縣教育局中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革報(bào)告為深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的決策部署，根據(jù)《XX市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的實(shí)施意見》要求，X縣作為全市首批改革試點(diǎn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照縣委牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、教育主管、學(xué)校實(shí)施總體規(guī)劃，緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減、動(dòng)態(tài)調(diào)整思路，大膽探索、穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，實(shí)現(xiàn)了教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，有效優(yōu)化了教師資源配置，激發(fā)了教師隊(duì)伍活力。一、提高政治站位，強(qiáng)化改革保障（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系?？h委、縣政府高度重視“縣管校聘”改革工作，將其列為全縣重點(diǎn)改革事項(xiàng)和政府工作報(bào)告重要內(nèi)容，成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，教育、編制、人事、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會(huì)議研究解決改革推進(jìn)中的重大問題。縣教育局成立了由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的改革工作推進(jìn)小組和人事爭(zhēng)議仲裁領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)改革日常協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和落實(shí)工作。各學(xué)校也相應(yīng)成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和競(jìng)聘工作小組，確保改革任務(wù)層層落實(shí)。（二）筑牢思想輿論根基。堅(jiān)持輿論先行、政策引導(dǎo)，通過召開改革專題培訓(xùn)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)等形式，多層次、全方位解讀改革政策；利用微信公眾號(hào)、校園宣傳欄、教職工大會(huì)等平臺(tái)，廣泛宣傳改革的背景、目的、意義和主要內(nèi)容，讓廣大教師充分認(rèn)識(shí)改革的必要性和緊迫性。局班子成員、機(jī)關(guān)股室負(fù)責(zé)人深入包聯(lián)學(xué)校，與教師面對(duì)面交流談心，及時(shí)回應(yīng)教師關(guān)切，化解思想疑慮，引導(dǎo)教師從“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹?，形成非改不可、?shì)在必行的思想共識(shí)和良好改革氛圍，確保政策知曉率達(dá)到100%。（三）完善制度保障體系。深入學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合教育實(shí)際，在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革工作實(shí)施方案》，配套印發(fā)了教職工考核評(píng)價(jià)、崗位設(shè)置、競(jìng)聘流程、績(jī)效工資分配等一系列文件，形成了“1+N”制度體系。明確了各部門職責(zé)分工，縣委編辦負(fù)責(zé)核定教職工編制總量，縣人社局負(fù)責(zé)核定崗位總量，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障，縣教育局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)配和組織實(shí)施，為改革平穩(wěn)有序推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。二、聚焦核心任務(wù)，優(yōu)化改革路徑（一）創(chuàng)新編制崗位管理機(jī)制。一是實(shí)行編制動(dòng)態(tài)管理。按照省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)調(diào)劑、以縣為主、動(dòng)態(tài)調(diào)配原則，縣委編辦會(huì)同縣教育局根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、生源變化、教育教學(xué)需求等情況，核定全縣中小學(xué)教職工編制總量，建立編制“周轉(zhuǎn)池”制度，將富余編制整合統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)編制資源的動(dòng)態(tài)調(diào)整和高效配置，原則上每2-3年對(duì)編制進(jìn)行一次調(diào)整?？h教育局在核定的編制總量?jī)?nèi)，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌分配各學(xué)校編制，優(yōu)先保障國(guó)家規(guī)定課程專任教師需求。二是完善崗位設(shè)置管理?？h人社局分學(xué)段核定全縣中小學(xué)專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位總量，實(shí)行總量控制、上限管理?？h教育局在核定的崗位總量?jī)?nèi)，指導(dǎo)各學(xué)校根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科結(jié)構(gòu)、教學(xué)任務(wù)等因素，科學(xué)設(shè)置教學(xué)、教輔、工勤等崗位，明確各崗位的職責(zé)、資格條件和工作量要求。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科教師不足的問題，推行一校設(shè)編（崗）、多校使用、巡回走教模式，以鎮(zhèn)中心校為單位統(tǒng)籌配置教師資源。