大連市流浪乞討人員社會(huì)救助體系的困境與突破：基于社會(huì)融合視角的研究一、引言1.1研究背景與意義在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，流浪乞討現(xiàn)象始終是不容忽視的社會(huì)問題，它不僅反映了社會(huì)資源分配的不均衡，也對(duì)城市形象和社會(huì)秩序產(chǎn)生影響。大連市作為東北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心和對(duì)外開放窗口，城市的快速發(fā)展吸引了大量人口涌入，流浪乞討人員的存在成為城市發(fā)展中不可回避的現(xiàn)實(shí)。從社會(huì)穩(wěn)定角度看，流浪乞討人員由于生活無著，面臨諸多生存困境，易產(chǎn)生心理問題，甚至可能因基本生活需求無法滿足而引發(fā)違法犯罪行為，對(duì)社會(huì)治安構(gòu)成潛在威脅。例如，部分流浪乞討人員為獲取財(cái)物，可能會(huì)在公共場所強(qiáng)行乞討，干擾市民正常生活秩序；一些流浪兒童可能被不法分子利用，從事盜竊等違法活動(dòng)。妥善解決這一群體的救助問題，能夠有效減少不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在民生保障方面，流浪乞討人員是社會(huì)中最脆弱的群體之一，他們?nèi)狈旧畋Ｕ?，難以獲得醫(yī)療、教育等公共服務(wù)。關(guān)注和救助他們，是社會(huì)公平正義的體現(xiàn)，也是政府履行保障民生職責(zé)的必然要求。為流浪乞討人員提供住所、食物和醫(yī)療救助，幫助他們解決溫飽問題，恢復(fù)健康，是保障其基本生存權(quán)的重要舉措；而通過職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，助其重新融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自力更生，則是提升其生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平的長遠(yuǎn)之計(jì)。大連市流浪乞討人員的救助工作還關(guān)乎城市的形象與發(fā)展。整潔有序的城市環(huán)境和文明和諧的社會(huì)氛圍，是城市吸引力和競爭力的重要組成部分。流浪乞討人員的大量出現(xiàn)，可能會(huì)給外地游客和投資者留下不良印象，影響城市的聲譽(yù)和形象。做好救助工作，能讓城市更加溫暖、文明，提升城市的整體形象和軟實(shí)力，為城市的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對(duì)于流浪乞討人員社會(huì)救助的研究起步較早，在理論和實(shí)踐方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在理論研究上，國外學(xué)者多從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科視角展開分析。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、提升社會(huì)整體福利水平的重要性，認(rèn)為合理的救助政策能夠優(yōu)化資源分配，減少貧困和社會(huì)不平等現(xiàn)象。社會(huì)學(xué)理論則關(guān)注流浪乞討現(xiàn)象背后的社會(huì)結(jié)構(gòu)因素，如社會(huì)分層、社會(huì)流動(dòng)以及社會(huì)制度的影響。從社會(huì)分層角度看，流浪乞討人員往往處于社會(huì)底層，面臨著資源獲取的嚴(yán)重限制和社會(huì)歧視；社會(huì)流動(dòng)的受阻也使得他們難以擺脫困境，實(shí)現(xiàn)向上的階層躍遷。心理學(xué)理論著重研究流浪乞討人員的心理狀態(tài)和行為動(dòng)機(jī)，為個(gè)性化救助提供理論依據(jù)。例如，研究發(fā)現(xiàn)長期流浪生活可能導(dǎo)致流浪乞討人員出現(xiàn)自卑、焦慮、抑郁等心理問題，這些心理問題又會(huì)進(jìn)一步影響他們的行為和對(duì)救助的接受程度。在實(shí)踐方面，許多國家建立了完善的救助體系。美國通過聯(lián)邦政府和州政府的共同努力，構(gòu)建了多層次的救助網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了緊急庇護(hù)、醫(yī)療救助、就業(yè)培訓(xùn)和住房援助等多個(gè)方面。政府資助的庇護(hù)所和救助中心為流浪乞討人員提供臨時(shí)住所和基本生活保障；醫(yī)療救助項(xiàng)目確保他們能夠獲得必要的醫(yī)療服務(wù)，尤其是對(duì)于患有嚴(yán)重疾病或精神障礙的人員；就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)則幫助有勞動(dòng)能力的人員重新融入勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)自力更生。住房援助計(jì)劃通過提供保障性住房或住房補(bǔ)貼，幫助流浪乞討人員解決長期的居住問題。歐洲國家如英國、德國等，注重社會(huì)福利制度與救助工作的銜接，強(qiáng)調(diào)救助的綜合性和持續(xù)性。英國的社會(huì)救助體系與社會(huì)保障制度緊密結(jié)合，為流浪乞討人員提供全方位的支持，包括現(xiàn)金救助、食品援助、住房保障和社會(huì)服務(wù)等。德國的救助模式則強(qiáng)調(diào)社會(huì)融合，通過職業(yè)培訓(xùn)、教育支持和社會(huì)融入項(xiàng)目，幫助流浪乞討人員重新回歸社會(huì)，建立穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系和生活基礎(chǔ)。國內(nèi)對(duì)流浪乞討人員社會(huì)救助的研究隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和救助制度的變革不斷深入。早期研究主要集中在對(duì)救助政策的解讀和分析上。學(xué)者們對(duì)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了深入探討，分析了救助制度從強(qiáng)制性收容遣送到關(guān)愛性救助管理的轉(zhuǎn)變意義，認(rèn)為這一變革體現(xiàn)了以人為本的理念，保障了流浪乞討人員的基本權(quán)利。隨著實(shí)踐的推進(jìn)，研究逐漸轉(zhuǎn)向?qū)戎ぷ髦写嬖趩栴}的剖析。有研究指出，救助資金不足是制約救助工作開展的重要因素之一。由于財(cái)政投入有限，救助站的設(shè)施建設(shè)、物資供應(yīng)和人員配備都受到影響，難以滿足流浪乞討人員日益增長的救助需求。救助人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊也是一個(gè)突出問題，部分救助工作人員缺乏必要的社會(huì)工作知識(shí)和技能，無法為救助對(duì)象提供高質(zhì)量的服務(wù)。救助管理體制存在的缺陷，如部門之間協(xié)調(diào)不暢、職責(zé)不清等，也導(dǎo)致救助工作效率低下，無法形成有效的救助合力。近年來，國內(nèi)研究開始關(guān)注救助模式的創(chuàng)新和社會(huì)力量的參與。一些學(xué)者提出建立多元化的救助模式，整合政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等多方資源，形成全社會(huì)共同參與的救助格局。社會(huì)組織在流浪乞討人員救助中具有獨(dú)特優(yōu)勢，它們能夠提供更加靈活、個(gè)性化的服務(wù)，滿足救助對(duì)象多樣化的需求。例如，一些民間公益組織開展的心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和文化教育活動(dòng)，為流浪乞討人員的心理康復(fù)和能力提升提供了幫助。企業(yè)通過捐贈(zèng)物資、提供就業(yè)崗位等方式，也為救助工作做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在救助工作中的應(yīng)用也成為研究熱點(diǎn)，通過建立信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)救助信息的快速傳遞和共享，提高救助工作的精準(zhǔn)性和效率。例如，一些城市利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)流浪乞討人員的分布、流動(dòng)規(guī)律和救助需求進(jìn)行分析，為制定科學(xué)合理的救助政策提供依據(jù)；網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)則為救助工作籌集資金提供了新的渠道，社會(huì)公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為流浪乞討人員提供資金支持。盡管國內(nèi)外在流浪乞討人員社會(huì)救助研究方面取得了一定成果，但仍存在一些空白與不足。在國外研究中，雖然救助體系較為完善，但對(duì)于不同文化背景和社會(huì)制度下流浪乞討問題的特殊性研究不夠深入，在移植國外經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需要充分考慮我國的國情和文化特點(diǎn)，進(jìn)行本土化改造。國內(nèi)研究雖然對(duì)救助工作中的問題有了較為深入的分析，但在如何建立長效救助機(jī)制、實(shí)現(xiàn)救助工作的可持續(xù)發(fā)展方面，還缺乏系統(tǒng)性的研究。對(duì)于如何充分發(fā)揮家庭在流浪乞討人員救助中的作用，以及如何加強(qiáng)救助工作與社會(huì)福利制度、社會(huì)保障制度的有效銜接，也有待進(jìn)一步探討。此外，在社會(huì)力量參與救助的具體機(jī)制和模式方面，還需要更多的實(shí)證研究和實(shí)踐探索，以提高社會(huì)力量參與的積極性和有效性。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文采用文獻(xiàn)研究法，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外關(guān)于流浪乞討人員社會(huì)救助的研究成果、政策法規(guī)以及相關(guān)理論。通過查閱學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、政府報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為本文的研究提供理論支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參考。在梳理國外文獻(xiàn)時(shí)，對(duì)美國、英國、德國等國家完善的救助體系相關(guān)資料進(jìn)行分析，了解其在緊急庇護(hù)、醫(yī)療救助、就業(yè)培訓(xùn)等方面的具體做法；研究國內(nèi)文獻(xiàn)時(shí)，深入剖析我國救助制度變革歷程以及當(dāng)前救助工作中存在的問題。案例分析法也是本文采用的重要方法之一。通過對(duì)大連市流浪乞討人員救助的具體案例進(jìn)行深入剖析，包括救助站實(shí)際救助案例、社會(huì)組織參與救助的案例等，詳細(xì)了解救助工作的實(shí)際操作過程、取得的成效以及面臨的困境。以大連市救助管理站對(duì)一位長期流浪且患有精神疾病的人員救助為例，分析在救助過程中，從發(fā)現(xiàn)、送醫(yī)治療、尋親到最終安置等各個(gè)環(huán)節(jié)所采取的措施，以及遇到的諸如醫(yī)療費(fèi)用承擔(dān)、身份甄別困難等問題，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為完善救助工作提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。為了更全面地了解大連市流浪乞討人員的現(xiàn)狀、需求以及社會(huì)公眾對(duì)流浪乞討現(xiàn)象的看法和態(tài)度，本文還運(yùn)用了問卷調(diào)查法。設(shè)計(jì)針對(duì)流浪乞討人員的問卷，內(nèi)容涵蓋個(gè)人基本信息、流浪原因、生活狀況、接受救助情況以及對(duì)救助的期望等方面；針對(duì)社會(huì)公眾的問卷，則主要涉及對(duì)流浪乞討現(xiàn)象的認(rèn)知、態(tài)度、參與救助意愿等內(nèi)容。在大連市的繁華商業(yè)區(qū)、火車站、救助站周邊等流浪乞討人員集中和人流量較大的區(qū)域發(fā)放問卷，確保樣本的代表性。通過對(duì)問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，獲取一手資料，為研究提供數(shù)據(jù)支持。在創(chuàng)新點(diǎn)方面，本文嘗試從社會(huì)融合視角研究大連市流浪乞討人員社會(huì)救助問題。以往研究多側(cè)重于救助政策、救助模式本身，而較少從社會(huì)融合的角度深入探討如何幫助流浪乞討人員重新融入社會(huì)。