打擊走私綜合治理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置打擊走私綜合治理工作中發(fā)生的各類突發(fā)事件，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機制，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，維護國家安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，保障打擊走私工作的順利開展。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國反走私法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合打擊走私綜合治理工作實際，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于在打擊走私綜合治理工作中發(fā)生的以下突發(fā)事件：走私暴力抗法事件：走私分子以暴力、威脅等手段抗拒執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的事件。走私物品泄漏污染事件：走私的危險化學(xué)品、有毒有害物質(zhì)、放射性物質(zhì)等發(fā)生泄漏，造成環(huán)境污染、人員中毒或財產(chǎn)損失的事件。走私運輸工具失控事件：走私船舶、車輛等運輸工具在執(zhí)法過程中發(fā)生碰撞、傾覆、起火、爆炸或失控逃逸，危及公共安全的事件。走私群體性事件：因走私問題引發(fā)的大規(guī)模群眾聚集、堵塞交通、沖擊執(zhí)法機關(guān)等影響社會秩序的事件。其他與打擊走私相關(guān)的重大突發(fā)事件。1.4工作原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門職責(zé)，實行分級響應(yīng)、分級處置。預(yù)防為主，常備不懈：加強日常監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急準(zhǔn)備，提高防范意識，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立快速反應(yīng)機制，各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，迅速控制事態(tài)發(fā)展。依法處置，科學(xué)應(yīng)對：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)政策，運用科學(xué)手段和方法，妥善處置突發(fā)事件。以人為本，減少危害：始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失。二、組織指揮體系2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)成立打擊走私綜合治理突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），作為應(yīng)急處置的最高指揮機構(gòu)。指揮部由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，海關(guān)、公安、邊防、海警、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在海關(guān)或政府指定部門。2.2指揮部職責(zé)研究制定應(yīng)急處置的重大決策和措施。統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急處置工作。決定啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)。負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。向上級政府和有關(guān)部門報告應(yīng)急處置情況。2.3成員單位職責(zé)各成員單位根據(jù)自身職責(zé)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，履行以下職責(zé)：海關(guān)：負(fù)責(zé)走私案件的偵查、走私物品的查扣和處置，提供專業(yè)技術(shù)支持。公安：負(fù)責(zé)維護現(xiàn)場治安秩序，打擊暴力抗法行為，查處相關(guān)違法犯罪活動。邊防、海警：負(fù)責(zé)沿海、沿邊地區(qū)的巡邏防控，打擊海上走私，處置海上突發(fā)事件。市場監(jiān)管：負(fù)責(zé)查處走私物品的銷售、流通環(huán)節(jié)，維護市場秩序。交通運輸：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急運輸通道暢通，提供運輸工具支持。生態(tài)環(huán)境：負(fù)責(zé)走私物品泄漏污染事件的環(huán)境監(jiān)測和污染處置。衛(wèi)生健康：負(fù)責(zé)傷員救治、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療保障。應(yīng)急管理：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，提供應(yīng)急物資保障。其他部門：根據(jù)突發(fā)事件類型和指揮部要求，履行相應(yīng)職責(zé)。2.4現(xiàn)場指揮機構(gòu)發(fā)生突發(fā)事件后，指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的具體指揮和處置工作?，F(xiàn)場指揮部由總指揮或其指定人員任現(xiàn)場總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。三、監(jiān)測預(yù)警3.1監(jiān)測各部門建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對走私活動的日常監(jiān)測，重點關(guān)注以下信息：走私活動的新動向、新手法。走私物品的種類、數(shù)量、流向?？赡芤l(fā)突發(fā)事件的苗頭性、傾向性問題。社會輿情對走私問題的反應(yīng)。3.2預(yù)警預(yù)警級別：根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，將預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警發(fā)布：指揮部根據(jù)監(jiān)測信息和評估結(jié)果，決定發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信平臺等渠道向社會發(fā)布。預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布預(yù)警后，各部門應(yīng)立即進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，加強監(jiān)測，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時采取防范措施。