涉外法治概論

21世紀(jì)普通高等教育法學(xué)系列教材第七章對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)制裁法律制度第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易基本制度一、對(duì)外貿(mào)易法的基本原則根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》(以下簡(jiǎn)稱《對(duì)外貿(mào)易法》),對(duì)外貿(mào)易是指貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易?！秾?duì)外貿(mào)易法》堅(jiān)持以下基本原則:1.平等互利原則2.最惠國(guó)待遇與國(guó)民待遇原則3.反歧視原則第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易基本制度二、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者(一)概念《對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定,對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者,是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù),依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人。(二)外貿(mào)代理《對(duì)外貿(mào)易法》第11條規(guī)定:“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者可以接受他人的委托,在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)代為辦理對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)?！痹摋l規(guī)定了我國(guó)的外貿(mào)代理制度。第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易基本制度二、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者(三)經(jīng)核準(zhǔn)出口商經(jīng)核準(zhǔn)出口商,是指經(jīng)海關(guān)依法認(rèn)定,可以對(duì)其出口或者生產(chǎn)的、具備相關(guān)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)資格的貨物開(kāi)具原產(chǎn)地聲明的企業(yè)。(四)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為公告2005年7月21日,商務(wù)部第12次部務(wù)會(huì)議通過(guò)的《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為公告辦法》規(guī)定,商務(wù)部負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)、匯總違法違規(guī)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者及其行為的信息,并通過(guò)官方網(wǎng)站和指定的全國(guó)性刊物向社會(huì)公告違法違規(guī)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者及其行為。第二節(jié)貨物和技術(shù)進(jìn)出口的一般規(guī)定一、進(jìn)出口自由原則二、禁止和限制進(jìn)出口三、配額制四、許可證管理辦法五、貨物進(jìn)出口原產(chǎn)地規(guī)則六、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)七、黃金及黃金制品進(jìn)出口管理第二節(jié)貨物和技術(shù)進(jìn)出口的一般規(guī)定八、進(jìn)出口農(nóng)作物種子(苗)管理九、食品進(jìn)出口安全管理十、瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理十一、危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理十二、消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理第三節(jié)技術(shù)進(jìn)出口管理一、技術(shù)進(jìn)出口的概念根據(jù)《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》(2020年修訂)①的規(guī)定,技術(shù)進(jìn)出口,是指從中華人民共和國(guó)境外向中華人民共和國(guó)境內(nèi),或者從中華人民共和國(guó)境內(nèi)向中華人民共和國(guó)境外,通過(guò)貿(mào)易、投資或者經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的方式轉(zhuǎn)移技術(shù)的行為。前款規(guī)定的行為包括專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實(shí)施許可、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)和其他方式的技術(shù)轉(zhuǎn)移。第三節(jié)技術(shù)進(jìn)出口管理二、技術(shù)進(jìn)口根據(jù)《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的規(guī)定,屬于禁止進(jìn)口的技術(shù),不得進(jìn)口?！坝袑?duì)外貿(mào)易法第十六條規(guī)定情形之一的技術(shù)①,禁止或者限制進(jìn)口。”國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,制定、調(diào)整并公布禁止或者限制進(jìn)口的技術(shù)目錄。商務(wù)部2021年11月2日公布《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》,自公布之日起實(shí)施。屬于限制進(jìn)口的技術(shù),實(shí)行許可證管理;未經(jīng)許可,不得進(jìn)口。第三節(jié)技術(shù)進(jìn)出口管理三、技術(shù)出口國(guó)家鼓勵(lì)成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口。黨的十八大以來(lái),我國(guó)技術(shù)貿(mào)易穩(wěn)步快速發(fā)展。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2013年,中國(guó)技術(shù)出口合同金額200億美元,不到進(jìn)口合同金額的一半;2019年,技術(shù)出口合同金額321億美元,已基本接近進(jìn)口合同金額。技術(shù)出口既優(yōu)化了我國(guó)的出口結(jié)構(gòu),也推動(dòng)了相關(guān)貿(mào)易伙伴產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三節(jié)技術(shù)進(jìn)出口管理四、敏感技術(shù)進(jìn)出口《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》規(guī)定,出口核技術(shù)、核兩用品相關(guān)技術(shù)、監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)技術(shù)、軍事技術(shù)等出口管制技術(shù)的,依照有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定辦理。國(guó)家對(duì)與裂變、聚變物質(zhì)或者衍生此類物質(zhì)的物質(zhì)有關(guān)的貨物、技術(shù)進(jìn)出口,以及與武器、彈藥或者其他軍用物資有關(guān)的進(jìn)出口,可以采取任何必要的措施,維護(hù)國(guó)家安全。在戰(zhàn)時(shí)或者為維護(hù)國(guó)際和平與安全,國(guó)家在貨物、技術(shù)進(jìn)出口方面可以采取任何必要的措施。第四節(jié)跨境服務(wù)貿(mào)易一、概論跨境服務(wù)貿(mào)易是指境外服務(wù)提供者通過(guò)跨境方式提供服務(wù),包括:跨境支付,即境外服務(wù)提供者在其境內(nèi)向中國(guó)境內(nèi)消費(fèi)者提供服務(wù);境外消費(fèi),即中國(guó)消費(fèi)者在境外接受服務(wù);自然人移動(dòng),即境外自然人進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)提供服務(wù)。