公交服務(wù)采購(gòu)實(shí)施細(xì)則范本一、總則為規(guī)范公共交通服務(wù)采購(gòu)行為，提升公交服務(wù)質(zhì)量與效率，保障公眾出行權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市公交行業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)的采購(gòu)活動(dòng)，涵蓋常規(guī)公交、定制公交、微循環(huán)公交等服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)組織、實(shí)施及監(jiān)督管理。公交服務(wù)采購(gòu)應(yīng)遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量?jī)?yōu)先、成本合理、誠(chéng)信履約原則，既保障服務(wù)品質(zhì)滿足市民出行需求，又合理控制財(cái)政資金使用，推動(dòng)公交行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、采購(gòu)主體與職責(zé)（一）主管部門職責(zé)市（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門作為公交行業(yè)主管單位，統(tǒng)籌公交服務(wù)采購(gòu)的政策制定、規(guī)劃指導(dǎo)及監(jiān)督管理：結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃與客流需求，制定公交線網(wǎng)優(yōu)化方案，明確服務(wù)采購(gòu)整體方向；審核采購(gòu)人（公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)）的采購(gòu)需求、預(yù)算及合同草案，確保符合行業(yè)規(guī)范與財(cái)政要求；監(jiān)督采購(gòu)流程合規(guī)性，查處違法違規(guī)行為，協(xié)調(diào)解決采購(gòu)爭(zhēng)議。（二）采購(gòu)人職責(zé)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)作為服務(wù)采購(gòu)的采購(gòu)人，承擔(dān)以下職責(zé)：基于線網(wǎng)規(guī)劃與客流調(diào)研，科學(xué)提出服務(wù)采購(gòu)需求（含線路覆蓋、車輛配置、運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等）；依法組織采購(gòu)活動(dòng)，編制采購(gòu)文件、發(fā)布公告、組織評(píng)審、簽訂合同，對(duì)采購(gòu)過(guò)程的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；履行合同約定，對(duì)供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行日常管理，定期向主管部門報(bào)送運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)與服務(wù)情況。（三）監(jiān)督部門職責(zé)財(cái)政部門審核采購(gòu)預(yù)算合理性，監(jiān)督資金支付與使用；審計(jì)部門依法審計(jì)采購(gòu)資金的使用效益與合規(guī)性；市場(chǎng)監(jiān)管部門配合查處采購(gòu)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。三、采購(gòu)方式與適用情形公交服務(wù)采購(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、服務(wù)需求特點(diǎn)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，選擇適宜的采購(gòu)方式：（一）公開(kāi)招標(biāo)適用于服務(wù)需求明確、預(yù)算金額較大（達(dá)到政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)）、潛在供應(yīng)商數(shù)量較多的項(xiàng)目（如主城區(qū)骨干公交線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)采購(gòu)）。流程包括發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審（或后審）、接收投標(biāo)文件、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、公示中標(biāo)結(jié)果。（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判出現(xiàn)以下情形時(shí)可采用：服務(wù)需求復(fù)雜，無(wú)法提前確定詳細(xì)技術(shù)規(guī)格或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；公開(kāi)招標(biāo)后無(wú)合格供應(yīng)商響應(yīng)，或響應(yīng)供應(yīng)商不足法定數(shù)量；項(xiàng)目緊急，需快速確定供應(yīng)商（如臨時(shí)開(kāi)通應(yīng)急公交線路）。流程為：成立談判小組、制定談判文件、邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商、多輪談判、確定成交供應(yīng)商。