失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的地方實(shí)踐與優(yōu)化路徑——以山東省棗莊市為例一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今社會(huì)，失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要構(gòu)成部分，其地位舉足輕重。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與變革，失業(yè)現(xiàn)象已成為一種難以避免的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。失業(yè)保險(xiǎn)的存在，不僅為失業(yè)人員在失業(yè)期間提供基本生活保障，緩解他們的經(jīng)濟(jì)壓力，確保其基本生活水平得以維持，避免因失業(yè)陷入貧困，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮關(guān)鍵作用；而且其促進(jìn)就業(yè)的功能，更是助力失業(yè)人員提升職業(yè)技能、增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)他們重新融入職場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，從而為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展注入活力。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)或行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，失業(yè)保險(xiǎn)的重要性尤為凸顯，它能有效緩沖失業(yè)帶來的沖擊，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。山東省作為經(jīng)濟(jì)大省，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)重要地位，其就業(yè)與社會(huì)保障工作一直備受關(guān)注。棗莊市作為山東省的重要城市，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但也面臨著就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、失業(yè)壓力等挑戰(zhàn)。研究棗莊市失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能，對(duì)于解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，深入了解棗莊市失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的成效與不足，能夠?yàn)閮?yōu)化當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)政策提供依據(jù)，使其更好地發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用，提高失業(yè)人員的再就業(yè)成功率，降低失業(yè)率，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)；另一方面，有助于完善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感和歸屬感，促進(jìn)社會(huì)公平正義，為棗莊市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，進(jìn)而也能為其他地區(qū)在失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的完善和發(fā)展方面提供有益的借鑒與參考。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的研究起步較早，理論體系較為完善。從就業(yè)失業(yè)理論研究來看，菲利普斯曲線理論表明失業(yè)率與通貨膨脹率之間存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，這為研究失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的宏觀影響提供了理論基礎(chǔ)。而自然失業(yè)率理論則指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存在著一個(gè)不可避免的最低失業(yè)率，失業(yè)保險(xiǎn)政策的制定需要考慮到這一自然失業(yè)率的存在，以避免對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生過度干預(yù)。在失業(yè)保險(xiǎn)模式及促進(jìn)就業(yè)變革方面，美國(guó)形成了就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)制度，尤為重視職業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)問題，通過加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能，以適應(yīng)不斷變化的就業(yè)市場(chǎng)需求。日本在1987年修改了《雇傭保險(xiǎn)法》，將立法目的明確為“增加就業(yè)”，并構(gòu)建了一套完善的就業(yè)促進(jìn)體系，涵蓋職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)貼等多個(gè)方面，形成了較為全面的促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。德國(guó)則通過“哈茨改革”實(shí)現(xiàn)了“二元化”制度層疊，明確劃分了國(guó)家責(zé)任與企業(yè)責(zé)任、個(gè)人責(zé)任的邊界，不僅增強(qiáng)了失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行的可持續(xù)性，還在促進(jìn)就業(yè)方面取得了顯著成效，例如通過提供多樣化的就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員，提高了就業(yè)的穩(wěn)定性。國(guó)內(nèi)對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的研究也在不斷深入。在制度層面，學(xué)者們普遍認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面存在一定的不足。在基金支出結(jié)構(gòu)上，存在不合理之處，用于促進(jìn)就業(yè)的資金占比較低，難以充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的作用。我國(guó)1999年1月頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》雖明確了促進(jìn)就業(yè)的費(fèi)用范圍，但在實(shí)踐中，失業(yè)保險(xiǎn)基金在這部分的支出比例明顯偏小，導(dǎo)致預(yù)防失業(yè)的費(fèi)用支出缺乏明確依據(jù)，影響了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的形成。從覆蓋范圍來看，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度目前主要覆蓋城鎮(zhèn)企事業(yè)職工，而城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者、農(nóng)民工等群體的參保率較低，這在一定程度上限制了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮。在促進(jìn)就業(yè)的效果方面，由于失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)較低、補(bǔ)助比例不足，難以有效激勵(lì)失業(yè)人員積極就業(yè)，也無法為他們提供足夠的經(jīng)濟(jì)支持以維持生活和尋找工作。在政策實(shí)施過程中，存在著政策規(guī)定籠統(tǒng)、缺乏靈活性的問題，不能充分考慮不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同企業(yè)的具體情況，導(dǎo)致政策的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下，一些傳統(tǒng)行業(yè)的失業(yè)人員難以通過現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)政策獲得有效的就業(yè)支持，難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求。綜合國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，當(dāng)前對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的研究仍存在一些不足之處。在研究?jī)?nèi)容上，對(duì)于不同地區(qū)、不同行業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的差異化研究相對(duì)較少，未能充分考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及就業(yè)形勢(shì)的差異對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)政策效果的影響。在研究方法上，多以定性研究為主，定量研究相對(duì)不足，缺乏對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的量化評(píng)估，難以準(zhǔn)確衡量政策的實(shí)施效果和對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的具體影響程度。未來的研究可以在這些方面進(jìn)一步拓展，通過深入的實(shí)證研究和案例分析，為完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、增強(qiáng)其促進(jìn)就業(yè)功能提供更具針對(duì)性和可操作性的建議。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)就業(yè)功能。在文獻(xiàn)研究方面，廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件以及統(tǒng)計(jì)資料，深入了解失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的理論基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理相關(guān)研究成果，明確研究的切入點(diǎn)和方向，為后續(xù)研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和研究思路。在案例分析中，選取山東省棗莊市作為典型案例，深入研究當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況、促進(jìn)就業(yè)的具體措施以及取得的成效與面臨的問題。通過對(duì)棗莊市的實(shí)地調(diào)研，收集一手資料，與當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)和失業(yè)人員進(jìn)行深入交流，獲取豐富的案例素材，以便更直觀、具體地了解失業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)際運(yùn)行中促進(jìn)就業(yè)的作用機(jī)制和存在的問題，為提出針對(duì)性的建議提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。數(shù)據(jù)分析則是通過收集棗莊市的失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，如參保人數(shù)、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)、再就業(yè)人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支等數(shù)據(jù)，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法進(jìn)行定量分析，直觀呈現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的成效與不足，揭示數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律和問題，使研究結(jié)論更具科學(xué)性和說服力。本研究在視角上具有一定的創(chuàng)新之處，將研究視角聚焦于山東省棗莊市這一特定地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及就業(yè)形勢(shì)，深入剖析失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的具體表現(xiàn)和問題，為地方政府制定更具針對(duì)性的失業(yè)保險(xiǎn)政策提供參考，這種立足地方實(shí)際情況的研究視角，能夠彌補(bǔ)以往研究在區(qū)域針對(duì)性方面的不足。在方法上，綜合運(yùn)用多種研究方法，實(shí)現(xiàn)定性分析與定量分析的有機(jī)結(jié)合，在定性分析方面，通過文獻(xiàn)研究和案例分析，深入探討失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的理論和實(shí)踐問題；在定量分析方面，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析方法對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，使研究結(jié)果更加客觀、準(zhǔn)確，這種多方法綜合運(yùn)用的研究方式，有助于更全面、深入地揭示失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的內(nèi)在機(jī)制和實(shí)際效果。二、失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的理論基礎(chǔ)2.1失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)理論失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼等渠道籌集資金建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助以保障其基本生活，并通過專業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其再就業(yè)創(chuàng)造條件的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。失業(yè)保險(xiǎn)具有普遍性、強(qiáng)制性和互濟(jì)性的特點(diǎn)。普遍性體現(xiàn)在其覆蓋范圍廣泛，參保單位不分行業(yè)、所有制性質(zhì)，職工不分用工形式、戶籍所在地，只要符合條件，在解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，這使得大部分勞動(dòng)者都能被納入保障范圍，充分體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的廣泛保護(hù)。