某市生態(tài)環(huán)保局綠色建材推廣方案第一章總則第一條背景與目的為深入貫徹落實(shí)國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略部署，推動(dòng)建筑業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域資源利用效率，改善人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》及《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。本方案以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)”為原則，通過(guò)完善綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系、拓展應(yīng)用場(chǎng)景、培育產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化政策激勵(lì)等措施，全面提升綠色建材在工程建設(shè)中的應(yīng)用比例，助力生態(tài)環(huán)保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗宜居城市提供堅(jiān)實(shí)支撐。第二條定義與范圍本方案所稱(chēng)“綠色建材”，是指在全生命周期內(nèi)可減少對(duì)資源的消耗、降低對(duì)環(huán)境的影響，具有節(jié)能、減排、安全、健康、可循環(huán)特征的建材產(chǎn)品，主要包括節(jié)能玻璃、再生骨料混凝土、低碳水泥、光伏建筑一體化（BIPV）組件、環(huán)保型涂料、節(jié)水型衛(wèi)生潔具等。推廣范圍覆蓋本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的政府投資工程、綠色建筑、保障性住房、老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步向社會(huì)投資工程延伸。第三條總體目標(biāo)到2025年，全市綠色建材應(yīng)用水平顯著提升，形成較為完善的綠色建材推廣應(yīng)用體系：1.政府投資工程綠色建材應(yīng)用比例不低于80%，其中學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館等公共建筑應(yīng)用比例不低于90%；2.新建綠色建筑（二星級(jí)及以上）全面采用綠色建材，星級(jí)越高應(yīng)用比例逐步提高；3.完成改造的老舊小區(qū)中，綠色建材應(yīng)用覆蓋率達(dá)70%以上；4.培育3-5家綠色建材龍頭企業(yè)，打造1-2個(gè)綠色建材產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；5.公眾對(duì)綠色建材認(rèn)知度超過(guò)85%，形成“用綠建、選綠材”的社會(huì)共識(shí)。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)分工第四條領(lǐng)導(dǎo)小組成立市綠色建材推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市住建局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，成員包括各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及重點(diǎn)企業(yè)代表。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣工作，審議重大政策，研究解決關(guān)鍵問(wèn)題。第五條部門(mén)職責(zé)1.市生態(tài)環(huán)境局：牽頭制定推廣方案，協(xié)調(diào)跨部門(mén)工作，監(jiān)督政策落實(shí)，組織考核評(píng)估；2.市住建局：負(fù)責(zé)將綠色建材應(yīng)用納入建筑工程管理體系，在施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)管；3.市工信局：推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈培育，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；4.市市場(chǎng)監(jiān)管局：完善綠色建材標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，規(guī)范市場(chǎng)秩序；5.市財(cái)政局：落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，保障專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益；6.各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)推廣工作的具體實(shí)施，對(duì)接企業(yè)與項(xiàng)目，收集反饋信息；7.行業(yè)協(xié)會(huì)：發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織技術(shù)培訓(xùn)、供需對(duì)接會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)自律。第三章重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑第六條完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐1.推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定：聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局，針對(duì)本市氣候特征、建筑需求，加快制定《綠色建材應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《再生建材產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，明確不同應(yīng)用場(chǎng)景下的綠色建材性能指標(biāo)。2.建立認(rèn)證采信機(jī)制：依托國(guó)家綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)綠色建材認(rèn)證，將認(rèn)證結(jié)果作為政府采購(gòu)、工程招標(biāo)的重要依據(jù)；探索建立“本市綠色建材推薦目錄”，動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)品清單，定期向社會(huì)公示。3.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新：支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合成立綠色建材技術(shù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)攻關(guān)低碳水泥制備、建筑垃圾資源化利用、高性能節(jié)能保溫材料等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。第七條拓展應(yīng)用場(chǎng)景，突出示范引領(lǐng)1.政府投資工程先行：2024年起，所有新建、改建、擴(kuò)建的政府投資工程（含市政工程、公共建筑）必須在設(shè)計(jì)文件中明確綠色建材應(yīng)用比例及具體品類(lèi)，未達(dá)到要求的不予審批立項(xiàng)；已開(kāi)工項(xiàng)目逐步改造，2025年底前完成整改。