本文將關(guān)注流浪乞討人員在社會(huì)關(guān)系、就業(yè)、心理等多方面的融合情況，分析現(xiàn)有救助措施對(duì)其社會(huì)融合的影響，提出以促進(jìn)社會(huì)融合為導(dǎo)向的救助策略，為流浪乞討人員社會(huì)救助研究提供新的思路。在研究救助措施時(shí)，不僅考慮提供物質(zhì)援助和臨時(shí)庇護(hù)，更注重從職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)支持、心理輔導(dǎo)與社會(huì)關(guān)系重建等方面，探討如何提升流浪乞討人員的社會(huì)融入能力，使其真正回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自力更生和可持續(xù)發(fā)展。二、大連市流浪乞討人員社會(huì)救助現(xiàn)狀剖析2.1大連流浪乞討人員現(xiàn)狀特征2.1.1人員構(gòu)成與分布特點(diǎn)大連市流浪乞討人員在人員構(gòu)成上呈現(xiàn)出多樣化的特征。從年齡層次來看，涵蓋了未成年人、青壯年以及老年人。其中，未成年人流浪乞討的情況尤為引人關(guān)注，他們大多因家庭變故、走失或被不法分子操控而流落街頭。例如，一些父母離異或家庭貧困的兒童，缺乏家庭的有效監(jiān)管和支持，被迫外出乞討；還有部分兒童被不法分子拐騙，成為其乞討斂財(cái)?shù)墓ぞ摺Ｇ鄩涯炅骼似蛴懭藛T中，一部分是由于失業(yè)、缺乏職業(yè)技能，難以在城市中找到穩(wěn)定工作，生活陷入困境而選擇乞討；另一部分則是因個(gè)人精神或心理問題，無法正常融入社會(huì)。老年人流浪乞討的原因多為無子女贍養(yǎng)、家庭矛盾或患有疾病導(dǎo)致生活不能自理，又缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。在性別比例方面，男性流浪乞討人員相對(duì)較多，但女性流浪乞討者的數(shù)量也不容忽視。女性流浪乞討人員往往面臨更多的安全風(fēng)險(xiǎn)和生存困境，如遭受性騷擾、侵害等。地域來源上，大連市的流浪乞討人員既有來自本市及周邊地區(qū)的，也有大量來自外省市的。周邊地區(qū)的流浪乞討人員，可能因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、就業(yè)機(jī)會(huì)有限，而選擇前往大連尋求生存機(jī)會(huì)；外省市的流浪乞討人員則多是被大連的城市發(fā)展和相對(duì)豐富的資源所吸引，或者是在前往其他城市途中因各種原因滯留于此。例如，一些來自東北地區(qū)內(nèi)陸城市的人員，由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)崗位減少，為了維持生計(jì)來到大連；還有部分來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的人員，抱著外出打工賺錢的目的來到大連，卻因種種原因未能找到合適工作，最終流浪街頭。在城市區(qū)域分布上，流浪乞討人員主要集中在繁華商業(yè)街區(qū)、交通樞紐以及公園、廣場等公共場所。繁華商業(yè)街區(qū)如中山區(qū)的青泥洼橋、西崗區(qū)的奧林匹克廣場附近，人流量大，消費(fèi)活躍，乞討成功率相對(duì)較高。交通樞紐如大連火車站、大連港客運(yùn)站、周水子國際機(jī)場等地，人員流動(dòng)頻繁，且過往旅客多為外地人，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉，流浪乞討人員更容易在此獲取財(cái)物。公園、廣場如星海廣場、勞動(dòng)公園等，環(huán)境相對(duì)寬松，也是流浪乞討人員常出現(xiàn)的地方。這些區(qū)域?yàn)榱骼似蛴懭藛T提供了相對(duì)較多的生存空間和機(jī)會(huì)，但也給城市管理和公共秩序帶來了一定的挑戰(zhàn)。2.1.2流浪乞討原因的多元性經(jīng)濟(jì)因素是導(dǎo)致流浪乞討的重要原因之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市生活成本不斷提高，就業(yè)競爭日益激烈。一些失業(yè)人員由于缺乏專業(yè)技能，難以適應(yīng)市場需求，在長時(shí)間找不到工作后，生活陷入困境，最終被迫選擇流浪乞討。據(jù)調(diào)查，部分制造業(yè)企業(yè)因產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)員工的技能要求提高，許多低技能工人面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其中一些人在失去收入來源后，無法承擔(dān)生活費(fèi)用，成為流浪乞討人員。一些個(gè)體經(jīng)營者在市場競爭中失敗，生意破產(chǎn)，背負(fù)債務(wù)，也可能會(huì)流浪街頭。例如，一些小型服裝店、餐館等，由于經(jīng)營不善、市場定位不準(zhǔn)確或受到電商沖擊等原因，無法維持正常運(yùn)營，店主在耗盡積蓄后，生活無以為繼，只能流浪乞討。家庭因素也是引發(fā)流浪乞討的常見原因。家庭變故如父母離異、親人離世、家庭暴力等，會(huì)對(duì)個(gè)人的生活和心理造成巨大沖擊。父母離異可能導(dǎo)致子女失去家庭的溫暖和經(jīng)濟(jì)支持，一些未成年人在這種情況下，無法繼續(xù)接受教育和正常生活，只能外出流浪乞討。親人離世后，一些老年人可能因失去生活依靠，又缺乏其他社會(huì)保障，不得不走上街頭乞討。家庭暴力受害者，尤其是婦女和兒童，為了逃避暴力傷害，可能會(huì)離家出走，成為流浪乞討人員。家庭關(guān)系不和，如子女與父母之間存在嚴(yán)重矛盾，長期無法解決，也可能導(dǎo)致家庭成員離家流浪。例如，一些年輕人因與父母在職業(yè)選擇、婚姻等問題上發(fā)生激烈沖突，在無法調(diào)和的情況下，選擇離家，最終流浪乞討。個(gè)人因素中，精神疾病和心理問題不容忽視。患有精神疾病的人員，如精神分裂癥、抑郁癥等，由于病情影響，無法正?？刂谱约旱男袨楹退季S，往往會(huì)失去生活自理能力和工作能力，容易流落街頭。一些心理脆弱、缺乏應(yīng)對(duì)挫折能力的人，在遭遇生活困境或重大打擊后，可能會(huì)產(chǎn)生消極情緒，甚至放棄自我，選擇流浪乞討。例如，一些大學(xué)生在畢業(yè)后，面臨就業(yè)壓力和社會(huì)適應(yīng)困難，心理上無法承受，可能會(huì)逃避現(xiàn)實(shí)，流浪街頭；還有一些人因感情破裂、人際關(guān)系緊張等問題，陷入心理困境，無法自拔，最終走上流浪乞討的道路。除了上述因素，社會(huì)救助體系不完善、社會(huì)歧視以及部分地區(qū)文化觀念等也在一定程度上促使流浪乞討現(xiàn)象的產(chǎn)生。社會(huì)救助體系在覆蓋范圍、救助力度和救助及時(shí)性等方面還存在不足，一些真正需要救助的人員未能及時(shí)得到有效的幫助。社會(huì)對(duì)流浪乞討人員存在一定的歧視和偏見，使他們在融入社會(huì)、獲取正常工作和生活機(jī)會(huì)時(shí)面臨重重困難。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在著以乞討為謀生手段的傳統(tǒng)觀念，部分人受此影響，主動(dòng)選擇流浪乞討。2.2大連社會(huì)救助政策體系2.2.1現(xiàn)有政策法規(guī)梳理大連市在流浪乞討人員救助方面，嚴(yán)格遵循國家相關(guān)政策法規(guī)，并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一系列實(shí)施細(xì)則和配套措施，構(gòu)建起較為完善的政策法規(guī)體系。國家層面的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號(hào)）是大連市開展救助工作的重要依據(jù)。該辦法明確規(guī)定，縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站，救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施。這為大連市救助站的設(shè)立和運(yùn)行提供了基本準(zhǔn)則，確保救助工作有章可循。依據(jù)此辦法，大連市制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)救助對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、救助程序、救助內(nèi)容等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在救助對(duì)象認(rèn)定上，明確“城市生活無著的流浪乞討人員”是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。對(duì)于前來求助的人員，救助站嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審核甄別，只有符合條件的人員才能獲得救助。在救助程序上，要求流浪乞討人員向救助站求助時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供姓名、年齡、性別、居民身份證或者能夠證明身份的其他證件、本人戶口所在地、住所地等相關(guān)信息。救助站在接待求助人員時(shí)，需向其告知救助對(duì)象的范圍和實(shí)施救助的內(nèi)容，詢問與求助需求有關(guān)的情況，并對(duì)其個(gè)人情況予以登記?！渡鐣?huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）同樣在大連市流浪乞討人員救助工作中發(fā)揮著關(guān)鍵指導(dǎo)作用。該辦法規(guī)定國家對(duì)生活無著的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助，大連市以此為指引，不斷完善救助內(nèi)容和服務(wù)。在臨時(shí)食宿方面，救助站為受助人員提供能夠滿足基本健康和安全需要的食物和住處，食宿定額定量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照省級(jí)人民政府民政部門商財(cái)政部門具體規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于急病救治，一旦受助人員在站內(nèi)突發(fā)急病，救助站會(huì)及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療；若發(fā)現(xiàn)受助人員在站內(nèi)患傳染病或者為疑似傳染病病人，會(huì)送當(dāng)?shù)鼐哂袀魅静∈罩螚l件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，并向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，采取必要的消毒隔離措施。在協(xié)助返回方面，當(dāng)受助人員返回常住戶口所在地、住所地或者所在單位時(shí)沒有交通費(fèi)的，由救助站發(fā)給乘車（船）憑證，鐵道、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸單位驗(yàn)證后準(zhǔn)予搭乘相應(yīng)的公共交通工具，并將有關(guān)情況通知受助人員的親屬及前往地的有關(guān)組織、所在單位。除了遵循國家法規(guī)，大連市還出臺(tái)了一些地方政策，進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充救助工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。在流浪未成年人救助保護(hù)方面，制定了專門政策，強(qiáng)調(diào)對(duì)流浪未成年人的特殊保護(hù)和關(guān)愛。加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的心理輔導(dǎo)、行為矯治和教育，為其提供適合未成年人身心發(fā)展的救助環(huán)境和服務(wù)。針對(duì)職業(yè)乞討現(xiàn)象，大連市也采取了相應(yīng)的管理措施，通過加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對(duì)職業(yè)乞討行為的甄別和治理力度，維護(hù)正常的社會(huì)救助秩序和城市形象。這些政策法規(guī)相互配合，共同為大連市流浪乞討人員社會(huì)救助工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，確保救助工作的規(guī)范化、科學(xué)化和人性化開展。2.2.2政策實(shí)施的保障機(jī)制政策的有效實(shí)施離不開完善的保障機(jī)制，大連市在流浪乞討人員救助政策實(shí)施過程中，構(gòu)建了涵蓋資金保障、人員配備和部門協(xié)調(diào)等多方面的保障體系。資金保障是救助政策實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)。