服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域,在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。第四節(jié)跨境服務(wù)貿(mào)易二、服務(wù)貿(mào)易管理中華人民共和國(guó)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易方面根據(jù)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定中所作的承諾,給予其他締約方、參加方市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇。根據(jù)我國(guó)簽訂的世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的要求,各成員應(yīng)在非歧視原則基礎(chǔ)上,通過(guò)分階段談判,逐步開(kāi)放本國(guó)服務(wù)市場(chǎng),以促進(jìn)服務(wù)及服務(wù)提供者間的競(jìng)爭(zhēng),減少服務(wù)貿(mào)易及投資的扭曲。這些分階段逐步開(kāi)放市場(chǎng)的承諾涉及商業(yè)服務(wù)、金融、電信、分銷、旅游、教育、運(yùn)輸、醫(yī)療與保健、建筑、環(huán)境、娛樂(lè)等服務(wù)領(lǐng)域,亦即我國(guó)所指的第三產(chǎn)業(yè)。這無(wú)疑對(duì)促進(jìn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易起到積極作用。第四節(jié)跨境服務(wù)貿(mào)易三、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理措施(一)負(fù)面清單概論跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單是當(dāng)前國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定在相關(guān)領(lǐng)域做出開(kāi)放安排時(shí)所采取的一種主要模式。負(fù)面清單統(tǒng)一列明對(duì)境外服務(wù)提供者通過(guò)跨境方式提供服務(wù)的特別管理措施,包括規(guī)定境外服務(wù)提供者不得提供服務(wù)的措施,以及規(guī)定境外服務(wù)提供者符合有關(guān)條件可提供服務(wù)的措施。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外一致原則實(shí)施管理,境內(nèi)外服務(wù)提供者皆可依法平等準(zhǔn)入。(二)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(三)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(四)全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單第四節(jié)跨境服務(wù)貿(mào)易四、涉外法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展(一)概論黨的十八大以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,涉外法律服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大,涉外服務(wù)領(lǐng)域日益拓展,服務(wù)質(zhì)量逐步提升,對(duì)維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外的正當(dāng)權(quán)益和促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮了重要作用。但也要看到,當(dāng)前涉外法律服務(wù)業(yè)仍然面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在:涉外法律服務(wù)業(yè)的工作制度和機(jī)制還不完善,政策措施還不健全,我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng),高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才比較匱乏。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)作出了重要部署,提出了明確要求。隨著我國(guó)的發(fā)展,對(duì)外開(kāi)放面臨新形勢(shì)新任務(wù),涉外法律服務(wù)業(yè)在全面依法治國(guó)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加顯著。第四節(jié)跨境服務(wù)貿(mào)易四、涉外法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展(二)涉外律師我國(guó)法律服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放正在穩(wěn)步進(jìn)行。國(guó)家支持并規(guī)范國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所與國(guó)外律師事務(wù)所以業(yè)務(wù)聯(lián)盟等方式開(kāi)展業(yè)務(wù)合作,探索建立律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任法律顧問(wèn)制度。以上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī),探索中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制。深化法律服務(wù)業(yè)對(duì)外合作,參與有關(guān)國(guó)際組織的業(yè)務(wù)交流活動(dòng),與“一帶一路”共建國(guó)家進(jìn)行法律服務(wù)領(lǐng)域的互惠開(kāi)放。堅(jiān)持在《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)及其補(bǔ)充協(xié)議框架下,實(shí)施內(nèi)地對(duì)香港、澳門的各項(xiàng)開(kāi)放措施,加快落實(shí)合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所試點(diǎn)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)香港、澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)合作。第四節(jié)跨境服務(wù)貿(mào)易四、涉外法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展(三)涉外仲裁目前,我國(guó)正在進(jìn)行《仲裁法》的修訂工作?，F(xiàn)行《仲裁法》自1995年施行,截至2024年8月底,全國(guó)依法設(shè)立282家仲裁委員會(huì),當(dāng)事人涉及100多個(gè)國(guó)家和地區(qū),我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決書(shū)可以在《紐約公約》所有締約國(guó)得到承認(rèn)和執(zhí)行。第四節(jié)跨境服務(wù)貿(mào)易四、涉外法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展(五)國(guó)際商事調(diào)解“調(diào)解”(mediation)系指當(dāng)事人請(qǐng)求一名或多名第三人(“調(diào)解員”)協(xié)助他們?cè)O(shè)法友好解決由于合同引起的或與合同關(guān)系、其他法律關(guān)系有關(guān)的糾紛的過(guò)程,而不論其稱為調(diào)解、調(diào)?；蛞灶愃坪x的措辭相稱。調(diào)解員無(wú)權(quán)將解決糾紛的辦法強(qiáng)加于當(dāng)事人。商事調(diào)解作為一種替代性爭(zhēng)議解決方式,被認(rèn)為能夠有效維護(hù)商業(yè)合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議雙方的互利共贏。聯(lián)合國(guó)大會(huì)會(huì)議于2018年12月審議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國(guó)際和解協(xié)議公約》(《新加坡調(diào)解公約》),為調(diào)解達(dá)成和解協(xié)議的跨境執(zhí)行確立了統(tǒng)一的規(guī)則。我國(guó)于2019年8月7日作為首批簽約方簽署了該公約。