反走私綜合治理應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置走私突發(fā)事件，建立健全反走私應(yīng)急工作機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急處置流程，最大程度減少走私活動(dòng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境造成的危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)反走私法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)反走私工作實(shí)際情況，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的走私突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于：大規(guī)模走私貨物、物品的案件；走私武器、彈藥、毒品、核材料等危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的案件；走私珍貴動(dòng)植物及其制品、文物等破壞生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的案件；走私假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品等損害消費(fèi)者權(quán)益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件；走私活動(dòng)引發(fā)的群體性事件、暴力抗法事件等影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。（四）工作原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門(mén)職責(zé)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)處置。預(yù)防為主，防治結(jié)合：加強(qiáng)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)排查，建立健全預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：各部門(mén)之間密切配合，形成工作合力，確保應(yīng)急處置工作高效、有序進(jìn)行。依法處置，科學(xué)應(yīng)對(duì)：嚴(yán)格依照法律法規(guī)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段，提高應(yīng)急處置能力。二、組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立反走私綜合治理應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員單位包括海關(guān)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、財(cái)政等部門(mén)。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在海關(guān)部門(mén)。（二）成員單位職責(zé)成員單位主要職責(zé)海關(guān)負(fù)責(zé)走私案件的偵查、調(diào)查和處理；組織實(shí)施查緝行動(dòng)；對(duì)走私貨物、物品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫和處置；收集、分析走私情報(bào)信息。公安負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)秩序，打擊暴力抗法行為；協(xié)助海關(guān)開(kāi)展查緝行動(dòng)；對(duì)走私犯罪嫌疑人進(jìn)行抓捕和審訊。市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)上流通的走私貨物、物品進(jìn)行清查和處理；查處銷售走私商品的違法行為；維護(hù)市場(chǎng)秩序。交通運(yùn)輸負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行監(jiān)管，協(xié)助海關(guān)查緝走私貨物、物品；提供運(yùn)輸保障，確保應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸暢通。商務(wù)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外貿(mào)企業(yè)，收集走私相關(guān)信息；參與打擊走私工作的政策制定和宣傳教育。生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)對(duì)走私活動(dòng)造成的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估；制定環(huán)境修復(fù)方案，組織實(shí)施環(huán)境治理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村負(fù)責(zé)對(duì)走私的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫；查處非法銷售走私農(nóng)產(chǎn)品的行為；維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。文化和旅游負(fù)責(zé)對(duì)走私的文物、藝術(shù)品等進(jìn)行鑒定和保護(hù)；查處非法銷售走私文物的行為；維護(hù)文化市場(chǎng)秩序。衛(wèi)生健康負(fù)責(zé)對(duì)走私的藥品、醫(yī)療器械等進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫；對(duì)因走私活動(dòng)引發(fā)的公共衛(wèi)生事件進(jìn)行處置和防控。應(yīng)急管理負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置；提供應(yīng)急物資保障和技術(shù)支持。財(cái)政負(fù)責(zé)保障反走私應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)，確保資金及時(shí)到位。三、預(yù)警機(jī)制（一）預(yù)警信息收集各成員單位通過(guò)日常監(jiān)管、群眾舉報(bào)、情報(bào)分析等渠道，收集走私活動(dòng)相關(guān)信息，包括走私貨物、物品的種類、數(shù)量、來(lái)源、去向，走私分子的活動(dòng)軌跡、聯(lián)系方式等。（二）預(yù)警信息分析研判指揮部辦公室定期組織各成員單位對(duì)收集到的預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，評(píng)估走私活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息分為四級(jí)：一級(jí)預(yù)警（特別嚴(yán)重）：發(fā)生大規(guī)模走私活動(dòng)，可能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定造成重大危害。二級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重）：發(fā)生較大規(guī)模走私活動(dòng)，可能對(duì)局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響。三級(jí)預(yù)警（較重）：發(fā)生一般走私活動(dòng)，可能對(duì)個(gè)別行業(yè)、局部區(qū)域造成一定影響。四級(jí)預(yù)警（一般）：發(fā)現(xiàn)走私活動(dòng)苗頭，尚未造成實(shí)際危害。（三）預(yù)警信息發(fā)布指揮部根據(jù)預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布渠道包括政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信平臺(tái)等。