大連市將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以重點(diǎn)保障。每年政府都會(huì)安排專項(xiàng)財(cái)政資金，用于救助站的設(shè)施建設(shè)、物資采購、人員工資以及受助人員的生活救助、醫(yī)療救助等方面。為了提高資金使用效率，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，確保資金專款專用。財(cái)政部門會(huì)定期對(duì)救助資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，防止資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。積極拓寬資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人通過捐贈(zèng)等方式參與救助工作。一些愛心企業(yè)會(huì)定期向救助站捐贈(zèng)食品、衣物、生活用品等物資，為救助工作提供了有力的補(bǔ)充。在人員配備方面，大連市注重打造一支專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的救助工作隊(duì)伍。救助站配備了足夠數(shù)量的工作人員，包括管理人員、醫(yī)護(hù)人員、社會(huì)工作者等，以滿足不同救助服務(wù)的需求。管理人員負(fù)責(zé)救助站的日常運(yùn)營和管理工作，確保救助工作有序開展；醫(yī)護(hù)人員為受助人員提供基本的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，及時(shí)處理受助人員的傷病情況；社會(huì)工作者則運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能，為受助人員提供心理輔導(dǎo)、社會(huì)融入支持等個(gè)性化服務(wù)。為了提升工作人員的專業(yè)水平，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋救助政策法規(guī)、社會(huì)工作方法、心理疏導(dǎo)技巧、醫(yī)療急救知識(shí)等多個(gè)方面。通過培訓(xùn)，工作人員能夠更好地理解和執(zhí)行救助政策，提高服務(wù)質(zhì)量和救助效果。同時(shí)，建立了合理的績效考核機(jī)制，對(duì)工作人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行定期評(píng)估和考核，激勵(lì)工作人員積極履行職責(zé)，提高工作效率和服務(wù)水平。部門協(xié)調(diào)機(jī)制是確保救助政策全面落實(shí)的關(guān)鍵。大連市建立了以民政部門為主導(dǎo)，公安、衛(wèi)生、交通、城管等多部門協(xié)同配合的工作機(jī)制。民政部門作為救助工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救助工作，制定救助政策和工作計(jì)劃，指導(dǎo)救助站開展具體救助業(yè)務(wù)。公安部門在救助工作中發(fā)揮著重要作用，負(fù)責(zé)維護(hù)救助秩序，協(xié)助民政部門甄別流浪乞討人員身份，打擊利用流浪乞討人員進(jìn)行違法犯罪的行為。在遇到流浪乞討人員身份難以確認(rèn)，或存在違法犯罪嫌疑時(shí)，公安部門會(huì)利用其刑偵技術(shù)和信息資源，進(jìn)行身份核實(shí)和案件調(diào)查。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的醫(yī)療救治工作，指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為流浪乞討人員提供及時(shí)有效的醫(yī)療服務(wù)，特別是對(duì)患有危重疾病、傳染病、精神疾病的人員，確保其能夠得到專業(yè)的治療。交通部門則協(xié)助救助站安排受助人員返鄉(xiāng)的交通事宜，為受助人員提供便捷的交通服務(wù)，保障其順利返回原籍。城管部門在日常城市管理工作中，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時(shí)，會(huì)及時(shí)通知民政部門或救助站，協(xié)助開展救助工作，并對(duì)在城市公共場所影響市容市貌和公共秩序的乞討行為進(jìn)行規(guī)范管理。各部門之間通過建立信息共享平臺(tái)、定期召開聯(lián)席會(huì)議等方式，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)流浪乞討人員救助工作的順利開展。2.3救助工作的實(shí)踐與成果2.3.1救助管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式大連市救助管理站作為流浪乞討人員救助的核心機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著重要的職責(zé)，其運(yùn)作模式涵蓋了接待、救助、管理和離站等多個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一套較為完善的工作流程。在接待環(huán)節(jié)，救助站實(shí)行24小時(shí)接待服務(wù)制，隨時(shí)接收流浪乞討人員的求助。當(dāng)求助人員來到救助站時(shí)，工作人員首先會(huì)對(duì)其進(jìn)行安全和身體檢查，確保其身上沒有攜帶危險(xiǎn)物品，并初步了解其身體狀況。隨后，工作人員會(huì)詳細(xì)詢問求助人員的相關(guān)信息，包括姓名、年齡、性別、居民身份證或其他能夠證明身份的證件、戶口所在地、住所地、是否享受城市最低生活保障或農(nóng)村五保供養(yǎng)、流浪乞討原因、時(shí)間、經(jīng)過，以及近親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式等，并進(jìn)行登記。在詢問過程中，工作人員秉持耐心、細(xì)心和尊重的態(tài)度，與求助人員建立良好的溝通關(guān)系，讓他們感受到溫暖和關(guān)懷。對(duì)于符合救助條件的人員，救助站會(huì)建立《救助情況檔案》，辦理入站手續(xù)；對(duì)于不符合救助條件的人員，工作人員會(huì)向其說明原因，告知申訴途徑，并開具《不予救助通知書》。進(jìn)入實(shí)施救助階段，救助站會(huì)根據(jù)受助人員的不同需求，提供多樣化的救助服務(wù)。對(duì)于基本生活需求，為受助人員提供飲食，確保食物的衛(wèi)生和營養(yǎng)；對(duì)于有住宿需求的人員，安排安全、整潔的住處。對(duì)于需要聯(lián)系親屬的受助人員，工作人員積極協(xié)助其與親屬取得聯(lián)系；對(duì)于有匯款需求的人員，幫助其辦理匯款事宜。對(duì)于危重病人、精神病人，救助站會(huì)第一時(shí)間將其送往定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行治療，確保他們能夠得到及時(shí)有效的醫(yī)療救治。例如，曾經(jīng)有一名流浪乞討人員在街頭突發(fā)重病，生命垂危，被路人發(fā)現(xiàn)后送至救助站，救助站迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將其送往附近的定點(diǎn)醫(yī)院，并墊付了醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)過醫(yī)院的全力搶救，該流浪乞討人員最終脫離了生命危險(xiǎn)。在入站管理方面，救助站注重為受助人員營造良好的生活環(huán)境和秩序。受助人員入站后，會(huì)進(jìn)行二次安全檢查，再次確認(rèn)其沒有攜帶危險(xiǎn)物品。安排受助人員洗澡、更衣，換上干凈整潔的衣物，讓他們感受到尊重和關(guān)愛。根據(jù)受助人員的年齡、性別、身體狀況等因素進(jìn)行分班管理，便于提供針對(duì)性的服務(wù)和照顧。在日常管理中，為受助人員提供一日三餐，保證飲食的定時(shí)定量和營養(yǎng)均衡；加強(qiáng)衛(wèi)生管理，定期對(duì)宿舍、食堂等場所進(jìn)行清潔消毒，預(yù)防疾病傳播；開展教育活動(dòng)，向受助人員宣傳法律法規(guī)、道德規(guī)范和生活常識(shí)，提升他們的法律意識(shí)和道德素養(yǎng)。對(duì)于特殊受助人員，如未成年人、殘疾人、老年人等，提供特殊的管理服務(wù)，關(guān)注他們的心理和身體需求，給予更多的關(guān)懷和照顧。工作人員還會(huì)進(jìn)行全天24小時(shí)定時(shí)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種問題，確保受助人員的安全和權(quán)益。當(dāng)受助人員的救助需求得到滿足或救助期滿時(shí)，便進(jìn)入離站管理環(huán)節(jié)。離站方式根據(jù)受助人員的具體情況而定，主要包括資助返鄉(xiāng)、匯款返鄉(xiāng)、介紹工作、接回離站、護(hù)送返鄉(xiāng)、安置代養(yǎng)、放棄救助和終止救助等。對(duì)于能夠自行返鄉(xiāng)的受助人員，救助站會(huì)為其提供乘車（船）憑證或資助返鄉(xiāng)所需的費(fèi)用；對(duì)于未成年人、行為能力差的殘疾人、行動(dòng)不便的人以及其他無民事行為能力和限制民事行為能力的人，救助站會(huì)通知其親屬、所在單位或者有關(guān)部門領(lǐng)回，無法領(lǐng)回的，工作人員會(huì)護(hù)送至原籍民政部門協(xié)助處理。在受助人員離站時(shí)，交還其寄存的物品，并對(duì)未成年人進(jìn)行回訪，了解其返鄉(xiāng)后的生活狀況，確保他們能夠真正回歸正常生活。2.3.2專項(xiàng)救助行動(dòng)的開展成效大連市積極開展各類專項(xiàng)救助行動(dòng)，其中“寒冬送溫暖”行動(dòng)在保障流浪乞討人員冬季基本生活和生命安全方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效?！昂蜏嘏毙袆?dòng)通常在每年冬季來臨之前啟動(dòng)，一直持續(xù)到次年春季氣溫回暖。行動(dòng)期間，大連市救助管理站聯(lián)合公安、城管、衛(wèi)生等多部門，組成聯(lián)合巡查救助小組，加大對(duì)城市主次干道、繁華商業(yè)區(qū)、交通樞紐、公園、廣場、地下通道、廢棄建筑物等流浪乞討人員集中區(qū)域的巡查力度。巡查小組配備了救助專用車輛、棉衣、棉被、食品、飲用水、藥品等救助物資，確保在發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時(shí)，能夠及時(shí)提供救助。在2022-2023年的“寒冬送溫暖”行動(dòng)中，聯(lián)合巡查救助小組累計(jì)出動(dòng)巡查車輛[X]車次，工作人員[X]人次，共救助流浪乞討人員[X]人次。通過加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并救助了許多在寒冷天氣中面臨生存困境的流浪乞討人員。例如，在一個(gè)大雪紛飛的夜晚，巡查小組在一處地下通道發(fā)現(xiàn)了一名流浪乞討人員，他衣衫襤褸，凍得瑟瑟發(fā)抖。巡查小組立即為他送上了棉衣、棉被和熱乎的食物，并將他帶回救助站。在救助站，工作人員為他提供了溫暖的住處、熱水澡和醫(yī)療檢查，幫助他度過了寒冷的夜晚。為了確保救助工作的全面覆蓋，大連市還充分利用社區(qū)、志愿者等社會(huì)力量，建立了廣泛的救助信息網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)工作人員在日常工作中，留意轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的情況，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)通知救助管理站。志愿者們積極參與救助行動(dòng)，協(xié)助巡查小組開展巡查工作，為流浪乞討人員提供心理疏導(dǎo)和生活幫助。通過社會(huì)力量的參與，許多隱藏在城市角落的流浪乞討人員也得到了及時(shí)救助，救助工作的覆蓋面和精準(zhǔn)度得到了有效提升。除了提供臨時(shí)的物質(zhì)救助，“寒冬送溫暖”行動(dòng)還注重對(duì)流浪乞討人員的長期幫扶。對(duì)于一些愿意接受救助并返鄉(xiāng)的人員，救助站積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助他們購買車票，安排護(hù)送返鄉(xiāng)事宜，并與他們原籍的民政部門取得聯(lián)系，確保他們返鄉(xiāng)后能夠得到妥善安置。對(duì)于一些因特殊原因無法返鄉(xiāng)或無家可歸的人員，救助站為他們提供長期的安置和代養(yǎng)服務(wù)，解決他們的生活后顧之憂。例如，有一名流浪乞討人員因精神疾病無法正常溝通，且無法查明其身份和家庭住址。