節(jié)能減排監(jiān)測與考核管理辦法為深入貫徹綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化節(jié)能減排全過程管理，提升資源利用效率，有效控制污染物排放，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)及國家節(jié)能減排相關(guān)政策要求，結(jié)合實際工作需要，制定本管理辦法。一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在規(guī)范節(jié)能減排監(jiān)測與考核工作，建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，督促責(zé)任主體落實節(jié)能減排責(zé)任，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。制定依據(jù)包括國家及地方節(jié)能減排法律法規(guī)、政策文件，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（二）適用范圍本辦法適用于轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織（以下簡稱“責(zé)任主體”），重點涵蓋高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)，以及年能源消耗或污染物排放量達(dá)到規(guī)定規(guī)模的單位。（三）基本原則科學(xué)規(guī)范：監(jiān)測方法、考核指標(biāo)及流程遵循國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)真實、過程嚴(yán)謹(jǐn)?？陀^公正：考核評價以事實為依據(jù)，不受人為因素干擾，保障結(jié)果公平可信。獎懲結(jié)合：對節(jié)能減排成效顯著的主體予以激勵，對未達(dá)要求的嚴(yán)格問責(zé)，形成正向引導(dǎo)機(jī)制。注重實效：監(jiān)測與考核聚焦實際節(jié)能減排效果，推動技術(shù)創(chuàng)新與管理優(yōu)化，提升綠色發(fā)展質(zhì)量。二、監(jiān)測管理（一）監(jiān)測內(nèi)容1.能源消耗監(jiān)測：涵蓋煤炭、電力、石油、天然氣等各類能源的消耗量、消耗結(jié)構(gòu)及利用效率，重點監(jiān)測單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗、重點用能設(shè)備能效水平。2.水資源利用監(jiān)測：包括取水量、重復(fù)利用率、污水排放量及處理回用情況，關(guān)注工業(yè)用水、公共機(jī)構(gòu)用水的節(jié)水措施落實效果。3.污染物排放監(jiān)測：針對廢氣（如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物）、廢水（如化學(xué)需氧量、氨氮）、固體廢棄物（如一般工業(yè)固廢、危險廢物）的產(chǎn)生量、排放量及處理處置情況開展監(jiān)測。4.節(jié)能減排設(shè)施監(jiān)測：檢查節(jié)能設(shè)備（如余熱回收裝置、變頻調(diào)速系統(tǒng)）、污染治理設(shè)施（如脫硫脫硝裝置、污水處理站）的運行穩(wěn)定性、處理效率及臺賬記錄完整性。（二）監(jiān)測方式1.自行監(jiān)測：責(zé)任主體應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)部監(jiān)測體系，定期開展能源、水資源及污染物排放監(jiān)測，形成監(jiān)測報告并留存原始記錄。重點用能單位、重點排污單位需按要求安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實時傳輸數(shù)據(jù)。2.監(jiān)督監(jiān)測：生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等主管部門可委托具備資質(zhì)的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對責(zé)任主體開展不定期抽檢，抽檢內(nèi)容包括數(shù)據(jù)真實性核查、設(shè)施運行效果評估等。3.協(xié)同監(jiān)測：依托智慧環(huán)保、能源管理等信息化平臺，整合行業(yè)主管部門、第三方機(jī)構(gòu)及責(zé)任主體的監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多維度、全流程的動態(tài)監(jiān)測與分析。（三）數(shù)據(jù)管理1.責(zé)任主體需建立節(jié)能減排監(jiān)測臺賬，如實記錄能源消費、水資源利用、污染物排放及設(shè)施運行等數(shù)據(jù)，臺賬保存期限不少于3年。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)按規(guī)定時限報送至主管部門，報送內(nèi)容包括月度/季度監(jiān)測報表、年度監(jiān)測報告及異常情況說明（如能耗突增、排放超標(biāo)等）。3.主管部門對報送數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，建立數(shù)據(jù)庫并定期開展數(shù)據(jù)分析，識別節(jié)能減排工作中的薄弱環(huán)節(jié)，為管理決策提供支撐。（四）質(zhì)量控制1.