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)走私突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大走私突發(fā)事件，由指揮部總指揮啟動(dòng)響應(yīng)，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大走私突發(fā)事件，由指揮部副總指揮啟動(dòng)響應(yīng)，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大走私突發(fā)事件，由指揮部辦公室主任啟動(dòng)響應(yīng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般走私突發(fā)事件，由事發(fā)地政府啟動(dòng)響應(yīng)，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。（二）響應(yīng)程序信息報(bào)告：事發(fā)單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)走私突發(fā)事件后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門(mén)報(bào)告。相關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)部門(mén)和指揮部辦公室報(bào)告。先期處置：事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織力量進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，防止危害擴(kuò)大。應(yīng)急啟動(dòng)：指揮部根據(jù)事件情況，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并通知相關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮：指揮部成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、查緝組、秩序維護(hù)組、后勤保障組等工作組，明確各組職責(zé)和任務(wù)。處置措施：根據(jù)事件性質(zhì)和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的處置措施，包括查緝走私貨物、物品，抓捕犯罪嫌疑人，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，救治受傷人員，處理環(huán)境污染等。響應(yīng)終止：當(dāng)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并通知相關(guān)部門(mén)。五、應(yīng)急處置措施（一）查緝走私貨物、物品海關(guān)、公安等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展查緝行動(dòng)，對(duì)走私貨物、物品進(jìn)行查封、扣押和處理。對(duì)涉嫌走私的運(yùn)輸工具、倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所進(jìn)行搜查，收集證據(jù)。（二）抓捕犯罪嫌疑人公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)走私犯罪嫌疑人進(jìn)行抓捕和審訊，查明走私活動(dòng)的組織架構(gòu)、資金流向、貨物來(lái)源和去向等情況。（三）維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒線，疏散無(wú)關(guān)人員，防止發(fā)生群體性事件和暴力抗法行為。（四）救治受傷人員衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)組織醫(yī)療隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，確保受傷人員得到及時(shí)、有效的治療。（五）處理環(huán)境污染生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)走私活動(dòng)造成的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，制定環(huán)境修復(fù)方案，組織實(shí)施環(huán)境治理工作。（六）信息發(fā)布指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布應(yīng)急處置信息，及時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)事件進(jìn)展情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。六、后期處置（一）善后處理貨物、物品處置：對(duì)查獲的走私貨物、物品，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，包括拍賣(mài)、銷毀、移交相關(guān)部門(mén)等。損害賠償：對(duì)因走私活動(dòng)造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，依法進(jìn)行賠償。社會(huì)救助：對(duì)受走私活動(dòng)影響的群眾，提供必要的社會(huì)救助和幫扶。（二）調(diào)查評(píng)估指揮部組織相關(guān)部門(mén)對(duì)走私突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。（三）恢復(fù)重建對(duì)因走私活動(dòng)造成的基礎(chǔ)設(shè)施損壞、生態(tài)環(huán)境破壞等，組織開(kāi)展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。七、保障措施（一）隊(duì)伍保障加強(qiáng)反走私應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。（二）物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，包括交通工具、通訊設(shè)備、防護(hù)用品、檢測(cè)儀器等。確保應(yīng)急物資和裝備的質(zhì)量和數(shù)量，定期進(jìn)行更新和維護(hù)。（三）經(jīng)費(fèi)保障財(cái)政部門(mén)將反走私應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和審計(jì)。（四）通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置期間通信暢通。各成員單位之間應(yīng)建立專用通信聯(lián)絡(luò)渠道，配備必要的通信設(shè)備和備用電源。（五）技術(shù)保障加強(qiáng)反走私技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的查緝技術(shù)和設(shè)備，提高走私案件的偵破能力。建立走私情報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速傳遞。八、宣傳培訓(xùn)和演練（一）宣傳教育通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、宣傳欄等多種形式，開(kāi)展反走私宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的反走私意識(shí)和法律意識(shí)。宣傳教育內(nèi)容包括反走私法律法規(guī)、走私的危害、識(shí)別走私貨物的方法等。（二）培訓(xùn)定期組織反走私應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急處置流程、法律法規(guī)、查緝技術(shù)、安全防護(hù)等。提高應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。（三）演練定期組織反走私應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高各部門(mén)之間的協(xié)同配合能力和應(yīng)急處