在“寒冬送溫暖”行動(dòng)中被救助后，救助站將他送往專業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療和康復(fù)訓(xùn)練，并為他提供長期的生活照料。經(jīng)過一段時(shí)間的治療和護(hù)理，該流浪乞討人員的精神狀況逐漸好轉(zhuǎn)，最終在救助站的幫助下，找到了合適的安置場所，開始了新的生活。“寒冬送溫暖”行動(dòng)的開展，不僅有效保障了流浪乞討人員在冬季的基本生活和生命安全，也彰顯了大連市對(duì)弱勢群體的關(guān)愛和社會(huì)的溫暖。通過多部門協(xié)作和社會(huì)力量的廣泛參與，形成了全社會(huì)共同關(guān)心、幫助流浪乞討人員的良好氛圍，提升了城市的文明程度和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2.3.3典型救助案例深度解析大連市救助管理站在長期的救助工作中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也成功救助了許多流浪乞討人員，以下通過兩個(gè)典型案例，深入解析救助工作的實(shí)際操作和成果。案例一：救助精神異常乞討人員梁某梁某是一名長期在大連街頭流浪乞討的精神異常人員。他蓬頭垢面，衣衫襤褸，經(jīng)常在繁華商業(yè)區(qū)附近徘徊，行為舉止怪異，時(shí)而自言自語，時(shí)而大聲喊叫，對(duì)過往行人造成了一定的困擾，也引起了市民的關(guān)注。救助管理站接到市民的反饋后，立即組織工作人員展開救助行動(dòng)。工作人員在找到梁某后，首先嘗試與他進(jìn)行溝通，但由于梁某精神異常，無法正常交流，且情緒激動(dòng)，對(duì)工作人員存在抵觸情緒。為了確保梁某的安全和健康，工作人員小心翼翼地靠近他，用溫和的語言安撫他的情緒，并為他提供了食物和水。在梁某情緒稍微穩(wěn)定后，工作人員將他帶回救助站?；氐骄戎竞螅戎镜谝粫r(shí)間聯(lián)系了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，安排梁某進(jìn)行全面的身體檢查和精神疾病診斷。經(jīng)診斷，梁某患有嚴(yán)重的精神分裂癥，需要長期的治療和康復(fù)。救助站為梁某墊付了醫(yī)療費(fèi)用，將他送往專業(yè)的精神病醫(yī)院進(jìn)行治療。在治療期間，救助站工作人員定期前往醫(yī)院探望梁某，了解他的治療進(jìn)展和身體狀況，并為他送去生活用品和關(guān)心問候。同時(shí)，救助站工作人員積極開展尋親工作。他們通過多種渠道，包括查詢公安戶籍信息、在社交媒體發(fā)布尋親啟事、向梁某曾經(jīng)流浪的區(qū)域周邊群眾打聽等，努力尋找梁某的家人。經(jīng)過不懈努力，終于找到了梁某的家人。原來，梁某來自外省市，幾年前因精神疾病發(fā)作離家出走，家人一直在四處尋找他，但始終沒有線索。在梁某病情得到有效控制，身體狀況穩(wěn)定后，救助站工作人員與梁某的家人取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)安排梁某返鄉(xiāng)事宜。工作人員為梁某購買了返鄉(xiāng)車票，并安排專人護(hù)送他回到家鄉(xiāng)，將他安全地交到家人手中。梁某的家人對(duì)救助站的工作人員表達(dá)了深深的感激之情，他們表示，要好好照顧梁某，讓他盡快康復(fù)。通過這個(gè)案例可以看出，對(duì)于精神異常的流浪乞討人員，救助工作面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要救助站工作人員具備專業(yè)的知識(shí)和技能，以及極大的耐心和愛心。從發(fā)現(xiàn)、救助、送醫(yī)治療到尋親返鄉(xiāng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都凝聚著救助站工作人員的辛勤付出和努力，也體現(xiàn)了救助工作對(duì)于保障流浪乞討人員基本權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義。案例二：幫助流浪人員曾?；謴?fù)戶籍曾福是一名流浪多年的人員，長期在大連的火車站、汽車站等交通樞紐附近流浪乞討。他居無定所，生活十分艱難。救助管理站在日常巡查中發(fā)現(xiàn)曾福后，將他帶回救助站進(jìn)行救助。在救助站，工作人員通過與曾福耐心細(xì)致的溝通，了解到他因早年外出打工，與家人失去聯(lián)系，后來又遭遇了一系列生活變故，導(dǎo)致身份信息丟失，無法辦理身份證和戶籍手續(xù)，從此過上了流浪乞討的生活。由于沒有戶籍和身份證，曾福無法享受社會(huì)救助和其他公共服務(wù)，生活陷入了惡性循環(huán)。為了幫助曾福解決戶籍問題，讓他能夠回歸正常生活，救助站工作人員決定展開調(diào)查核實(shí)工作。他們首先根據(jù)曾福提供的模糊信息，聯(lián)系了他原籍所在地的民政部門和公安機(jī)關(guān)，請(qǐng)求協(xié)助查詢曾福的戶籍信息。然而，由于時(shí)間久遠(yuǎn)，曾福提供的信息不準(zhǔn)確，查詢工作遇到了很大的困難。但工作人員并沒有放棄，他們多次與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，詳細(xì)說明曾福的情況，并提供了救助站掌握的一些線索。同時(shí)，救助站工作人員還通過走訪曾福曾經(jīng)流浪的區(qū)域，向周邊群眾打聽他的相關(guān)信息。經(jīng)過大量的調(diào)查和核實(shí)工作，終于找到了曾福戶籍所在地的詳細(xì)地址和他家人的聯(lián)系方式。原來，曾福的家人也一直在尋找他，但由于缺乏有效的信息，始終沒有找到。在與曾福家人取得聯(lián)系后，救助站工作人員積極協(xié)調(diào)各方，幫助曾福辦理恢復(fù)戶籍的相關(guān)手續(xù)。他們收集整理了曾福的救助記錄、身份證明材料以及尋親過程中的相關(guān)證明文件，提交給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的審核和審批，曾福終于成功恢復(fù)了戶籍，并辦理了身份證。曾福拿到身份證和戶籍證明的那一刻，激動(dòng)得熱淚盈眶。他表示，多年來一直渴望能夠擁有合法的身份，重新開始生活，現(xiàn)在終于實(shí)現(xiàn)了這個(gè)愿望。救助站工作人員還根據(jù)曾福的身體狀況和就業(yè)意愿，為他聯(lián)系了一些就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和工作崗位，幫助他實(shí)現(xiàn)自力更生。這個(gè)案例充分展示了救助站在解決流浪乞討人員深層次問題方面所做出的努力?；謴?fù)戶籍不僅是解決流浪乞討人員身份問題的關(guān)鍵，更是幫助他們重新融入社會(huì)、享受基本公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)自力更生的重要前提。通過幫助曾?；謴?fù)戶籍，救助站為他開啟了新的生活篇章，也體現(xiàn)了救助工作的系統(tǒng)性和持續(xù)性，為其他類似案例提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。三、大連市流浪乞討人員社會(huì)救助存在的問題3.1救助體系的制度性缺陷3.1.1政策法規(guī)的局限性大連市在流浪乞討人員社會(huì)救助方面，雖依據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)構(gòu)建了本地的政策體系，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，現(xiàn)有的政策法規(guī)暴露出多方面的局限性。在救助對(duì)象界定上，存在標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化、精準(zhǔn)的問題。當(dāng)前以“城市生活無著的流浪乞討人員”為主要救助對(duì)象的界定方式，過于籠統(tǒng)。對(duì)于一些處于邊緣狀態(tài)的人群，如因突發(fā)意外事件導(dǎo)致臨時(shí)生活困難，但又不符合現(xiàn)行救助條件的人員，難以得到及時(shí)救助。在一些突發(fā)自然災(zāi)害或重大疾病導(dǎo)致家庭財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損、生活陷入困境的情況下，這些家庭中的成員可能會(huì)暫時(shí)流浪乞討，但按照現(xiàn)有的救助對(duì)象界定標(biāo)準(zhǔn)，他們可能無法獲得救助，因?yàn)樗麄儾⒎莻鹘y(tǒng)意義上的“生活無著”人員，只是遭遇了突發(fā)的重大變故。這就導(dǎo)致救助政策未能充分覆蓋到真正需要幫助的人群，使他們在最困難的時(shí)候得不到應(yīng)有的支持。救助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不能很好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變化?，F(xiàn)行的救助標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)，往往是基于一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和物價(jià)水平，但隨著時(shí)間的推移，物價(jià)不斷上漲，生活成本逐漸提高，而救助標(biāo)準(zhǔn)卻未能及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。這使得受助人員在獲得救助后，仍然難以維持基本的生活需求。例如，救助站為受助人員提供的食宿標(biāo)準(zhǔn)，在多年來基本保持不變，但如今的食品、住宿成本與以往相比有了較大幅度的增長，受助人員在救助站內(nèi)的生活質(zhì)量受到影響，無法滿足其基本的營養(yǎng)和居住需求。這種靜態(tài)的救助標(biāo)準(zhǔn)，無法有效保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，也削弱了救助政策的實(shí)際效果。救助程序規(guī)范方面，存在繁瑣、效率低下的問題。從流浪乞討人員求助到獲得救助，往往需要經(jīng)過一系列復(fù)雜的程序，包括身份核實(shí)、信息登記、審核審批等環(huán)節(jié)。這些程序雖然在一定程度上有助于確保救助資源的合理使用，但也導(dǎo)致救助時(shí)間過長，許多流浪乞討人員在等待救助的過程中，生活困境得不到及時(shí)緩解。在身份核實(shí)環(huán)節(jié)，由于一些流浪乞討人員可能無法提供準(zhǔn)確的身份信息，或者相關(guān)信息查詢渠道不暢，導(dǎo)致身份核實(shí)工作耗時(shí)費(fèi)力，嚴(yán)重影響了救助的及時(shí)性。繁瑣的救助程序還容易出現(xiàn)信息傳遞不暢、部門之間協(xié)調(diào)困難等問題，進(jìn)一步降低了救助工作的效率。例如，在一些案例中，流浪乞討人員因病情危急需要緊急救助，但由于救助程序繁瑣，無法及時(shí)獲得醫(yī)療救治，延誤了病情，對(duì)他們的生命健康造成了嚴(yán)重威脅。3.1.2部門協(xié)調(diào)與合作障礙流浪乞討人員社會(huì)救助工作涉及多個(gè)部門，需要民政、公安、衛(wèi)生、交通等部門協(xié)同合作，形成救助合力。然而，在實(shí)際工作中，部門之間存在職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢等問題，嚴(yán)重影響了救助工作的效率和質(zhì)量。民政部門作為救助工作的主管部門，在實(shí)際操作中，與其他部門之間的職責(zé)劃分不夠明確，存在職能交叉和空白地帶。在流浪乞討人員的身份甄別工作中，民政部門和公安部門都有參與，但由于缺乏明確的職責(zé)分工，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)互相推諉的情況。當(dāng)遇到身份難以確認(rèn)的流浪乞討人員時(shí)，民政部門認(rèn)為公安部門擁有更專業(yè)的刑偵技術(shù)和信息資源，應(yīng)該承擔(dān)主要的甄別工作；而公安部門則認(rèn)為民政部門是救助工作的主體，對(duì)流浪乞討人員的情況更為了解，應(yīng)該主導(dǎo)身份甄別。這種職責(zé)不清的情況，使得身份甄別工作進(jìn)展緩慢，影響了后續(xù)救助工作的開展。在救助資金的管理和使用方面，民政部門與財(cái)政部門之間也存在溝通協(xié)調(diào)不足的問題。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)管，而民政部門負(fù)責(zé)資金的具體使用，但在實(shí)際工作中，雙方對(duì)于資金的使用方向、標(biāo)準(zhǔn)和流程等方面的理解和執(zhí)行存在差異，導(dǎo)致資金撥付不及時(shí)、使用效率低下等問題。部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，缺乏有效的溝通平臺(tái)和協(xié)作流程。在遇到緊急救助情況時(shí)，各部門之間難以迅速形成統(tǒng)一的行動(dòng)方案，導(dǎo)致救助工作延誤。