第五節(jié)海關(guān)與關(guān)稅制度一、海關(guān)和海關(guān)法海關(guān)是一個(gè)國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)依照本國(guó)法律監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品,征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi),查緝走私,并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。第五節(jié)海關(guān)與關(guān)稅制度二、反走私國(guó)家在海關(guān)總署設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu),配備專職緝私警察,負(fù)責(zé)對(duì)其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)履行偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審職責(zé),應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的規(guī)定辦理。海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。第五節(jié)海關(guān)與關(guān)稅制度三、報(bào)關(guān)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品,必須通過(guò)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或者出境。在特殊情況下,需要經(jīng)過(guò)未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)臨時(shí)進(jìn)境或者出境的,必須經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),并依照《海關(guān)法》的規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)。進(jìn)出口貨物,除另有規(guī)定的外,可以由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù),也可以由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)。報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托,以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交由委托人簽署的授權(quán)委托書(shū),遵守本法對(duì)委托人的各項(xiàng)規(guī)定。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù),應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)備案。報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)人員不得非法代理他人報(bào)關(guān)。第五節(jié)海關(guān)與關(guān)稅制度四、關(guān)稅2003年11月23日,中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第392號(hào)公布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》,2017年進(jìn)行了修訂。國(guó)務(wù)院制定了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》《中華人民共和國(guó)進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》,規(guī)定了關(guān)稅的稅目、稅則號(hào)列和稅率。第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2024年4月26日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)關(guān)稅法》,自2024年12月1日起施行。第五節(jié)海關(guān)與關(guān)稅制度五、保稅區(qū)和出口加工區(qū)保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,由海關(guān)按照《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》(2011年修訂)等規(guī)定對(duì)進(jìn)出保稅區(qū)的貨物、運(yùn)輸工具、個(gè)人攜帶物品實(shí)施監(jiān)管。2022年1月1日,海關(guān)總署發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》,并于2024年進(jìn)行了修正。根據(jù)《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》,保稅區(qū)與中華人民共和國(guó)境內(nèi)的其他地區(qū)之間,應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施。保稅區(qū)內(nèi)僅設(shè)置保稅區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)。除安全保衛(wèi)人員外,其他人員不得在保稅區(qū)內(nèi)居住。第五節(jié)海關(guān)與關(guān)稅制度六、邊民互市貿(mào)易管理根據(jù)《邊民互市貿(mào)易管理辦法》(2010年修正)的規(guī)定,邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)邊民在我國(guó)陸路邊境20公里以內(nèi),經(jīng)政府批準(zhǔn)的開(kāi)放點(diǎn)或指定的集市上、在不超過(guò)規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)。我國(guó)邊境地區(qū)的居民和對(duì)方國(guó)家邊民可進(jìn)入邊民互市貿(mào)易區(qū)(點(diǎn))從事互市貿(mào)易。我國(guó)邊境地區(qū)的商店、供銷社等企業(yè),如在邊民互市貿(mào)易區(qū)(點(diǎn))設(shè)立攤位,從事商品交換活動(dòng)的,按照邊境貿(mào)易進(jìn)行管理。第五節(jié)海關(guān)與關(guān)稅制度七、海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)《對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定,國(guó)家依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī),保護(hù)與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。進(jìn)口貨物侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán),并危害對(duì)外貿(mào)易秩序的,國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門可以采取在一定期限內(nèi)禁止侵權(quán)人生產(chǎn)、銷售的有關(guān)貨物進(jìn)口等措施。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有阻止被許可人對(duì)許可合同中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效性提出質(zhì)疑、進(jìn)行強(qiáng)制性一攬子許可、在許可合同中規(guī)定排他性返授條件等行為之一,并危害對(duì)外貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的,國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門可以采取必要的措施消除危害。第六節(jié)反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度與保障措施一、反傾銷制度(一)傾銷的概念《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第6條規(guī)定:用傾銷的手段將一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的辦法擠入另一國(guó)貿(mào)易內(nèi),如因此對(duì)某一締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項(xiàng)工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅,或者對(duì)某一國(guó)內(nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙,這種傾銷應(yīng)該受到譴責(zé)。