破局與革新：大連城市公共服務(wù)的困境剖析與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今全球化和城市化快速發(fā)展的時(shí)代，城市作為經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)的中心，其發(fā)展水平直接影響著國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大連，作為中國(guó)北方重要的港口城市和經(jīng)濟(jì)中心，在區(qū)域發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。城市公共服務(wù)作為城市發(fā)展的重要支撐，對(duì)于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和居民生活質(zhì)量具有不可替代的作用。城市公共服務(wù)是指城市政府為滿足城市居民的基本需求，提供的一系列具有公共性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，涵蓋教育、醫(yī)療、交通、文化、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域。優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)不僅是保障居民基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵，也是吸引人才、投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在大連的城市發(fā)展進(jìn)程中，公共服務(wù)的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到城市的吸引力和可持續(xù)發(fā)展能力。隨著大連經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，居民對(duì)公共服務(wù)的需求日益多樣化和個(gè)性化，對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率也提出了更高的要求。從提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)看，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)能夠吸引更多的人才和投資。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。良好的教育資源能夠培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，為城市的創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持；優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)能夠保障居民的身體健康，提高居民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市的吸引力；便捷的交通和完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高生產(chǎn)效率，吸引更多的企業(yè)投資。例如，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，如紐約、倫敦等，憑借其優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，吸引了全球大量的人才和資本，成為世界經(jīng)濟(jì)和文化的中心。對(duì)于大連而言，提升公共服務(wù)水平，有助于在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，吸引更多的資源，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。從居民生活質(zhì)量的角度來(lái)看，城市公共服務(wù)與居民的日常生活息息相關(guān)。完善的公共服務(wù)能夠滿足居民在教育、醫(yī)療、文化等方面的需求，提高居民的生活便利性和幸福感。在教育方面，優(yōu)質(zhì)的教育資源能夠?yàn)楹⒆犹峁┝己玫膶W(xué)習(xí)環(huán)境，幫助他們獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)；在醫(yī)療方面，便捷的醫(yī)療服務(wù)能夠及時(shí)保障居民的健康，讓居民安心生活；在文化方面，豐富的文化活動(dòng)和設(shè)施能夠滿足居民的精神需求，提升居民的文化素養(yǎng)。近年來(lái)，隨著大連城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度也成為衡量城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)。因此，研究大連城市公共服務(wù)問(wèn)題，提出有效的對(duì)策，對(duì)于提升居民生活質(zhì)量，增強(qiáng)居民的獲得感和幸福感具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，大連作為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的窗口和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，其城市公共服務(wù)的發(fā)展也具有一定的示范和引領(lǐng)作用。通過(guò)深入研究大連城市公共服務(wù)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅有助于大連自身的發(fā)展，也能夠?yàn)槠渌鞘刑峁┙梃b和參考，推動(dòng)我國(guó)城市公共服務(wù)水平的整體提升。綜上所述，對(duì)大連城市公共服務(wù)問(wèn)題及對(duì)策的研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于促進(jìn)大連城市的可持續(xù)發(fā)展和提升居民生活質(zhì)量具有深遠(yuǎn)的影響。1.2研究目的與方法本研究旨在深入剖析大連城市公共服務(wù)存在的問(wèn)題，并提出具有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議，以提升大連城市公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足居民日益增長(zhǎng)的需求，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。具體而言，通過(guò)對(duì)大連城市公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查和分析，找出在教育、醫(yī)療、交通、文化等關(guān)鍵領(lǐng)域存在的不足和問(wèn)題，分析其產(chǎn)生的原因，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大連的實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施和發(fā)展策略，為大連市政府及相關(guān)部門(mén)制定政策和規(guī)劃提供理論支持和決策依據(jù)，推動(dòng)大連城市公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)上述研究目的，本研究綜合運(yùn)用了多種研究方法：文獻(xiàn)研究法：廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于城市公共服務(wù)的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政府文件等，對(duì)城市公共服務(wù)的理論、發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，了解國(guó)內(nèi)外城市公共服務(wù)的研究現(xiàn)狀和前沿動(dòng)態(tài)，為研究大連城市公共服務(wù)問(wèn)題提供理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的研究，能夠清晰把握城市公共服務(wù)領(lǐng)域的核心概念、理論框架以及不同地區(qū)的實(shí)踐案例，從而在已有研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確找準(zhǔn)研究的切入點(diǎn)和方向，避免研究的盲目性和重復(fù)性。例如，通過(guò)對(duì)國(guó)外城市公共服務(wù)市場(chǎng)化改革相關(guān)文獻(xiàn)的研究，了解到其在提高服務(wù)效率、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)，為大連城市公共服務(wù)改革提供有益的借鑒。實(shí)地調(diào)研法：深入大連市內(nèi)的各個(gè)區(qū)域，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談、觀察等方式，直接獲取居民對(duì)城市公共服務(wù)的滿意度、需求和意見(jiàn)。針對(duì)不同區(qū)域、不同年齡、不同職業(yè)的居民進(jìn)行分層抽樣調(diào)查，確保樣本的代表性和全面性。同時(shí)，與政府部門(mén)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行訪談，了解公共服務(wù)的供給情況、管理機(jī)制和存在的問(wèn)題。實(shí)地調(diào)研能夠深入了解大連城市公共服務(wù)的實(shí)際運(yùn)行情況和居民的真實(shí)感受，獲取第一手資料，使研究結(jié)果更具真實(shí)性和可靠性。比如，在對(duì)大連某社區(qū)的實(shí)地調(diào)研中，通過(guò)與居民的訪談，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)存在公共交通線路設(shè)置不合理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題為后續(xù)的研究和對(duì)策制定提供了重要依據(jù)。案例分析法：選取國(guó)內(nèi)外在城市公共服務(wù)方面具有代表性的成功案例，如新加坡在公共住房建設(shè)、城市規(guī)劃和公共交通管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)內(nèi)一些城市在教育資源均衡配置、醫(yī)療體制改革等方面的創(chuàng)新做法，進(jìn)行深入分析和研究，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)和可借鑒之處，為大連城市公共服務(wù)的發(fā)展提供有益的參考。通過(guò)案例分析，可以直觀地了解其他城市在解決公共服務(wù)問(wèn)題時(shí)采取的具體措施和取得的成效，從中汲取適合大連的經(jīng)驗(yàn)和啟示，避免走彎路，提高研究的實(shí)用性和針對(duì)性。數(shù)據(jù)分析方法：對(duì)收集到的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，了解居民對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度、需求程度等指標(biāo)的分布情況；同時(shí)，對(duì)實(shí)地調(diào)研和案例分析中獲取的定性數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納和總結(jié)，找出大連城市公共服務(wù)存在的問(wèn)題及其內(nèi)在規(guī)律，為提出針對(duì)性的對(duì)策提供數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)。數(shù)據(jù)分析能夠使研究更加科學(xué)、客觀，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的深入挖掘和分析，可以準(zhǔn)確把握大連城市公共服務(wù)的現(xiàn)狀和問(wèn)題的本質(zhì)，為制定合理的對(duì)策提供有力支撐。例如，通過(guò)對(duì)大連城市公共交通滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)居民對(duì)公交準(zhǔn)點(diǎn)率、換乘便利性等方面的滿意度較低，從而為改善城市公共交通服務(wù)提供了明確的方向。1.3國(guó)內(nèi)外研究綜述隨著城市化進(jìn)程的加速，城市公共服務(wù)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的重要領(lǐng)域。國(guó)外學(xué)者對(duì)城市公共服務(wù)的研究起步較早，在理論和實(shí)踐方面都取得了豐富的成果。在理論研究上，西方學(xué)者從公共物品理論、新公共管理理論、治理理論等多個(gè)角度對(duì)城市公共服務(wù)進(jìn)行了深入探討。公共物品理論認(rèn)為，城市公共服務(wù)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，市場(chǎng)機(jī)制在提供公共服務(wù)時(shí)會(huì)出現(xiàn)失靈，因此政府應(yīng)承擔(dān)起公共服務(wù)供給的主要責(zé)任。新公共管理理論則強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，主張將一些公共服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)合同外包、特許經(jīng)營(yíng)等方式交給私人部門(mén)或非營(yíng)利組織來(lái)提供，以降低成本、提高服務(wù)水平。治理理論則更加強(qiáng)調(diào)多元主體的參與和合作，認(rèn)為政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民等都應(yīng)在城市公共服務(wù)中發(fā)揮作用，共同構(gòu)建合作治理的網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)踐研究方面，國(guó)外學(xué)者對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的城市公共服務(wù)進(jìn)行了廣泛的案例研究。例如，對(duì)北歐國(guó)家高福利公共服務(wù)體系的研究，發(fā)現(xiàn)其通過(guò)完善的社會(huì)保障制度、高質(zhì)量的教育和醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平和居民生活質(zhì)量的提升；對(duì)美國(guó)城市公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的研究，分析了其在提高服務(wù)效率、滿足多樣化需求方面的成效以及面臨的問(wèn)題，如公共服務(wù)的公平性受到挑戰(zhàn)等。此外，國(guó)外學(xué)者還關(guān)注城市公共服務(wù)的空間布局、資源配置等問(wèn)題，通過(guò)定量分析和空間分析方法，研究公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性、均衡性等，為城市規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置提供了科學(xué)依據(jù)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市公共服務(wù)的研究也日益深入，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和城市發(fā)展特點(diǎn)，在理論和實(shí)踐方面都取得了顯著進(jìn)展。在理論研究上，國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒國(guó)外理論的基礎(chǔ)上，對(duì)城市公共服務(wù)的內(nèi)涵、特征、分類(lèi)等進(jìn)行了本土化的界定和研究。強(qiáng)調(diào)城市公共服務(wù)不僅是保障居民基本生活的需要，也是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要手段。