強(qiáng)制性則是通過國(guó)家立法來實(shí)現(xiàn)的，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及職工必須依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)，這種強(qiáng)制性保證了失業(yè)保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施和基金的穩(wěn)定籌集，避免了因個(gè)別單位或個(gè)人的隨意性而導(dǎo)致制度無法正常運(yùn)行。互濟(jì)性表現(xiàn)為失業(yè)保險(xiǎn)基金主要面向社會(huì)籌集，由單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，籌集的資金全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用，實(shí)現(xiàn)了參保人員之間的互助共濟(jì)，充分發(fā)揮了社會(huì)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)、均衡負(fù)擔(dān)的功能。失業(yè)保險(xiǎn)的基本功能主要包括保障基本生活、促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。保障基本生活功能是失業(yè)保險(xiǎn)最直接的體現(xiàn)，當(dāng)勞動(dòng)者失業(yè)后，收入中斷，生活面臨困難，失業(yè)保險(xiǎn)通過向符合條件的失業(yè)人員支付失業(yè)保險(xiǎn)金，為他們提供基本的生活費(fèi)用，確保他們?cè)谑I(yè)期間能夠維持基本的生活水平，避免因失業(yè)陷入貧困，從而保障了勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。例如，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，大量企業(yè)裁員，許多員工失業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放能夠幫助這些失業(yè)人員解決生活上的燃眉之急，使其在尋找新工作的過程中能夠維持基本的生活需求。促進(jìn)就業(yè)功能是失業(yè)保險(xiǎn)的重要目標(biāo)之一。失業(yè)保險(xiǎn)不僅僅是提供經(jīng)濟(jì)援助，還通過一系列措施來促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)為失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，提升自身的就業(yè)能力，以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)不同技能人才的需求；還會(huì)提供職業(yè)介紹服務(wù)，利用自身掌握的就業(yè)信息資源，為失業(yè)人員與用人單位搭建溝通橋梁，幫助他們盡快找到合適的工作崗位；提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助失業(yè)人員了解就業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、掌握求職技巧、調(diào)整就業(yè)心態(tài)，增強(qiáng)他們的求職信心和競(jìng)爭(zhēng)力。比如，針對(duì)一些因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而失業(yè)的制造業(yè)工人，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以為他們提供新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，如智能制造、電子商務(wù)等領(lǐng)域的培訓(xùn)課程，幫助他們掌握新的技能，實(shí)現(xiàn)向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過舉辦招聘會(huì)、發(fā)布招聘信息等方式，為他們推薦合適的工作崗位，促進(jìn)他們盡快重新就業(yè)。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)功能則體現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的調(diào)節(jié)作用上。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，失業(yè)率較低，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出相對(duì)較少，積累相對(duì)較多；而在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，失業(yè)率上升，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放增加，這在一定程度上緩解了失業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)壓力，穩(wěn)定了他們的消費(fèi)能力，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)起到一定的刺激作用，有助于減輕經(jīng)濟(jì)衰退的程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。例如，在2008年全球金融危機(jī)期間，許多企業(yè)倒閉，大量員工失業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)金的及時(shí)發(fā)放有效地緩解了失業(yè)人員的生活困境，穩(wěn)定了社會(huì)消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起到了積極的作用。失業(yè)保險(xiǎn)通過這些基本功能，對(duì)保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮著重要的作用機(jī)制。在保障失業(yè)人員生活方面，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放為失業(yè)人員提供了經(jīng)濟(jì)支持，使他們能夠維持基本生活，減少因失業(yè)帶來的生活壓力和焦慮情緒，從而保持身心健康，為重新就業(yè)奠定基礎(chǔ)。在促進(jìn)就業(yè)方面，職業(yè)培訓(xùn)提升了失業(yè)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，使其在就業(yè)市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力；職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)為失業(yè)人員提供了就業(yè)機(jī)會(huì)和求職幫助，縮短了他們的失業(yè)時(shí)間，提高了再就業(yè)的成功率；激勵(lì)與約束機(jī)制則鼓勵(lì)失業(yè)人員積極主動(dòng)地尋找工作，避免過度依賴失業(yè)保險(xiǎn)金，同時(shí)也保障了失業(yè)保險(xiǎn)制度的公平性和可持續(xù)性。2.2促進(jìn)就業(yè)的理論依據(jù)在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，諸多理論為失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。凱恩斯就業(yè)理論指出，經(jīng)濟(jì)體系的自發(fā)運(yùn)行常常因有效需求不足而難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。有效需求由消費(fèi)需求和投資需求構(gòu)成，當(dāng)有效需求不足時(shí)，會(huì)導(dǎo)致失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。在此理論框架下，失業(yè)保險(xiǎn)可以通過一定的政策手段來發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用。失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放能夠增加失業(yè)人員的可支配收入，進(jìn)而提高他們的消費(fèi)能力，帶動(dòng)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。消費(fèi)需求的增加會(huì)刺激企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，企業(yè)為了滿足生產(chǎn)需求，就會(huì)增加勞動(dòng)力的雇傭，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，失業(yè)與分工緊密相關(guān)。當(dāng)分工演進(jìn)機(jī)制受阻，原有的專業(yè)化生產(chǎn)難以繼續(xù)，勞動(dòng)力既無法回歸自給自足狀態(tài)，又難以躍進(jìn)到新的分工水平，失業(yè)便會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。失業(yè)保險(xiǎn)在這種情況下可以發(fā)揮積極作用，通過提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，幫助失業(yè)人員提升自身技能，使其能夠適應(yīng)新的分工需求，順利進(jìn)入新的專業(yè)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。為失業(yè)人員提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，有助于他們更好地了解市場(chǎng)需求，找到與自身技能和興趣相匹配的工作崗位，促進(jìn)勞動(dòng)力在不同分工領(lǐng)域的合理流動(dòng)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性和效率。在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，社會(huì)公平理論強(qiáng)調(diào)公平是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和完善，體現(xiàn)了社會(huì)公平的原則。它為失業(yè)人員提供了基本的生活保障，確保他們?cè)谑I(yè)期間不會(huì)因經(jīng)濟(jì)困難而陷入困境，維持了他們的基本生活尊嚴(yán)，避免因失業(yè)導(dǎo)致社會(huì)階層差距進(jìn)一步擴(kuò)大，從而促進(jìn)了社會(huì)的公平與和諧。社會(huì)融合理論認(rèn)為，個(gè)體只有融入社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值和發(fā)展。失業(yè)人員如果長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，容易與社會(huì)脫節(jié)，產(chǎn)生心理壓力和社會(huì)問題。失業(yè)保險(xiǎn)通過促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，幫助他們重新融入社會(huì)，恢復(fù)正常的社會(huì)生活。再就業(yè)不僅使失業(yè)人員獲得經(jīng)濟(jì)收入，還能讓他們重新建立社交關(guān)系，參與社會(huì)活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)的良性互動(dòng)。三、山東省棗莊市失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀3.1參保與覆蓋情況近年來，棗莊市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。截至2021年，棗莊市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到42.26萬(wàn)人，較2012年增加了8.18萬(wàn)人。這一增長(zhǎng)趨勢(shì)表明棗莊市在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍方面取得了一定的成效，越來越多的勞動(dòng)者被納入到失業(yè)保險(xiǎn)體系之中。2012-2021年期間，棗莊市積極推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)參保工作，通過加強(qiáng)政策宣傳、完善參保機(jī)制等措施，吸引了更多的企業(yè)和職工參與到失業(yè)保險(xiǎn)中來。從覆蓋范圍來看，棗莊市失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，以及有雇工的個(gè)體工商戶及其雇工等。在各類企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)的參保率相對(duì)較高，這些企業(yè)通常具有較為完善的人力資源管理體系，對(duì)員工的社會(huì)保障重視程度較高，能夠積極主動(dòng)地為員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)。而一些小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的參保率則相對(duì)較低，存在一定的參?？瞻?。小微企業(yè)由于規(guī)模較小，資金實(shí)力相對(duì)薄弱，可能會(huì)在一定程度上忽視員工的失業(yè)保險(xiǎn)參保問題；個(gè)體工商戶的雇工流動(dòng)性較大，經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)靈活，也增加了參保的難度。靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工群體的參保情況也不容樂觀。靈活就業(yè)人員由于工作形式多樣、收入不穩(wěn)定，參保意識(shí)相對(duì)淡薄，加上參保手續(xù)相對(duì)繁瑣，導(dǎo)致他們參與失業(yè)保險(xiǎn)的積極性不高。農(nóng)民工群體雖然在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但由于他們的就業(yè)往往具有季節(jié)性、臨時(shí)性的特點(diǎn)，勞動(dòng)關(guān)系不夠穩(wěn)定，且部分農(nóng)民工對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)政策了解不足，使得他們?cè)谑I(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍之外。參保率受到多種因素的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個(gè)重要因素，隨著棗莊市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增加，就業(yè)崗位增多，為失業(yè)保險(xiǎn)參保提供了更廣闊的空間，有利于提高參保率。政策宣傳與引導(dǎo)也至關(guān)重要，通過廣泛宣傳失業(yè)保險(xiǎn)政策，讓企業(yè)和勞動(dòng)者充分了解失業(yè)保險(xiǎn)的重要性和參保的好處，能夠增強(qiáng)他們的參保意愿。就業(yè)形勢(shì)也會(huì)對(duì)參保率產(chǎn)生影響，在就業(yè)形勢(shì)較好時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定，員工流動(dòng)性較小，參保率相對(duì)較高；而在經(jīng)濟(jì)不景氣或就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)，企業(yè)可能會(huì)面臨經(jīng)營(yíng)困難，減少用工或降低成本，導(dǎo)致部分員工失業(yè)，同時(shí)也可能會(huì)影響企業(yè)和員工的參保積極性。