同時(shí)，向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜5%的高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，引導(dǎo)優(yōu)秀教師向基層流動(dòng)。嚴(yán)格控制非教學(xué)崗位比例，高中（含中職）不超過15％，初中不超過12％，小學(xué)（幼兒園）不超過9％，學(xué)校管理工作盡量由教師兼任，后勤服務(wù)逐步實(shí)行社會(huì)化。（二）規(guī)范三級(jí)競(jìng)聘聘用流程。一是明確直接聘用范圍。對(duì)距法定退休年齡不足5年、處于孕期哺乳期、患重大疾?。ǔ挚h級(jí)及以上醫(yī)院證明并備案）、經(jīng)批準(zhǔn)支教及借用的教育教學(xué)管理人員等特殊情況不宜交流的教師，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)、單位同意、公示無異議后，可直接聘用到直聘崗位，簽訂一年期聘用合同。直聘人員若不滿意學(xué)校安排，可參與競(jìng)聘上崗，空置直聘崗位另行調(diào)整。二是有序開展校內(nèi)競(jìng)聘。各學(xué)校制定細(xì)化的校內(nèi)競(jìng)聘方案，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)、教職工代表大會(huì)審議通過并公示后實(shí)施。校內(nèi)競(jìng)聘分中層干部、班主任、任課教師、教輔人員、行政事務(wù)人員、后勤人員六個(gè)批次進(jìn)行，優(yōu)先保障本校原有教職工競(jìng)聘上崗，直聘和校內(nèi)競(jìng)聘人員原則上不低于學(xué)校崗位總量的97%。競(jìng)聘過程注重工作實(shí)績(jī)和業(yè)務(wù)能力，同等條件下優(yōu)先聘用現(xiàn)任課教師、獲得綜合表彰或教學(xué)方面榮譽(yù)稱號(hào)及工作成績(jī)優(yōu)異的教師。三是組織學(xué)區(qū)競(jìng)聘交流。校內(nèi)競(jìng)聘落聘人員，可根據(jù)本學(xué)區(qū)其他學(xué)校公布的空缺崗位，提出跨校競(jìng)聘申請(qǐng)，參與本學(xué)區(qū)內(nèi)其他學(xué)校的競(jìng)聘。各學(xué)校在崗位有空缺的情況下，必須接收學(xué)區(qū)內(nèi)跨校競(jìng)聘申請(qǐng)，競(jìng)聘人員需提供原學(xué)校出具的未聘任證明和工作業(yè)績(jī)鑒定。四是統(tǒng)籌跨學(xué)區(qū)調(diào)配。學(xué)區(qū)競(jìng)聘結(jié)束后，對(duì)仍未聘崗人員，由縣教育局根據(jù)全縣崗位空缺情況，統(tǒng)籌調(diào)劑安排跨學(xué)區(qū)競(jìng)聘，按照局直學(xué)區(qū)到街道學(xué)區(qū)、街道學(xué)區(qū)到農(nóng)村學(xué)區(qū)、農(nóng)村學(xué)區(qū)到農(nóng)村學(xué)區(qū)的順序交流，不得逆向交流。對(duì)跨學(xué)區(qū)競(jìng)聘成功的教師，同步調(diào)整人事關(guān)系；對(duì)不服從統(tǒng)籌調(diào)劑的人員，納入待崗管理。（三）完善校長(zhǎng)教師交流機(jī)制。一是推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。分階段探索實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，局直學(xué)校校長(zhǎng)、中心學(xué)校校長(zhǎng)、初中校長(zhǎng)由縣教育局組織考核，局黨組任命聘任；副校長(zhǎng)在征求校長(zhǎng)意見后，由縣教育局考核任命聘任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)校（園）長(zhǎng)由中心學(xué)校組織考核聘任，報(bào)縣教育局備案。校長(zhǎng)任期原則上為3年，連續(xù)在同一學(xué)校任職不超過2個(gè)任期，最長(zhǎng)不超過3個(gè)任期，促進(jìn)校長(zhǎng)合理流動(dòng)。二是加大教師交流力度。建立健全城鄉(xiāng)教師雙向交流機(jī)制，通過跨校競(jìng)聘、集團(tuán)化辦學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶等多種方式，引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。明確教師交流輪崗要求，城區(qū)學(xué)校教師在同一學(xué)校連續(xù)任教滿5年、農(nóng)村學(xué)校教師連續(xù)任教滿4年的，原則上參與交流輪崗，每年交流輪崗教師比例不低于符合條件教師總數(shù)的20%，其中骨干教師占比不低于10%。對(duì)交流輪崗教師在職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培訓(xùn)培養(yǎng)等方面給予政策傾斜，落實(shí)工作補(bǔ)貼，解決后顧之憂。三是補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師。采取校園招聘、綠色通道、縣外引進(jìn)等方式，加大緊缺學(xué)科教師和高層次人才引進(jìn)力度，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校班多生少的實(shí)際，通過巡回走教、送教下鄉(xiāng)等方式，破解學(xué)科不配套難題，確保農(nóng)村學(xué)校開齊開足國(guó)家規(guī)定課程。（四）健全考核評(píng)價(jià)與退出機(jī)制。一是完善考核評(píng)價(jià)體系。以師德、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為核心，制定《縣教職工考核評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》，建立學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)多方參與的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。