監(jiān)測機(jī)構(gòu)（含責(zé)任主體內(nèi)部實驗室、第三方機(jī)構(gòu)）需具備相應(yīng)資質(zhì)，人員持證上崗，監(jiān)測儀器設(shè)備定期檢定校準(zhǔn)。2.數(shù)據(jù)審核實行“三級審核”制度（填報人、部門負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人），確保數(shù)據(jù)邏輯合理、來源可溯。3.主管部門定期開展監(jiān)測質(zhì)量核查，對數(shù)據(jù)造假、違規(guī)監(jiān)測等行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信名單。三、考核管理（一）考核對象轄區(qū)內(nèi)所有納入節(jié)能減排管理的責(zé)任主體，按行業(yè)、規(guī)模分為重點考核對象（高耗能高排放企業(yè)、年綜合能耗超標(biāo)的公共機(jī)構(gòu)）和一般考核對象（其他責(zé)任主體）。（二）考核內(nèi)容1.目標(biāo)完成情況：考核年度節(jié)能減排目標(biāo)（如單位GDP能耗降低率、主要污染物減排量）的完成度，對比年度計劃與實際成效的偏差。2.管理措施落實：檢查節(jié)能減排制度建設(shè)（如能源管理體系、環(huán)境管理制度）、臺賬管理規(guī)范性、設(shè)施運行維護(hù)情況及應(yīng)急處置能力。3.創(chuàng)新與示范效應(yīng)：鼓勵責(zé)任主體應(yīng)用節(jié)能降碳新技術(shù)（如光伏改造、余熱利用）、開展綠色制造示范（如綠色工廠、零碳園區(qū)），對創(chuàng)新成果突出的單位予以加分。（三）考核周期與流程1.考核周期：實行年度考核，考核期為每年1月1日至12月31日；對重點行業(yè)或問題突出的單位，可開展半年期或季度專項考核。2.考核流程：自查申報：責(zé)任主體對照考核指標(biāo)開展自查，于次年1月底前向主管部門提交年度節(jié)能減排報告及佐證材料。資料審核：主管部門組織專家或第三方機(jī)構(gòu)對申報材料進(jìn)行合規(guī)性審查，重點核查數(shù)據(jù)真實性、目標(biāo)完成邏輯?，F(xiàn)場核查：對資料審核存疑或重點考核對象，開展現(xiàn)場核查，檢查臺賬記錄、設(shè)施運行、監(jiān)測設(shè)備等實際情況。綜合評定：結(jié)合資料審核、現(xiàn)場核查結(jié)果，按考核評分標(biāo)準(zhǔn)（另行制定）評定等級（如優(yōu)秀、良好、合格、不合格）。（四）考核結(jié)果應(yīng)用1.獎懲機(jī)制：對考核優(yōu)秀的責(zé)任主體，給予表彰獎勵（如榮譽(yù)稱號、財政資金支持、項目審批綠色通道）；對考核不合格的，下達(dá)整改通知書，限期整改（一般不超過6個月），整改期間限制新增高耗能高排放項目審批。連續(xù)兩年考核不合格且整改不力的，依法依規(guī)實施行政處罰（如罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治），并向社會公開曝光。2.信用管理：考核結(jié)果納入企業(yè)信用評價體系，與信貸融資、政府采購、招投標(biāo)等掛鉤，形成“守信激勵、失信懲戒”的聯(lián)動機(jī)制。3.管理優(yōu)化：主管部門針對考核中發(fā)現(xiàn)的共性問題，制定行業(yè)整改指南或技術(shù)規(guī)范，推動區(qū)域節(jié)能減排水平整體提升。四、保障措施（一）組織保障成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、工信等部門為成員的節(jié)能減排監(jiān)測與考核領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)測考核工作，明確部門職責(zé)（如生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)污染減排監(jiān)測考核，發(fā)改部門負(fù)責(zé)能源節(jié)約監(jiān)測考核），定期召開聯(lián)席會議解決重大問題。（二）技術(shù)支撐1.建設(shè)“智慧節(jié)能減排”監(jiān)測平臺，整合在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實現(xiàn)對重點區(qū)域、重點企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控與預(yù)警。2.鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，推廣合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等市場化模式，為責(zé)任主體提供技術(shù)咨詢與解決方案。（三）宣傳培訓(xùn)1.開展節(jié)能減排政策宣講、技術(shù)培訓(xùn)（如能源管理體系建設(shè)、污染治理技術(shù)應(yīng)用），提升責(zé)任主體的管理能力與技術(shù)水平。2.樹立節(jié)能減排先進(jìn)典型，通過案例分享、現(xiàn)場觀摩等形式，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗與創(chuàng)新模式，營造全社會參與的良好氛圍。（四）監(jiān)督檢查1.主管部門定期開展節(jié)能減排專項督查，重點檢查監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、設(shè)施閑置、違規(guī)排放等行為，對違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處。2.暢通舉報渠道