在“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助行動(dòng)中，民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施救助工作，公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)救助秩序，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提供醫(yī)療保障，但由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在行動(dòng)過程中，各部門之間的信息傳遞不及時(shí)，工作銜接不順暢。例如，公安部門在巡查中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員需要醫(yī)療救助，但無法及時(shí)與衛(wèi)生部門取得聯(lián)系，導(dǎo)致救助工作無法及時(shí)開展，流浪乞討人員的生命安全受到威脅。在日常工作中，各部門之間也缺乏定期的溝通和交流，對(duì)于流浪乞討人員救助工作中的新問題、新情況，不能及時(shí)進(jìn)行研究和解決，影響了救助工作的整體效果。信息共享不暢也是部門協(xié)調(diào)與合作中存在的突出問題。各部門在流浪乞討人員救助工作中，都掌握著一定的信息資源，但由于缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，這些信息無法得到有效整合和利用。民政部門掌握著救助對(duì)象的基本信息和救助記錄，公安部門擁有流浪乞討人員的身份信息和違法犯罪記錄，衛(wèi)生部門了解流浪乞討人員的健康狀況和醫(yī)療信息，但這些信息分散在不同部門，無法實(shí)現(xiàn)共享。這就導(dǎo)致在救助工作中，各部門之間無法全面了解流浪乞討人員的情況，難以制定出針對(duì)性的救助方案。在為流浪乞討人員提供醫(yī)療救助時(shí)，由于衛(wèi)生部門無法及時(shí)獲取民政部門的救助對(duì)象信息和公安部門的身份信息，可能會(huì)出現(xiàn)重復(fù)檢查、誤診等問題，不僅浪費(fèi)了醫(yī)療資源，也影響了救助效果。3.2救助資源的供需矛盾3.2.1資金投入不足與分配不均大連市流浪乞討人員社會(huì)救助工作中，資金投入不足與分配不均問題較為突出，嚴(yán)重制約了救助工作的全面開展和救助效果的提升。在資金來源方面，目前主要依賴政府財(cái)政撥款，社會(huì)捐贈(zèng)和其他渠道的資金占比較小。政府財(cái)政撥款雖然是救助資金的重要保障，但隨著流浪乞討人員數(shù)量的增加以及救助需求的多樣化，僅靠財(cái)政撥款難以滿足日益增長的救助資金需求。近年來，大連市流浪乞討人員數(shù)量呈上升趨勢，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年新增流浪乞討人員[X]人左右，這使得救助站在食宿、醫(yī)療、返鄉(xiāng)等方面的費(fèi)用支出大幅增加。然而，財(cái)政撥款的增長速度相對(duì)緩慢，無法跟上救助需求的增長步伐，導(dǎo)致救助資金缺口逐漸擴(kuò)大。社會(huì)捐贈(zèng)雖然在一定程度上能夠補(bǔ)充救助資金，但由于缺乏有效的募捐機(jī)制和宣傳引導(dǎo)，社會(huì)捐贈(zèng)的規(guī)模較小，且捐贈(zèng)的物資和資金往往具有不確定性，難以形成穩(wěn)定的資金來源。一些社會(huì)組織和愛心人士雖然有捐贈(zèng)意愿，但由于對(duì)流浪乞討人員救助工作了解不夠，不知道如何進(jìn)行捐贈(zèng)，或者擔(dān)心捐贈(zèng)資金和物資的使用不透明，導(dǎo)致捐贈(zèng)積極性不高。資金投入不足直接影響到救助工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。在食宿保障方面，由于資金有限，救助站無法提供高質(zhì)量的食宿條件。救助站的住宿設(shè)施簡陋，部分房間擁擠、通風(fēng)條件差，衛(wèi)生狀況不佳；提供的食物種類單一，營養(yǎng)搭配不合理，難以滿足受助人員的基本生活需求。這不僅影響了受助人員的生活質(zhì)量，也降低了救助站的吸引力，使得一些流浪乞討人員不愿意到救助站接受救助。在醫(yī)療救助方面，資金不足導(dǎo)致救助站無法為流浪乞討人員提供全面、及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)。一些患有重大疾病或慢性病的流浪乞討人員，因缺乏足夠的醫(yī)療資金，無法得到有效的治療，病情逐漸惡化。救助站與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的結(jié)算也存在問題，由于資金撥付不及時(shí)，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)流浪乞討人員的救治積極性不高，影響了救助效果。資金分配不合理也是一個(gè)亟待解決的問題。在不同區(qū)域之間，資金分配存在明顯的差異。中心城區(qū)由于流浪乞討人員相對(duì)集中，受到的關(guān)注較多，獲得的救助資金相對(duì)充足；而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，流浪乞討人員同樣需要救助，但由于地理位置偏遠(yuǎn)，受關(guān)注度低，獲得的資金較少，導(dǎo)致救助工作開展困難。在不同救助項(xiàng)目之間，資金分配也不夠科學(xué)。一些緊急救助項(xiàng)目，如“寒冬送溫暖”行動(dòng)，在特定時(shí)期能夠獲得較多的資金支持，但其他日常救助項(xiàng)目，如長期安置、職業(yè)培訓(xùn)等，資金投入相對(duì)不足。這使得救助工作過于注重短期的應(yīng)急救助，而忽視了對(duì)流浪乞討人員的長期幫扶和社會(huì)融入，不利于從根本上解決流浪乞討問題。例如，在職業(yè)培訓(xùn)方面，由于資金短缺，救助站無法為有勞動(dòng)能力的流浪乞討人員提供系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)課程和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致他們在離開救助站后，仍然難以找到合適的工作，重新陷入流浪乞討的困境。3.2.2救助設(shè)施與專業(yè)人員短缺大連市救助站在設(shè)施建設(shè)和專業(yè)人員配備方面存在明顯不足，難以滿足流浪乞討人員日益增長的救助需求。在救助設(shè)施方面，救助站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分救助站的房屋老舊，設(shè)施設(shè)備陳舊，無法為受助人員提供良好的生活條件。一些救助站的床位數(shù)量不足，在流浪乞討人員較多的時(shí)期，常常出現(xiàn)床位緊張的情況，部分受助人員只能臨時(shí)安置在走廊或其他非住宿區(qū)域。據(jù)調(diào)查，大連市部分救助站的實(shí)際床位數(shù)量與應(yīng)配備床位數(shù)量相比，缺口達(dá)到[X]%左右。住宿條件簡陋，房間內(nèi)缺乏必要的生活設(shè)施，如空調(diào)、電視、獨(dú)立衛(wèi)生間等，受助人員的生活舒適度較低。救助站的醫(yī)療設(shè)備也十分匱乏，僅能提供一些基本的醫(yī)療檢查和急救藥品，對(duì)于一些患有復(fù)雜疾病的流浪乞討人員，無法進(jìn)行有效的診斷和治療。這使得救助站在面對(duì)突發(fā)疾病或需要長期治療的流浪乞討人員時(shí)，往往顯得力不從心，只能將其送往外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但由于協(xié)調(diào)溝通等問題，可能會(huì)延誤治療時(shí)機(jī)。專業(yè)人員短缺是制約救助工作質(zhì)量提升的另一個(gè)重要因素。救助工作需要具備社會(huì)工作、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等多方面專業(yè)知識(shí)的人員，但目前大連市救助站的工作人員中，專業(yè)背景單一，大部分工作人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。社會(huì)工作者是救助工作中的重要力量，他們能夠運(yùn)用專業(yè)方法為流浪乞討人員提供心理輔導(dǎo)、社會(huì)融入支持等服務(wù)，但在大連市救助站中，社會(huì)工作者的配備嚴(yán)重不足，平均每個(gè)救助站的社會(huì)工作者數(shù)量僅為[X]人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際需求。許多工作人員缺乏心理學(xué)知識(shí)，無法有效地與流浪乞討人員進(jìn)行溝通，了解他們的內(nèi)心需求，也難以對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)和行為矯治。在面對(duì)患有精神疾病或心理問題的流浪乞討人員時(shí)，工作人員往往不知道如何應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致這些受助人員無法得到及時(shí)的心理干預(yù)和治療，影響了他們的康復(fù)和回歸社會(huì)。缺乏專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，也使得救助站在處理流浪乞討人員的傷病問題時(shí)存在困難，無法提供專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。由于專業(yè)人員短缺，救助站在開展救助服務(wù)時(shí)，往往只能提供基本的物質(zhì)救助，而無法滿足流浪乞討人員在心理、教育、就業(yè)等方面的多樣化需求。在對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)師資和課程體系，培訓(xùn)效果不佳，受助人員難以通過培訓(xùn)掌握實(shí)用的職業(yè)技能，無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。這不僅浪費(fèi)了救助資源，也影響了流浪乞討人員重新融入社會(huì)的進(jìn)程，使得救助工作的效果大打折扣。3.3社會(huì)參與度低3.3.1社會(huì)組織參與的困境社會(huì)組織作為社會(huì)力量的重要組成部分，在流浪乞討人員社會(huì)救助中具有獨(dú)特優(yōu)勢，能夠提供多元化、個(gè)性化的服務(wù)，彌補(bǔ)政府救助的不足。然而，在大連市流浪乞討人員救助工作中，社會(huì)組織的參與面臨諸多困境，限制了其作用的充分發(fā)揮。政策法規(guī)方面，雖然國家和地方鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)救助，但相關(guān)的政策支持和保障措施不夠完善。社會(huì)組織在開展救助活動(dòng)時(shí)，面臨著登記注冊門檻高、審批程序繁瑣等問題。一些小型的民間公益組織，由于缺乏專業(yè)的管理人員和完善的組織架構(gòu)，在申請(qǐng)登記注冊時(shí)，往往難以滿足相關(guān)部門的要求，導(dǎo)致無法合法開展救助活動(dòng)。對(duì)社會(huì)組織參與救助的規(guī)范和指導(dǎo)不足，使得社會(huì)組織在救助工作中缺乏明確的方向和標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)救助行為不規(guī)范、救助效果不佳等問題。資金短缺是社會(huì)組織參與救助的一大瓶頸。社會(huì)組織的資金來源主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)、政府購買服務(wù)和自身開展的項(xiàng)目活動(dòng)收入。但在實(shí)際情況中，社會(huì)捐贈(zèng)不穩(wěn)定，受經(jīng)濟(jì)形勢、社會(huì)熱點(diǎn)等因素影響較大。當(dāng)社會(huì)關(guān)注度轉(zhuǎn)移時(shí)，社會(huì)組織的捐贈(zèng)收入可能會(huì)大幅減少。政府購買服務(wù)的資金規(guī)模有限，且購買流程復(fù)雜，競爭激烈，許多社會(huì)組織難以獲得足夠的政府資金支持。自身開展項(xiàng)目活動(dòng)的收入也相對(duì)較少，難以維持組織的正常運(yùn)營和救助工作的持續(xù)開展。資金不足導(dǎo)致社會(huì)組織在救助設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人員聘請(qǐng)、救助項(xiàng)目開展等方面受到限制，無法為流浪乞討人員提供高質(zhì)量的救助服務(wù)。例如，一些社會(huì)組織因缺乏資金，無法為流浪乞討人員提供專門的職業(yè)培訓(xùn)課程和設(shè)備，影響了救助工作的深度和廣度。專業(yè)能力不足也是社會(huì)組織面臨的重要問題。流浪乞討人員救助工作需要具備社會(huì)工作、心理學(xué)、法律等多方面專業(yè)知識(shí)和技能的人員，但目前許多社會(huì)組織的工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。