3.2基金收支狀況棗莊市失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入主要來源于失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、利息收入以及其他收入等。其中，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入是基金的主要來源，由參保單位和職工按照一定的繳費(fèi)比例共同繳納。近年來，隨著參保人數(shù)的增加和繳費(fèi)基數(shù)的提高，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。財(cái)政補(bǔ)貼收入在失業(yè)保險(xiǎn)基金中也占據(jù)一定比例，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)充，以確?；鸬氖罩胶夂头€(wěn)定運(yùn)行，特別是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定或失業(yè)壓力較大的時(shí)期，財(cái)政補(bǔ)貼的作用更為明顯。利息收入則是基金在存儲(chǔ)過程中產(chǎn)生的收益，雖然相對(duì)占比較小，但也為基金的積累提供了一定的支持。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目涵蓋多個(gè)方面，包括失業(yè)保險(xiǎn)金支出、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金支出、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金支出、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)介紹的補(bǔ)貼支出以及其他支出等。其中，失業(yè)保險(xiǎn)金支出是基金支出的主要部分，用于保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活。隨著失業(yè)保險(xiǎn)政策的不斷調(diào)整和完善，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高，以更好地滿足失業(yè)人員的生活需求。職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)介紹補(bǔ)貼支出對(duì)于促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)具有重要意義，通過為失業(yè)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們提升就業(yè)能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。從歷年收支平衡情況來看，2012-2021年期間，棗莊市失業(yè)保險(xiǎn)基金收支總體保持平衡，但也存在一定的波動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好、就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定的時(shí)期，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入相對(duì)較高，支出相對(duì)較低，基金結(jié)余有所增加；而在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定、失業(yè)人數(shù)增多的時(shí)期，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出相應(yīng)增加，基金結(jié)余可能會(huì)減少。2020年受新冠肺炎疫情影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，裁員增多，失業(yè)人數(shù)上升，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金支出大幅增加，主要用于發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和實(shí)施穩(wěn)崗返還政策，以緩解失業(yè)人員的生活壓力和幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位?；鹗罩?duì)促進(jìn)就業(yè)的資金支持能力至關(guān)重要。充足的基金收入是保障促進(jìn)就業(yè)工作順利開展的基礎(chǔ)，只有基金收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能為職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目提供足夠的資金支持。合理的基金支出結(jié)構(gòu)則能夠確保資金的有效利用，將更多的資金投入到促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高資金的使用效率，從而更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能。如果基金收入不足或支出結(jié)構(gòu)不合理，可能會(huì)導(dǎo)致促進(jìn)就業(yè)的資金短缺，影響職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和規(guī)模，減少就業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放，進(jìn)而削弱失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的效果。因此，保持失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的平衡與穩(wěn)定，優(yōu)化基金支出結(jié)構(gòu)，對(duì)于增強(qiáng)基金對(duì)促進(jìn)就業(yè)的資金支持能力，推動(dòng)失業(yè)人員再就業(yè)具有重要意義。3.3待遇支付水平棗莊市失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前的累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間來確定。累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不滿5年的，失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為一定金額（如782元，具體標(biāo)準(zhǔn)隨政策調(diào)整）；滿5年不滿10年的，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為809元；滿10年不滿15年的，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為836元；滿15年不滿20年的，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為863元；滿20年以上的，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為891元。從第13個(gè)月起，失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)一律按782元發(fā)放。這種根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的方式，體現(xiàn)了繳費(fèi)與待遇的關(guān)聯(lián)，鼓勵(lì)參保人員長(zhǎng)期穩(wěn)定參保。失業(yè)補(bǔ)助金作為失業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充待遇，也有相應(yīng)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的一定比例（如60%），具體金額根據(jù)當(dāng)?shù)卣叽_定。其領(lǐng)取期限根據(jù)參保人員的實(shí)際情況有所不同，一般為6-12個(gè)月不等。例如，對(duì)于參保繳費(fèi)不足1年的失業(yè)人員，可領(lǐng)取6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金；參保繳費(fèi)滿1年及以上的失業(yè)人員，可領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金。失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平對(duì)失業(yè)人員的生活保障和再就業(yè)有著重要影響。從生活保障方面來看，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金為失業(yè)人員提供了基本的生活費(fèi)用，使他們?cè)谑I(yè)期間能夠維持一定的生活水平，減輕經(jīng)濟(jì)壓力，避免因失業(yè)陷入貧困。對(duì)于一些失業(yè)人員來說，這些待遇能夠幫助他們支付房租、水電費(fèi)、食品等基本生活開銷，維持生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在再就業(yè)方面，待遇水平在一定程度上影響著失業(yè)人員的再就業(yè)決策和行為。適當(dāng)?shù)拇鏊侥軌驗(yàn)槭I(yè)人員提供一定的緩沖期，讓他們有足夠的時(shí)間和精力尋找合適的工作崗位，而不是迫于生計(jì)匆忙就業(yè)，從而提高再就業(yè)的質(zhì)量。如果失業(yè)保險(xiǎn)金過低，失業(yè)人員可能會(huì)因生活壓力過大，不得不降低就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇一些并不適合自己的工作，這可能導(dǎo)致他們?cè)诙唐趦?nèi)再次失業(yè)。但如果待遇水平過高，也可能會(huì)使部分失業(yè)人員產(chǎn)生依賴心理，降低尋找工作的積極性，延長(zhǎng)失業(yè)時(shí)間。因此，合理確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，在保障失業(yè)人員基本生活的，激發(fā)他們積極就業(yè)的動(dòng)力，是充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的關(guān)鍵。四、棗莊市失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的實(shí)踐與成效4.1穩(wěn)崗返還政策助力企業(yè)穩(wěn)定崗位4.1.1政策內(nèi)容與實(shí)施方式棗莊市積極貫徹落實(shí)穩(wěn)崗返還政策，旨在幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。該政策具有明確的適用條件，申請(qǐng)穩(wěn)崗返還的企業(yè)需同時(shí)滿足以下要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須符合國(guó)家及所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和環(huán)保政策，這確保了企業(yè)的發(fā)展與國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向一致，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額連續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)12個(gè)月以上，體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的積極參與和責(zé)任履行。上年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%，這一條件鼓勵(lì)企業(yè)盡量減少裁員，穩(wěn)定員工隊(duì)伍?！敖┦髽I(yè)”、嚴(yán)重失信企業(yè)不宜返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，這有助于保證政策資源的合理分配，集中支持有發(fā)展?jié)摿蜕鐣?huì)責(zé)任感的企業(yè)。在返還比例方面，根據(jù)企業(yè)規(guī)模的不同，實(shí)行差異化的返還標(biāo)準(zhǔn)。大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的30%返還，中小微企業(yè)則按60%返還。這種差別化的返還比例，充分考慮了中小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用以及其相對(duì)較弱的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，給予它們更大力度的支持，以幫助其渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織申領(lǐng)條件和返還標(biāo)準(zhǔn)參照中小微企業(yè)實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大了政策的受益范圍，涵蓋了各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織。辦理流程上，棗莊市推行“免申即享”經(jīng)辦模式，這一模式極大地簡(jiǎn)化了企業(yè)的辦事流程，提高了政策的執(zhí)行效率。符合條件的企業(yè)無需主動(dòng)提報(bào)申請(qǐng)材料，僅需登錄社保經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)對(duì)企業(yè)對(duì)公賬戶、返還金額等信息進(jìn)行確認(rèn)即可。人社部門會(huì)對(duì)完成確認(rèn)的參保單位按規(guī)定程序進(jìn)行嚴(yán)格審核和公示，公示無異議后，穩(wěn)崗返還資金將直接撥付至企業(yè)對(duì)公賬戶。這種便捷高效的辦理方式，減少了企業(yè)的時(shí)間和人力成本，使企業(yè)能夠更快地獲得資金支持，體現(xiàn)了政府以企業(yè)為中心的服務(wù)理念。穩(wěn)崗返還政策對(duì)企業(yè)的支持作用是多方面的。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定或行業(yè)面臨挑戰(zhàn)時(shí)，企業(yè)往往面臨資金壓力，穩(wěn)崗返還資金為企業(yè)提供了及時(shí)的資金補(bǔ)充，緩解了企業(yè)的資金緊張局面，有助于企業(yè)維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這筆資金可以用于支付員工工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等關(guān)鍵支出，確保員工的收入穩(wěn)定，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的信心和歸屬感，從而穩(wěn)定員工隊(duì)伍，減少人才流失。企業(yè)可以利用穩(wěn)崗返還資金開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等活動(dòng)，提升員工的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來發(fā)展儲(chǔ)備人才，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。