（三）單一來(lái)源采購(gòu)僅限以下特殊情形：原有公交服務(wù)項(xiàng)目的后續(xù)配套服務(wù)，從原供應(yīng)商處采購(gòu)可保證服務(wù)一致性且成本最低；因?qū)＠?、專有技術(shù)或特殊地理?xiàng)l件限制，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)（如特定區(qū)域的定制公交服務(wù)）。采用單一來(lái)源采購(gòu)需履行事前審批與公示程序，向社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)理由，無(wú)異議后方可實(shí)施。四、采購(gòu)流程規(guī)范（一）需求申報(bào)與審核采購(gòu)人結(jié)合線網(wǎng)規(guī)劃、客流預(yù)測(cè)及市民出行需求，編制《公交服務(wù)采購(gòu)需求書(shū)》，明確：服務(wù)范圍：線路走向、站點(diǎn)設(shè)置、覆蓋區(qū)域；服務(wù)規(guī)模：車輛數(shù)量、座位數(shù)、運(yùn)力配置（高峰/平峰班次）；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)（首末班時(shí)間）、準(zhǔn)點(diǎn)率（≥90%）、安全指標(biāo)（年度責(zé)任事故率≤X%）、服務(wù)質(zhì)量（投訴處理時(shí)效、滿意度要求）；服務(wù)期限：一般不超過(guò)5年（含1年過(guò)渡期，便于新供應(yīng)商磨合）。需求書(shū)經(jīng)主管部門、財(cái)政部門聯(lián)合審核后，作為采購(gòu)文件的核心依據(jù)。（二）預(yù)算編制與評(píng)審采購(gòu)預(yù)算結(jié)合合理成本（車輛購(gòu)置/租賃、人員薪酬、能耗、維保、保險(xiǎn)等）、市場(chǎng)行情及財(cái)政承受能力編制。財(cái)政部門會(huì)同主管部門評(píng)審預(yù)算，重點(diǎn)審核成本構(gòu)成的合理性（如人員薪酬符合當(dāng)?shù)匦袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能耗成本參考同期油價(jià)/電價(jià)）。（三）采購(gòu)文件編制與公示采購(gòu)文件包含服務(wù)需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審辦法（如綜合評(píng)分法，權(quán)重建議：價(jià)格30%-40%、技術(shù)方案25%-35%、業(yè)績(jī)與信譽(yù)15%-25%、服務(wù)承諾10%-20%）、合同草案等。文件編制完成后，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)（不少于5個(gè)工作日），根據(jù)反饋優(yōu)化后正式發(fā)布。（四）公告發(fā)布與響應(yīng)采購(gòu)公告在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體發(fā)布，公告期限符合法定要求（招標(biāo)公告≥20天，談判/單一來(lái)源公告≥5天）。供應(yīng)商按要求提交響應(yīng)文件（含技術(shù)方案、報(bào)價(jià)、業(yè)績(jī)證明、服務(wù)承諾等），文件需對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。（五）評(píng)審與確定供應(yīng)商采購(gòu)人組建評(píng)審小組（含行業(yè)專家、財(cái)務(wù)專家，專家人數(shù)≥3人且為單數(shù)），從政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)審過(guò)程全程錄音錄像，專家獨(dú)立評(píng)分并形成評(píng)審報(bào)告，推薦1-3名候選供應(yīng)商（招標(biāo)項(xiàng)目推薦1名中標(biāo)候選人，談判項(xiàng)目推薦成交候選人）。評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)人公示結(jié)果（不少于3個(gè)工作日），無(wú)異議后向成交供應(yīng)商發(fā)出《成交通知書(shū)》。（六）合同簽訂與備案成交供應(yīng)商在《成交通知書(shū)》發(fā)出后30日內(nèi)與采購(gòu)人簽訂服務(wù)合同。合同明確服務(wù)內(nèi)容、期限、費(fèi)用支付方式（如按月/季度支付，預(yù)留5%-10%尾款作為履約保證金）、考核標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等。合同簽訂后，采購(gòu)人報(bào)主管部門、財(cái)政部門備案。五、服務(wù)要求與標(biāo)準(zhǔn)（一）車輛配置與運(yùn)營(yíng)要求車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安裝智能調(diào)度、監(jiān)控、報(bào)站系統(tǒng)，新能源車占比不低于X%（或按政策要求）；運(yùn)營(yíng)時(shí)間：首末班時(shí)間覆蓋早高峰（如6:00前發(fā)車）、晚高峰（如22:00后收車），高峰時(shí)段發(fā)車間隔≤X分鐘，平峰時(shí)段≤X分鐘；準(zhǔn)點(diǎn)率：月均準(zhǔn)點(diǎn)率不低于90%（因道路施工、突發(fā)事件等不可抗力除外）。