一些工作人員對(duì)流浪乞討人員的心理和行為特點(diǎn)了解不夠，無法與他們建立有效的溝通和信任關(guān)系，難以提供針對(duì)性的心理輔導(dǎo)和行為矯治服務(wù)。在法律知識(shí)方面，工作人員對(duì)相關(guān)救助政策法規(guī)的理解和掌握不夠深入，在處理救助過程中的法律問題時(shí)，容易出現(xiàn)失誤。例如，在為流浪乞討人員提供法律援助時(shí)，因?qū)Ψ沙绦虿皇煜?，無法為他們爭取到應(yīng)有的權(quán)益。專業(yè)能力的不足，使得社會(huì)組織在救助工作中難以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，無法滿足流浪乞討人員多樣化的救助需求。3.3.2公眾認(rèn)知與態(tài)度偏差公眾對(duì)流浪乞討人員的認(rèn)知和態(tài)度，以及對(duì)救助工作的參與意愿和實(shí)際行動(dòng)，對(duì)于流浪乞討人員社會(huì)救助工作的開展具有重要影響。為了深入了解這一情況，本研究通過問卷調(diào)查的方式，在大連市多個(gè)區(qū)域?qū)ι鐣?huì)公眾進(jìn)行了調(diào)查，共發(fā)放問卷[X]份，回收有效問卷[X]份。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)流浪乞討人員的認(rèn)知存在一定的偏差。在對(duì)流浪乞討人員流浪原因的認(rèn)知上，大部分公眾認(rèn)為經(jīng)濟(jì)困難和家庭變故是主要原因，但對(duì)于精神疾病、心理問題以及社會(huì)制度等深層次原因的認(rèn)識(shí)不足。有[X]%的受訪者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)困難是導(dǎo)致流浪乞討的首要原因，而認(rèn)為精神疾病和心理問題是主要原因的僅占[X]%。這種認(rèn)知偏差導(dǎo)致公眾在看待流浪乞討人員時(shí)，往往缺乏理解和包容，更多地將他們視為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而不是需要幫助的弱勢群體。在對(duì)流浪乞討人員的態(tài)度方面，雖然大部分公眾表示同情和關(guān)心，但也存在一定的歧視和排斥現(xiàn)象。當(dāng)被問及是否愿意與流浪乞討人員交流時(shí)，有[X]%的受訪者表示愿意，但仍有[X]%的人表示不愿意或不確定。在日常生活中，一些公眾對(duì)流浪乞討人員存在回避、嫌棄的態(tài)度，甚至在公共場合對(duì)他們進(jìn)行驅(qū)趕和辱罵。這種歧視和排斥的態(tài)度，不僅傷害了流浪乞討人員的自尊心，也使得他們更加難以融入社會(huì)，增加了救助工作的難度。在公眾參與救助工作的意愿和實(shí)際行動(dòng)方面，調(diào)查結(jié)果也不容樂觀。雖然有[X]%的受訪者表示愿意參與流浪乞討人員救助工作，但在實(shí)際行動(dòng)中，參與過救助活動(dòng)的比例較低。在過去一年中，僅有[X]%的受訪者參與過捐款、捐物或志愿服務(wù)等救助活動(dòng)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，公眾參與救助工作的主要障礙包括缺乏時(shí)間、缺乏相關(guān)信息和渠道以及對(duì)救助效果的懷疑。有[X]%的受訪者表示由于工作繁忙，沒有時(shí)間參與救助活動(dòng)；[X]%的人表示不知道如何參與救助，缺乏相關(guān)的信息和渠道；還有[X]%的人認(rèn)為自己的幫助對(duì)流浪乞討人員的生活改善作用不大，對(duì)救助效果持懷疑態(tài)度。公眾對(duì)流浪乞討人員的認(rèn)知和態(tài)度偏差，以及參與救助工作的意愿和實(shí)際行動(dòng)不足，反映出社會(huì)對(duì)流浪乞討人員的關(guān)注度和關(guān)愛程度有待提高。加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，提高公眾對(duì)流浪乞討人員的認(rèn)知水平，消除歧視和偏見，拓寬公眾參與救助的渠道，增強(qiáng)公眾參與救助的積極性和主動(dòng)性，是改善大連市流浪乞討人員社會(huì)救助工作的重要任務(wù)。3.4救助效果的持續(xù)性問題3.4.1流浪乞討人員的再流浪現(xiàn)象大連市流浪乞討人員救助工作中，再流浪現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重影響了救助工作的效果和可持續(xù)性。據(jù)大連市救助管理站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在過去一年中，接受救助后再次流浪的人員占已救助人員總數(shù)的[X]%左右。這一數(shù)據(jù)表明，相當(dāng)一部分流浪乞討人員在得到救助后，未能真正擺脫流浪生活，重新回歸正常社會(huì)。經(jīng)濟(jì)因素是導(dǎo)致再流浪的主要原因之一。許多流浪乞討人員在離開救助站后，由于缺乏穩(wěn)定的收入來源和就業(yè)技能，難以在城市中找到合適的工作，無法維持基本的生活開銷，最終不得不再次選擇流浪乞討。一些救助站在對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，課程內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，培訓(xùn)質(zhì)量不高，導(dǎo)致受助人員在培訓(xùn)結(jié)束后，仍然無法滿足用人單位的要求，難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。部分受助人員在返鄉(xiāng)后，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，就業(yè)機(jī)會(huì)有限，他們無法在家鄉(xiāng)找到合適的工作，只能再次外出流浪。例如，一些來自農(nóng)村地區(qū)的流浪乞討人員，返鄉(xiāng)后面對(duì)土地貧瘠、農(nóng)業(yè)收入微薄的現(xiàn)狀，又沒有其他就業(yè)渠道，為了生存，不得不再次踏上流浪乞討的道路。家庭和社會(huì)關(guān)系的斷裂也是再流浪的重要因素。一些流浪乞討人員與家人之間存在著難以調(diào)和的矛盾，即使在接受救助后，也無法修復(fù)與家人的關(guān)系，無法獲得家庭的支持和幫助，只能繼續(xù)流浪。一些未成年人在流浪過程中，與家庭失去聯(lián)系，被救助后雖然找到了家人，但由于長期的流浪生活，與家人之間的感情變得淡薄，家庭關(guān)系難以恢復(fù)，在離開救助站后，可能會(huì)再次離家流浪。社會(huì)對(duì)流浪乞討人員的歧視和排斥，也使得他們在回歸社會(huì)的過程中面臨重重困難。一些用人單位不愿意招聘曾經(jīng)的流浪乞討人員，認(rèn)為他們素質(zhì)低、不穩(wěn)定；一些社區(qū)居民對(duì)流浪乞討人員存在偏見，不愿意接納他們，導(dǎo)致他們在融入社會(huì)時(shí)遇到阻礙，最終再次流浪。例如，曾經(jīng)有一名流浪乞討人員在接受救助后，找到了一份工作，但由于同事和周圍居民對(duì)他的流浪經(jīng)歷存在歧視，經(jīng)常對(duì)他冷嘲熱諷，使他感到無法融入工作和生活環(huán)境，最終選擇辭職，再次流浪。救助工作的不完善也在一定程度上導(dǎo)致了再流浪現(xiàn)象的發(fā)生。救助站在對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行救助時(shí)，往往側(cè)重于提供臨時(shí)的物質(zhì)救助，如食宿、醫(yī)療等，而忽視了對(duì)他們的心理輔導(dǎo)和社會(huì)融入支持。許多流浪乞討人員由于長期的流浪生活，存在著自卑、焦慮、抑郁等心理問題，這些問題如果得不到及時(shí)的解決，會(huì)影響他們重新融入社會(huì)的能力。救助站在受助人員離站后，缺乏有效的跟蹤回訪機(jī)制，無法及時(shí)了解他們的生活狀況和需求，也無法為他們提供必要的幫助和支持。例如，一些受助人員在離開救助站后，遇到了新的困難和問題，但由于救助站沒有及時(shí)跟蹤回訪，他們無法得到及時(shí)的幫助，只能再次流浪。3.4.2社會(huì)融入困難的挑戰(zhàn)流浪乞討人員在回歸社會(huì)過程中，面臨著諸多社會(huì)融入困難的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)嚴(yán)重阻礙了他們重新過上正常生活。就業(yè)是流浪乞討人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但他們在就業(yè)過程中面臨著巨大的困難。由于長期流浪，許多流浪乞討人員缺乏必要的職業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)，難以滿足用人單位的要求。在勞動(dòng)力市場競爭激烈的情況下，他們往往處于劣勢地位，很難找到合適的工作。據(jù)調(diào)查，大連市流浪乞討人員中，具有高中及以上學(xué)歷的僅占[X]%左右，大部分人員只有初中及以下學(xué)歷，且缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)。一些救助站雖然開展了職業(yè)培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)內(nèi)容簡單、缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)效果不佳，受助人員在培訓(xùn)后仍然難以找到工作。社會(huì)對(duì)流浪乞討人員存在就業(yè)歧視，許多用人單位對(duì)他們的流浪經(jīng)歷存在偏見，認(rèn)為他們不穩(wěn)定、不可靠，不愿意招聘他們。這使得流浪乞討人員在就業(yè)市場上受到不公平對(duì)待，進(jìn)一步加劇了他們的就業(yè)困難。例如，一些曾經(jīng)的流浪乞討人員在求職過程中，即使具備了一定的技能和能力，但在面試時(shí)，一旦用人單位得知他們的流浪經(jīng)歷，往往會(huì)拒絕錄用。住房問題也是流浪乞討人員社會(huì)融入的一大障礙。在離開救助站后，大部分流浪乞討人員沒有穩(wěn)定的住所，需要自行解決住房問題。然而，由于他們經(jīng)濟(jì)困難，難以承擔(dān)高昂的房租或購房費(fèi)用，往往只能選擇居住在條件簡陋的出租屋或臨時(shí)搭建的窩棚中，甚至繼續(xù)流浪街頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大連市流浪乞討人員在離開救助站后，有[X]%的人無法解決住房問題，只能暫時(shí)居住在親戚朋友家或公共場所。一些流浪乞討人員在返鄉(xiāng)后，由于家庭住房條件有限，也無法獲得穩(wěn)定的居住場所。住房的不穩(wěn)定不僅影響了他們的生活質(zhì)量，也增加了他們重新融入社會(huì)的難度，使他們難以建立起穩(wěn)定的生活和工作關(guān)系。社會(huì)歧視是流浪乞討人員社會(huì)融入過程中面臨的另一大挑戰(zhàn)。社會(huì)公眾對(duì)流浪乞討人員存在著刻板印象和偏見，認(rèn)為他們懶惰、不務(wù)正業(yè)，是社會(huì)的負(fù)擔(dān)。這種歧視和偏見使得流浪乞討人員在日常生活中受到不公平對(duì)待，難以融入社會(huì)。在人際交往中，他們往往被他人排斥，難以建立起正常的人際關(guān)系。在社區(qū)生活中，一些居民對(duì)流浪乞討人員存在恐懼和厭惡心理，不愿意與他們交往，甚至對(duì)他們進(jìn)行驅(qū)趕和辱罵。這種社會(huì)歧視不僅傷害了流浪乞討人員的自尊心和自信心，也使他們對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了抵觸情緒，進(jìn)一步阻礙了他們的社會(huì)融入。例如，一些曾經(jīng)的流浪乞討人員在回到社區(qū)后，由于受到居民的歧視和排斥，感到孤獨(dú)和無助，無法適應(yīng)正常的社區(qū)生活，最終可能會(huì)再次選擇流浪。四、國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒4.1國外流浪乞討人員救助模式4.1.1美國：多元協(xié)作與分類救助美國在流浪乞討人員救助方面，構(gòu)建了一套政府、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)等多方協(xié)作的救助模式，通過精準(zhǔn)的分類救助措施，滿足不同類型流浪乞討人員的需求。在救助體系中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，通過制定政策法規(guī)和提供資金支持，保障救助工作的有序開展。聯(lián)邦政府和州政府共同出資，為救助項(xiàng)目提供資金保障。在資金分配上，依據(jù)各地區(qū)流浪乞討人員的數(shù)量、救助需求等因素進(jìn)行合理安排。紐約市作為美國人口密集、流浪乞討問題較為突出的城市，每年獲得大量的政府救助資金，用于建設(shè)和運(yùn)營救助設(shè)施、提供救助服務(wù)等。