同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者還關(guān)注城市公共服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)公平正義等問(wèn)題的關(guān)系，認(rèn)為政府應(yīng)在公共服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多元化供給。在實(shí)踐研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)不同城市的公共服務(wù)進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方法，了解居民對(duì)公共服務(wù)的需求和滿意度，分析城市公共服務(wù)存在的問(wèn)題及原因。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市公共服務(wù)存在著供給不足、區(qū)域不均衡、城鄉(xiāng)差距較大等問(wèn)題。例如，在教育資源方面，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在大城市和中心城區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對(duì)匱乏；在醫(yī)療服務(wù)方面，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力有待提高，居民看病難、看病貴的問(wèn)題依然存在。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出了一系列對(duì)策建議，如加大財(cái)政投入、優(yōu)化資源配置、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)政府監(jiān)管等。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。一方面，對(duì)城市公共服務(wù)的綜合性研究相對(duì)較少，大多數(shù)學(xué)者側(cè)重于某一領(lǐng)域或某一方面的研究，缺乏對(duì)城市公共服務(wù)整體體系的系統(tǒng)分析。另一方面，對(duì)不同城市的特色和需求考慮不夠充分，提出的對(duì)策建議往往缺乏針對(duì)性和可操作性。對(duì)于大連這樣具有獨(dú)特地理位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展目標(biāo)的城市，現(xiàn)有的研究成果難以全面滿足其城市公共服務(wù)發(fā)展的需求。因此，深入研究大連城市公共服務(wù)問(wèn)題，結(jié)合大連的實(shí)際情況提出切實(shí)可行的對(duì)策，具有重要的理論和實(shí)踐意義，能夠豐富城市公共服務(wù)的研究?jī)?nèi)容，為大連城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持。二、城市公共服務(wù)相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1城市公共服務(wù)的概念界定城市公共服務(wù)是城市發(fā)展的重要組成部分，其內(nèi)涵豐富且具有獨(dú)特的特點(diǎn)和廣泛的范疇。從內(nèi)涵上看，城市公共服務(wù)是指城市公共部門(mén)運(yùn)用公共權(quán)力或公共資源，面向城市公眾提供的具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)活動(dòng)，旨在滿足城市居民的基本生活需求和促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它涵蓋了城市居民生活的各個(gè)方面，是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民生活質(zhì)量提升的重要保障。城市公共服務(wù)具有多個(gè)顯著特點(diǎn)。首先是基礎(chǔ)性，它是滿足公眾日常生活和國(guó)家發(fā)展所必須的服務(wù)，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域，是城市居民日常生活不可或缺的基礎(chǔ)。例如，城市的供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，是居民正常生活的基本保障，一旦這些服務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，將嚴(yán)重影響居民的生活秩序。其次是公共性，城市公共服務(wù)面向全體城市居民，而非特定群體，具有非排他性，任何居民都有資格享受這些服務(wù)，不得因?yàn)閭€(gè)人身份、地位等因素而被排斥或限制。以城市的公園、圖書(shū)館等公共文化設(shè)施為例，它們對(duì)所有居民開(kāi)放，無(wú)論貧富、職業(yè)、年齡，都可以平等地享受其提供的服務(wù)。多樣性也是城市公共服務(wù)的特點(diǎn)之一，其范圍廣泛，內(nèi)容多樣，涵蓋教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保、文化等多個(gè)領(lǐng)域，以滿足不同居民群體的多樣化需求。由于國(guó)家機(jī)構(gòu)和公務(wù)員數(shù)量眾多且處于不同層級(jí)，提供的公共服務(wù)在態(tài)度、水平、能力和方式方法等方面也存在多樣性。比如，在教育服務(wù)方面，既有面向基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的普通中小學(xué)教育，也有面向職業(yè)技能提升的職業(yè)教育和培訓(xùn)，以滿足不同學(xué)生的發(fā)展需求。在某些公共服務(wù)領(lǐng)域，如供水、供電、公共交通等，由于技術(shù)、資金等門(mén)檻較高，往往由特定的公共部門(mén)或企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，這體現(xiàn)了城市公共服務(wù)的壟斷性。這種壟斷性在一定程度上保證了服務(wù)的穩(wěn)定性和可靠性，但也可能帶來(lái)服務(wù)效率低下等問(wèn)題。城市公共服務(wù)還具有非盈利性，政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在提供公共服務(wù)時(shí)，不得有任何盈利的動(dòng)機(jī)和行為，公共服務(wù)的提供是以滿足公眾需求為首要目的，而非追求經(jīng)濟(jì)利益。社會(huì)公眾在享受公共服務(wù)時(shí)，通常不需要支付額外費(fèi)用，因?yàn)檫@些服務(wù)的成本已經(jīng)通過(guò)稅收等方式由全體納稅人共同承擔(dān)。例如，城市的公共衛(wèi)生服務(wù)，包括疾病預(yù)防、疫苗接種等，居民無(wú)需支付額外費(fèi)用即可享受，其成本由政府財(cái)政承擔(dān)。此外，城市公共服務(wù)具有大眾性和廣泛性，它面向全體城市居民，具有廣泛的服務(wù)對(duì)象和覆蓋范圍，服務(wù)內(nèi)容涉及教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)保障等多個(gè)領(lǐng)域。而且公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，其公共服務(wù)的水平和內(nèi)容也會(huì)有所差異，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共服務(wù)的需求和供給也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，這體現(xiàn)了其相對(duì)性。城市公共服務(wù)的范疇十分廣泛，主要包括以下幾個(gè)方面。在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面，涵蓋供水、供電、供氣，確保居民日常生活所需的基本能源供應(yīng)；交通，包括公共交通系統(tǒng)（如公交、地鐵、出租車(chē)等）和道路、橋梁等交通設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)；通信，提供電話、互聯(lián)網(wǎng)等通信服務(wù)，保障信息的傳遞與溝通。教育服務(wù)包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育，提供不同階段的教育服務(wù)，包括幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)，以及職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)成人和特定職業(yè)需求提供教育服務(wù)，旨在提高公民的知識(shí)水平和技能。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，有公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生中心提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)和疾病預(yù)防、治療服務(wù)，通過(guò)疫苗接種、疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生項(xiàng)目，減少疾病的發(fā)生和傳播。社會(huì)保障服務(wù)包括養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)，為老年人和失業(yè)人員提供基本生活保障；醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼，確保居民在醫(yī)療和住房方面的基本需求得到滿足。環(huán)境保護(hù)與公共服務(wù)包括公園、綠地，提供休閑場(chǎng)所，改善居民生活環(huán)境；垃圾處理、污水處理，確保城市環(huán)境的清潔和衛(wèi)生；以及環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定和執(zhí)行，通過(guò)法規(guī)手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止污染。公共安全服務(wù)由警察、消防維護(hù)社會(huì)治安，保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全，在自然災(zāi)害和其他緊急情況下，提供應(yīng)急救援服務(wù)。文化藝術(shù)服務(wù)通過(guò)圖書(shū)館、博物館、劇院等提供文化設(shè)施，豐富人們的精神生活，舉辦各種藝術(shù)展覽、演出等公共藝術(shù)活動(dòng)，提升社會(huì)文明程度。此外，還包括信息發(fā)布，及時(shí)發(fā)布社會(huì)信息，保障居民的知情權(quán)；就業(yè)崗位提供，通過(guò)提供和加強(qiáng)就業(yè)崗位，促進(jìn)居民就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他服務(wù)。明確城市公共服務(wù)的概念、特點(diǎn)及范疇，為深入研究大連城市公共服務(wù)問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，有助于準(zhǔn)確把握研究的邊界和重點(diǎn)，從而更有針對(duì)性地分析問(wèn)題和提出對(duì)策。2.2理論依據(jù)2.2.1公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論是新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)基本理論，是分析如何正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共財(cái)政收支、公共服務(wù)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)理論。該理論主要通過(guò)產(chǎn)品概念和范疇對(duì)社會(huì)中不同屬性的產(chǎn)品進(jìn)行分析，明確公共事務(wù)的范圍和邊界，從而給出特定的解決公共事務(wù)問(wèn)題的工具。公共產(chǎn)品具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性三個(gè)顯著特征。效用的不可分割性意味著公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，其效用為全體社會(huì)成員共享，無(wú)法將其分割為若干部分供個(gè)別成員享用。以國(guó)防為例，國(guó)防安全是保障整個(gè)國(guó)家和全體國(guó)民的安全，不能將其分割成小塊分配給個(gè)人。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性指的是，在一定范圍內(nèi)，增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零，即增加一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，不會(huì)影響其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。例如，城市中的路燈照明，多一個(gè)人享受照明服務(wù)，并不會(huì)減少其他路人對(duì)照明的使用，也不需要額外增加路燈的數(shù)量和成本。受益的非排他性則是指，一旦公共產(chǎn)品被提供出來(lái)，就不可能排除任何人對(duì)它的不付代價(jià)的消費(fèi)，或者說(shuō)排除他人消費(fèi)的成本過(guò)高。比如，公共廣播的信號(hào)，只要在覆蓋范圍內(nèi)，任何人都可以接收，很難將某個(gè)人排除在接收范圍之外。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，社會(huì)產(chǎn)品可大致分為純私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品三類(lèi)。純私人產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，即一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)會(huì)減少其他人對(duì)它的消費(fèi)，并且可以通過(guò)技術(shù)或其他手段將未付費(fèi)的人排除在消費(fèi)之外。例如，一件衣服，一個(gè)人購(gòu)買(mǎi)并穿著后，其他人就無(wú)法同時(shí)穿著這件衣服，而且商家可以通過(guò)售賣(mài)行為，只有付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的人才能獲得這件衣服的使用權(quán)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性中的一種特性，而非同時(shí)兼有兩種。它可進(jìn)一步細(xì)分為俱樂(lè)部產(chǎn)品與公共資源產(chǎn)品。俱樂(lè)部產(chǎn)品自身不存在競(jìng)爭(zhēng)性，可以通過(guò)是否付費(fèi)將不愿付費(fèi)的消費(fèi)者排除在外，如一些會(huì)員制的健身俱樂(lè)部，會(huì)員付費(fèi)后可以享受俱樂(lè)部?jī)?nèi)的設(shè)施和服務(wù)，非會(huì)員則無(wú)法享受。公共資源產(chǎn)品本身不具備排他性，但在被多數(shù)人共同利用后會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)性，例如公共漁場(chǎng)，任何人都可以在漁場(chǎng)捕魚(yú)，但隨著捕魚(yú)人數(shù)的增加，魚(yú)的數(shù)量會(huì)減少，每個(gè)人能夠捕獲的魚(yú)也會(huì)相應(yīng)減少，從而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。純公共產(chǎn)品則具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，此類(lèi)產(chǎn)品初期需要大量資本投入，私人企業(yè)往往難以承擔(dān)龐大的前期投入，且為保證此類(lèi)產(chǎn)品被社會(huì)成員平等享有，需國(guó)家權(quán)力保障式提供，像國(guó)防、燈塔等都屬于純公共產(chǎn)品。在城市公共服務(wù)中，公共產(chǎn)品理論為政府確定公共服務(wù)的供給范圍和方式提供了重要的理論依據(jù)。