4.1.2案例分析：政策對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗的實(shí)際效果以嶧城區(qū)某機(jī)械制造企業(yè)為例，該企業(yè)主要從事礦山機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)與銷售，擁有員工200余人。近年來，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及原材料價(jià)格的波動(dòng)，企業(yè)面臨著較大的經(jīng)營(yíng)壓力。在2023年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，訂單量有所減少，資金周轉(zhuǎn)困難，一度面臨裁員的困境。幸運(yùn)的是，該企業(yè)符合棗莊市失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策的條件，成功申請(qǐng)到了穩(wěn)崗返還資金。這筆資金猶如一場(chǎng)及時(shí)雨，為企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的幫助。在維持經(jīng)營(yíng)方面，穩(wěn)崗返還資金緩解了企業(yè)的資金緊張局面，使企業(yè)能夠按時(shí)支付員工工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，避免了因資金短缺導(dǎo)致的生產(chǎn)停滯。企業(yè)利用這筆資金采購(gòu)了部分原材料，保證了生產(chǎn)的連續(xù)性，維持了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在穩(wěn)定員工隊(duì)伍方面，穩(wěn)崗返還政策發(fā)揮了關(guān)鍵作用。由于企業(yè)能夠按時(shí)發(fā)放工資和繳納社保，員工的生活得到了保障，對(duì)企業(yè)的信心也得到了增強(qiáng)。員工們感受到了企業(yè)的關(guān)懷和政府政策的支持，工作積極性和穩(wěn)定性顯著提高。企業(yè)原本計(jì)劃裁員以降低成本，但在穩(wěn)崗返還資金的支持下，取消了裁員計(jì)劃，員工隊(duì)伍得以穩(wěn)定。這不僅避免了員工失業(yè)帶來的生活困境，也為企業(yè)保留了寶貴的人力資源。在后續(xù)的發(fā)展中，穩(wěn)定的員工隊(duì)伍為企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提升和技術(shù)創(chuàng)新提供了有力支持，企業(yè)逐漸走出困境，訂單量開始回升，經(jīng)營(yíng)狀況得到了明顯改善。通過這一案例可以清晰地看出，棗莊市失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策在實(shí)際運(yùn)行中取得了顯著成效，有效地幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)了經(jīng)營(yíng)困難，穩(wěn)定了就業(yè)崗位，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。4.2職業(yè)技能培訓(xùn)提升失業(yè)人員就業(yè)能力4.2.1培訓(xùn)項(xiàng)目與資金支持棗莊市充分利用失業(yè)保險(xiǎn)基金，積極開展豐富多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，旨在提升失業(yè)人員的就業(yè)能力，幫助他們更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這些培訓(xùn)項(xiàng)目涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求緊密結(jié)合。在制造業(yè)領(lǐng)域，開設(shè)了數(shù)控車工、鉗工、電工等培訓(xùn)項(xiàng)目。隨著棗莊市制造業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)具備專業(yè)技能的制造業(yè)工人需求日益增加。數(shù)控車工培訓(xùn)項(xiàng)目通過系統(tǒng)的理論教學(xué)和實(shí)踐操作，使失業(yè)人員掌握數(shù)控車床的編程、操作與維護(hù)技能，能夠獨(dú)立完成復(fù)雜零件的加工任務(wù)；鉗工培訓(xùn)注重培養(yǎng)學(xué)員的手工操作能力，包括零件的加工、裝配、調(diào)試等技能，使他們能夠勝任各種機(jī)械設(shè)備的維修與制造工作；電工培訓(xùn)則涵蓋了電路原理、電氣設(shè)備安裝與維修、安全用電等知識(shí)和技能，為失業(yè)人員在電氣領(lǐng)域的就業(yè)提供了支持。服務(wù)業(yè)方面，開展了家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、烹飪等培訓(xùn)項(xiàng)目。隨著人們生活水平的提高和人口老齡化的加劇，家政服務(wù)和養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的市場(chǎng)需求迅速增長(zhǎng)。家政服務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目包括家居保潔、烹飪技巧、家庭護(hù)理等內(nèi)容，使失業(yè)人員能夠掌握家政服務(wù)的專業(yè)技能，滿足家庭對(duì)高質(zhì)量家政服務(wù)的需求；養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)則側(cè)重于老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉等方面的技能培養(yǎng)，為失業(yè)人員進(jìn)入養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)提供了專業(yè)的知識(shí)和技能儲(chǔ)備；烹飪培訓(xùn)項(xiàng)目開設(shè)了中式烹調(diào)、西式面點(diǎn)等課程，培養(yǎng)失業(yè)人員的烹飪技能，使他們能夠在餐飲行業(yè)找到就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也設(shè)有相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目，如種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等。棗莊市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。種植技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目針對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)作物，如石榴、土豆、蔬菜等，傳授種植管理技術(shù)，包括土壤改良、施肥灌溉、病蟲害防治等知識(shí)，幫助失業(yè)人員掌握先進(jìn)的種植技術(shù)，投身農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域；養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)則涵蓋了家禽養(yǎng)殖、家畜養(yǎng)殖等方面的技能，使失業(yè)人員能夠掌握科學(xué)的養(yǎng)殖方法，從事養(yǎng)殖行業(yè)。為了鼓勵(lì)失業(yè)人員積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，棗莊市制定了明確的培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和方式。培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同的培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)等級(jí)確定。對(duì)于初級(jí)技能培訓(xùn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般為每人1000-1500元；中級(jí)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人1500-2000元；高級(jí)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人2000-2500元。對(duì)于參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，也給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人2000-3000元。補(bǔ)貼發(fā)放方式主要有兩種。一種是直補(bǔ)個(gè)人，對(duì)于失業(yè)人員個(gè)人參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書的，在培訓(xùn)結(jié)束后，經(jīng)審核符合條件，將培訓(xùn)補(bǔ)貼直接發(fā)放到失業(yè)人員的個(gè)人銀行賬戶。另一種是直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織失業(yè)人員開展培訓(xùn)的，在培訓(xùn)完成并經(jīng)考核合格后，根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將培訓(xùn)補(bǔ)貼撥付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在直補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照培訓(xùn)計(jì)劃和教學(xué)大綱開展培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量，同時(shí)要建立健全培訓(xùn)臺(tái)賬，記錄學(xué)員的培訓(xùn)情況和考核成績(jī)，以便接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。通過這些培訓(xùn)項(xiàng)目和資金支持措施，棗莊市為失業(yè)人員提供了提升就業(yè)能力的機(jī)會(huì)和保障，有效地促進(jìn)了失業(yè)人員的再就業(yè)。4.2.2案例分析：培訓(xùn)對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)的推動(dòng)作用以臺(tái)兒莊區(qū)的失業(yè)人員王女士為例，王女士原是一家服裝廠的工人，由于服裝廠經(jīng)營(yíng)不善倒閉，她失業(yè)在家。失業(yè)后的王女士面臨著巨大的生活壓力，家中有老人需要照顧，孩子也在上學(xué)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。為了重新找到工作，王女士參加了臺(tái)兒莊區(qū)人社局組織的家政服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，該培訓(xùn)由專業(yè)的家政服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦。在培訓(xùn)過程中，王女士系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了家政服務(wù)的相關(guān)知識(shí)和技能。在理論課程方面，她學(xué)習(xí)了家居保潔的流程和技巧，了解不同材質(zhì)家具的清潔方法，以及如何合理使用清潔工具和清潔劑，以達(dá)到最佳的清潔效果；學(xué)習(xí)了烹飪技巧，包括各類菜品的制作方法、食材的搭配和調(diào)味技巧，掌握了多種家常菜品和特色菜肴的烹飪技能；還學(xué)習(xí)了家庭護(hù)理知識(shí)，如照顧老人和兒童的注意事項(xiàng)、常見疾病的護(hù)理方法等。在實(shí)踐操作環(huán)節(jié)，王女士在專業(yè)老師的指導(dǎo)下，進(jìn)行了多次模擬家政服務(wù)場(chǎng)景的訓(xùn)練，如實(shí)際進(jìn)行家居清潔、為模擬客戶準(zhǔn)備餐食、照顧模擬的老人和兒童等，通過實(shí)踐不斷提高自己的操作能力和應(yīng)變能力。經(jīng)過為期三個(gè)月的培訓(xùn)，王女士順利通過了考核，取得了家政服務(wù)初級(jí)職業(yè)技能證書。憑借所學(xué)的技能和證書，王女士很快在當(dāng)?shù)氐囊患壹艺?wù)公司找到了工作，成為一名家政服務(wù)員。剛開始工作時(shí)，王女士主要負(fù)責(zé)客戶家庭的日常保潔和簡(jiǎn)單的烹飪工作。由于她在培訓(xùn)中掌握了扎實(shí)的技能，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，得到了客戶的一致好評(píng)。隨著工作經(jīng)驗(yàn)的積累和技能的不斷提升，王女士逐漸承擔(dān)起更多的工作任務(wù)，如照顧客戶家中的老人和兒童，客戶對(duì)她的信任度也越來越高?，F(xiàn)在，王女士的月收入穩(wěn)定在3000-4000元左右，不僅解決了家庭的經(jīng)濟(jì)困難，還重新找回了自信和生活的希望。從王女士的案例可以看出，職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)起到了顯著的推動(dòng)作用。通過培訓(xùn)，王女士提升了自己的技能水平，掌握了家政服務(wù)這一就業(yè)技能，使自己在就業(yè)市場(chǎng)上具備了競(jìng)爭(zhēng)力，從而能夠順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。培訓(xùn)不僅幫助她解決了生活上的困難，還為她提供了一個(gè)穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展道路，讓她能夠通過自己的努力實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，為家庭和社會(huì)做出貢獻(xiàn)。這一案例充分體現(xiàn)了棗莊市利用失業(yè)保險(xiǎn)基金開展職業(yè)技能培訓(xùn)，在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面取得的實(shí)際成效。4.3就業(yè)服務(wù)與政策扶持促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)4.3.1就業(yè)服務(wù)舉措與政策扶持棗莊市積極為失業(yè)人員提供全面且多樣化的就業(yè)服務(wù)，旨在幫助他們更好地適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)，提高就業(yè)成功率。職業(yè)介紹服務(wù)是其中的重要一環(huán)，通過搭建失業(yè)人員與用人單位之間的溝通橋梁，促進(jìn)雙方的有效對(duì)接。棗莊市人社局建立了完善的就業(yè)信息平臺(tái)，該平臺(tái)實(shí)時(shí)更新各類招聘信息，涵蓋了不同行業(yè)、不同崗位的需求，包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。失業(yè)人員可以通過線上平臺(tái)，如人社局官網(wǎng)、手機(jī)APP等，便捷地瀏覽和篩選適合自己的崗位信息；也可以前往線下的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在工作人員的幫助下獲取相關(guān)信息。就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)同樣不可或缺，為失業(yè)人員提供了全方位的就業(yè)指導(dǎo)。在求職技巧培訓(xùn)方面，通過開展專題講座、模擬面試等活動(dòng)，幫助失業(yè)人員掌握簡(jiǎn)歷制作的技巧，使其能夠突出自身優(yōu)勢(shì)，吸引用人單位的注意；教授面試技巧，包括面試禮儀、常見問題回答思路等，提高失業(yè)人員在面試中的表現(xiàn)能力。