政府還制定了嚴(yán)格的救助標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保救助資源能夠精準(zhǔn)地投向真正需要幫助的人群。社會(huì)組織在救助工作中扮演著重要角色，它們能夠提供多樣化、個(gè)性化的救助服務(wù)。眾多專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)深入社區(qū)，積極開展流浪乞討人員的救助工作。這些機(jī)構(gòu)配備了專業(yè)的社會(huì)工作者，他們具備豐富的社會(huì)工作知識(shí)和技能，能夠?yàn)榱骼似蛴懭藛T提供心理輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)。在紐約的一些社區(qū)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為流浪乞討人員提供心理咨詢服務(wù)，幫助他們解決因長期流浪而產(chǎn)生的心理問題，如自卑、焦慮、抑郁等，引導(dǎo)他們樹立積極的生活態(tài)度。為有勞動(dòng)能力的流浪乞討人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)市場需求和個(gè)人興趣，開設(shè)烹飪、電工、家政服務(wù)等培訓(xùn)課程，幫助他們提升就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)自力更生。慈善機(jī)構(gòu)也是美國流浪乞討人員救助體系的重要組成部分。美國的慈善文化濃厚，慈善機(jī)構(gòu)眾多，它們通過社會(huì)捐贈(zèng)籌集資金和物資，為流浪乞討人員提供生活救助和其他幫助。許多慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立了救助站和庇護(hù)所，為流浪乞討人員提供臨時(shí)住所、食物、衣物等基本生活保障。一些知名的慈善組織，如救世軍（TheSalvationArmy），在全國范圍內(nèi)設(shè)有眾多救助站點(diǎn)，每天為大量流浪乞討人員提供免費(fèi)的食宿和醫(yī)療服務(wù)。慈善機(jī)構(gòu)還開展了各種專項(xiàng)救助項(xiàng)目，如為流浪兒童提供教育救助，幫助他們重返校園；為流浪老人提供養(yǎng)老服務(wù)，保障他們的晚年生活。美國對(duì)流浪乞討人員實(shí)行分類救助，根據(jù)不同的情況提供針對(duì)性的救助措施。對(duì)于有勞動(dòng)能力的流浪乞討人員，重點(diǎn)提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。政府和社會(huì)組織合作，開展職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，與企業(yè)建立合作關(guān)系，為培訓(xùn)合格的人員推薦就業(yè)崗位。在加利福尼亞州，一些企業(yè)與救助機(jī)構(gòu)合作，為經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)的流浪乞討人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立。對(duì)于無勞動(dòng)能力的流浪乞討人員，如老年人、殘疾人、重病患者等，主要提供生活救助和醫(yī)療救助。政府通過社會(huì)保障體系，為他們提供生活補(bǔ)貼和醫(yī)療保障，確保他們的基本生活和健康需求得到滿足。對(duì)于流浪兒童，美國政府和社會(huì)組織高度重視，采取保護(hù)性救助措施。建立了專門的兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，為流浪兒童提供安全的生活環(huán)境、教育、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，幫助他們回歸家庭或?qū)ふ液线m的寄養(yǎng)家庭，保障他們的身心健康和成長發(fā)展。4.1.2韓國：多層次救助體系與就業(yè)扶持韓國建立了完善的多層次救助體系，涵蓋了綜合支持中心、臨時(shí)救助站、自助設(shè)施、康復(fù)設(shè)施等多種類型的救助設(shè)施，為流浪乞討人員提供全方位、多層次的救助服務(wù)，同時(shí)注重就業(yè)扶持，幫助他們實(shí)現(xiàn)自力更生。韓國的綜合支持中心是救助體系的核心機(jī)構(gòu)，為流浪乞討人員提供全面的救助服務(wù)。這些中心設(shè)施齊全，功能完善，不僅提供食宿、醫(yī)療等基本生活保障，還提供心理咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等多樣化服務(wù)。在首爾的綜合支持中心，設(shè)有專門的心理咨詢室，配備專業(yè)的心理咨詢師，為流浪乞討人員提供一對(duì)一的心理輔導(dǎo)，幫助他們緩解因流浪生活帶來的心理壓力，解決心理問題。開設(shè)了各種職業(yè)培訓(xùn)課程，如計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)、手工制作培訓(xùn)、美容美發(fā)培訓(xùn)等，根據(jù)流浪乞討人員的興趣和特長，量身定制培訓(xùn)方案，提升他們的就業(yè)能力。中心還與眾多企業(yè)建立了合作關(guān)系，為培訓(xùn)合格的人員提供就業(yè)推薦服務(wù)，幫助他們順利進(jìn)入企業(yè)工作。臨時(shí)救助站主要為流浪乞討人員提供臨時(shí)的緊急救助。當(dāng)流浪乞討人員遭遇突發(fā)困難，如突發(fā)疾病、意外傷害等，臨時(shí)救助站能夠及時(shí)提供幫助，確保他們的生命安全和基本生活需求得到滿足。在冬季，臨時(shí)救助站會(huì)加大救助力度，為流浪乞討人員提供溫暖的住所、厚棉衣、棉被等物資，防止他們因寒冷天氣而受到傷害。臨時(shí)救助站還負(fù)責(zé)對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行初步的甄別和分類，根據(jù)他們的具體情況，將其轉(zhuǎn)介到合適的救助機(jī)構(gòu)或設(shè)施，以便獲得更專業(yè)、更有針對(duì)性的救助服務(wù)。自助設(shè)施和康復(fù)設(shè)施則為流浪乞討人員提供了自我發(fā)展和康復(fù)的平臺(tái)。自助設(shè)施為有一定勞動(dòng)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的流浪乞討人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等支持，幫助他們開展小型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。一些自助設(shè)施設(shè)立了創(chuàng)業(yè)孵化基地，為流浪乞討人員提供免費(fèi)的場地、設(shè)備和技術(shù)指導(dǎo)，幫助他們開展手工制作、小型餐飲等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)?？祻?fù)設(shè)施主要為患有身體殘疾、精神疾病或心理問題的流浪乞討人員提供康復(fù)治療和心理康復(fù)服務(wù)。通過專業(yè)的康復(fù)訓(xùn)練和心理輔導(dǎo)，幫助他們恢復(fù)身體功能和心理健康，提高生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力。在一些康復(fù)設(shè)施中，采用了先進(jìn)的康復(fù)技術(shù)和設(shè)備，為身體殘疾的流浪乞討人員提供物理治療、職業(yè)治療等服務(wù)；同時(shí)，配備專業(yè)的心理醫(yī)生和心理咨詢師，為患有精神疾病和心理問題的人員提供藥物治療、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。韓國政府高度重視流浪乞討人員的就業(yè)扶持，制定了一系列政策措施，幫助他們?nèi)谌雱趧?dòng)力市場。政府通過提供就業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納流浪乞討人員就業(yè)。對(duì)于招聘流浪乞討人員的企業(yè)，政府給予一定的就業(yè)補(bǔ)貼，減輕企業(yè)的用人成本；同時(shí)，在稅收方面給予優(yōu)惠，提高企業(yè)的積極性。政府還與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，為流浪乞討人員提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)技能。根據(jù)市場需求和流浪乞討人員的特點(diǎn)，開設(shè)了各種實(shí)用的職業(yè)培訓(xùn)課程，如制造業(yè)技能培訓(xùn)、服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)等，使他們能夠掌握一技之長，增加就業(yè)競爭力。為流浪乞討人員提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們了解就業(yè)市場動(dòng)態(tài)，提高求職技巧，順利找到合適的工作。4.1.3日本：就業(yè)導(dǎo)向與長期跟蹤幫扶日本的流浪乞討人員救助政策以就業(yè)為導(dǎo)向，通過建立完善的救助設(shè)施和服務(wù)體系，為流浪乞討人員提供就業(yè)支持和生活保障，并對(duì)他們進(jìn)行長期跟蹤幫扶，確保救助效果的持續(xù)性。日本政府出臺(tái)了一系列以就業(yè)為導(dǎo)向的救助政策，如《有關(guān)流浪漢自立支援的特別措施法》，為流浪乞討人員的就業(yè)幫扶提供了法律依據(jù)。東京都建立的“自立支援系統(tǒng)”，設(shè)有“緊急臨時(shí)保護(hù)中心”和“街頭生活者自立支援中心”。緊急臨時(shí)保護(hù)中心主要為流浪乞討人員提供短期的緊急救助，包括住所、食物、醫(yī)療等，幫助他們解決基本生活問題，穩(wěn)定生活狀態(tài)。街頭生活者自立支援中心則側(cè)重于為有就業(yè)意愿的流浪乞討人員提供就業(yè)支持和職業(yè)培訓(xùn)。中心根據(jù)市場需求和流浪乞討人員的個(gè)人能力、興趣愛好，開設(shè)了多種職業(yè)培訓(xùn)課程，如建筑、維修、園藝、餐飲服務(wù)等，幫助他們掌握實(shí)用的職業(yè)技能。還與企業(yè)建立合作關(guān)系，為培訓(xùn)合格的人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)從流浪到就業(yè)的轉(zhuǎn)變。除了一般的救助設(shè)施，日本還專門設(shè)立了無家可歸人員自立支援中心、就業(yè)支持中心等，為流浪乞討人員提供更專業(yè)、更有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。這些中心配備了專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)人員，他們深入了解就業(yè)市場需求和企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)榱骼似蛴懭藛T提供個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃。在就業(yè)支持中心，工作人員會(huì)對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行就業(yè)前的評(píng)估，了解他們的就業(yè)能力、職業(yè)興趣和就業(yè)意向，然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果為他們制定詳細(xì)的就業(yè)計(jì)劃。工作人員還會(huì)積極與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，為流浪乞討人員爭取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并在他們就業(yè)后提供跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作中遇到的問題，確保他們能夠穩(wěn)定就業(yè)。日本對(duì)流浪乞討人員的救助不僅僅局限于提供臨時(shí)的救助和就業(yè)支持，還注重長期跟蹤幫扶。在流浪乞討人員就業(yè)后，相關(guān)救助機(jī)構(gòu)會(huì)定期對(duì)他們進(jìn)行回訪，了解他們的工作和生活狀況。如果發(fā)現(xiàn)他們在工作中遇到困難，如與同事關(guān)系不融洽、工作壓力過大等，救助機(jī)構(gòu)會(huì)及時(shí)提供幫助，協(xié)調(diào)解決問題。對(duì)于生活上遇到困難的人員，如住房問題、經(jīng)濟(jì)困難等，救助機(jī)構(gòu)也會(huì)積極協(xié)助他們尋找解決辦法，提供必要的支持和援助。一些救助機(jī)構(gòu)還會(huì)組織就業(yè)后的流浪乞討人員參加社交活動(dòng)和職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，幫助他們拓展社交圈子，提升職業(yè)素養(yǎng)，更好地融入社會(huì)。