對(duì)于純公共產(chǎn)品，由于市場(chǎng)機(jī)制在其供給中會(huì)出現(xiàn)失靈，即私人部門(mén)不愿意或無(wú)法有效提供，因此政府應(yīng)承擔(dān)起主要的供給責(zé)任。而對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府可以在明確市場(chǎng)與政府權(quán)責(zé)邊界的前提下，引入社會(huì)資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，以提高服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。例如，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一些供水、供電項(xiàng)目可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引社會(huì)資本參與，在滿足公眾需求的同時(shí)，提高資源配置效率。公共產(chǎn)品理論有助于分析城市公共服務(wù)中不同類(lèi)型服務(wù)的屬性和特點(diǎn)，為合理配置資源、提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量提供理論支持，從而更好地滿足城市居民對(duì)公共服務(wù)的需求。2.2.2新公共管理理論新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來(lái)，特別是在英、美等西方國(guó)家興起的公共行政理論和實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)在公共部門(mén)管理中的應(yīng)用，追求公共部門(mén)管理的高效率、高質(zhì)量和高效果。該理論的核心觀點(diǎn)包括強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入私營(yíng)部門(mén)的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善公共服務(wù)的提供和質(zhì)量。新公共管理理論主張將一些公共服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)合同外包、特許經(jīng)營(yíng)等方式交給私人部門(mén)或非營(yíng)利組織來(lái)提供。合同外包是指政府將特定的公共服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，與私人企業(yè)簽訂合同，由私人企業(yè)按照合同要求提供服務(wù)。比如，城市的垃圾清運(yùn)服務(wù)，政府可以將其外包給專(zhuān)業(yè)的環(huán)衛(wèi)公司，通過(guò)合同約定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量等條款，由環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)具體的垃圾清運(yùn)工作。特許經(jīng)營(yíng)則是政府授予特定企業(yè)在一定期限和范圍內(nèi)，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)公共服務(wù)的權(quán)利，如城市的公共交通線路運(yùn)營(yíng)，政府可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式，讓某一家或幾家企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，以提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)這些方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，促使服務(wù)提供者提高效率、降低成本。不同的企業(yè)或組織為了獲得合同或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，會(huì)在服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格等方面展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，從而為公眾提供更好的服務(wù)。新公共管理理論還注重績(jī)效評(píng)估，通過(guò)設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系，對(duì)公共服務(wù)的提供進(jìn)行量化評(píng)估。政府會(huì)根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和目標(biāo)，制定相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)，如教育服務(wù)中的學(xué)生升學(xué)率、醫(yī)療服務(wù)中的患者滿意度、公共交通服務(wù)中的準(zhǔn)點(diǎn)率等。定期對(duì)公共服務(wù)提供者的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)于績(jī)效優(yōu)秀的服務(wù)提供者，給予獎(jiǎng)勵(lì)，如獎(jiǎng)金、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等；對(duì)于績(jī)效不達(dá)標(biāo)的，則采取整改、減少合同金額甚至終止合同等措施。這有助于激勵(lì)公共服務(wù)提供者提高服務(wù)質(zhì)量和效率，以達(dá)到設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)。在城市公共服務(wù)中，新公共管理理論的應(yīng)用具有重要意義。它能夠打破傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式中政府壟斷的局面，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。通過(guò)合同外包和特許經(jīng)營(yíng)等方式，充分利用私人部門(mén)和非營(yíng)利組織的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金資源，為城市居民提供更加多樣化、個(gè)性化的公共服務(wù)?？?jī)效評(píng)估機(jī)制的建立，可以使政府更加科學(xué)、客觀地了解公共服務(wù)的實(shí)際效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)。例如，在大連城市公共交通服務(wù)中，引入新公共管理理論，通過(guò)對(duì)公交公司的運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，促使公交公司優(yōu)化線路設(shè)置、提高車(chē)輛準(zhǔn)點(diǎn)率、改善服務(wù)態(tài)度，從而提升了居民對(duì)公共交通服務(wù)的滿意度。新公共管理理論為大連城市公共服務(wù)的改革和發(fā)展提供了有益的思路和方法，有助于推動(dòng)大連城市公共服務(wù)向更加高效、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。三、大連城市公共服務(wù)的現(xiàn)狀3.1教育公共服務(wù)大連作為東北地區(qū)的重要城市，一直致力于教育公共服務(wù)的發(fā)展與提升，在教育資源的擴(kuò)增與優(yōu)化、教育改革的推進(jìn)以及教育惠民項(xiàng)目的實(shí)施等方面取得了顯著成就。在教育資源方面，大連的教育體系涵蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校數(shù)量眾多。截至[具體年份]，全市共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校[X]所，在校生總數(shù)達(dá)[X]萬(wàn)人，專(zhuān)任教師[X]萬(wàn)人。在學(xué)前教育領(lǐng)域，不斷擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，完善義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供需保障工作機(jī)制，“十四五”以來(lái)，全市新開(kāi)公辦園60所，新增公辦幼兒學(xué)位2.12萬(wàn)個(gè)。目前，省、市級(jí)示范園有260所（五星168所，四星92所），三星級(jí)幼兒園519所，優(yōu)質(zhì)幼兒園占比73.5%。在義務(wù)教育階段，新建改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校42所，增加學(xué)位4.5萬(wàn)個(gè)。全市共有義務(wù)教育階段學(xué)校[X]所，其中小學(xué)[X]所，初中[X]所。在高中教育方面，普通高中市級(jí)特色項(xiàng)目學(xué)校、市級(jí)特色學(xué)校、省級(jí)特色學(xué)校合計(jì)59所，占比達(dá)70.2%。大連還擁有多所高等院校和職業(yè)院校，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才和專(zhuān)業(yè)技能人才提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。教育改革成果顯著，大連緊跟國(guó)家教育領(lǐng)域改革前沿，以整市體量入選首批國(guó)家義務(wù)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、普通高中新課程新教材實(shí)施國(guó)家級(jí)示范區(qū)、全國(guó)青少年校園足球高水平綜合改革試點(diǎn)區(qū)。多個(gè)區(qū)域獲批國(guó)家級(jí)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，中山區(qū)獲批全國(guó)學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制實(shí)驗(yàn)區(qū)；西崗區(qū)獲批“基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式”國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)；甘井子區(qū)獲批全國(guó)中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，獲批全國(guó)中小學(xué)科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，金普新區(qū)獲評(píng)首批國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體。這些改革舉措推動(dòng)了教育理念的更新、教學(xué)方法的創(chuàng)新以及教育評(píng)價(jià)體系的完善，有效提升了教育質(zhì)量。在義務(wù)教育教學(xué)改革中，強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，通過(guò)開(kāi)展多樣化的課程和實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和潛能。大連在教育惠民方面也采取了一系列措施，全面實(shí)施“陽(yáng)光教育”工程，打造義務(wù)教育入學(xué)“一件事一次辦、一次辦好”的教育服務(wù)品牌，實(shí)施中小學(xué)“陽(yáng)光分班”，確保教育公平公正。開(kāi)展“盤(pán)中餐”守護(hù)行動(dòng)，關(guān)注學(xué)生飲食健康。每年組織家庭教育公益宣講100場(chǎng)，普及科學(xué)的家庭教育理念與方法，提升家庭教育水平。精準(zhǔn)實(shí)施教育幫扶，每年安排學(xué)生資助資金2億元、覆蓋12萬(wàn)人次，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。創(chuàng)設(shè)全域幫扶長(zhǎng)?？h，主城區(qū)11所優(yōu)質(zhì)學(xué)校與長(zhǎng)?？h11所中小學(xué)全面對(duì)接，實(shí)施“輪崗互訪”“5G雙師課堂”助力海島教育振興，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。3.2公共文化服務(wù)大連在公共文化服務(wù)方面積極探索，不斷創(chuàng)新，通過(guò)開(kāi)展公共文化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作、完善文化設(shè)施建設(shè)以及豐富文化活動(dòng)內(nèi)容等舉措，努力提升公共文化服務(wù)水平，滿足市民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。2023年，大連市開(kāi)展了公共文化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，旨在貫徹落實(shí)《遼寧省公共服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》和大連市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)會(huì)議精神，深入整改國(guó)家、省公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況通報(bào)涉及大連市公共文化服務(wù)領(lǐng)域問(wèn)題，推進(jìn)公共文化服務(wù)質(zhì)量提升，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局《服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T37273《公共服務(wù)效果測(cè)評(píng)通則》、GB/T26316《市場(chǎng)、民意和社會(huì)調(diào)查服務(wù)要求》等規(guī)范和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，市文旅局在全市公共圖書(shū)館、文化館（站）領(lǐng)域，從“服務(wù)提供是否滿足需求”“服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置是否滿足需求”“群眾性文化活動(dòng)開(kāi)展情況”“公共文化服務(wù)的數(shù)字化程度”4個(gè)方面開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和群眾滿意度評(píng)價(jià)。通過(guò)這一監(jiān)測(cè)工作，能夠全面、客觀地了解大連市公共文化服務(wù)的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，為后續(xù)的改進(jìn)和提升提供有力的數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。在文化設(shè)施建設(shè)方面，大連市不斷加大投入，完善文化設(shè)施布局。市內(nèi)擁有眾多公共圖書(shū)館、文化館、博物館等文化場(chǎng)所，為市民提供了豐富的文化活動(dòng)空間。例如，大連市圖書(shū)館擁有豐富的藏書(shū)資源，涵蓋各類(lèi)學(xué)科和領(lǐng)域，滿足了不同市民的閱讀需求。同時(shí)，圖書(shū)館還定期舉辦各類(lèi)講座、展覽、讀書(shū)分享會(huì)等活動(dòng)，吸引了大量市民參與，營(yíng)造了濃厚的文化氛圍。大連市文化館為市民提供了舞蹈、音樂(lè)、美術(shù)等各類(lèi)藝術(shù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，培養(yǎng)了市民的藝術(shù)素養(yǎng)和興趣愛(ài)好。此外，市內(nèi)的博物館展示了大連的歷史文化、風(fēng)土人情，讓市民更好地了解家鄉(xiāng)的過(guò)去和現(xiàn)在。群眾性文化活動(dòng)豐富多彩也是大連公共文化服務(wù)的一大亮點(diǎn)。大連市積極組織開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)，如文化節(jié)、藝術(shù)展覽、文藝演出等，豐富市民的業(yè)余文化生活。