（二）安全與服務(wù)管理安全制度：供應(yīng)商建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，駕駛員持有效從業(yè)資格證，定期開(kāi)展安全培訓(xùn)（每月≥1次），車輛每月至少進(jìn)行1次全面安檢；服務(wù)規(guī)范：駕駛員文明服務(wù)（使用規(guī)范用語(yǔ)、主動(dòng)禮讓行人），車廂整潔無(wú)異味，投訴處理24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、7日內(nèi)辦結(jié)，年度服務(wù)投訴率≤X%；應(yīng)急保障：制定極端天氣（雨雪、臺(tái)風(fēng)）、突發(fā)事件（疫情、道路中斷）應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急車輛（不少于總運(yùn)力的5%），確保突發(fā)情況下服務(wù)不中斷。（三）車輛維護(hù)與節(jié)能環(huán)保維保要求：建立車輛維保臺(tái)賬，定期保養(yǎng)（每5000公里/每月1次），故障車輛24小時(shí)內(nèi)修復(fù)（無(wú)法修復(fù)的及時(shí)調(diào)派備用車）；環(huán)保要求：車輛尾氣排放符合國(guó)Ⅵ及以上標(biāo)準(zhǔn)，新能源車輛保障電池續(xù)航能力，充電設(shè)施完備。六、合同管理與履約（一）合同主要內(nèi)容合同明確：雙方權(quán)利義務(wù)（采購(gòu)人提供的支持，如場(chǎng)站使用、補(bǔ)貼撥付；供應(yīng)商的服務(wù)責(zé)任）；費(fèi)用構(gòu)成與支付：基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)（按車輛/班次核算）、考核獎(jiǎng)勵(lì)（如服務(wù)達(dá)標(biāo)額外獎(jiǎng)勵(lì)）、扣款條款（如準(zhǔn)點(diǎn)率不達(dá)標(biāo)扣減費(fèi)用）；考核指標(biāo)與方法（見(jiàn)“監(jiān)督與考核”部分）；違約責(zé)任：供應(yīng)商違約（如擅自停運(yùn)、服務(wù)不達(dá)標(biāo)）的賠償責(zé)任，采購(gòu)人逾期付款的違約金。（二）履約管理采購(gòu)人建立服務(wù)臺(tái)賬，記錄車輛運(yùn)營(yíng)、投訴處理、安全事故等情況，每月對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行檢查（含現(xiàn)場(chǎng)抽查、數(shù)據(jù)核查）。供應(yīng)商按月提交《運(yùn)營(yíng)服務(wù)報(bào)告》，內(nèi)容包括客流數(shù)據(jù)、準(zhǔn)點(diǎn)率、投訴處理結(jié)果等。（三）合同變更與終止變更：因城市規(guī)劃調(diào)整、客流變化等原因，雙方協(xié)商變更合同（如調(diào)整線路、增減車輛），變更內(nèi)容簽訂補(bǔ)充協(xié)議并備案；終止：供應(yīng)商連續(xù)2次考核不合格、擅自轉(zhuǎn)包服務(wù)、發(fā)生重大安全責(zé)任事故的，采購(gòu)人有權(quán)終止合同，并按合同約定追究違約責(zé)任。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督方式日常監(jiān)督：主管部門通過(guò)智能調(diào)度系統(tǒng)、車載監(jiān)控抽查服務(wù)質(zhì)量，每月開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)檢查（重點(diǎn)檢查車輛衛(wèi)生、駕駛員服務(wù)、準(zhǔn)點(diǎn)率）；審計(jì)監(jiān)督：財(cái)政、審計(jì)部門每年審計(jì)采購(gòu)資金使用情況，核查成本真實(shí)性、費(fèi)用支付合規(guī)性；社會(huì)監(jiān)督：通過(guò)公交服務(wù)熱線、APP投訴平臺(tái)收集市民意見(jiàn)，每季度發(fā)布《服務(wù)質(zhì)量白皮書(shū)》，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）考核指標(biāo)與周期考核采用量化評(píng)分制，指標(biāo)包括：運(yùn)營(yíng)指標(biāo)：準(zhǔn)點(diǎn)率（權(quán)重30%）、班次執(zhí)行率（權(quán)重20%）；安全指標(biāo)：責(zé)任事故率（權(quán)重25%）、違章率（權(quán)重10%）；服務(wù)指標(biāo)：投訴處理率（權(quán)重10%）、滿意度（權(quán)重5%）。考核周期為季度考核+年度總評(píng)，季度考核結(jié)果作為費(fèi)用支付依據(jù)，年度總評(píng)結(jié)果決定是否續(xù)約（連續(xù)2年總評(píng)“不合格”的，取消續(xù)約資格）。（三）考核結(jié)果應(yīng)用費(fèi)用支付：季度考核“合格”（得分≥60分）的，支付全額服務(wù)費(fèi)；“優(yōu)秀”（得分≥90分）的，額外獎(jiǎng)勵(lì)服務(wù)費(fèi)的X%；“不合格”（得分<60分）的，扣減服務(wù)費(fèi)的X%-X%（按扣分比例核算）；整改要求：考核“不合格”的，供應(yīng)商15日內(nèi)提交整改方案，主管部門跟蹤整改效果；續(xù)約管理：年度總評(píng)“優(yōu)秀”的，優(yōu)先續(xù)約；“合格”的，按程序重新采購(gòu)；“不合格”的，終止合作。八、附則本細(xì)則由市交