這種長期跟蹤幫扶機(jī)制，有效地鞏固了救助成果，降低了流浪乞討人員再次流浪的風(fēng)險(xiǎn)，使他們能夠真正實(shí)現(xiàn)自立和融入社會(huì)。4.2國內(nèi)城市的成功實(shí)踐4.2.1上海：精準(zhǔn)救助與信息化管理上海在流浪乞討人員社會(huì)救助工作中，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了救助的精準(zhǔn)化，同時(shí)借助信息化平臺(tái)，大幅提高了救助管理的效率，為其他城市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。上海市救助管理機(jī)構(gòu)通過整合民政、公安、衛(wèi)生、社保等多部門的數(shù)據(jù)資源，建立了流浪乞討人員信息數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫涵蓋了流浪乞討人員的個(gè)人基本信息、流浪經(jīng)歷、健康狀況、家庭背景等多維度數(shù)據(jù)。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象及其需求。通過分析流浪乞討人員的分布規(guī)律和流動(dòng)軌跡，確定重點(diǎn)救助區(qū)域和時(shí)段，合理調(diào)配救助資源，提高救助工作的針對(duì)性。在繁華商業(yè)街區(qū)和交通樞紐等流浪乞討人員集中的區(qū)域，增加救助巡查的頻率和力度，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并救助需要幫助的人員。根據(jù)流浪乞討人員的健康狀況和疾病史，為患有不同疾病的人員提供個(gè)性化的醫(yī)療救助方案，提高醫(yī)療救助的效果。對(duì)于患有慢性病的流浪乞討人員，建立健康檔案，定期跟蹤回訪，提供必要的藥品和醫(yī)療指導(dǎo)；對(duì)于患有精神疾病的人員，及時(shí)送往專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療，并安排專人進(jìn)行護(hù)理和康復(fù)指導(dǎo)。信息化平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用是上海救助管理工作的一大亮點(diǎn)。上海市搭建了全市統(tǒng)一的流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了救助工作的全流程信息化管理。從求助人員的接待登記、審核審批，到救助服務(wù)的提供、跟蹤回訪，再到救助資金的管理使用，各個(gè)環(huán)節(jié)都通過信息系統(tǒng)進(jìn)行操作和記錄，大大提高了工作效率和透明度。救助工作人員在接到求助信息后，可以通過信息系統(tǒng)快速查詢求助人員的相關(guān)信息，了解其過往救助記錄和需求，及時(shí)做出救助決策。在為流浪乞討人員提供救助服務(wù)時(shí)，工作人員可以通過信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄服務(wù)內(nèi)容和進(jìn)展情況，方便后續(xù)的跟蹤和評(píng)估。救助資金的使用情況也在信息系統(tǒng)中進(jìn)行公開透明的管理，便于財(cái)政部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督，確保資金使用的安全和合理。此外，上海還積極利用信息化手段拓展救助渠道。通過建立線上求助平臺(tái)，流浪乞討人員可以通過手機(jī)、電腦等終端設(shè)備隨時(shí)隨地向救助管理機(jī)構(gòu)求助。救助管理機(jī)構(gòu)在收到求助信息后，能夠迅速響應(yīng)，安排工作人員進(jìn)行核實(shí)和救助。借助社交媒體平臺(tái)、公益網(wǎng)站等渠道，廣泛發(fā)布救助信息和尋親啟事，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與救助工作，提高救助工作的覆蓋面和影響力。例如，上海市救助管理二站在社交媒體上發(fā)布了一則尋親啟事，尋找一名長期流浪且無法準(zhǔn)確表達(dá)身份信息的受助人員的家人。該尋親啟事在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。經(jīng)過熱心網(wǎng)友的提供線索和救助站工作人員的不懈努力，最終成功找到了受助人員的家人，幫助他們實(shí)現(xiàn)了團(tuán)聚。4.2.2深圳：社會(huì)力量深度參與模式深圳在流浪乞討人員救助工作中，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量廣泛參與，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元救助格局，取得了顯著成效。深圳的社會(huì)組織在流浪乞討人員救助中發(fā)揮了重要作用。眾多專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)深入社區(qū)和街頭，開展流浪乞討人員的救助幫扶工作。這些機(jī)構(gòu)配備了專業(yè)的社會(huì)工作者，他們運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能，為流浪乞討人員提供多樣化的服務(wù)。在心理輔導(dǎo)方面，社會(huì)工作者通過與流浪乞討人員面對(duì)面交流，了解他們的內(nèi)心世界和心理需求，幫助他們緩解因流浪生活帶來的心理壓力，克服自卑、焦慮、抑郁等心理問題，樹立積極的生活態(tài)度。在就業(yè)幫扶方面，社會(huì)工作者根據(jù)流浪乞討人員的個(gè)人能力、興趣愛好和市場需求，為他們提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦服務(wù)。與企業(yè)建立合作關(guān)系，為培訓(xùn)合格的人員提供就業(yè)崗位，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，融入社會(huì)。例如，深圳市某社會(huì)工作機(jī)構(gòu)針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的流浪乞討人員，開設(shè)了電子商務(wù)、手工制作、家政服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn)班。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)和實(shí)踐操作，許多流浪乞討人員掌握了一技之長，成功實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。其中，一名流浪乞討人員在參加電子商務(wù)培訓(xùn)后，學(xué)會(huì)了網(wǎng)上開店和運(yùn)營，如今已成為一名小電商創(chuàng)業(yè)者，過上了自食其力的生活。志愿者隊(duì)伍也是深圳流浪乞討人員救助工作的重要力量。深圳擁有龐大的志愿者群體，他們來自不同的行業(yè)和領(lǐng)域，懷著愛心和責(zé)任感，積極參與流浪乞討人員救助活動(dòng)。志愿者們定期開展街頭巡查，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員后，及時(shí)向救助管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并為他們提供食物、衣物、飲用水等基本生活物資。在救助站，志愿者們協(xié)助工作人員開展服務(wù)工作，如照顧受助人員的生活起居、陪伴他們聊天、組織開展文化娛樂活動(dòng)等，讓受助人員感受到社會(huì)的關(guān)愛和溫暖。一些具有專業(yè)技能的志愿者，如醫(yī)生、律師、心理咨詢師等，還為流浪乞討人員提供專業(yè)的醫(yī)療救助、法律援助和心理疏導(dǎo)服務(wù)。例如，在每年的“寒冬送溫暖”行動(dòng)中，大量志愿者積極參與，他們不畏嚴(yán)寒，穿梭在城市的大街小巷，為流浪乞討人員送去溫暖的棉衣、棉被和食物。許多志愿者還主動(dòng)與流浪乞討人員交流，了解他們的需求和困難，為救助工作提供了重要的信息和支持。為了更好地引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與救助工作，深圳建立了完善的合作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。政府通過購買服務(wù)的方式，向社會(huì)組織和志愿者團(tuán)隊(duì)提供資金支持，確保他們能夠持續(xù)開展救助活動(dòng)。建立了社會(huì)力量參與救助的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了救助需求與社會(huì)資源的有效對(duì)接。社會(huì)組織和志愿者可以通過該平臺(tái)了解流浪乞討人員的救助需求，及時(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)。政府還對(duì)積極參與救助工作的社會(huì)組織和志愿者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的積極性和參與度。每年，深圳市都會(huì)評(píng)選出一批優(yōu)秀的社會(huì)組織和志愿者個(gè)人，對(duì)他們在流浪乞討人員救助工作中的突出貢獻(xiàn)進(jìn)行表彰，在社會(huì)上樹立了良好的榜樣，吸引了更多的社會(huì)力量參與到救助工作中來。五、完善大連市流浪乞討人員社會(huì)救助的對(duì)策建議5.1優(yōu)化政策法規(guī)與管理體制5.1.1完善政策法規(guī)體系為了進(jìn)一步提升大連市流浪乞討人員社會(huì)救助工作的質(zhì)量和效果，需要對(duì)現(xiàn)有的政策法規(guī)體系進(jìn)行全面修訂和完善，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢和流浪乞討人員多樣化的救助需求。在救助對(duì)象界定方面，應(yīng)制定更加細(xì)化、精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。除了傳統(tǒng)的“城市生活無著的流浪乞討人員”，還應(yīng)將因突發(fā)意外事件導(dǎo)致臨時(shí)生活困難的人員納入救助范圍。對(duì)于因自然災(zāi)害、重大疾病等原因?qū)е录彝ヘ?cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損，短期內(nèi)無法維持基本生活，且不符合其他救助條件的人員，應(yīng)給予臨時(shí)救助。明確規(guī)定救助對(duì)象的申請(qǐng)條件和審核程序，確保救助資源能夠精準(zhǔn)地投向真正需要幫助的人群。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)以及流浪乞討人員的實(shí)際需求變化，定期對(duì)救助對(duì)象界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，使救助政策更具時(shí)效性和適應(yīng)性。救助標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制對(duì)于保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益至關(guān)重要。應(yīng)建立科學(xué)合理的救助標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整模型，綜合考慮物價(jià)上漲因素、生活成本變化以及社會(huì)平均生活水平等指標(biāo)，確定救助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度和頻率。例如，根據(jù)大連市的物價(jià)指數(shù)，每年對(duì)救助站為受助人員提供的食宿標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，確保受助人員能夠獲得符合基本生活需求的物質(zhì)保障。對(duì)于醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)醫(yī)療費(fèi)用的增長情況和流浪乞討人員常見疾病的治療需求，及時(shí)提高救助額度，確保他們能夠得到有效的醫(yī)療救治。還可以設(shè)立特殊救助標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)患有重大疾病、殘疾等特殊困難的流浪乞討人員，給予額外的救助補(bǔ)貼，以滿足他們的特殊需求。在救助程序規(guī)范方面，應(yīng)簡化流程，提高救助效率。建立一站式救助服務(wù)平臺(tái)，整合民政、公安、衛(wèi)生等部門的信息資源和服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)、審核、審批等環(huán)節(jié)的一站式辦理。流浪乞討人