每年舉辦的大連國(guó)際啤酒節(jié)、大連國(guó)際服裝節(jié)等大型文化活動(dòng)，吸引了眾多市民和游客參與，成為展示大連城市形象和文化魅力的重要窗口。社區(qū)和鄉(xiāng)村也積極開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)，如社區(qū)文藝匯演、鄉(xiāng)村文化下鄉(xiāng)等，讓文化服務(wù)深入基層，惠及廣大群眾。一些社區(qū)組織了舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)等業(yè)余文化團(tuán)體，定期開(kāi)展排練和演出，豐富了社區(qū)居民的精神文化生活。這些群眾性文化活動(dòng)的開(kāi)展，不僅滿足了市民的文化需求，也增強(qiáng)了市民的文化認(rèn)同感和歸屬感。公共文化服務(wù)的數(shù)字化程度也在不斷提高。大連市積極推進(jìn)文化數(shù)字化建設(shè)，通過(guò)建立數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館等平臺(tái)，讓市民可以更加便捷地獲取文化資源。數(shù)字圖書(shū)館提供了豐富的電子圖書(shū)、期刊、報(bào)紙等資源，市民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地進(jìn)行閱讀。數(shù)字文化館則提供了在線藝術(shù)培訓(xùn)、文化活動(dòng)直播等服務(wù)，打破了時(shí)間和空間的限制，讓更多市民能夠享受到公共文化服務(wù)。一些文化場(chǎng)館還利用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等技術(shù)，打造沉浸式文化體驗(yàn)項(xiàng)目，提升了文化服務(wù)的趣味性和吸引力。例如，某博物館利用VR技術(shù)，讓觀眾可以身臨其境地參觀歷史文物，感受歷史文化的魅力。未來(lái)，大連市將繼續(xù)補(bǔ)齊公共文化服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)短板弱項(xiàng)，建立公共文化服務(wù)質(zhì)量重點(diǎn)任務(wù)清單，加大公共文化服務(wù)質(zhì)量工作宣傳力度，推進(jìn)公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展公共文化服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)提升。通過(guò)對(duì)標(biāo)推進(jìn)，精準(zhǔn)攻堅(jiān)，全力推動(dòng)全市公共文化服務(wù)質(zhì)量大幅提升，力爭(zhēng)全市公共文化服務(wù)質(zhì)量滿意度明顯提高，在全國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中位次持續(xù)保持上升。這將進(jìn)一步提升大連的城市文化品位，為市民創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)、豐富的公共文化服務(wù)環(huán)境。3.3公共事業(yè)服務(wù)（以供水為例）在公共事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，大連的供水服務(wù)質(zhì)量和保障能力是城市公共服務(wù)的重要體現(xiàn)。2023年，大連城市供水水質(zhì)合格率達(dá)到了100%，這一成績(jī)得益于大連市在水質(zhì)管理、水量管理以及服務(wù)質(zhì)量提升等多方面所采取的一系列有效措施。在水質(zhì)管理方面，大連不斷加強(qiáng)水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。通過(guò)嚴(yán)格劃定水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊環(huán)境的監(jiān)管，有效減少了污染源對(duì)水源的影響。建立了完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，增加監(jiān)測(cè)頻次，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)原水、出廠水和管網(wǎng)水進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。利用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，確保供水水質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在原水監(jiān)測(cè)中，對(duì)水中的微生物、重金屬、有機(jī)物等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)采取相應(yīng)的處理措施，保障原水的安全。在水量管理上，大連市根據(jù)城市發(fā)展和居民用水需求的變化，合理規(guī)劃水資源配置。先后建設(shè)了引碧入連一、二、三期應(yīng)急供水工程，引英入連一、二期應(yīng)急供水工程和大伙房水庫(kù)輸水應(yīng)急入連工程，總設(shè)計(jì)輸水能力為343萬(wàn)立方米/日，有效保障了城市的供水需求。加強(qiáng)取用水管理，強(qiáng)化水資源剛性約束機(jī)制，通過(guò)制定科學(xué)的用水計(jì)劃，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水進(jìn)行合理分配。鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。一些企業(yè)通過(guò)安裝循環(huán)用水設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了水資源的多次循環(huán)利用，降低了企業(yè)的用水成本。為提升供水服務(wù)質(zhì)量，大連市結(jié)合城市體檢和老舊小區(qū)改造工作總體部署，實(shí)施了老舊供水管網(wǎng)改造97公里，居民室內(nèi)供水舊管網(wǎng)改造1萬(wàn)戶。這些改造工程有效解決了老舊小區(qū)“跑冒滴漏”問(wèn)題，不僅降低了管網(wǎng)漏損率，還進(jìn)一步提升了供水品質(zhì)。公共供水管網(wǎng)漏損率降至8.55%，減少了水資源的不必要損耗。深化綜合服務(wù)窗口改革，搭建了供水服務(wù)PC端、微信移動(dòng)端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大廳，并與市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深入對(duì)接，實(shí)現(xiàn)供水業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”。居民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)便捷地辦理用水開(kāi)戶、繳費(fèi)、報(bào)修等業(yè)務(wù)，大大提高了用水需求便利度。居民只需在手機(jī)上登錄供水服務(wù)微信公眾號(hào)，即可完成水費(fèi)繳納，無(wú)需再前往營(yíng)業(yè)廳排隊(duì)繳費(fèi)，節(jié)省了時(shí)間和精力。長(zhǎng)?？h獐子島鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造一期工程也是大連提升供水服務(wù)的典型案例。該工程于2023年6月啟動(dòng)，投資300余萬(wàn)元，對(duì)馬牙灘水庫(kù)凈水廠凈水設(shè)備和供水管線進(jìn)行升級(jí)維修。在充分利用原有設(shè)備、水池的基礎(chǔ)上，新增原水取水泵、活性炭吸附罐、反洗鼓風(fēng)機(jī)等設(shè)備，更新維修西獐子、沙包子社區(qū)供水管網(wǎng)6181延長(zhǎng)米，有效提高了供水質(zhì)量和殺菌、凈水能力，供水水質(zhì)完全達(dá)標(biāo)。為徹底解決居民供水問(wèn)題，獐子島鎮(zhèn)政府將更新改造二期工程確定為2024年十項(xiàng)為民辦實(shí)事重點(diǎn)工程之一，對(duì)全島凈水、供水系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)改造。這一系列舉措體現(xiàn)了大連在公共事業(yè)服務(wù)中對(duì)供水服務(wù)的重視和不斷改進(jìn)的決心，為居民提供了更加優(yōu)質(zhì)、可靠的供水服務(wù)。3.4政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率的重要舉措，在大連的城市公共服務(wù)體系中發(fā)揮著日益重要的作用。近年來(lái)，大連積極響應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面不斷探索創(chuàng)新，取得了一系列顯著成效。在政策導(dǎo)向方面，大連結(jié)合上級(jí)政策文件要求和基層實(shí)際需求情況，明確鼓勵(lì)在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)人居環(huán)境等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。這一政策導(dǎo)向旨在引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉基層，更好地滿足人民群眾的基本需求。例如，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引入專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等多樣化的服務(wù)，有效提升了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用先進(jìn)的管理理念和專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員，為老年人打造了舒適、安全的居住環(huán)境，提供個(gè)性化的服務(wù)方案，受到了老年人及其家屬的廣泛好評(píng)。2024年，大連市被財(cái)政部列為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)城市，這為大連在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面的創(chuàng)新探索提供了契機(jī)。在公共服務(wù)領(lǐng)域，大連堅(jiān)持先行先試，積極探索創(chuàng)新服務(wù)模式。在文體服務(wù)方面，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)和體育賽事，豐富了市民的業(yè)余文化生活。一些社會(huì)組織舉辦的文化藝術(shù)展覽、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，吸引了眾多市民參與，不僅提高了市民的文化素養(yǎng)和身體素質(zhì)，也增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和活力。這些積極探索為全國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為大連進(jìn)一步深化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革奠定了基礎(chǔ)。加強(qiáng)目錄管理是大連推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要舉措之一。編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄是推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。大連市財(cái)政局強(qiáng)化組織實(shí)施，明確編制原則，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道科學(xué)規(guī)范編制目錄。通過(guò)科學(xué)編制目錄，做到目錄能用、管用、好用，既能體現(xiàn)本地特點(diǎn)，又能滿足群眾需求。例如，在社會(huì)救助領(lǐng)域的目錄編制中，明確列出了救助對(duì)象評(píng)估、救助物資配送等具體服務(wù)項(xiàng)目，使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容更加清晰明確，便于操作和監(jiān)管。這有助于提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的針對(duì)性和有效性，確保公共服務(wù)資源得到合理配置。規(guī)范購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為也是大連政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大連強(qiáng)化“負(fù)面清單”管理制度，明確應(yīng)當(dāng)由政府直接履職等事項(xiàng)，嚴(yán)禁通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。堅(jiān)持“先預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)”原則，落實(shí)部門(mén)主體責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)審核。在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，嚴(yán)禁通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式轉(zhuǎn)嫁工作責(zé)任，防止出現(xiàn)“重購(gòu)買(mǎi)、輕管理”現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕“一買(mǎi)了之”“一付了事”等問(wèn)題。例如，在教育領(lǐng)域的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中，嚴(yán)格審核承接主體的資質(zhì)和能力，簽訂詳細(xì)的服務(wù)合同，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督和管理，定期對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)估，確保購(gòu)買(mǎi)的教育服務(wù)能夠真正滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的需求。通過(guò)規(guī)范購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，保障了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，提高了財(cái)政資金的使用效益。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在大連城市公共服務(wù)中發(fā)揮著積極作用，通過(guò)明確政策導(dǎo)向、積極探索創(chuàng)新、加強(qiáng)目錄管理和規(guī)范購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為等舉措，不斷提升公共服務(wù)的供給能力和水平，為大連城市的發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提高做出了重要貢獻(xiàn)。未來(lái)，大連將繼續(xù)深化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，不斷完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)城市公共服務(wù)向更高水平發(fā)展。四、大連城市公共服務(wù)存在的問(wèn)題4.1城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡盡管大連在城市公共服務(wù)方面取得了顯著成就，但城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡的問(wèn)題依然較為突出，尤其是涉農(nóng)街道在供水、教育、文化等關(guān)鍵領(lǐng)域與主城區(qū)存在明顯差距。