職業(yè)規(guī)劃咨詢則幫助失業(yè)人員深入了解自己的興趣、能力和職業(yè)傾向，結(jié)合市場(chǎng)需求，制定合理的職業(yè)規(guī)劃，明確職業(yè)發(fā)展方向。心理輔導(dǎo)也是就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的重要內(nèi)容，失業(yè)人員在失業(yè)期間往往會(huì)面臨較大的心理壓力，心理輔導(dǎo)可以幫助他們調(diào)整心態(tài)，樹立積極的就業(yè)觀念，增強(qiáng)求職信心。為了鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，棗莊市制定并實(shí)施了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，涵蓋多個(gè)方面，為創(chuàng)業(yè)者提供了有力的支持。一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)于符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予資金支持，對(duì)首次領(lǐng)取小微企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（2013年10月1日以后登記注冊(cè)）、正常經(jīng)營(yíng)12個(gè)月以上，在創(chuàng)辦企業(yè)繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的創(chuàng)業(yè)人員（企業(yè)法人）、離崗或在職創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，給予不低于1.5萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)首次領(lǐng)取個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營(yíng)并以靈活就業(yè)人員身份繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿12個(gè)月的創(chuàng)業(yè)者（2013年10月1日以后登記注冊(cè)）、首次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，正常經(jīng)營(yíng)一年以上的就業(yè)困難人員（2015年10月1日以后登記注冊(cè)），給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，個(gè)體工商戶不低于1萬(wàn)元，就業(yè)困難人員不低于2000元。一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納更多的就業(yè)人員，對(duì)2013年10月1日以后注冊(cè)成立，吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（不含創(chuàng)業(yè)者本人）并與其簽訂1年及以上期限勞動(dòng)合同，按月向招用人員支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資報(bào)酬，并足額繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿4個(gè)月以上的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，按照申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼，每個(gè)崗位不低于2000元。創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼政策則為創(chuàng)業(yè)者減輕了經(jīng)營(yíng)成本壓力，對(duì)高層次高技能人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、畢業(yè)5年內(nèi)全日制高等院校畢業(yè)生租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地創(chuàng)業(yè)，并未享受場(chǎng)地租賃費(fèi)用減免的，可給予創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高于3000元，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年。這些創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)施，有效地激發(fā)了失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)熱情，為他們提供了創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和條件，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好局面。4.3.2案例分析：政策扶持下的失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)與就業(yè)以市中區(qū)的李先生為例，李先生原本是一名下崗工人，失業(yè)后一直尋找合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于年齡較大、技能單一，始終未能找到滿意的工作。在了解到棗莊市的創(chuàng)業(yè)扶持政策后，李先生決定自主創(chuàng)業(yè)，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐牟惋嬍袌?chǎng)具有一定的發(fā)展?jié)摿?，于是?jì)劃開一家特色小吃店。李先生首先申請(qǐng)了一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，在提交相關(guān)材料并通過審核后，成功獲得了1萬(wàn)元的補(bǔ)貼資金，這筆資金為他的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)提供了重要的資金支持。為了解決店鋪的租賃問題，李先生又申請(qǐng)了創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼，每月獲得了一定金額的補(bǔ)貼，減輕了他的經(jīng)營(yíng)成本壓力。在創(chuàng)業(yè)過程中，李先生遇到了資金周轉(zhuǎn)困難的問題，他了解到可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，于是向相關(guān)部門提交了申請(qǐng)。經(jīng)過審核，李先生獲得了一筆10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款利率相對(duì)較低，且政府給予一定的貼息支持，這使得他能夠順利購(gòu)買食材、設(shè)備，維持店鋪的正常運(yùn)營(yíng)。隨著店鋪的逐漸走上正軌，李先生開始考慮擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，招聘員工。他積極響應(yīng)一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼政策，招聘了3名失業(yè)人員和1名畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，與他們簽訂了勞動(dòng)合同，并為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)政策規(guī)定，李先生獲得了一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼，每個(gè)崗位2000元，共計(jì)8000元。這筆補(bǔ)貼不僅減輕了他的用人成本，還激勵(lì)他繼續(xù)吸納更多的就業(yè)人員。在政策的扶持和李先生自身的努力下，他的小吃店生意越來越好，不僅實(shí)現(xiàn)了自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，還為當(dāng)?shù)氐氖I(yè)人員和高校畢業(yè)生提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從李先生的案例可以看出，棗莊市的創(chuàng)業(yè)扶持政策在促進(jìn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)方面發(fā)揮了顯著的作用。通過提供一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策支持，為失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供了資金和場(chǎng)地保障，降低了創(chuàng)業(yè)門檻和成本；一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼政策則鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良性互動(dòng)。這些政策的實(shí)施，有效地激發(fā)了失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)熱情和就業(yè)積極性，為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題做出了積極貢獻(xiàn)。五、棗莊市失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能存在的問題與挑戰(zhàn)5.1政策落實(shí)與宣傳不到位在政策落實(shí)過程中，穩(wěn)崗返還、技能培訓(xùn)等政策雖然在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了一定作用，但也面臨著諸多障礙。穩(wěn)崗返還政策的申報(bào)流程相對(duì)繁瑣，企業(yè)需要準(zhǔn)備大量的申報(bào)材料，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、上年度失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)證明、裁員情況說明等。這些材料的準(zhǔn)備需要耗費(fèi)企業(yè)大量的時(shí)間和精力，對(duì)于一些小微企業(yè)來說，由于缺乏專業(yè)的人力資源管理人員，辦理申報(bào)手續(xù)的難度更大，導(dǎo)致部分企業(yè)望而卻步，影響了政策的惠及面。在審核環(huán)節(jié)，審核標(biāo)準(zhǔn)不夠明確和統(tǒng)一，不同地區(qū)或不同審核人員對(duì)政策的理解和把握存在差異，導(dǎo)致審核結(jié)果存在不確定性。一些企業(yè)認(rèn)為自身符合穩(wěn)崗返還條件，但卻未能通過審核，這使得企業(yè)對(duì)政策的公平性產(chǎn)生質(zhì)疑，降低了企業(yè)申請(qǐng)政策支持的積極性。部分地區(qū)的審核效率較低，從企業(yè)提交申請(qǐng)到最終獲得資金返還，往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，這在一定程度上影響了資金的及時(shí)使用，無法滿足企業(yè)在困難時(shí)期對(duì)資金的迫切需求。技能培訓(xùn)政策在落實(shí)過程中也存在一些問題。培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求的匹配度不夠高，部分培訓(xùn)項(xiàng)目未能充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求的變化，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、實(shí)用性不強(qiáng)。一些培訓(xùn)課程側(cè)重于理論知識(shí)的傳授，缺乏實(shí)踐操作環(huán)節(jié)，失業(yè)人員在參加培訓(xùn)后，所學(xué)技能難以在實(shí)際工作中得到應(yīng)用，無法滿足企業(yè)對(duì)技能人才的需求，影響了失業(yè)人員參加培訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)效果。培訓(xùn)師資力量不足也是一個(gè)突出問題。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)水平有限，無法為失業(yè)人員提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。培訓(xùn)師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定也給培訓(xùn)工作帶來了一定的困難，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。在培訓(xùn)組織方面，存在培訓(xùn)時(shí)間和地點(diǎn)安排不合理的情況，部分培訓(xùn)時(shí)間與失業(yè)人員的求職時(shí)間沖突，或者培訓(xùn)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，交通不便，增加了失業(yè)人員參加培訓(xùn)的成本和難度。政策宣傳的不足之處也較為明顯。宣傳渠道相對(duì)單一，主要依賴傳統(tǒng)的宣傳方式，如發(fā)放宣傳資料、張貼海報(bào)、舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)等。這些宣傳方式的覆蓋面有限，難以觸達(dá)廣大的企業(yè)和勞動(dòng)者。在新媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端已成為人們獲取信息的重要渠道，但棗莊市在利用新媒體進(jìn)行政策宣傳方面相對(duì)滯后，缺乏對(duì)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等新媒體平臺(tái)的有效利用，導(dǎo)致政策信息的傳播速度慢、范圍窄，很多企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策了解甚少。宣傳內(nèi)容不夠全面和深入，存在簡(jiǎn)單化、表面化的問題。一些宣傳資料只是對(duì)政策的基本內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，缺乏對(duì)政策背景、目的、意義以及具體實(shí)施細(xì)則的詳細(xì)解讀，導(dǎo)致企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)政策的理解不夠透徹，無法準(zhǔn)確把握政策的適用條件和申請(qǐng)流程。宣傳內(nèi)容缺乏針對(duì)性，沒有根據(jù)不同群體的特點(diǎn)和需求進(jìn)行分類宣傳，無法滿足企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)性化的信息需求。對(duì)于小微企業(yè)，沒有突出穩(wěn)崗返還政策對(duì)其緩解資金壓力、穩(wěn)定發(fā)展的重要作用；對(duì)于失業(yè)人員，沒有詳細(xì)介紹職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)政策如何幫助他們提升就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。宣傳時(shí)機(jī)的選擇也不夠恰當(dāng)，往往在政策出臺(tái)后才進(jìn)行集中宣傳，缺乏持續(xù)性和前瞻性。在政策實(shí)施過程中，沒有及時(shí)跟進(jìn)宣傳，導(dǎo)致企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)政策的動(dòng)態(tài)變化了解不及時(shí)，影響了政策的實(shí)施效果。