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1信息報告報告程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地部門應(yīng)立即向指揮部辦公室報告，指揮部辦公室核實后向總指揮報告，并根據(jù)事件級別向上級政府和有關(guān)部門報告。報告內(nèi)容：包括事件發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失、已采取的措施、發(fā)展趨勢等。報告時限：一般突發(fā)事件應(yīng)在1小時內(nèi)報告，重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)在30分鐘內(nèi)報告。4.2響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的級別，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)事件時啟動，由指揮部總指揮統(tǒng)一指揮，各部門全力響應(yīng)。Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件時啟動，由指揮部副總指揮指揮，相關(guān)部門協(xié)同響應(yīng)。Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件時啟動，由事發(fā)地政府或相關(guān)部門指揮，有關(guān)部門配合響應(yīng)。Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件時啟動，由事發(fā)地相關(guān)部門自行處置，必要時請求上級支援。4.3響應(yīng)措施4.3.1一般處置措施現(xiàn)場控制：迅速組織力量封鎖現(xiàn)場，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，維護現(xiàn)場秩序。人員救助：立即組織對受傷人員進(jìn)行救治，必要時調(diào)用醫(yī)療急救資源。信息收集：全面收集事件相關(guān)信息，及時向指揮部報告。證據(jù)固定：對走私物品、運輸工具、現(xiàn)場痕跡等進(jìn)行拍照、錄像、登記，固定證據(jù)。4.3.2分類處置措施走私暴力抗法事件：公安、邊防等部門迅速控制暴力抗法人員，收繳兇器，保障執(zhí)法人員安全；海關(guān)等部門繼續(xù)開展查緝工作。走私物品泄漏污染事件：生態(tài)環(huán)境部門立即開展環(huán)境監(jiān)測，采取隔離、封堵、吸附等措施控制污染擴散；衛(wèi)生健康部門做好人員防護和醫(yī)療救治；應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊伍進(jìn)行處置。走私運輸工具失控事件：交通運輸、海事等部門組織力量進(jìn)行攔截、救援，防止發(fā)生次生事故；公安部門對失控運輸工具駕駛員進(jìn)行控制。走私群體性事件：公安部門維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及時與群眾溝通，了解訴求，做好解釋疏導(dǎo)工作；指揮部根據(jù)情況采取相應(yīng)措施。4.4應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，指揮部總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。五、后期處置5.1善后處置人員安置：妥善安置受災(zāi)群眾，保障其基本生活需求。財產(chǎn)補償：對因突發(fā)事件造成的財產(chǎn)損失，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補償。環(huán)境恢復(fù)：對受污染的環(huán)境進(jìn)行清理和恢復(fù)，消除污染隱患。社會救助：組織開展社會救助活動，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。5.2調(diào)查評估指揮部組織有關(guān)部門對突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、損失、處置情況等進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。調(diào)查評估報告應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后30日內(nèi)提交。5.3信息發(fā)布指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)信息發(fā)布工作，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會公布突發(fā)事件的處置情況，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。5.4獎懲對在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵；對玩忽職守、失職瀆職的單位和個人依法依規(guī)追究責(zé)任。六、應(yīng)急保障6.1隊伍保障建立健全應(yīng)急救援隊伍體系，包括海關(guān)緝私警察、公安特警、邊防部隊、海警部隊、專業(yè)救援隊伍等。加強隊伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。6.2物資保障各部門根據(jù)職責(zé)，儲備必要的應(yīng)急物資，包括執(zhí)法裝備、防護用品、救援設(shè)備、醫(yī)療藥品等。建立應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，確保應(yīng)急物資及時調(diào)配。6.3經(jīng)費保障將應(yīng)急處置經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急救援、物資儲備、培訓(xùn)演練等工作的開展。6.4通信保障建立應(yīng)急通信保障體系，確保指揮部與各部門、現(xiàn)場指揮機構(gòu)之間的通信暢通。配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，提高應(yīng)急通信能力。6.5技術(shù)保障加強應(yīng)急技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置的科技水平。建立應(yīng)急專家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置提供技術(shù)支持。七、監(jiān)督管理7.1宣傳培訓(xùn)加強對公眾的宣傳教育，提高公眾對走私危害的認(rèn)識和應(yīng)急防范意識。定期組織應(yīng)急管理人員和救援隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。7.2演練定期組織應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性和應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。演練分為桌面演練、實戰(zhàn)演練等形式，每年至少組織一次綜合性演練。7.3責(zé)任追究對在應(yīng)急處置工作中不履行職責(zé)、玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.4預(yù)案修訂根據(jù)實