(二)傾銷與損害1.損害的認(rèn)定2.損害程度3.因果關(guān)系第六節(jié)反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度與保障措施一、反傾銷制度(三)反傾銷調(diào)查國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織(以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人),可以依照《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》的規(guī)定向商務(wù)部提出反傾銷調(diào)查的書(shū)面申請(qǐng)。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)證據(jù)之日起60天內(nèi),對(duì)申請(qǐng)是否由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進(jìn)行審查,并決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查。在決定立案調(diào)查前,應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)出口國(guó)(地區(qū))政府。第六節(jié)反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度與保障措施一、反傾銷制度(四)反傾銷措施初裁決定確定傾銷成立,并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的,可以采取下列臨時(shí)反傾銷措施:(1)征收臨時(shí)反傾銷稅;(2)要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。第六節(jié)反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度與保障措施二、反補(bǔ)貼制度(一)補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的概念根據(jù)世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》(AgreementonSubsidiesandCountervailingMeasures,SCMAgreement)(以下簡(jiǎn)稱《反補(bǔ)貼協(xié)定》)第1條,補(bǔ)貼的定義如下:“就本協(xié)定而言,如出現(xiàn)下列情況應(yīng)視為存在補(bǔ)貼:(a)(1)在一成員(本協(xié)定中稱“政府”)領(lǐng)土內(nèi),存在由政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助,即如果:(ⅰ)涉及資金的直接轉(zhuǎn)移(如贈(zèng)款、貸款和投股)、潛在的資金或債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移(如貸款擔(dān)保)的政府做法;(ⅱ)放棄或未征收在其他情況下應(yīng)征收的政府稅收(如稅收抵免之類的財(cái)政鼓勵(lì));(ⅲ)政府提供除一般基礎(chǔ)設(shè)施外的貨物或服務(wù),或購(gòu)買貨物;(ⅳ)政府向一籌資機(jī)構(gòu)付款,或委托或指示一私營(yíng)機(jī)構(gòu)履行以上(ⅰ)至(ⅲ)列舉的一種或多種通常應(yīng)屬于政府的職能,且此種做法與政府通常采用的做法并無(wú)實(shí)質(zhì)差別;或(a)(2)存在GATT1994第16條意義上的任何形式的收入或價(jià)格支持;及(b)則因此而授予一項(xiàng)利益?！钡诹?jié)反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度與保障措施二、反補(bǔ)貼制度(二)補(bǔ)貼的專項(xiàng)性依照《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》進(jìn)行調(diào)查、采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼,必須具有專向性。具有下列情形之一的補(bǔ)貼,具有專向性:(1)由出口國(guó)(地區(qū))政府明確確定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼;(2)由出口國(guó)(地區(qū))法律、法規(guī)明確規(guī)定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼;(3)指定特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補(bǔ)貼;(4)以出口實(shí)績(jī)?yōu)闂l件獲得的補(bǔ)貼,包括《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》所附出口補(bǔ)貼清單列舉的各項(xiàng)補(bǔ)貼;(5)以使用本國(guó)(地區(qū))產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品為條件獲得的補(bǔ)貼。第六節(jié)反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度與保障措施二、反補(bǔ)貼制度(三)補(bǔ)貼造成的損害只有當(dāng)補(bǔ)貼對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅,或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí),才會(huì)被調(diào)查。對(duì)損害的調(diào)查和確定,由商務(wù)部負(fù)責(zé);其中,涉及農(nóng)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查,由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。第六節(jié)反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度與保障措施二、反補(bǔ)貼制度(四)反補(bǔ)貼調(diào)查國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織(以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人),可以依照《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定向商務(wù)部提出反補(bǔ)貼調(diào)查的書(shū)面申請(qǐng)。(五)磋商在決定立案調(diào)查前,應(yīng)當(dāng)就有關(guān)補(bǔ)貼事項(xiàng)向產(chǎn)品可能被調(diào)查的國(guó)家(地區(qū))政府發(fā)出進(jìn)行磋商的邀請(qǐng)。第六節(jié)反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度與保障措施二、反補(bǔ)貼制度(六)因果關(guān)系商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果,就補(bǔ)貼、損害和二者之間的因果關(guān)系是否成立作出初裁決定,并予以公告。初裁決定確定補(bǔ)貼、損害以及二者之間的因果關(guān)系成立的,商務(wù)部應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)貼及補(bǔ)貼金額、損害及損害程度繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出終裁決定,予以公告。在作出終裁決定前,應(yīng)當(dāng)由商務(wù)部將終裁決定所依據(jù)的基本事實(shí)通知所有已知的利害關(guān)系方、利害關(guān)系國(guó)(地區(qū))政府。(七)反補(bǔ)貼措施初裁決定確定補(bǔ)貼成立,并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的,可以采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。臨時(shí)反補(bǔ)貼措施采取以保證金或者保函作為擔(dān)保的征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅的形式。臨時(shí)反補(bǔ)貼措施實(shí)施的期限,自臨時(shí)反補(bǔ)貼措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起,不超過(guò)4個(gè)月。