在供水服務(wù)方面，涉農(nóng)街道與主城區(qū)存在較大差距。部分涉農(nóng)街道的供水設(shè)施老化，管道陳舊，導(dǎo)致供水穩(wěn)定性差，時(shí)常出現(xiàn)停水現(xiàn)象。與主城區(qū)高達(dá)100%的供水水質(zhì)合格率相比，一些涉農(nóng)街道由于缺乏先進(jìn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)的水質(zhì)處理技術(shù)，供水水質(zhì)難以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在一些偏遠(yuǎn)的涉農(nóng)街道，供水管網(wǎng)覆蓋不足，部分居民無(wú)法享受到穩(wěn)定的自來(lái)水供應(yīng)，仍依賴(lài)井水或其他非正規(guī)水源，這不僅影響了居民的生活質(zhì)量，也對(duì)居民的身體健康構(gòu)成潛在威脅。甘井子區(qū)部分涉農(nóng)街道地區(qū)由于缺乏城市總體規(guī)劃，自建供水設(shè)施建設(shè)隨意性大且維護(hù)不善，給老百姓生活造成了不便。雖然2000年以來(lái)，大連在涉農(nóng)街道實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程，大部分涉農(nóng)街道已接入城市供水管網(wǎng)，但采取自來(lái)水總表收費(fèi)的管理模式下，村內(nèi)供水管網(wǎng)由行政村自行建設(shè)管理，導(dǎo)致部分地區(qū)村內(nèi)供水管網(wǎng)老化漏損問(wèn)題嚴(yán)重。教育資源的不均衡分布也十分明顯。主城區(qū)集中了大量的優(yōu)質(zhì)教育資源，擁有眾多師資力量雄厚、教學(xué)設(shè)施先進(jìn)的學(xué)校。而涉農(nóng)街道的學(xué)校在師資力量、教學(xué)設(shè)施和教育質(zhì)量等方面相對(duì)薄弱。優(yōu)秀教師更傾向于在主城區(qū)任教，導(dǎo)致涉農(nóng)街道學(xué)校師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。一些涉農(nóng)街道學(xué)校的教學(xué)設(shè)施陳舊，缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，如多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室等，無(wú)法滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。在學(xué)前教育階段，主城區(qū)的幼兒園數(shù)量充足，且多為公辦園或優(yōu)質(zhì)民辦園，教育質(zhì)量有保障。而涉農(nóng)街道的學(xué)前教育資源相對(duì)匱乏，幼兒園數(shù)量不足，部分幼兒園的辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，師資水平有限，難以提供高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。在文化服務(wù)方面，涉農(nóng)街道同樣落后于主城區(qū)。主城區(qū)擁有豐富的文化設(shè)施和文化活動(dòng)，如大型圖書(shū)館、文化館、博物館、劇院等，居民可以方便地參與各類(lèi)文化活動(dòng)，享受豐富的精神文化生活。相比之下，涉農(nóng)街道的文化設(shè)施建設(shè)滯后，很多街道缺乏圖書(shū)館、文化館等基本文化場(chǎng)所，居民的文化活動(dòng)相對(duì)單調(diào)。一些涉農(nóng)街道雖然設(shè)有文化站，但由于缺乏資金和專(zhuān)業(yè)人才，文化站的功能無(wú)法得到充分發(fā)揮，難以組織開(kāi)展多樣化的文化活動(dòng)。在文化活動(dòng)的組織上，主城區(qū)經(jīng)常舉辦各類(lèi)大型文化節(jié)、藝術(shù)展覽、文藝演出等活動(dòng)，吸引了眾多市民參與。而涉農(nóng)街道的文化活動(dòng)大多局限于傳統(tǒng)的廟會(huì)、文藝匯演等，活動(dòng)形式單一，參與人數(shù)有限，無(wú)法滿足居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。這種城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展的不均衡，不僅影響了涉農(nóng)街道居民的生活質(zhì)量和幸福感，也制約了大連城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程?？s小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，成為大連城市公共服務(wù)發(fā)展中亟待解決的重要問(wèn)題。4.2公共服務(wù)設(shè)施老化與建設(shè)滯后大連部分區(qū)域存在公共服務(wù)設(shè)施老化與建設(shè)滯后的問(wèn)題，這在老舊小區(qū)和新建區(qū)域的配套設(shè)施方面表現(xiàn)得尤為明顯。老舊小區(qū)作為城市發(fā)展的歷史見(jiàn)證，承載著眾多居民的生活記憶，但隨著時(shí)間的推移，其公共服務(wù)設(shè)施逐漸老化，難以滿足居民日益增長(zhǎng)的生活需求。在一些建成時(shí)間較早的老舊小區(qū)，道路破損情況較為嚴(yán)重，路面坑洼不平，不僅影響居民的出行安全，也給居民的日常出行帶來(lái)了不便。在雨雪天氣，路面的積水和泥濘更是讓居民苦不堪言。綠化設(shè)施也存在老化問(wèn)題，部分小區(qū)的綠地雜草叢生，樹(shù)木缺乏養(yǎng)護(hù)，綠化景觀效果不佳，無(wú)法為居民提供舒適的休閑環(huán)境。小區(qū)內(nèi)的健身設(shè)施由于長(zhǎng)期使用且缺乏維護(hù)，很多已經(jīng)損壞，無(wú)法正常使用，難以滿足居民的健身需求。這些老化的公共服務(wù)設(shè)施不僅降低了居民的生活質(zhì)量，也影響了城市的整體形象。消防設(shè)施老化在老舊小區(qū)中也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。一些老舊小區(qū)的消防栓無(wú)水或水壓不足，滅火器過(guò)期或數(shù)量不足，消防通道被占用等情況時(shí)有發(fā)生。一旦發(fā)生火災(zāi)，這些老化的消防設(shè)施將無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，給居民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。在某老舊小區(qū)，曾因消防栓無(wú)水，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)無(wú)法及時(shí)滅火，導(dǎo)致火勢(shì)蔓延，造成了較大的財(cái)產(chǎn)損失。這一事件充分暴露了老舊小區(qū)消防設(shè)施老化帶來(lái)的嚴(yán)重后果。相比之下，新建區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)則存在滯后的問(wèn)題。隨著城市的快速發(fā)展，大連新建了許多住宅小區(qū)和商業(yè)區(qū)，但在這些新建區(qū)域，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)往往未能及時(shí)跟上。在一些新建的大型住宅小區(qū)周邊，教育資源匱乏，幼兒園、中小學(xué)等學(xué)校數(shù)量不足，導(dǎo)致孩子入學(xué)困難。部分新建小區(qū)距離最近的學(xué)校較遠(yuǎn)，孩子上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，不僅增加了家長(zhǎng)的接送負(fù)擔(dān)，也存在一定的安全隱患。一些新建小區(qū)周邊的醫(yī)療設(shè)施也不完善，缺乏社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或大型醫(yī)院，居民就醫(yī)不便。在居民生病時(shí)，往往需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間前往較遠(yuǎn)的醫(yī)院就診，耽誤了病情的及時(shí)治療。交通設(shè)施建設(shè)滯后也是新建區(qū)域面臨的問(wèn)題之一。部分新建小區(qū)周邊公交線路少，公交站點(diǎn)設(shè)置不合理，居民出行依賴(lài)私家車(chē)，導(dǎo)致交通擁堵。在早晚高峰時(shí)段，小區(qū)周邊道路車(chē)流量大，交通擁堵嚴(yán)重，居民出行時(shí)間大幅增加。一些新建區(qū)域的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)不足，停車(chē)位供不應(yīng)求，居民停車(chē)難問(wèn)題突出。居民常常為了尋找停車(chē)位而花費(fèi)大量時(shí)間，甚至不得不將車(chē)輛停放在路邊，影響交通秩序。此外，新建區(qū)域的商業(yè)配套設(shè)施也不夠完善。一些新建小區(qū)周邊缺乏超市、菜市場(chǎng)等生活必需的商業(yè)設(shè)施，居民日常生活購(gòu)物不便。居民需要前往較遠(yuǎn)的商業(yè)區(qū)購(gòu)買(mǎi)生活用品，增加了生活成本和時(shí)間成本。在某新建小區(qū)，居民入住后發(fā)現(xiàn)周邊沒(méi)有超市，日常購(gòu)物需要乘坐公交車(chē)前往幾公里外的市區(qū)，給居民的生活帶來(lái)了極大的不便。這些公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了新建區(qū)域居民的生活便利性和幸福感，也制約了新建區(qū)域的發(fā)展。4.3公共服務(wù)供給與需求匹配度低公共服務(wù)供給與需求匹配度低是大連城市公共服務(wù)面臨的又一關(guān)鍵問(wèn)題，這在公共服務(wù)的內(nèi)容和布局方面均有明顯體現(xiàn)。在內(nèi)容供給上，與居民實(shí)際需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。根據(jù)一項(xiàng)針對(duì)大連市民的問(wèn)卷調(diào)查顯示，在公共文化服務(wù)方面，居民對(duì)文化活動(dòng)的需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，希望舉辦更多與傳統(tǒng)文化傳承、現(xiàn)代藝術(shù)體驗(yàn)相關(guān)的活動(dòng)，如傳統(tǒng)手工藝制作、現(xiàn)代藝術(shù)展覽等。然而，目前大連市舉辦的文化活動(dòng)中，此類(lèi)活動(dòng)的占比相對(duì)較低，更多的是一些常規(guī)的文藝演出和展覽，無(wú)法充分滿足居民日益增長(zhǎng)的文化需求。在教育服務(wù)方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家長(zhǎng)教育觀念的轉(zhuǎn)變，居民對(duì)素質(zhì)教育和個(gè)性化教育的需求日益增加，希望提供更多的課外興趣班、特色課程等。但部分學(xué)校在課程設(shè)置上仍然較為傳統(tǒng)，以應(yīng)試教育為主，對(duì)素質(zhì)教育和個(gè)性化教育的重視程度不夠，難以滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的需求。在公共服務(wù)設(shè)施的布局上，也存在不合理的情況，導(dǎo)致部分區(qū)域公共服務(wù)資源短缺，而部分區(qū)域則存在資源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。在一些新建的大型居住區(qū)，由于規(guī)劃時(shí)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的配套考慮不足，周邊缺乏幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、菜市場(chǎng)等基本公共服務(wù)設(shè)施。居民在日常生活中，面臨著孩子上學(xué)遠(yuǎn)、就醫(yī)不便、買(mǎi)菜困難等問(wèn)題。在某新建小區(qū)，居民入住后發(fā)現(xiàn)周邊沒(méi)有幼兒園，孩子只能被送到幾公里外的其他小區(qū)就讀，家長(zhǎng)每天接送孩子耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。相反，在一些老城區(qū)，雖然公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)齊全，但由于城市的發(fā)展和人口的流動(dòng)，部分設(shè)施的服務(wù)半徑發(fā)生了變化，出現(xiàn)了資源閑置的情況。一些老城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，由于周邊居民數(shù)量減少，就診人數(shù)不足，導(dǎo)致醫(yī)療資源浪費(fèi)。公共服務(wù)設(shè)施的布局還存在區(qū)域不平衡的問(wèn)題。主城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善，而一些偏遠(yuǎn)的郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施則相對(duì)匱乏。在醫(yī)療服務(wù)方面，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源主要集中在主城區(qū)，大型綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院大多位于主城區(qū)，而郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)水平相對(duì)落后。居民在患病時(shí)，往往需要前往主城區(qū)就醫(yī)，增加了就醫(yī)成本和時(shí)間成本。在交通服務(wù)方面，主城區(qū)的公交線路密集，交通便利，而郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公交線路較少，車(chē)輛班次間隔時(shí)間長(zhǎng)，居民出行不便。一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，每天只有幾趟公交車(chē)往返，居民出行只能依靠摩托車(chē)或步行，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量和出行便利性。這種公共服務(wù)供給與需求匹配度低的問(wèn)題，不僅降低了公共服務(wù)的利用效率，也影響了居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度和獲得感。解決這一問(wèn)題，需要政府在公共服務(wù)的規(guī)劃、供給和管理等方面進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，以提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，更好地滿足居民的需求。4.4公共服務(wù)管理體制不完善大連城市公共服務(wù)在管理體制方面存在一些不完善之處，這對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。其中，部門(mén)間協(xié)調(diào)不暢是一個(gè)突出問(wèn)題。在城市公共服務(wù)的供給過(guò)程中，涉及多個(gè)部門(mén)，如教育、衛(wèi)生、交通、文化等部門(mén)。然而，這些部門(mén)之間往往缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致在公共服務(wù)的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督等環(huán)節(jié)出現(xiàn)各自為政的情況。在城市交通規(guī)劃中，交通部門(mén)在規(guī)劃道路建設(shè)時(shí)，可能沒(méi)有充分考慮到周邊學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的分布和需求，導(dǎo)致道路與公共服務(wù)設(shè)施之間的銜接不夠順暢，居民出行不便。