某市生態(tài)環(huán)保局地下水保護方案第一章總則第一條制定目的為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，加強地下水保護與污染防控，保障地下水質量安全和可持續(xù)利用，服務經濟社會高質量發(fā)展和人民群眾健康，結合本市實際，制定本方案。第二條指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌地下水數量、質量、生態(tài)協(xié)同保護；堅持問題導向、系統(tǒng)治理，強化源頭防控與修復治理并重；堅持政府主導、社會參與，構建“責任清晰、協(xié)同高效、監(jiān)管嚴格、保護有力”的地下水保護體系，推動形成地下水保護與利用的良性循環(huán)。第三條基本原則1.保護優(yōu)先，預防為主。將地下水保護納入生態(tài)環(huán)境保護總體布局，優(yōu)先劃定保護區(qū)域，嚴格控制污染增量，減少人類活動對地下水的不利影響。2.分類管理，精準施策。根據地下水功能區(qū)、污染程度及開發(fā)利用現(xiàn)狀，實施分區(qū)分類管控，提升保護治理的科學性和針對性。3.部門協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)控。強化生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農業(yè)農村、住建等部門聯(lián)動，形成“源頭預防—過程控制—末端治理”全鏈條管理機制。4.科技支撐，公眾參與。依托監(jiān)測預警、大數據等技術手段，提升保護治理效能；引導公眾參與監(jiān)督，營造全社會共同保護地下水的良好氛圍。第四條適用范圍本方案適用于本市行政區(qū)域內地下水的保護、污染防控、修復治理及監(jiān)督管理等活動。第五條法律依據依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《地下水管理條例》《地下水污染防治實施方案》等法律法規(guī)及政策文件制定。第二章主要目標第六條總體目標到2035年，全面構建地下水保護與污染防控體系，地下水超采得到有效遏制，質量總體保持穩(wěn)定并持續(xù)改善，生態(tài)功能基本恢復，形成“保護有力、利用合理、環(huán)境健康”的地下水環(huán)境格局。第七條分階段目標1.近期目標（2025年）：-完成全市地下水環(huán)境狀況調查評估，基本摸清重點區(qū)域、重點行業(yè)地下水污染底數；-劃定地下水型飲用水水源保護區(qū)及補給區(qū)，完成保護區(qū)內違法違規(guī)項目清理；-地下水質量國控考核點位V類水比例控制在10%以內，重點污染源周邊地下水環(huán)境風險得到有效管控；-建成覆蓋市、縣（區(qū)）的地下水監(jiān)測網絡，自動監(jiān)測站點占比達到60%以上；-農業(yè)面源污染防控取得明顯成效，化肥、農藥使用量較2020年分別下降5%、3%。2.中期目標（2030年）：-地下水超采區(qū)水位逐步回升，重點區(qū)域地下水污染趨勢得到根本扭轉；-地下水質量國控考核點位V類水比例降至8%以下，優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）比例穩(wěn)步提升；-建立完善的地下水生態(tài)保護修復機制，完成3-5個典型污染場地修復示范工程；-監(jiān)測網絡實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋，自動監(jiān)測數據實時共享率達100%。第三章重點任務第八條強化調查評估，摸清地下水環(huán)境底數1.開展全市地下水環(huán)境狀況詳查。2024年底前，以化工、電鍍、垃圾填埋場、礦山開采、危險廢物處置場等重點行業(yè)企業(yè)為對象，完成場地周邊地下水污染狀況調查；同步開展農業(yè)種植區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)地下水硝酸鹽、抗生素等特征污染物調查，建立“一場一策”污染檔案。2.推進地下水環(huán)境功能分區(qū)。依據《地下水質量標準》（GB/T14848）及區(qū)域水文地質條件，劃定地下水生態(tài)保護紅線區(qū)、飲用水源保護區(qū)、一般保護區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，明確各區(qū)管控要求。3.建立地下水環(huán)境數據庫。整合自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)測數據，構建“一張圖”信息平臺，動態(tài)更新地下水水位、水質、污染源及保護修復等信息，為科學決策提供支撐。第九條嚴格污染防控，遏制地下水污染增量1.強化重點區(qū)域保護：-對地下水型飲用水水源保護區(qū)及補給區(qū)，依法劃定保護范圍，設立地理界標和警示標志；禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，已建項目逐步搬遷或改造。