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化或行業(yè)面臨重大調(diào)整時(shí)，沒有提前進(jìn)行政策宣傳和引導(dǎo)，幫助企業(yè)和勞動(dòng)者做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。為了更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，需要針對(duì)這些問題，加強(qiáng)政策落實(shí)和宣傳工作，提高政策的執(zhí)行力和知曉度。5.2基金使用效率有待提高棗莊市失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)就業(yè)方面的支出結(jié)構(gòu)存在一定的不合理之處。在基金支出中，用于保障失業(yè)人員基本生活的失業(yè)保險(xiǎn)金支出占比較大，這雖然是失業(yè)保險(xiǎn)的基本功能之一，但過高的占比導(dǎo)致用于促進(jìn)就業(yè)的資金相對(duì)不足。2021年，棗莊市失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出為3.2億元，其中失業(yè)保險(xiǎn)金支出達(dá)到1.8億元，占總支出的56.25%；而用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目的支出僅為0.8億元，占總支出的25%。這種支出結(jié)構(gòu)使得失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的投入相對(duì)有限，難以充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的功能。在職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方面，資金分配不夠科學(xué)。一些熱門專業(yè)和技能培訓(xùn)項(xiàng)目，由于報(bào)名人數(shù)眾多，可能會(huì)獲得較多的資金支持，但這些項(xiàng)目并不一定與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密結(jié)合。而一些與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)項(xiàng)目，如智能制造、新能源等，雖然市場(chǎng)需求較大，但由于報(bào)名人數(shù)相對(duì)較少，可能無法獲得足夠的資金支持，導(dǎo)致培訓(xùn)規(guī)模受限，無法滿足企業(yè)對(duì)相關(guān)技能人才的需求。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放條件不夠靈活，未能充分考慮到不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)以及不同就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體的實(shí)際情況。對(duì)于一些小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)來說，補(bǔ)貼金額相對(duì)較低，難以對(duì)其發(fā)展起到實(shí)質(zhì)性的支持作用；對(duì)于一些就業(yè)困難人員來說，補(bǔ)貼條件過于苛刻，導(dǎo)致他們無法享受到應(yīng)有的補(bǔ)貼，影響了他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。失業(yè)保險(xiǎn)基金存在資金閑置或使用不合理的問題。隨著參保人數(shù)的增加和基金收入的增長(zhǎng)，部分年份出現(xiàn)了基金結(jié)余過多的情況。2020年底，棗莊市失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到5.6億元，結(jié)余規(guī)模較大。這些閑置資金未能得到有效利用，不僅造成了資金的浪費(fèi)，也降低了基金的使用效率。部分資金被用于一些低效或不必要的項(xiàng)目支出，如辦公設(shè)備購(gòu)置、人員經(jīng)費(fèi)支出等，而這些支出與促進(jìn)就業(yè)的核心目標(biāo)關(guān)聯(lián)度較低，進(jìn)一步影響了基金的使用效益。在一些地區(qū)，由于對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督不到位，還存在資金挪用、違規(guī)使用等問題，嚴(yán)重?fù)p害了基金的安全和完整性。為了提高基金使用效率，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。應(yīng)適當(dāng)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金支出與促進(jìn)就業(yè)支出的比例，在保障失業(yè)人員基本生活的前提下，加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目的資金投入?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)市場(chǎng)需求，合理分配職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)支持與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。例如，對(duì)于棗莊市重點(diǎn)發(fā)展的高端裝備制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)相關(guān)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的資金支持力度，培養(yǎng)更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能人才。還應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)以及不同就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體的實(shí)際情況，制定靈活的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放條件，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和有效性。對(duì)于小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低補(bǔ)貼門檻，鼓勵(lì)它們吸納更多的就業(yè)人員；對(duì)于就業(yè)困難人員，可以提供更多的個(gè)性化補(bǔ)貼和扶持措施，幫助他們克服就業(yè)障礙，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為了避免資金閑置和不合理使用，需要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督。建立健全基金預(yù)算管理制度，科學(xué)合理地編制基金收支預(yù)算，確保基金收支平衡。加強(qiáng)對(duì)基金使用情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中存在的問題，提高資金的使用效益。加大對(duì)違規(guī)使用基金行為的查處力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，保障基金的安全和完整。5.3與就業(yè)服務(wù)體系銜接不緊密失業(yè)保險(xiǎn)與職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間存在協(xié)作不足的問題。在實(shí)際工作中，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)之間的信息共享機(jī)制不完善，導(dǎo)致信息溝通不暢。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)掌握著失業(yè)人員的基本信息和失業(yè)情況，但未能及時(shí)將這些信息傳遞給職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，使得職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在為失業(yè)人員推薦工作崗位時(shí)，無法全面了解失業(yè)人員的情況，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)掌握的就業(yè)崗位信息也不能及時(shí)反饋給失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在為失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)時(shí)，缺乏有效的崗位信息支持。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與就業(yè)培訓(xùn)部門之間的協(xié)同合作也有待加強(qiáng)。在培訓(xùn)項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施過程中，雙方缺乏充分的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求脫節(jié)，培訓(xùn)效果不佳。就業(yè)培訓(xùn)部門在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，未能充分考慮失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的失業(yè)人員信息和就業(yè)市場(chǎng)需求，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與失業(yè)人員的實(shí)際需求不匹配，培訓(xùn)后的失業(yè)人員難以找到合適的工作崗位。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制不完善，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決培訓(xùn)過程中存在的問題，影響了培訓(xùn)質(zhì)量和效果。為了加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)體系的銜接，需要建立健全信息共享機(jī)制。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和就業(yè)培訓(xùn)部門應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和互聯(lián)互通。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將失業(yè)人員的基本信息、失業(yè)原因、就業(yè)意愿等信息傳遞給職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和就業(yè)培訓(xùn)部門，以便他們能夠有針對(duì)性地為失業(yè)人員提供服務(wù)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)將就業(yè)崗位信息、招聘要求等及時(shí)反饋給失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，使失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)崗位需求為失業(yè)人員提供個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。在培訓(xùn)項(xiàng)目的合作方面，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和就業(yè)培訓(xùn)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同制定培訓(xùn)計(jì)劃。在制定培訓(xùn)計(jì)劃之前，雙方應(yīng)深入開展市場(chǎng)調(diào)研，了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和就業(yè)市場(chǎng)趨勢(shì)，結(jié)合失業(yè)人員的實(shí)際情況，確定培訓(xùn)項(xiàng)目和課程內(nèi)容。在培訓(xùn)過程中，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)估，建立完善的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估和反饋。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃和教學(xué)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。還可以建立聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)與配合。成立由失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)部門等相關(guān)部門組成的工作協(xié)調(diào)小組，定期召開會(huì)議，研究解決工作中存在的問題，共同推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)體系的有效銜接。5.4對(duì)特殊群體的保障不足在殘疾人失業(yè)保障方面，雖然棗莊市在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面做出了一定努力，如出臺(tái)了《棗莊市促進(jìn)殘疾人就業(yè)實(shí)施細(xì)則》，開展推進(jìn)殘疾人就業(yè)十大行動(dòng)，落實(shí)26項(xiàng)具體舉措。通過建設(shè)市級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和“如康家園”，為殘疾人提供專業(yè)化和便捷式就業(yè)服務(wù)，3年來，累計(jì)開展殘疾人職業(yè)能力評(píng)估10923人次，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)崗位推薦等服務(wù)殘疾人4459人。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，針對(duì)殘疾人失業(yè)的保障措施仍存在不足。殘疾人失業(yè)后，在失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取期限上，與其他失業(yè)人員并無明顯差異，未能充分考慮到殘疾人在就業(yè)和生活中面臨的特殊困難和額外需求。由于身體殘疾，殘疾人在求職過程中往往面臨更多的困難和障礙，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，失業(yè)后的生活壓力更大。在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，專門為殘疾人量身定制的培訓(xùn)項(xiàng)目和課程相對(duì)匱乏，現(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容和方式可能無法滿足殘疾人的特殊需求，導(dǎo)致他們?cè)趨⒓优嘤?xùn)后難以獲得有效的技能提升，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力難以提高。在就業(yè)服務(wù)方面，為殘疾人提供的就業(yè)崗位信息針對(duì)性不強(qiáng)，崗位適配度不高，未能充分考慮到殘疾人的身體狀況和就業(yè)能力，使得殘疾人在就業(yè)市場(chǎng)上難以找到合適的工作崗位。