在公共衛(wèi)生事件防控中，衛(wèi)生部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)之間的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)能力不足，影響了防控工作的效率和效果。監(jiān)督機(jī)制缺失也是公共服務(wù)管理體制中的一大問(wèn)題。目前，大連城市公共服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，缺乏有效的監(jiān)督手段和嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公共服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量、效率和公平性等方面的監(jiān)督不夠到位，導(dǎo)致一些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)存在服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)質(zhì)量不高、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。在一些基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，由于缺乏有效的監(jiān)督，存在醫(yī)療設(shè)備閑置、藥品過(guò)期、醫(yī)護(hù)人員服務(wù)態(tài)度不佳等問(wèn)題，影響了居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的滿意度。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，一些文化場(chǎng)館的開(kāi)放時(shí)間不合理、活動(dòng)組織不豐富，但由于缺乏監(jiān)督，這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。此外，在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中，也存在管理體制不完善的情況。雖然大連在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面取得了一定進(jìn)展，但在購(gòu)買(mǎi)流程的規(guī)范性、承接主體的資質(zhì)審核、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管等方面仍存在不足。一些政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中存在暗箱操作的嫌疑，導(dǎo)致真正有實(shí)力的服務(wù)提供者無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)承接主體的資質(zhì)審核不夠嚴(yán)格，一些不具備相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)承接了公共服務(wù)項(xiàng)目，影響了服務(wù)質(zhì)量。在服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面，缺乏科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)和嚴(yán)格的監(jiān)督措施，難以確保購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)達(dá)到預(yù)期效果。公共服務(wù)管理體制的不完善，導(dǎo)致公共服務(wù)的供給效率低下，資源配置不合理，無(wú)法滿足居民日益增長(zhǎng)的需求。為了提升大連城市公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，必須進(jìn)一步完善公共服務(wù)管理體制，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的管理流程，確保公共服務(wù)的有效供給和高質(zhì)量發(fā)展。五、影響大連城市公共服務(wù)的因素分析5.1經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素在大連城市公共服務(wù)的發(fā)展中起著基礎(chǔ)性的制約作用，主要體現(xiàn)在財(cái)政投入不足以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡兩個(gè)關(guān)鍵方面。財(cái)政投入不足是影響大連城市公共服務(wù)水平提升的重要經(jīng)濟(jì)因素。公共服務(wù)的提供需要大量的資金支持，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員薪酬等方面。然而，大連在公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入相對(duì)有限，這在一定程度上限制了公共服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量提升。以教育領(lǐng)域?yàn)槔m然大連在教育資源擴(kuò)增方面取得了一定成績(jī)，但與居民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求相比，仍存在差距。部分學(xué)校的教學(xué)設(shè)施陳舊，缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，如多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室等，這主要是由于財(cái)政投入不足，無(wú)法及時(shí)更新和升級(jí)教學(xué)設(shè)施。在一些農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校，由于資金短缺，體育器材、圖書(shū)資料等資源匱乏，影響了學(xué)生的全面發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，財(cái)政投入不足導(dǎo)致基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備落后，一些先進(jìn)的檢查和治療設(shè)備無(wú)法配備，限制了基層醫(yī)療服務(wù)能力的提升。部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的診療，對(duì)于一些復(fù)雜疾病的診斷和治療則無(wú)能為力，居民不得不前往大醫(yī)院就診，增加了就醫(yī)成本和時(shí)間成本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也是影響大連城市公共服務(wù)的重要因素。大連不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，主城區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，而涉農(nóng)街道等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡直接導(dǎo)致了公共服務(wù)資源分配的不均衡。主城區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，能夠投入更多的資金用于公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善，擁有更多的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源。而涉農(nóng)街道等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政收入有限，難以提供足夠的資金用于公共服務(wù)，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施老化、短缺，服務(wù)質(zhì)量較低。在供水服務(wù)方面，主城區(qū)能夠投入資金對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，保障供水的穩(wěn)定性和水質(zhì)安全。而涉農(nóng)街道由于資金不足，部分地區(qū)的供水管網(wǎng)老化嚴(yán)重，漏水現(xiàn)象頻發(fā)，供水穩(wěn)定性差，水質(zhì)也難以保證。在教育資源方面，主城區(qū)的學(xué)校能夠吸引更多的優(yōu)秀教師和優(yōu)質(zhì)教育資源，而涉農(nóng)街道的學(xué)校則面臨師資力量薄弱、優(yōu)秀教師流失的問(wèn)題。一些優(yōu)秀教師為了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和待遇，選擇前往主城區(qū)任教，導(dǎo)致涉農(nóng)街道學(xué)校的教育質(zhì)量難以提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡還影響了公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。在新建區(qū)域，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口快速增長(zhǎng)，但公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)未能及時(shí)跟上，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施短缺。一些新建的大型居住區(qū)周邊缺乏幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，居民生活不便。而在一些老城區(qū)，雖然公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)齊全，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，部分設(shè)施的更新改造滯后，無(wú)法滿足居民日益增長(zhǎng)的需求。一些老城區(qū)的文化場(chǎng)館設(shè)施陳舊，功能單一，無(wú)法舉辦高質(zhì)量的文化活動(dòng)，難以滿足居民的精神文化需求。經(jīng)濟(jì)因素對(duì)大連城市公共服務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了顯著的制約作用，解決財(cái)政投入不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，是提升大連城市公共服務(wù)水平的關(guān)鍵所在。5.2政策因素政策因素在大連城市公共服務(wù)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用，然而當(dāng)前政策制定缺乏前瞻性以及執(zhí)行不到位的問(wèn)題，對(duì)公共服務(wù)的規(guī)劃和實(shí)施產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。政策制定缺乏前瞻性是一個(gè)突出問(wèn)題。在城市發(fā)展的過(guò)程中，公共服務(wù)政策未能充分考慮到城市未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和居民需求的變化，導(dǎo)致政策的適應(yīng)性和可持續(xù)性不足。隨著大連城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人口結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)公共服務(wù)的需求也在發(fā)生著深刻的改變。在一些新建區(qū)域，由于在規(guī)劃初期沒(méi)有充分考慮到未來(lái)人口增長(zhǎng)對(duì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的需求，導(dǎo)致后期公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，無(wú)法滿足居民的需求。在某新建大型居住區(qū)，由于前期規(guī)劃中對(duì)幼兒園的數(shù)量和布局考慮不足，隨著居民入住率的提高，孩子入園難的問(wèn)題日益突出。盡管后期政府意識(shí)到問(wèn)題并開(kāi)始著手解決，但由于土地資源緊張等原因，建設(shè)幼兒園的難度較大，居民的需求在短期內(nèi)難以得到有效滿足。這不僅影響了居民的生活質(zhì)量，也對(duì)城市的和諧穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。政策執(zhí)行不到位也是影響大連城市公共服務(wù)的重要政策因素。即使有了完善的政策，如果在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差或不力，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)政策的預(yù)期目標(biāo)。在一些公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，存在著執(zhí)行力度不夠、執(zhí)行效率低下的問(wèn)題。在老舊小區(qū)改造政策的執(zhí)行中，雖然政府出臺(tái)了一系列政策來(lái)改善老舊小區(qū)的居住環(huán)境，包括道路修復(fù)、綠化提升、消防設(shè)施改造等。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于涉及多個(gè)部門(mén)和利益主體，協(xié)調(diào)難度較大，導(dǎo)致改造工程進(jìn)展緩慢。一些小區(qū)的改造項(xiàng)目甚至出現(xiàn)了拖延現(xiàn)象，原本計(jì)劃在一年內(nèi)完成的改造工程，可能因?yàn)楦鞣N原因拖延到兩年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。這不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，也使得居民對(duì)政府的信任度降低。部分工作人員在執(zhí)行政策時(shí)存在敷衍了事的情況，對(duì)政策的理解和把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果大打折扣。在一些民生保障政策的執(zhí)行中，由于工作人員對(duì)政策解讀不到位，導(dǎo)致符合條件的居民未能及時(shí)享受到應(yīng)有的政策待遇。政策執(zhí)行不到位還體現(xiàn)在對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制不完善。缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題并加以糾正。一些公共服務(wù)項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量等方面的監(jiān)督不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或資金浪費(fèi)現(xiàn)象。在一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，由于監(jiān)督不力，出現(xiàn)了偷工減料、工程質(zhì)量不合格等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公共服務(wù)的質(zhì)量和安全。對(duì)政策執(zhí)行效果的評(píng)估也不夠科學(xué)和全面，往往只關(guān)注短期效果，而忽視了長(zhǎng)期影響。一些政策在實(shí)施后，雖然短期內(nèi)可能取得了一定的成效，但從長(zhǎng)期來(lái)看，可能存在一些潛在的問(wèn)題。在公共交通政策的執(zhí)行中，為了緩解交通擁堵，可能采取了限制私家車(chē)出行的政策。短期內(nèi)交通擁堵情況可能得到了一定的緩解，但長(zhǎng)期來(lái)看，可能會(huì)對(duì)居民的出行便利性和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。政策因素對(duì)大連城市公共服務(wù)的影響不容忽視，解決政策制定缺乏前瞻性和執(zhí)行不到位的問(wèn)題，是提升大連城市公共服務(wù)水平的重要保障。5.3社會(huì)因素社會(huì)因素對(duì)大連城市公共服務(wù)的影響也不容忽視，其中人口結(jié)構(gòu)變化和居民需求多樣化是兩個(gè)關(guān)鍵方面。