自反補(bǔ)貼立案調(diào)查決定公告之日起60天內(nèi),不得采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。第六節(jié)反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度與保障措施二、反補(bǔ)貼制度(八)反補(bǔ)貼稅《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》規(guī)定,在為完成磋商的努力沒(méi)有取得效果的情況下,終裁決定確定補(bǔ)貼成立,并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的,可以征收反補(bǔ)貼稅。征收反補(bǔ)貼稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益。征收反補(bǔ)貼稅,由商務(wù)部提出建議,國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定,由商務(wù)部予以公告。海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行。(九)聽(tīng)證程序和行政復(fù)議為了規(guī)范反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查聽(tīng)證程序,保障反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的公平、公正,商務(wù)部于2018年發(fā)布《反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查聽(tīng)證會(huì)規(guī)則》,自2018年5月4日起施行。第六節(jié)反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度與保障措施二、反補(bǔ)貼制度(十)對(duì)等原則任何國(guó)家(地區(qū))對(duì)中華人民共和國(guó)的出口產(chǎn)品采取歧視性反補(bǔ)貼措施的,中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家(地區(qū))采取相應(yīng)的措施第六節(jié)反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度與保障措施三、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度(一)跨國(guó)反壟斷1.我國(guó)反壟斷法的域外適用2.我國(guó)法院對(duì)反壟斷糾紛的域外管轄權(quán)3.外國(guó)反壟斷法對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響(二)跨境反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行第六節(jié)反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度與保障措施四、對(duì)外貿(mào)易保障措施(一)概念《對(duì)外貿(mào)易法》第43條規(guī)定:“因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量大量增加,對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者與其直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的,國(guó)家可以采取必要的保障措施,消除或者減輕這種損害或者損害的威脅,并可以對(duì)該產(chǎn)業(yè)提供必要的支持?！?二)立案調(diào)查(三)數(shù)量增加及損害的確定(四)保障措施(五)對(duì)等原則第七節(jié)出口管制法律制度一、出口管制的概念出口管制是指對(duì)兩用物項(xiàng)、軍品、核以及其他與維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項(xiàng)出口,采取禁止或者限制性措施,是國(guó)際上通行的做法第七節(jié)出口管制法律制度二、出口管制立法自20世紀(jì)90年代起,中國(guó)先后頒布《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》《核出口管制條例》《軍品出口管理?xiàng)l例》《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》等6部行政法規(guī)。商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)、中央軍委裝備發(fā)展部等相關(guān)部門配套出臺(tái)數(shù)十項(xiàng)部門規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件,細(xì)化出口管制事項(xiàng)規(guī)定,包括對(duì)特定物項(xiàng)的具體規(guī)定、許可管理及執(zhí)法監(jiān)督的具體規(guī)定、實(shí)施聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議的相關(guān)文件等。第七節(jié)出口管制法律制度三、出口許可制度中國(guó)的出口管制廣泛采取國(guó)際通行的許可證管理、最終用戶和最終用途證明、通用許可等制度。中國(guó)建立跨部門許可會(huì)商制度和兩級(jí)管理模式,不斷完善許可流程,不斷豐富許可證管理種類,不斷提升許可管理水平,有力促進(jìn)出口管制物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易,優(yōu)化高水平對(duì)外開(kāi)放下的營(yíng)商環(huán)境。第七節(jié)出口管制法律制度四、再出口管制管制物項(xiàng)的最終用戶應(yīng)當(dāng)承諾,未經(jīng)國(guó)家出口管制管理部門允許,不得擅自改變相關(guān)管制物項(xiàng)的最終用途或者向任何第三方轉(zhuǎn)讓。出口經(jīng)營(yíng)者、進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)最終用戶或者最終用途有可能改變的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即報(bào)告國(guó)家出口管制管理部門。第七節(jié)出口管制法律制度五、兩用物項(xiàng)出口管理所謂兩用物項(xiàng),是指既有民事用途,又有軍事用途或者有助于提升軍事潛力,特別是可以用于設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的貨物、技術(shù)和服務(wù)。第七節(jié)出口管制法律制度六、軍品出口管理軍品出口,是指用于軍事目的的裝備、專用生產(chǎn)設(shè)備及其他物資、技術(shù)和有關(guān)服務(wù)的貿(mào)易性出口。國(guó)家實(shí)行軍品出口專營(yíng)制度。從事軍品出口的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)獲得軍品出口專營(yíng)資格并在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事軍品出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。軍品出口專營(yíng)資格由國(guó)家軍品出口管制管理部門審查批準(zhǔn)。第七節(jié)出口管制法律制度七、其他物項(xiàng)的出口管制在核領(lǐng)域,中國(guó)于1984年加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu),1988年與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽署《中華人民共和國(guó)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于在中國(guó)實(shí)施保障的協(xié)定》,自愿將本國(guó)民用核設(shè)施置于該機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督之下。1992年,中國(guó)加入《不擴(kuò)散核武器條約》。中國(guó)積極參與日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議有關(guān)《全面禁止核試驗(yàn)條約》的談判,為該條約的達(dá)成作出重要貢獻(xiàn),并于1996年首批簽約。第八節(jié)反外國(guó)制裁法一、經(jīng)濟(jì)制裁的概念“制裁”一詞起源于拉丁文sanctio,意為對(duì)違背神意、法律、法規(guī)的懲罰。其英文sanction,意為對(duì)不遵守法律、規(guī)則或命令實(shí)施的懲罰或強(qiáng)制性措施(coercivemeasure)。