2.綠色建筑全面覆蓋：將綠色建材應(yīng)用納入綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，二星級(jí)綠色建筑需使用不少于10類(lèi)綠色建材，三星級(jí)需覆蓋主要建材品類(lèi)；新建保障性住房、人才公寓等民生工程參照二星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.老舊小區(qū)改造升級(jí)：在防水、外墻保溫、門(mén)窗更換、管網(wǎng)改造等環(huán)節(jié)優(yōu)先選用再生骨料混凝土、節(jié)能玻璃、環(huán)保涂料等綠色建材；2024-2025年，選取10個(gè)試點(diǎn)小區(qū)開(kāi)展“綠色改造示范工程”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后全市推廣。第八條培育產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)市場(chǎng)活力1.壯大龍頭企業(yè)：通過(guò)“揭榜掛帥”“重點(diǎn)企業(yè)培育”等機(jī)制，支持本地建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)整合上下游資源，發(fā)展集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。2.扶持中小企業(yè)：對(duì)生產(chǎn)再生建材、低碳涂料等特色產(chǎn)品的中小企業(yè)，提供技術(shù)指導(dǎo)、融資對(duì)接、市場(chǎng)推廣等服務(wù)；引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭企業(yè)合作，形成“大帶小、強(qiáng)帶弱”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。3.建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：依托現(xiàn)有建材產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，配套完善檢測(cè)認(rèn)證、物流倉(cāng)儲(chǔ)、技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引上下游企業(yè)集聚，降低綜合成本。第九條強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍1.面向企業(yè)：通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、政策宣講會(huì)、供需對(duì)接會(huì)等形式，解讀綠色建材標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼政策及市場(chǎng)前景，提升企業(yè)生產(chǎn)積極性；組織企業(yè)參與綠色建材博覽會(huì)、技術(shù)交流會(huì)，拓展銷(xiāo)售渠道。2.面向公眾：利用“世界環(huán)境日”“全國(guó)節(jié)能宣傳周”等節(jié)點(diǎn)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳等方式普及綠色建材知識(shí)，展示應(yīng)用案例（如綠色建筑樣板房、改造后小區(qū)對(duì)比），增強(qiáng)公眾認(rèn)知度和認(rèn)同感。3.面向行業(yè)：支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《綠色建材應(yīng)用白皮書(shū)》，定期公布企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，樹(shù)立“用綠材、樹(shù)品牌”的行業(yè)導(dǎo)向；鼓勵(lì)媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)題欄目，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。第四章保障措施第十條政策激勵(lì)1.財(cái)政補(bǔ)貼：對(duì)符合條件的綠色建材生產(chǎn)企業(yè)，按年度銷(xiāo)售額的2%-5%給予補(bǔ)貼（最高不超過(guò)500萬(wàn)元）；對(duì)應(yīng)用綠色建材比例超標(biāo)的工程項(xiàng)目，按建安成本的1%-3%給予獎(jiǎng)勵(lì)（最高不超過(guò)200萬(wàn)元）。2.稅收優(yōu)惠：落實(shí)國(guó)家關(guān)于綠色產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)生產(chǎn)節(jié)能玻璃、再生建材等產(chǎn)品的企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)應(yīng)用綠色建材的工程，可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策。3.金融支持：引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“綠色建材貸”“綠色建筑貸”等專(zhuān)項(xiàng)金融產(chǎn)品，提供低息貸款、延長(zhǎng)還款期限等支持；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出綠色建材質(zhì)量保證保險(xiǎn)，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。第十一條監(jiān)督管理1.全過(guò)程監(jiān)管：在工程設(shè)計(jì)階段，要求設(shè)計(jì)單位明確綠色建材技術(shù)參數(shù)；施工階段，監(jiān)理單位需核查進(jìn)場(chǎng)建材的認(rèn)證標(biāo)識(shí)、檢測(cè)報(bào)告；驗(yàn)收階段，將綠色建材應(yīng)用情況作為必查項(xiàng)，未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目不予通過(guò)驗(yàn)收。2.信用評(píng)價(jià)：建立綠色建材生產(chǎn)企業(yè)、施工單位信用檔案，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、虛假宣傳、偷工減料等行為記入信用黑名單，限制參與政府項(xiàng)目；對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)，在招投標(biāo)中給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。3.動(dòng)態(tài)評(píng)估：領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)各區(qū)縣、各部門(mén)任務(wù)完成情況；每年委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展推廣效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整政策措施。第十二條資金保障設(shè)立綠色建材推廣專(zhuān)項(xiàng)資金（年度規(guī)模不低于5000萬(wàn)元），主要用于標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)、示范工程、宣傳培訓(xùn)等方面；鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元投入機(jī)制。第五章附則第十三條解釋權(quán)與實(shí)施時(shí)間本方案由市生態(tài)