農(nóng)民工群體在失業(yè)保險(xiǎn)保障方面也存在一些問題。農(nóng)民工的參保率較低，大部分農(nóng)民工由于就業(yè)的臨時(shí)性和流動(dòng)性較大，工作單位往往未為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)，導(dǎo)致他們?cè)谑I(yè)后面臨著無法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的困境。許多農(nóng)民工對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)政策了解不足，缺乏參保意識(shí)，認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)自己的作用不大，主動(dòng)參保的積極性不高。在失業(yè)保險(xiǎn)待遇方面，農(nóng)民工在失業(yè)后領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿足他們?cè)诔鞘猩畹幕拘枨蟆＾r(nóng)民工失業(yè)后，往往需要承擔(dān)房租、生活費(fèi)用等支出，較低的失業(yè)保險(xiǎn)金無法有效緩解他們的經(jīng)濟(jì)壓力。在就業(yè)服務(wù)方面，針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)相對(duì)薄弱，未能充分考慮到農(nóng)民工的文化水平和技能特點(diǎn)，提供的就業(yè)崗位信息與農(nóng)民工的實(shí)際需求不匹配，導(dǎo)致農(nóng)民工在失業(yè)后難以快速實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。為了完善對(duì)特殊群體的保障措施，需要在政策層面給予更多的傾斜和支持。對(duì)于殘疾人，應(yīng)適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)領(lǐng)取期限，以更好地保障他們?cè)谑I(yè)期間的基本生活。開發(fā)更多適合殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，采用個(gè)性化的培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)與企業(yè)的合作，開發(fā)更多適合殘疾人就業(yè)的崗位，提供專門的就業(yè)服務(wù)，提高殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于農(nóng)民工，應(yīng)加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)政策的宣傳和普及，提高農(nóng)民工的參保意識(shí)。加大執(zhí)法力度，督促用人單位依法為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民工的參保覆蓋面。適當(dāng)提高農(nóng)民工失業(yè)后的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際生活成本和需求，合理確定待遇水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，建立專門的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位信息和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。六、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒6.1國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的成功模式美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面有著獨(dú)特的政策和措施。在職業(yè)培訓(xùn)方面，美國(guó)極為重視，投入大量資源開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。政府與各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)緊密合作，根據(jù)市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，開設(shè)了豐富多樣的培訓(xùn)課程。針對(duì)新興的信息技術(shù)行業(yè)，提供編程、數(shù)據(jù)分析等相關(guān)培訓(xùn)；針對(duì)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展智能制造、工業(yè)機(jī)器人操作等培訓(xùn)項(xiàng)目。這些培訓(xùn)課程注重實(shí)踐操作，使學(xué)員能夠在培訓(xùn)中獲得實(shí)際工作所需的技能和經(jīng)驗(yàn)，提高他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)政府還通過提供培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)開展內(nèi)部培訓(xùn)，提升員工的技能水平，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度同樣在促進(jìn)就業(yè)方面成效顯著。德國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度具有全面的就業(yè)服務(wù)體系，涵蓋職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)。在職業(yè)咨詢方面，專業(yè)的咨詢師會(huì)根據(jù)失業(yè)人員的個(gè)人興趣、技能水平、職業(yè)經(jīng)歷等因素，為他們提供個(gè)性化的職業(yè)發(fā)展建議，幫助他們明確職業(yè)方向。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與企業(yè)保持密切聯(lián)系，深入了解企業(yè)的用工需求，同時(shí)掌握失業(yè)人員的求職信息，通過精準(zhǔn)匹配，為失業(yè)人員推薦合適的工作崗位。在職業(yè)培訓(xùn)方面，德國(guó)的“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)模式獨(dú)具特色，這種模式將企業(yè)實(shí)踐與學(xué)校理論學(xué)習(xí)相結(jié)合，使學(xué)員在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的能夠在企業(yè)中進(jìn)行實(shí)際操作，積累工作經(jīng)驗(yàn)。在汽車制造領(lǐng)域，學(xué)員在學(xué)校學(xué)習(xí)汽車原理、機(jī)械制圖等理論知識(shí)，同時(shí)在汽車制造企業(yè)中參與實(shí)際的生產(chǎn)、裝配、維修等工作，畢業(yè)后能夠迅速適應(yīng)企業(yè)的工作要求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面也有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。日本構(gòu)建了完善的就業(yè)促進(jìn)體系，以預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)為核心目標(biāo)。在預(yù)防失業(yè)方面，政府通過實(shí)施就業(yè)安定政策，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定雇傭關(guān)系，減少裁員。對(duì)于那些面臨經(jīng)營(yíng)困難但努力維持員工就業(yè)的企業(yè)，政府給予一定的補(bǔ)貼和支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。在促進(jìn)就業(yè)方面，日本注重職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，不斷更新和優(yōu)化培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)也非常細(xì)致，包括求職技巧培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃咨詢等，幫助失業(yè)人員提升求職能力，明確職業(yè)發(fā)展方向。日本還通過提供就業(yè)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)失業(yè)人員積極就業(yè)，對(duì)那些成功實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的就業(yè)積極性。6.2國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)深圳在失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新實(shí)踐，取得了顯著成效。在穩(wěn)崗返還政策方面，深圳大力推行“免申即享”模式，通過信息系統(tǒng)比對(duì)，精準(zhǔn)篩選出符合條件的企業(yè)，無需企業(yè)提交申請(qǐng)材料，直接將穩(wěn)崗返還資金撥付至企業(yè)賬戶。這種高效便捷的模式極大地提高了政策的執(zhí)行效率，使企業(yè)能夠快速獲得資金支持，穩(wěn)定就業(yè)崗位。深圳還不斷優(yōu)化穩(wěn)崗返還政策的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，給予不同比例的返還資金，進(jìn)一步增強(qiáng)了政策的針對(duì)性和實(shí)效性。在就業(yè)服務(wù)方面，深圳積極打造智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)信息的精準(zhǔn)推送和崗位匹配。該平臺(tái)整合了全市的就業(yè)崗位信息和求職者信息，通過對(duì)求職者的個(gè)人信息、求職意向、技能水平等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為其精準(zhǔn)推薦合適的崗位。平臺(tái)還提供在線求職、在線面試等功能，打破了時(shí)間和空間的限制，方便了求職者和用人單位的溝通與交流。深圳還注重加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的個(gè)性化和專業(yè)化，針對(duì)不同群體的特點(diǎn)和需求，提供定制化的就業(yè)服務(wù)。為高校畢業(yè)生提供職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí)機(jī)會(huì)等；為就業(yè)困難人員提供一對(duì)一的幫扶和就業(yè)援助。杭州在失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)方面也有許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。杭州出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升員工的技能水平。對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并累計(jì)繳費(fèi)36個(gè)月以上，且自2017年1月1日起取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)職工，給予技能提升補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)證書等級(jí)確定，職工取得初級(jí)證書的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1000元；取得中級(jí)證書的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1500元；取得高級(jí)證書的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2000元。這一政策有效地激發(fā)了企業(yè)和職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，提高了勞動(dòng)者的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。杭州還建立了完善的創(chuàng)業(yè)扶持體系，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的支持和服務(wù)。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，開展了豐富多樣的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，包括創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷等內(nèi)容，幫助創(chuàng)業(yè)者提升創(chuàng)業(yè)能力。在創(chuàng)業(yè)資金方面，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等資金支持，降低創(chuàng)業(yè)者的融資門檻和成本。杭州還積極打造創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)或低成本的辦公場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施等創(chuàng)業(yè)資源，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)初期的困難和問題。這些創(chuàng)業(yè)扶持政策和措施，營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好局面。七、優(yōu)化棗莊市失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的對(duì)策建議7.1完善政策體系與加強(qiáng)宣傳推廣完善失業(yè)保險(xiǎn)政策是提升其促進(jìn)就業(yè)功能的關(guān)鍵。在政策制定方面，應(yīng)結(jié)合棗莊市的實(shí)際情況，進(jìn)一步優(yōu)化穩(wěn)崗返還政策。明確申報(bào)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，減少企業(yè)申報(bào)材料的種類和數(shù)量，提高審核效率。可以借鑒深圳“免申即享”的模式，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)等技術(shù)手段，精準(zhǔn)篩選出符合條件的企業(yè)，直接將穩(wěn)崗返還資金撥付至企業(yè)賬戶，減少企業(yè)的辦事成本和時(shí)間消耗。還應(yīng)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段和實(shí)際需求，制定差異化的穩(wěn)崗返還政策，對(duì)于處于創(chuàng)業(yè)初期或面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，給予更高比例的返還資金，以增強(qiáng)政策的針對(duì)性和實(shí)效性。在技能培訓(xùn)政策方面，要緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化培訓(xùn)項(xiàng)目和課程設(shè)置。加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和熱門行業(yè)相關(guān)技能培訓(xùn)的支持，如智能制造、新能源、電子商務(wù)等領(lǐng)域。