①古代國(guó)際法階段(1648年以前),制裁針對(duì)不法行為而實(shí)施。近代國(guó)際法階段(1648年至1945年),對(duì)制裁的解釋自18世紀(jì)中葉開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變,制裁并非僅僅針對(duì)不法行為,而是通過(guò)懲罰和獎(jiǎng)賞以改變實(shí)體行為,無(wú)論被制裁者是否違反法律。現(xiàn)代國(guó)際法階段(1945年至今),國(guó)際法上的制裁專門指針對(duì)違背國(guó)際法的行為而對(duì)負(fù)責(zé)任國(guó)家施加不利的法律后果,以迫使其停止違背國(guó)際法的行為第八節(jié)反外國(guó)制裁法二、多邊經(jīng)濟(jì)制裁與單邊經(jīng)濟(jì)制裁經(jīng)濟(jì)制裁通常被分為單邊經(jīng)濟(jì)制裁(unilateraleconomicsanctions)和多邊經(jīng)濟(jì)制裁(multilateraleconomicsanctions)。②單邊經(jīng)濟(jì)制裁也被稱為自主經(jīng)濟(jì)制裁(autonomoussanctions),是由制裁發(fā)起國(guó)自己?jiǎn)畏矫鏇Q定實(shí)施的制裁。發(fā)起方可能是一個(gè)國(guó)家,也可能是若干國(guó)家的聯(lián)合。單邊經(jīng)濟(jì)制裁的發(fā)起未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán),完全取決于制裁者的主觀判斷和主觀意圖,其合法性在國(guó)際法中受到質(zhì)疑第八節(jié)反外國(guó)制裁法三、阻斷立法為了抵制美國(guó)的單邊經(jīng)濟(jì)制裁,很多國(guó)家制定了所謂的“阻斷立法”。1996年,歐盟理事會(huì)頒布了專門針對(duì)美國(guó)《赫爾姆斯伯頓法》和《達(dá)馬托法》的《反對(duì)第三國(guó)立法域外適用的條例》(以下簡(jiǎn)稱《阻斷條例》)。⑤該條例內(nèi)容上類似于英國(guó)1980年的《保護(hù)貿(mào)易利益法》,具體規(guī)定了四方面的針對(duì)措施。第八節(jié)反外國(guó)制裁法四、我國(guó)《阻斷辦法》的內(nèi)容我國(guó)目前正在積極推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,但是中國(guó)企業(yè)在海外的發(fā)展遭到了西方國(guó)家的干預(yù)。美國(guó)和一些歐洲國(guó)家會(huì)將經(jīng)濟(jì)制裁作為制約和阻止中國(guó)企業(yè)在某些地區(qū)擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的工具。美國(guó)為了使其對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁發(fā)揮效果,強(qiáng)行要求其他第三方國(guó)家當(dāng)事人也遵守其經(jīng)濟(jì)制裁法令。很多國(guó)家為此制定了“阻斷法規(guī)”來(lái)應(yīng)對(duì)西方國(guó)家的域外經(jīng)濟(jì)制裁,這種做法值得我國(guó)借鑒?！白钄喾ㄒ?guī)”的最大價(jià)值是能為我國(guó)企業(yè)提供法律保護(hù),使我國(guó)企業(yè)在面臨外國(guó)政府或個(gè)人的法律訴訟時(shí)有合理的法律依據(jù)進(jìn)行抗辯。第八節(jié)反外國(guó)制裁法五、《阻斷辦法》的適用根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),對(duì)于上述《阻斷辦法》的適用一定要謹(jǐn)慎,不能任意擴(kuò)大化。①只有屬于《阻斷辦法》第7條禁令范圍內(nèi)的外國(guó)法律與措施才能被阻斷,而且應(yīng)當(dāng)基于案件的客觀情況進(jìn)行全面判斷,否則可能會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)“兩難困境”。第八節(jié)反外國(guó)制裁法六、《反外國(guó)制裁法》的出臺(tái)背景美國(guó)政府的政策表明,美國(guó)將中國(guó)視為長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國(guó)家政策將不會(huì)改變,中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)教授、被譽(yù)為首席“知華派”學(xué)者的蘭普頓甚至認(rèn)為,“競(jìng)爭(zhēng)”這個(gè)詞尚不能準(zhǔn)確描述目前的美中關(guān)系,兩國(guó)關(guān)系現(xiàn)狀可以用“對(duì)抗”來(lái)形容。①這種對(duì)抗已經(jīng)涉及戰(zhàn)略、教育、文化、外交和經(jīng)濟(jì)等全方位的領(lǐng)域,甚至還有人聲稱中美已經(jīng)進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”時(shí)代第八節(jié)反外國(guó)制裁法七、《反外國(guó)制裁法》的法理基礎(chǔ)《反外國(guó)制裁法》的名稱中“引人注目的是一個(gè)‘反’字”④,從其性質(zhì)上來(lái)看,《反外國(guó)制裁法》有別于歐盟的《阻斷條例》,其立法重點(diǎn)在于反制,而非“阻斷”。從形式上看,反制裁與制裁并無(wú)本質(zhì)不同,都符合單邊制裁的定義,但是其法理基礎(chǔ)卻存在根本性差異。⑤《反外國(guó)制裁法》在國(guó)內(nèi)法上的法理基礎(chǔ)源于《憲法》序言中規(guī)定的對(duì)外關(guān)系基本準(zhǔn)則,即中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策,堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則,堅(jiān)持反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義。第八節(jié)反外國(guó)制裁法八、《反外國(guó)制裁法》的實(shí)施與完善1.明確了反制措施的實(shí)施單位2.明確了其他反制措施的范圍3.規(guī)定了機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)制度4.完善了反制措施的救濟(jì)制度5.規(guī)定了對(duì)外國(guó)濫訴行為的反制措施6.增加了對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)措施第八章對(duì)外援助法律制度第一節(jié)對(duì)外援助概論一、對(duì)外援助的概念《對(duì)外援助管理辦法》規(guī)定:“本辦法所稱對(duì)外援助是指使用政府對(duì)外援助資金向受援方提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、物資、人才、管理等支持的活動(dòng)。”①對(duì)外援助的受援方主要包括與中華人民共和國(guó)已經(jīng)建立外交關(guān)系且有接受援助需要的發(fā)展中國(guó)家,以及以發(fā)展中國(guó)家為主的國(guó)際組織。在人道主義援助等緊急或者特殊情況下,發(fā)達(dá)國(guó)家或者與中華人民共和國(guó)無(wú)外交關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家也可以作為受援方。第一節(jié)對(duì)外援助概論二、對(duì)外援助的基本原則改革開(kāi)放以后,我國(guó)對(duì)外援助政策發(fā)生了重大調(diào)整,主要包括以下幾項(xiàng)基本原則:———堅(jiān)持幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展能力。———堅(jiān)持不附帶任何政治條件。——堅(jiān)持平等互利、共同發(fā)展。———堅(jiān)持量力而行、盡力而為———堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。第一節(jié)對(duì)外援助概論三、對(duì)外援助的基本政策國(guó)務(wù)院新聞辦公室先后于2011年和2014年發(fā)布《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書(shū),于2021年發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》白皮書(shū),全面闡釋了我國(guó)對(duì)外援助的基本方針政策。《對(duì)外援助管理辦法》第5條規(guī)定:“對(duì)外援助應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)理念,相互尊重,平等相待,合作共贏;尊重受援國(guó)主權(quán),不干涉他國(guó)內(nèi)政,不附加任何政治條件;量力而行,盡力而為,重信守諾,善始善終;因國(guó)施策,共商共建,形式多樣,注重實(shí)效。”