隨著社會(huì)的發(fā)展，大連的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，這對(duì)城市公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。一方面，老齡化程度不斷加深，老年人口數(shù)量逐漸增加。截至[具體年份]，大連60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了[X]%，高于全國(guó)平均水平。老齡化的加劇使得對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求大幅增長(zhǎng)，包括養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)、老年文化活動(dòng)等方面。然而，目前大連的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對(duì)不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位緊張，且部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)水平有待提高。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員，無(wú)法為老年人提供高質(zhì)量的生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。老年文化活動(dòng)也相對(duì)匱乏，無(wú)法滿足老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求。另一方面，大連作為一個(gè)開(kāi)放的城市，吸引了大量的外來(lái)人口。外來(lái)人口的涌入不僅增加了城市的人口總量，也改變了城市的人口結(jié)構(gòu)。這些外來(lái)人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面對(duì)公共服務(wù)提出了新的需求。在就業(yè)服務(wù)方面，需要提供更多的就業(yè)信息和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助外來(lái)人口更好地融入城市。然而，目前大連的就業(yè)服務(wù)體系在針對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)上還存在不足，就業(yè)信息的發(fā)布渠道不夠暢通，職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性有待提高。在教育方面，外來(lái)人口子女的入學(xué)問(wèn)題成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。由于戶籍等因素的限制，部分外來(lái)人口子女在入學(xué)時(shí)面臨困難，無(wú)法享受到公平的教育資源。在醫(yī)療服務(wù)方面，外來(lái)人口對(duì)醫(yī)療保障的覆蓋范圍和報(bào)銷(xiāo)比例等方面也存在一定的需求。一些外來(lái)人口由于沒(méi)有當(dāng)?shù)氐尼t(yī)保，在就醫(yī)時(shí)需要支付較高的醫(yī)療費(fèi)用，增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。居民需求多樣化也是影響大連城市公共服務(wù)的重要社會(huì)因素。隨著生活水平的提高，居民對(duì)公共服務(wù)的需求不再局限于基本的生活保障，而是呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)。在教育服務(wù)方面，居民不僅關(guān)注學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，還對(duì)學(xué)校的特色課程、素質(zhì)教育等方面提出了更高的要求。希望學(xué)校能夠提供更多的藝術(shù)、體育、科技等方面的課程，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。在文化服務(wù)方面，居民對(duì)文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式有了更多的期待。除了傳統(tǒng)的文藝演出、展覽等活動(dòng)，還希望舉辦更多與傳統(tǒng)文化傳承、現(xiàn)代藝術(shù)體驗(yàn)相關(guān)的活動(dòng)，如傳統(tǒng)手工藝制作、現(xiàn)代藝術(shù)展覽、文化講座等。在體育服務(wù)方面，居民對(duì)健身設(shè)施的種類(lèi)和品質(zhì)要求不斷提高。除了傳統(tǒng)的健身器材，還希望有更多的專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施，如足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)等，以滿足不同居民的運(yùn)動(dòng)需求。面對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化和居民需求多樣化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，大連需要進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的針對(duì)性和適應(yīng)性。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的就業(yè)信息發(fā)布和職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們更好地就業(yè)。解決外來(lái)人口子女的入學(xué)問(wèn)題，保障他們的受教育權(quán)利。豐富文化、體育等公共服務(wù)的內(nèi)容和形式，滿足居民多樣化的需求。只有這樣，才能更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化，提升大連城市公共服務(wù)的水平。5.4技術(shù)因素信息技術(shù)應(yīng)用不足是影響大連城市公共服務(wù)便捷性和智能化水平的重要技術(shù)因素，以智慧公共交通為例，這一問(wèn)題尤為突出。在大連，智慧公共交通的發(fā)展尚不完善，信息技術(shù)在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用存在諸多短板，對(duì)居民的出行體驗(yàn)和城市交通運(yùn)行效率產(chǎn)生了負(fù)面影響。信息孤島現(xiàn)象較為嚴(yán)重，各個(gè)交通工具之間的數(shù)據(jù)無(wú)法有效共享，導(dǎo)致調(diào)度效率低下。公交、地鐵、出租車(chē)等不同交通方式的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)相互獨(dú)立，缺乏統(tǒng)一的整合和分析平臺(tái)。在早晚高峰時(shí)段，由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)公交和地鐵數(shù)據(jù)的共享，難以根據(jù)客流變化進(jìn)行合理的調(diào)度安排。當(dāng)某個(gè)區(qū)域的地鐵客流量過(guò)大時(shí)，公交系統(tǒng)無(wú)法及時(shí)獲取這一信息并調(diào)整線路和發(fā)車(chē)頻率，導(dǎo)致公交資源浪費(fèi)或無(wú)法滿足乘客需求。這種信息孤島現(xiàn)象使得公共交通系統(tǒng)無(wú)法形成有機(jī)整體，降低了交通資源的利用效率，也影響了居民出行的便捷性。大連部分公交和地鐵線路的智能化水平較低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能調(diào)度。一些公交線路仍然采用傳統(tǒng)的人工調(diào)度方式，依賴(lài)調(diào)度員的經(jīng)驗(yàn)和觀察來(lái)安排車(chē)輛運(yùn)行。這種方式難以準(zhǔn)確把握客流變化，容易出現(xiàn)車(chē)輛扎堆或間隔過(guò)長(zhǎng)的情況。在一些偏遠(yuǎn)的公交線路上，由于缺乏智能化設(shè)備，調(diào)度員無(wú)法實(shí)時(shí)了解車(chē)輛的位置和運(yùn)行狀況，導(dǎo)致車(chē)輛運(yùn)行不規(guī)律，乘客等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。在地鐵運(yùn)營(yíng)中，部分線路的列車(chē)運(yùn)行間隔無(wú)法根據(jù)實(shí)時(shí)客流進(jìn)行智能調(diào)整，在客流量較大時(shí)，乘客需要長(zhǎng)時(shí)間等待，而在客流量較小時(shí)，列車(chē)又存在空駛現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。乘客信息服務(wù)技術(shù)也有待提升，實(shí)時(shí)交通信息的獲取不夠便捷。雖然大連推出了一些交通出行APP，但部分APP的功能不夠完善，信息更新不及時(shí)，準(zhǔn)確性也有待提高。一些APP無(wú)法提供準(zhǔn)確的公交到站時(shí)間預(yù)測(cè)，乘客在公交站臺(tái)等待時(shí)，往往無(wú)法得知車(chē)輛何時(shí)到達(dá)，影響了出行計(jì)劃的安排。一些地鐵站內(nèi)的信息顯示屏存在故障或顯示內(nèi)容不全面的情況，乘客難以獲取換乘線路、首末班車(chē)時(shí)間等關(guān)鍵信息。在某地鐵站，由于信息顯示屏故障，乘客無(wú)法得知下一班列車(chē)的到站時(shí)間，導(dǎo)致大量乘客在站臺(tái)聚集詢問(wèn)，影響了站內(nèi)秩序和乘客的出行體驗(yàn)。技術(shù)更新滯后也是大連智慧公共交通面臨的問(wèn)題之一。部分公共交通設(shè)施和系統(tǒng)仍停留在手動(dòng)管理階段，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代交通發(fā)展的需求。一些公交車(chē)輛的刷卡設(shè)備老化，經(jīng)常出現(xiàn)故障，影響乘客的乘車(chē)效率。部分地鐵站的自動(dòng)售票機(jī)和閘機(jī)也存在故障頻發(fā)的情況，需要人工干預(yù)才能正常運(yùn)行，降低了乘客進(jìn)出站的速度。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，大連智慧公共交通的技術(shù)更新速度較慢，無(wú)法及時(shí)引入先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，制約了智慧公共交通的發(fā)展。信息技術(shù)應(yīng)用不足導(dǎo)致大連智慧公共交通在服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率和乘客體驗(yàn)等方面存在諸多問(wèn)題，影響了城市公共服務(wù)的便捷性和智能化水平。提升信息技術(shù)在智慧公共交通中的應(yīng)用能力，是改善大連城市公共服務(wù)的關(guān)鍵舉措之一。通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、提升智能化調(diào)度水平、優(yōu)化乘客信息服務(wù)技術(shù)以及加快技術(shù)更新等措施，有望提高大連智慧公共交通的發(fā)展水平，為居民提供更加便捷、高效的出行服務(wù)。六、國(guó)內(nèi)外城市公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒6.1國(guó)外城市公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)6.1.1美國(guó)：公共服務(wù)市場(chǎng)化美國(guó)在城市公共服務(wù)領(lǐng)域積極推行市場(chǎng)化改革，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。合同外包是美國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化的重要形式之一，政府將部分公共服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)的方式承包給私人企業(yè)或非營(yíng)利組織。例如，在垃圾清理、污水處理等領(lǐng)域，政府與專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司簽訂合同，由這些公司負(fù)責(zé)具體的服務(wù)提供。以紐約市為例，該市將部分區(qū)域的垃圾清運(yùn)工作外包給多家私人垃圾處理公司，這些公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，不斷優(yōu)化垃圾清運(yùn)路線，提高清運(yùn)效率，降低成本。與以往政府直接運(yùn)營(yíng)相比，垃圾清運(yùn)的及時(shí)性和效率都得到了顯著提升，居民對(duì)垃圾清理服務(wù)的滿意度也大幅提高。特許經(jīng)營(yíng)也是美國(guó)常用的市場(chǎng)化手段，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式，授權(quán)特定企業(yè)在一定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)項(xiàng)目。在交通領(lǐng)域，一些城市的地鐵、公交線路采用特許經(jīng)營(yíng)模式。洛杉磯的部分公交線路由不同的特許經(jīng)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)，政府制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和票價(jià)政策，各公司為了獲得更多的市場(chǎng)份額，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，增加車(chē)輛投放，優(yōu)化線路設(shè)置，提高了公交服務(wù)的可靠性和便利性。政府通過(guò)這種方式，利用企業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)活力，提升了公共交通服務(wù)的水平。美國(guó)還采用用者付費(fèi)和發(fā)放憑單等方式，促進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化。用者付費(fèi)是指政府向享受特定公共服務(wù)的公眾收取一定費(fèi)用，如垃圾收集、公共娛樂(lè)設(shè)施使用等。這種方式通過(guò)價(jià)格機(jī)制，讓公眾根據(jù)自己的需求選擇使用公共服務(wù)，提高了資源的配置效率。發(fā)放憑單則是政府將憑單分配給符合條件的公民，公民可以用憑單選擇自己需要的公共服務(wù)。例如，政府向低收入家庭發(fā)放教育憑單，家長(zhǎng)可以根據(jù)自己孩子的情況，選擇合適的學(xué)校使用憑單支付學(xué)費(fèi)。這種方式增加了公眾在公共服務(wù)選擇上的自主性，也促進(jìn)了公共服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)。6.1.2英國(guó)：公共服務(wù)信息化英國(guó)在城市公共服務(wù)信息化建設(shè)方面處于世界領(lǐng)先水平，通過(guò)構(gòu)建完善的電子政府和智慧城市體系，為居民提供了高效、便捷的公共服務(wù)。在電子政府建設(shè)方面，英國(guó)以滿足公民需求為核心，加強(qiáng)跨部門(mén)的協(xié)作，整合資源。英國(guó)政府建立了統(tǒng)一的政府門(mén)戶網(wǎng)站，將各個(gè)部門(mén)的服務(wù)信息進(jìn)行整合，簡(jiǎn)化欄目設(shè)置，增強(qiáng)政民互動(dòng)。居民只需登錄這一門(mén)戶網(wǎng)站，就可以便捷地獲取各類(lèi)政府服務(wù)信息，辦理相關(guān)事務(wù)。在申請(qǐng)社會(huì)保障福利時(shí)，居民可以通過(guò)政府網(wǎng)站在線提交申請(qǐng)材料，查詢申請(qǐng)進(jìn)度，大大提高了辦事效率。英國(guó)注重電子政府建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和績(jī)效評(píng)價(jià)。