-對化工園區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場等重點污染源周邊區(qū)域，實施“一源一策”管控，2025年前完成防滲改造，安裝地下水水質在線監(jiān)測設備，每季度向社會公開監(jiān)測數據。2.嚴控重點行業(yè)污染：-化工、電鍍、醫(yī)藥制造等行業(yè)企業(yè)須落實防滲要求，生產車間、污水儲罐、處理設施等區(qū)域防滲層滲透系數不高于1×10??cm/s；新（改、擴）建項目環(huán)評須包含地下水污染防治專章，未通過審查的不予審批。-垃圾填埋場須采用雙層防滲系統(tǒng)，滲濾液處理設施運行率達100%；2024年底前完成現(xiàn)有非正規(guī)垃圾填埋場整治，封場后持續(xù)監(jiān)測地下水水質10年以上。3.加強農業(yè)面源污染控制：-推廣測土配方施肥和綠色防控技術，2025年前建成50個化肥農藥減量增效示范基地，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達90%以上。-實施農田灌溉節(jié)水改造，推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水技術，減少農藥化肥隨灌溉水滲入地下；禁止使用重金屬超標的污泥、污水進行農田灌溉。第十條推進修復治理，改善地下水環(huán)境質量1.制定污染場地修復清單。依據詳查結果，篩選污染程度高、影響范圍廣、對飲用水源或生態(tài)敏感區(qū)構成威脅的場地，2024年底前形成“市級-縣級”修復項目庫，明確修復目標、技術路徑及責任主體。2.分類實施修復工程。對重金屬污染區(qū)域，采用化學淋洗、植物修復等技術；對有機物污染區(qū)域，采用生物降解、氣相抽提等技術；對復合型污染區(qū)域，推行“物理阻隔+生物修復”綜合模式。2025年前啟動10個重點修復項目，2030年前完成80%以上修復任務。3.開展修復效果后評估。委托第三方機構對修復工程實施動態(tài)監(jiān)測，每半年提交評估報告；修復完成后，連續(xù)3年開展跟蹤監(jiān)測，確保地下水質量穩(wěn)定達標。第十一條完善監(jiān)測預警，提升風險防控能力1.構建多層級監(jiān)測網絡。在國控、省控監(jiān)測點基礎上，加密布設市控、縣控監(jiān)測點，2025年前實現(xiàn)“每100平方公里1個監(jiān)測點”的密度要求；重點污染源周邊每500米布設1個監(jiān)測點，地下水型飲用水水源地每1公里布設1個監(jiān)測點。2.提升監(jiān)測信息化水平。2026年前完成所有監(jiān)測站點自動化改造，數據實時上傳至市級地下水監(jiān)測預警平臺；平臺集成水文、氣象、污染源等數據，運用人工智能模型預測污染擴散趨勢，預警等級分為藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴重）、紅色（特別嚴重）四級。3.強化應急響應機制。制定地下水污染突發(fā)事件應急預案，明確環(huán)保、消防、衛(wèi)健等部門職責；每兩年開展1次應急演練，重點模擬化學品泄漏、危廢傾倒等場景，提升快速處置能力。第十二條推動公眾參與，營造共治共享氛圍1.加強宣傳教育。通過“世界水日”“全國地下水保護行動”等主題活動，普及地下水保護知識；在社區(qū)、學校、企業(yè)開展“地下水保護進萬家”宣傳，發(fā)放科普手冊10萬份/年。2.暢通監(jiān)督渠道。開通“12369”環(huán)保熱線地下水污染舉報專席，對查證屬實的舉報給予500-5000元獎勵；在政府網站開設地下水保護專欄，定期公開監(jiān)測數據、修復進展等信息，接受社會監(jiān)督。第四章保障措施第十三條強化組織領導成立市地下水保護工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農業(yè)農村、財政等部門主要負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調保護治理重大事項。領導小組下設辦公室（設在市生態(tài)環(huán)境局），負責具體調度、督查和考核工作。各縣（區(qū)）參照成立相應機構，落實屬地責任。第十四條加大資金投入市、縣（區(qū)）財政每年安排專項經費，重點支持調查評估、監(jiān)測網絡建設、修復治理等工作；鼓勵社會資本通過PPP模式參與地下水保護，對符合條件的項目給予稅收優(yōu)惠、貸款貼息等政策支持；探索建立“誰污染、誰治理”生態(tài)補償機制，督促企業(yè)履行治理責任。第十五條加強科技支撐與高校、科研院所合作建立地下水保護技術創(chuàng)新中心，重點攻關污染快速檢測、生態(tài)修復等關鍵技術；引進國內外先進監(jiān)測設備和治理工藝，2025年前推廣應用5項以上新技術、新裝備；定期組織技術培訓，提升基層工作人員專業(yè)能力。第十六條嚴格考核監(jiān)督將地下水保護工作納