)急結(jié)束的程序1.由衛(wèi)生健康行政部門組織專家進行評估，提出應(yīng)急結(jié)束的建議。2.指揮部根據(jù)專家建議，作出應(yīng)急結(jié)束的決定，并向社會公布。六、后期處置（一）善后處理1.民政部門要對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致生活困難的群眾給予救助和幫扶。2.有關(guān)部門要對參與應(yīng)急處理工作的人員給予適當?shù)难a助和獎勵。3.保險機構(gòu)要及時做好理賠工作。（二）總結(jié)評估1.衛(wèi)生健康行政部門要組織有關(guān)部門和單位對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作進行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因、經(jīng)過和處理效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。2.總結(jié)評估報告要及時報送指揮部和上級衛(wèi)生健康行政部門。七、保障措施（一）經(jīng)費保障財政部門要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，保障應(yīng)急物資的采購、儲備和應(yīng)急處理工作的開展。（二）物資保障有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠的防護用品、醫(yī)療設(shè)備、藥品等應(yīng)急物資。加強對應(yīng)急物資的管理，確保物資的質(zhì)量和安全。（三）人員保障衛(wèi)生健康行政部門要加強對醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)和教育，提高應(yīng)急處理能力。建立應(yīng)急救援隊伍，定