先后發(fā)布政府現(xiàn)代化白皮書(shū)、信息時(shí)代公共服務(wù)框架等多項(xiàng)政策規(guī)劃，明確電子政府建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域。通過(guò)年度績(jī)效評(píng)價(jià)等形式，促使電子政務(wù)建設(shè)滿足規(guī)劃政策的要求。例如，政府會(huì)根據(jù)設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)，對(duì)各部門(mén)的電子政務(wù)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與部門(mén)的預(yù)算和資源分配掛鉤。這激勵(lì)各部門(mén)不斷改進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。在智慧城市建設(shè)方面，英國(guó)以解決城市發(fā)展難題、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為核心。不同城市根據(jù)自身特點(diǎn)，在智慧交通、智慧能源、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。倫敦在智慧交通方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和智能交通系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)交通流量，優(yōu)化交通信號(hào)控制，緩解交通擁堵。利用智能傳感器收集道路上的車(chē)輛信息，分析交通擁堵的熱點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段，然后通過(guò)調(diào)整信號(hào)燈的時(shí)長(zhǎng)，引導(dǎo)車(chē)輛合理通行，提高道路的通行能力。曼徹斯特在智慧能源領(lǐng)域，推廣智能電網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源的高效分配和利用。通過(guò)智能電表，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)用戶的用電情況，根據(jù)不同時(shí)段的用電需求，合理調(diào)整電力供應(yīng)，降低能源損耗。英國(guó)在公共服務(wù)信息化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，為大連提供了有益的借鑒。大連可以加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，整合政府部門(mén)的信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，提高公共服務(wù)的便捷性。在智慧城市建設(shè)中，大連可以結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)特色和城市發(fā)展需求，有針對(duì)性地在交通、能源、醫(yī)療等領(lǐng)域推進(jìn)信息化建設(shè)，提升城市公共服務(wù)的智能化水平。6.2國(guó)內(nèi)城市公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)6.2.1上海：農(nóng)村公共服務(wù)創(chuàng)新上海在農(nóng)村公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極創(chuàng)新，以嘉定區(qū)“我嘉?鄰里中心”和金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)星火村的實(shí)踐為典型代表，為大連提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。嘉定區(qū)的“我嘉?鄰里中心”是上海提升農(nóng)村公共服務(wù)的創(chuàng)新舉措，在“十四五”期間，共計(jì)建成68家，已運(yùn)營(yíng)62家。這些鄰里中心集黨群服務(wù)、生活服務(wù)、管理服務(wù)、企業(yè)服務(wù)于一體，成為為民服務(wù)的主陣地、資源下沉的承載地和治理創(chuàng)新的實(shí)踐地。其服務(wù)導(dǎo)向堅(jiān)持“便捷、便利、便宜”，功能定位涵蓋“全方位、全齡段、全時(shí)段”，運(yùn)營(yíng)理念追求“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率”。截至目前，累計(jì)推出服務(wù)項(xiàng)目800余個(gè)，開(kāi)設(shè)特色課程870余項(xiàng)，開(kāi)展常態(tài)化便民集市近700場(chǎng)，開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)4.35萬(wàn)場(chǎng)，累計(jì)服務(wù)306.05萬(wàn)人次。通過(guò)整合各類(lèi)服務(wù)資源，為農(nóng)村居民提供了一站式的公共服務(wù)，滿足了居民在生活、文化、教育、醫(yī)療等多方面的需求。在鄰里中心，居民可以享受到便捷的政務(wù)服務(wù)，辦理社保、醫(yī)保等業(yè)務(wù)；也可以參加各類(lèi)文化活動(dòng)，提升自身素質(zhì)和文化修養(yǎng)；還能在日間照護(hù)中心得到貼心的照顧，解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。這種創(chuàng)新的服務(wù)模式，打破了傳統(tǒng)公共服務(wù)分散、單一的局面，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，增強(qiáng)了居民的滿意度和幸福感。金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)星火村則在鄉(xiāng)村治理方面探索出了一條新路徑，通過(guò)推行積分制，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。星火村構(gòu)建了“村、網(wǎng)、格、埭、戶”的五級(jí)自治組織架構(gòu)，并引入“微格管理”智慧平臺(tái)，利用信息技術(shù)打通公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)在鄉(xiāng)村“最后一公里”的落地應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，推出“規(guī)約善治制”微格金牌項(xiàng)目，將村規(guī)民約條款細(xì)化為可操作、可量化的指標(biāo)，以文明積分的形式引導(dǎo)村民自覺(jué)遵紀(jì)守法，鼓勵(lì)村民主動(dòng)參與基層治理，營(yíng)造良好的文明風(fēng)尚。村里制定了詳細(xì)的《文明積分明細(xì)表》，為每家每戶發(fā)放《文明積分存折》，對(duì)村民在環(huán)境衛(wèi)生、鄰里互助、志愿服務(wù)等方面的表現(xiàn)進(jìn)行積分記錄。村民可以用積分兌換生活用品或享受其他福利，這一舉措極大地調(diào)動(dòng)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。村民們主動(dòng)參與環(huán)境衛(wèi)生整治，自覺(jué)遵守村規(guī)民約，鄰里關(guān)系更加和諧，鄉(xiāng)村治理水平得到了顯著提升。6.2.2北京：城市公共服務(wù)管理北京在城市公共服務(wù)管理方面也有許多值得大連學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，特別是在農(nóng)村公共服務(wù)和城市公共服務(wù)的精細(xì)化管理方面。在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，北京不斷推進(jìn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老、醫(yī)療等資源向農(nóng)村覆蓋，提高公共服務(wù)供給水平。懷柔區(qū)的村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)醫(yī)保定點(diǎn)全覆蓋，極大方便了山區(qū)群眾看病就醫(yī)。目前，懷柔區(qū)醫(yī)保定點(diǎn)村衛(wèi)生室從2022年的44家提升到213家。在硬件配備上，213個(gè)村衛(wèi)生室全部配齊了電腦、打印機(jī)、讀卡器，借助現(xiàn)有“村村通”政務(wù)網(wǎng)，醫(yī)保系統(tǒng)已連接區(qū)級(jí)醫(yī)療健康平臺(tái)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)保服務(wù)器。在管理方式上，采取“六統(tǒng)一”管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)村衛(wèi)生室開(kāi)展統(tǒng)一設(shè)置規(guī)劃，統(tǒng)一行政管理，統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、落實(shí)醫(yī)保政策，統(tǒng)一藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材管理，統(tǒng)一信息化管理和統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，實(shí)時(shí)關(guān)注村衛(wèi)生室運(yùn)轉(zhuǎn)及基金規(guī)范使用情況，實(shí)現(xiàn)醫(yī)?；鸨O(jiān)管全覆蓋、無(wú)死角。在人員培養(yǎng)上，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)127名首都醫(yī)科大學(xué)訂單定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位人員在校學(xué)習(xí)、醫(yī)院規(guī)培和崗位分配等工作，至今已有23名畢業(yè)生正式入職鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位。遠(yuǎn)程診療方面，依托“政務(wù)網(wǎng)”“醫(yī)保專(zhuān)網(wǎng)”“內(nèi)部局域網(wǎng)”等建立綜合性遠(yuǎn)程診療服務(wù)體系，幫助部分偏遠(yuǎn)村衛(wèi)生室，遠(yuǎn)程獲取掛號(hào)問(wèn)診、檢查開(kāi)方、專(zhuān)藥專(zhuān)購(gòu)、繳費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等服務(wù)。2024年，全區(qū)村衛(wèi)生室服務(wù)參保群眾5.6萬(wàn)人次，發(fā)生醫(yī)保費(fèi)用911萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)151%、173%，真正實(shí)現(xiàn)“小病不出村、報(bào)銷(xiāo)有‘醫(yī)’靠”。昌平區(qū)在農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)方面也進(jìn)行了積極探索，通過(guò)實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)村衛(wèi)生室一體化、規(guī)范化管理模式，著力解決鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局不均、人才短缺、設(shè)備簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板。目前，全區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15個(gè)，村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)283家（含75家農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和208家村衛(wèi)生室），實(shí)現(xiàn)村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋率100%，醫(yī)療保障覆蓋率100%。一體化村衛(wèi)生室門(mén)診量達(dá)到17.7萬(wàn)人次，占村衛(wèi)生室總門(mén)診量63%，農(nóng)村基層衛(wèi)生診療量和村民滿意度逐年提升，打通全區(qū)農(nóng)民看病就醫(yī)的“最后一公里”。在城市公共服務(wù)的精細(xì)化管理方面，北京注重從細(xì)節(jié)入手，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。在城市交通管理中，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和智能交通系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)交通流量，優(yōu)化交通信號(hào)控制，緩解交通擁堵。利用智能傳感器收集道路上的車(chē)輛信息，分析交通擁堵的熱點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段，然后通過(guò)調(diào)整信號(hào)燈的時(shí)長(zhǎng)，引導(dǎo)車(chē)輛合理通行，提高道路的通行能力。在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，加強(qiáng)對(duì)城市垃圾的分類(lèi)處理和回收利用，提高垃圾處理的效率和環(huán)保水平。通過(guò)宣傳教育和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)居民積極參與垃圾分類(lèi)，同時(shí)加大對(duì)垃圾處理設(shè)施的投入和建設(shè)，提高垃圾處理的能力和水平。北京在公共服務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，為大連提供了有益的借鑒，有助于大連提升城市公共服務(wù)的管理水平，提高居民的生活質(zhì)量。七、大連城市公共服務(wù)問(wèn)題的解決對(duì)策7.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展為有效解決大連城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡發(fā)展，需從加大農(nóng)村公共服務(wù)投入、建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源共享機(jī)制以及優(yōu)化涉農(nóng)街道公共服務(wù)規(guī)劃與布局等方面著手。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的投入是關(guān)鍵舉措之一。政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)用于支持農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與更新。在教育方面，投入資金改善涉農(nóng)街道學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，如多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房等，為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。同時(shí)，提高涉農(nóng)街道教師的待遇，設(shè)立教師專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，吸引優(yōu)秀教師前往涉農(nóng)街道任教。對(duì)于在涉農(nóng)街道任教一定年限的教師，在職稱(chēng)評(píng)定、職業(yè)發(fā)展等方面給予優(yōu)先考慮，以穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教育質(zhì)量。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，加大對(duì)涉農(nóng)街道醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，改善