各學(xué)校結(jié)合崗位特點(diǎn)，制定具體考核辦法，將日常表現(xiàn)、教學(xué)業(yè)績(jī)、班主任工作、師德師風(fēng)等納入考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為崗位調(diào)整、績(jī)效工資分配、職稱評(píng)聘和續(xù)簽聘用合同的重要依據(jù)。二是規(guī)范績(jī)效工資分配?？h財(cái)政局將全縣教職工績(jī)效工資總量足額撥付給縣教育局，由教育局統(tǒng)一核發(fā)到各學(xué)校。各學(xué)校根據(jù)考核結(jié)果，制定績(jī)效工資分配方案，實(shí)行“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”，向教學(xué)一線、關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜，充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用。三是健全退出機(jī)制。對(duì)未能競(jìng)聘上崗且不服從組織調(diào)劑、待崗培訓(xùn)考核不合格或不能勝任崗位工作的人員，按規(guī)定進(jìn)行管理。待崗培訓(xùn)期累計(jì)不超過12個(gè)月，培訓(xùn)期間停發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，不參與高一級(jí)職稱評(píng)聘和評(píng)優(yōu)評(píng)先，原學(xué)?；蚪逃譃槠涮峁┲辽?次競(jìng)聘機(jī)會(huì)。經(jīng)待崗培訓(xùn)仍不能上崗的，轉(zhuǎn)崗至非教學(xué)崗位；轉(zhuǎn)崗后仍不能勝任的，按照有關(guān)程序予以解聘。嚴(yán)格教師資格定期注冊(cè)制度，對(duì)注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的，調(diào)整出教師崗位；對(duì)師德違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)處理。三、取得成效（一）教師資源配置更加均衡。通過編制統(tǒng)籌、崗位調(diào)控和教師交流輪崗，打破了教師一校終身制壁壘，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)師資在城鄉(xiāng)、校際間的合理流動(dòng)，有效緩解了農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校師資短缺、結(jié)構(gòu)不合理的問題，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校、強(qiáng)弱學(xué)校之間的師資差距逐步縮小，教育公平得到進(jìn)一步彰顯。（二）教師隊(duì)伍活力全面激發(fā)?！叭?jí)競(jìng)聘”機(jī)制的實(shí)施，讓教師有了更多的選擇機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)性用人機(jī)制初步形成?？己嗽u(píng)價(jià)與績(jī)效工資分配掛鉤，有效激發(fā)了教師的工作積極性和主動(dòng)性，教師人人爭(zhēng)事做、事事有人做的良好氛圍逐步形成，職業(yè)倦怠現(xiàn)象得到有效緩解。（三）師德師風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好。將師德師風(fēng)作為考核評(píng)價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于競(jìng)聘、考核、聘用全過程，引導(dǎo)教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教。通過改革，廣大教師的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和敬業(yè)精神明顯增強(qiáng)，違規(guī)違紀(jì)行為大幅減少，教師隊(duì)伍整體形象得到提升。（四）教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。優(yōu)質(zhì)師資的均衡配置和教師隊(duì)伍活力的激發(fā)，帶動(dòng)了農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教育教學(xué)水平的提升。通過巡回走教、送教下鄉(xiāng)等方式，農(nóng)村學(xué)生也能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，縣域教育整體質(zhì)量和辦學(xué)水平得到進(jìn)一步提高，人民群眾對(duì)教育的滿意度持續(xù)提升。四、存在問題（一）部分教師思想認(rèn)識(shí)仍需深化。少數(shù)教師對(duì)改革政策理解不深入，存在抵觸情緒和觀望心態(tài)，尤其是部分年齡較大、臨近退休的教師，對(duì)競(jìng)聘上崗和交流輪崗存在顧慮，主動(dòng)參與改革的積極性不高。（二）農(nóng)村學(xué)校吸引力有待增強(qiáng)。農(nóng)村學(xué)校在工作條件、生活環(huán)境、發(fā)展空間等方面與城區(qū)學(xué)校仍有差距，難以吸引和留住優(yōu)秀教師，部分農(nóng)村學(xué)校骨干教師流失現(xiàn)象依然存在。（三）考核評(píng)價(jià)機(jī)制仍需完善?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不夠細(xì)化，對(duì)不同崗位、不同學(xué)科教師的考核缺乏針對(duì)性，定量考核與定性考核結(jié)合不夠緊密，考核結(jié)果的公正性和科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。（四）待崗培訓(xùn)體系不夠健全。待崗教師培訓(xùn)內(nèi)容和方式較為單一，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，培訓(xùn)后教師的崗位適應(yīng)能力提升不夠明顯，部分待崗教師難以重新競(jìng)聘上崗。五、下一步工作打算（一）持續(xù)深化政策宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)改革政策的解讀和宣傳，通過案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，讓廣大教師深刻理解改革的核心要義，消除思想顧慮。（二）加大農(nóng)村學(xué)校扶持力度。進(jìn)一