建立培訓(xùn)需求調(diào)研機(jī)制，定期深入企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，了解企業(yè)對(duì)技能人才的需求和失業(yè)人員的培訓(xùn)意愿，根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量高、效果好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持，對(duì)不符合要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改或淘汰，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)政策宣傳和解讀對(duì)于提高政策知曉率和覆蓋面至關(guān)重要。要拓寬宣傳渠道，綜合運(yùn)用多種宣傳方式。除了傳統(tǒng)的宣傳方式，如發(fā)放宣傳資料、張貼海報(bào)、舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)等，還應(yīng)充分利用新媒體平臺(tái)，如官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等，發(fā)布失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的政策信息和工作動(dòng)態(tài)。制作生動(dòng)有趣、通俗易懂的宣傳視頻和動(dòng)畫，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行傳播，吸引更多人的關(guān)注。利用社交媒體平臺(tái)開展政策宣傳活動(dòng)，如舉辦線上政策問答、直播講座等，與企業(yè)和勞動(dòng)者進(jìn)行互動(dòng)交流，解答他們的疑問。在宣傳內(nèi)容上，要做到全面、深入、有針對(duì)性。不僅要介紹政策的基本內(nèi)容，還要詳細(xì)解讀政策的背景、目的、意義以及具體實(shí)施細(xì)則，幫助企業(yè)和勞動(dòng)者準(zhǔn)確理解政策。針對(duì)不同群體的特點(diǎn)和需求，制作個(gè)性化的宣傳資料，如為企業(yè)提供穩(wěn)崗返還政策的詳細(xì)解讀和申報(bào)指南，為失業(yè)人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)政策的介紹和申請(qǐng)流程。在宣傳過程中，要注重案例宣傳，通過講述成功案例，讓企業(yè)和勞動(dòng)者直觀地了解政策的實(shí)際效果和受益情況，增強(qiáng)他們對(duì)政策的信任和認(rèn)同感。把握好宣傳時(shí)機(jī)也非常重要。在政策出臺(tái)前，提前進(jìn)行預(yù)熱宣傳，讓企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)政策有初步的了解和預(yù)期；政策出臺(tái)后，及時(shí)進(jìn)行集中宣傳，確保政策信息能夠迅速傳達(dá)給目標(biāo)群體；在政策實(shí)施過程中，持續(xù)跟進(jìn)宣傳，及時(shí)反饋政策的執(zhí)行情況和取得的成效，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)宣傳內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化或行業(yè)面臨重大調(diào)整時(shí)，提前開展政策宣傳和引導(dǎo)，幫助企業(yè)和勞動(dòng)者做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。通過完善政策體系和加強(qiáng)宣傳推廣，提高失業(yè)保險(xiǎn)政策的知曉率和覆蓋面，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)的功能。7.2提高基金使用效率與精準(zhǔn)性優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu)是提高資金使用效率的關(guān)鍵舉措。在當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出中，應(yīng)適當(dāng)降低用于保障失業(yè)人員基本生活的失業(yè)保險(xiǎn)金支出占比，合理提高促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目的資金投入比例?？梢酝ㄟ^對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取期限的動(dòng)態(tài)調(diào)整，在保障失業(yè)人員基本生活的前提下，將更多資金用于職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。例如，根據(jù)失業(yè)人員的實(shí)際生活成本和就業(yè)市場(chǎng)情況，科學(xué)合理地確定失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，避免過高或過低的發(fā)放水平對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)積極性產(chǎn)生負(fù)面影響。在職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金分配方面，應(yīng)建立科學(xué)合理的分配機(jī)制。深入分析棗莊市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求，對(duì)與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。對(duì)于高端裝備制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)數(shù)控車工、電工、新能源技術(shù)等相關(guān)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的資金投入，確保培訓(xùn)項(xiàng)目能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需求。還應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)際效果和市場(chǎng)反饋，及時(shí)調(diào)整資金分配，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)轉(zhuǎn)化率高的項(xiàng)目給予更多的資金支持，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的使用效益。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼方面，要根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)以及不同就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體的實(shí)際情況，制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放條件。對(duì)于小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，考慮到其資金實(shí)力相對(duì)較弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的特點(diǎn)，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低補(bǔ)貼門檻，鼓勵(lì)它們吸納更多的就業(yè)人員，為其發(fā)展提供有力的資金支持。對(duì)于就業(yè)困難人員，制定個(gè)性化的補(bǔ)貼政策，如提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等，幫助他們克服就業(yè)障礙，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。為了避免資金閑置或使用不合理的問題，需要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督。建立健全基金預(yù)算管理制度，科學(xué)編制基金收支預(yù)算，確?；鹗罩胶?。在編制預(yù)算時(shí)，充分考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、就業(yè)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等因素，合理安排基金支出項(xiàng)目和金額。加強(qiáng)對(duì)基金使用情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，建立完善的基金使用情況報(bào)告制度，定期對(duì)基金的收支情況、使用效益等進(jìn)行分析和評(píng)估。通過績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基金使用過程中存在的問題，如資金使用效率低下、資金挪用等，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行整改，提高基金的使用效益。加大對(duì)違規(guī)使用基金行為的查處力度，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。對(duì)于違反基金管理規(guī)定，挪用、侵占基金的單位和個(gè)人，依法嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任，確?；鸬陌踩屯暾?。通過加強(qiáng)管理和監(jiān)督，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率和精準(zhǔn)性，使其更好地發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的功能。7.3加強(qiáng)與就業(yè)服務(wù)體系的協(xié)同合作建立失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制是提升失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的重要途徑。在信息共享方面，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，整合失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和就業(yè)培訓(xùn)部門的數(shù)據(jù)資源。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)失業(yè)人員的基本信息、就業(yè)意愿、培訓(xùn)需求以及用人單位的崗位信息、招聘要求等進(jìn)行全面分析和深度挖掘，實(shí)現(xiàn)信息的精準(zhǔn)匹配和高效傳遞。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以實(shí)時(shí)將失業(yè)人員的信息推送給職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)根據(jù)這些信息為失業(yè)人員篩選出合適的崗位，并及時(shí)反饋給失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)雙方信息的互通有無。就業(yè)培訓(xùn)部門也可以根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的失業(yè)人員信息，制定針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。在業(yè)務(wù)協(xié)作方面，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)合作，共同為失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在審核失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)時(shí)，可以同時(shí)了解他們的就業(yè)需求和求職進(jìn)展情況，將這些信息及時(shí)傳遞給職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)根據(jù)失業(yè)人員的需求，為他們推薦合適的工作崗位，并協(xié)助失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)跟蹤失業(yè)人員的就業(yè)情況。雙方可以聯(lián)合舉辦招聘會(huì)、就業(yè)洽談會(huì)等活動(dòng)，為失業(yè)人員和用人單位搭建面對(duì)面交流的平臺(tái)，提高就業(yè)匹配效率。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與就業(yè)培訓(xùn)部門的協(xié)作也至關(guān)重要。雙方應(yīng)共同制定培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)需求和失業(yè)人員的實(shí)際情況，確定培訓(xùn)項(xiàng)目和課程內(nèi)容。在培訓(xùn)過程中，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)按照計(jì)劃進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期效果；就業(yè)培訓(xùn)部門則負(fù)責(zé)提供專業(yè)的培訓(xùn)師資和教學(xué)設(shè)施，為失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)。雙方還可以共同開展培訓(xùn)效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方案，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。通過加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作，能夠有效提升服務(wù)效能。失業(yè)人員可以在一個(gè)平臺(tái)上獲取全面的就業(yè)服務(wù)信息，減少信息獲取的時(shí)間和成本，提高就業(yè)服務(wù)的便捷性和滿意度。用人單位也可以更快速地找到合適的人才，降低招聘成本，提高招聘效率。這種協(xié)同合作機(jī)制能夠整合各方資源，形成工作合力，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)體系在促進(jìn)就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)失業(yè)人員的再就業(yè)，為棗莊市的就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。7.4強(qiáng)化對(duì)特殊群體的就業(yè)扶持制定針對(duì)殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體的就業(yè)扶持政策，是完善失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的重要舉措。對(duì)于殘疾人，應(yīng)進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)政策，提高他們?cè)谑I(yè)期間的保障水平。在失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)方面，可以考慮根據(jù)殘疾等級(jí)和生活自理能力，適當(dāng)提高領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，以滿足他們?cè)谏詈涂祻?fù)方面的特殊需求。對(duì)于一級(jí)和二級(jí)重