第一節(jié)對(duì)外援助概論四、對(duì)外援助立法進(jìn)程目前,我國(guó)對(duì)外援助領(lǐng)域尚無(wú)全國(guó)性法律。對(duì)于這些應(yīng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的事項(xiàng),如制定法律的條件不成熟的,應(yīng)由國(guó)務(wù)院先制定行政法規(guī),但如制定行政法規(guī)的條件尚不成熟的,應(yīng)盡快先行制定部門規(guī)章,待條件成熟后再由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或全國(guó)人大制定法律。財(cái)政部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部于1992年頒發(fā)了《多種形式援外專項(xiàng)資金管理辦法》。②財(cái)政部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、衛(wèi)生部于1994年聯(lián)合印發(fā)了《援外出國(guó)人員生活待遇管理辦法》,提高了援外人員的生活待遇。這些規(guī)章目前均已失效。第二節(jié)對(duì)外援助管理體制一、對(duì)外援助管理體制改革根據(jù)《對(duì)外援助管理辦法》的規(guī)定,國(guó)際發(fā)展合作署會(huì)同有關(guān)部門建立對(duì)外援助部際協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)外援助重大問(wèn)題;會(huì)同有關(guān)部門擬訂對(duì)外援助的戰(zhàn)略方針和中長(zhǎng)期政策規(guī)劃,按照程序報(bào)批后執(zhí)行。國(guó)際發(fā)展合作署會(huì)同有關(guān)部門擬訂對(duì)外援助總體方案和年度計(jì)劃,按照程序報(bào)批后執(zhí)行。國(guó)際發(fā)展合作署會(huì)同有關(guān)部門研究對(duì)外援助方式的改革措施,并推動(dòng)改革措施落實(shí)。國(guó)際發(fā)展合作署牽頭推進(jìn)對(duì)外援助法制化建設(shè),與援外執(zhí)行部門根據(jù)職責(zé)分工制定相應(yīng)的對(duì)外援助管理制度。國(guó)際發(fā)展合作署建立對(duì)外援助項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度,搜集、審核和確定具體國(guó)別的對(duì)外援助儲(chǔ)備項(xiàng)目,并對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。國(guó)際發(fā)展合作署會(huì)同有關(guān)部門制定分國(guó)別的對(duì)外援助政策,按照程序報(bào)批后執(zhí)行。第二節(jié)對(duì)外援助管理體制二、對(duì)外援助標(biāo)識(shí)管理國(guó)際發(fā)展合作署制定統(tǒng)一的中國(guó)政府對(duì)外援助標(biāo)識(shí),并負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)使用的監(jiān)督管理。為更好彰顯我國(guó)對(duì)外援助理念,宣傳對(duì)外援助工作成效,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,經(jīng)批準(zhǔn),國(guó)際發(fā)展合作署2019年發(fā)布了《關(guān)于啟用新版中國(guó)政府對(duì)外援助標(biāo)識(shí)的公告》,宣布我國(guó)將啟用新版對(duì)外援助標(biāo)識(shí)和徽章。標(biāo)識(shí)圖案為紅色“中國(guó)結(jié)”配以“中國(guó)援助”中外文字樣和“為了共同的未來(lái)”外文表述,分橫、豎兩種排版,供不同場(chǎng)合選用。新版對(duì)外援助標(biāo)識(shí)和徽章于2020年1月1日起正式啟用,此前已使用的標(biāo)識(shí)和徽章可繼續(xù)沿用。第二節(jié)對(duì)外援助管理體制三、對(duì)外援助項(xiàng)目及其實(shí)施(一)對(duì)外援助項(xiàng)目的類別(二)對(duì)外援助項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施(三)對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)(四)對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理(五)對(duì)外援助物資項(xiàng)目管理(六)對(duì)外技術(shù)援助項(xiàng)目管理第二節(jié)對(duì)外援助管理體制四、援外人員管理制度對(duì)外援助人員是指政府或者對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施主體派遣執(zhí)行對(duì)外援助任務(wù)的人員。對(duì)外援助人員在外執(zhí)行對(duì)外援助任務(wù)期間享有國(guó)家規(guī)定的待遇保障。對(duì)外援助人員在受援方當(dāng)?shù)貓?zhí)行對(duì)外援助任務(wù)期間應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)和受援方的法律法規(guī),尊重受援方的風(fēng)俗習(xí)慣。對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)外援助人員的管理和監(jiān)督,按照有關(guān)規(guī)定保證其派遣的對(duì)外援助人員在外執(zhí)行對(duì)外援助任務(wù)期間享有相應(yīng)的工作和生活待遇及人身意外傷害保障。對(duì)外援助人員在執(zhí)行對(duì)外援助任務(wù)期間作出突出貢獻(xiàn)的,國(guó)際發(fā)展合作署和援外執(zhí)行部門可以依法給予表彰。在執(zhí)行對(duì)外援助任務(wù)期間犧牲的,國(guó)際發(fā)展合作署和援外執(zhí)行部門可以依法報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門評(píng)定為烈士。第二節(jié)對(duì)外援助管理體制五、對(duì)外援助協(xié)議(一)一般規(guī)定《對(duì)外援助管理辦法》第35條規(guī)定:“對(duì)于無(wú)償援助和無(wú)息貸款項(xiàng)下的援助項(xiàng)目,援外執(zhí)行部門一般應(yīng)當(dāng)與受援方商簽對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議,明確規(guī)定對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)?！睂?duì)于無(wú)償援助和無(wú)息貸款項(xiàng)下的援助項(xiàng)目,援外執(zhí)行部門一般應(yīng)當(dāng)與實(shí)施主體商簽對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施合同,明確規(guī)定對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。(二)成套項(xiàng)目協(xié)議(三)物資項(xiàng)目協(xié)議(四)技術(shù)援助項(xiàng)目協(xié)議(五)法律責(zé)任與糾紛解決第二節(jié)對(duì)外援助管理體制六、對(duì)外援助行政處罰與行政復(fù)議(一)行政處罰公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,依據(jù)法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由國(guó)際發(fā)展合作署給予行政處罰的,適用該辦法。國(guó)際發(fā)展合作署設(shè)立行政處罰委員會(huì),作為國(guó)際發(fā)展合作署行政處罰案件的審理機(jī)構(gòu)。行政處罰委員會(huì)通過(guò)召開(kāi)審理會(huì)的方式審理行政處罰案件。第二節(jié)對(duì)外援助管理體制六、對(duì)外援助行政處罰與行政復(fù)議(二)行政復(fù)議《國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署行政復(fù)議實(shí)施辦法》經(jīng)2020年3月24日國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署第3次署務(wù)會(huì)議審議通過(guò),自2020年5月1日起施行。公民、法人或者其他組織認(rèn)為國(guó)際發(fā)展合作署的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向國(guó)際發(fā)展合作署提出行政復(fù)議申請(qǐng),國(guó)際發(fā)展合作署受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定,適用該辦法。申請(qǐng)人對(duì)國(guó)際發(fā)展合作署的具體行政行為不服的,可以向國(guó)際發(fā)展合作署申請(qǐng)行政復(fù)議。第九章涉外國(guó)家安全法律制度第一節(jié)概論國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài),以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。《國(guó)家安全法》第59條規(guī)定,國(guó)家建立國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制,對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目,以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng),進(jìn)行國(guó)家安全審查,有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。第二節(jié)反分裂國(guó)家法一、一個(gè)中國(guó)原則二、臺(tái)灣是中國(guó)的一部分三、“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”四、對(duì)分裂國(guó)家行為的懲罰第三節(jié)反間諜法一、間諜行為根據(jù)《中華人民共和國(guó)反間諜法》(2023年修訂)第4條的規(guī)定,間諜行為是指下列行為:(1)間諜組織及其代理人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施,或者境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人與其相勾結(jié)實(shí)施的危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng);(2)參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù),或者投靠間諜組織及其代理人;(3)間諜組織及其代理人以外的其他境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施,或者境內(nèi)機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人與其相勾結(jié)實(shí)施的竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密、情報(bào)以及其他關(guān)系國(guó)家安全和利益的文件、數(shù)據(jù)、資料、物品,或者策動(dòng)、引誘、脅迫、收買國(guó)家工作人員叛變的活動(dòng);第三節(jié)反間諜法一、間諜行為(4)間諜組織及其代理人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施,或者境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人與其相勾結(jié)實(shí)施針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、涉密單位或者關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、侵入、干擾、控制、破壞等活動(dòng);(5)為敵人指示攻擊目標(biāo);(6)進(jìn)行其他間諜活動(dòng)。間諜組織及其代理人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi),或者利用中華人民共和國(guó)的公民、組織或者其他條件,從事針對(duì)第三國(guó)的間諜活動(dòng),危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全的,適用本法。第三節(jié)反間諜法二、反間諜措施對(duì)出境后可能對(duì)國(guó)家安全造成危害,或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的中國(guó)公民,國(guó)務(wù)院國(guó)家安全主管部門可以決定其在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)出境,并通知移民管理機(jī)構(gòu)。對(duì)涉嫌間諜行為人員,省級(jí)以上國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以通知移民管理機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)其出境。對(duì)入境后可能進(jìn)行危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全活動(dòng)的境外人員,國(guó)務(wù)院國(guó)家安全主管部門可以通知移民管理機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)其入境。對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)通知不準(zhǔn)出境或者不準(zhǔn)入境的人員,移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;不準(zhǔn)出境、入境情形消失的,國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷不準(zhǔn)出境、入境決定,并通知移民管理機(jī)構(gòu)。第三節(jié)反間諜法三、間諜行為的法律責(zé)任國(guó)家安全機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)間諜行為涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的規(guī)定立案?jìng)刹?。?shí)施間諜行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。違反《中華人民共和國(guó)反間諜法》規(guī)定,有下列行為之一,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,由國(guó)家安全機(jī)關(guān)予以警告或者處十日以下行政拘留,可以并處三萬(wàn)元以下罰款第三節(jié)反間諜法四、對(duì)跨境商業(yè)間諜行為的規(guī)制2021年3月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo),一方面修改了《刑法》第219條侵犯商業(yè)秘密的入罪門檻,另一方面增加了一條,作為第219條之一:“為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供商業(yè)秘密的,處五年以下有期徒刑,并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑,并處罰金。”第四節(jié)國(guó)家安全審查制度一、外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查(一)并購(gòu)安全審查范圍(二)并購(gòu)安全審查內(nèi)容(三)并購(gòu)安全審查工作機(jī)制(四)并購(gòu)安全審查程序第四節(jié)國(guó)家安全審查制度二、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查(一)審查范圍(二)審查內(nèi)容(三)安全審查工作機(jī)制和程序第四節(jié)國(guó)家安全審查制度三、外商投資安全審查辦法《外商投資安全審查辦法》設(shè)立了常態(tài)化、固定化的審查機(jī)構(gòu),進(jìn)一步細(xì)化了附條件通過(guò)安全審查的程序,并加強(qiáng)與負(fù)面清單制度的銜接,提高了我國(guó)外商投資法治的制度供給質(zhì)量,為吸引優(yōu)質(zhì)外資提供了良好的法治保障。1.審查機(jī)構(gòu)的調(diào)整2.附條件通過(guò)安全審查程序的改進(jìn)3.審查范圍的擴(kuò)大4.審查決定的執(zhí)行及懲戒機(jī)制的完善第四節(jié)國(guó)家安全審查制度四、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全審查(一)法律規(guī)定(二)網(wǎng)絡(luò)安全審查(三)個(gè)人信息跨境提供(四)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估(五)涉外政府信息公開(kāi)第四節(jié)國(guó)家安全審查制度五、科技、農(nóng)業(yè)和生物安全審查《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第82條規(guī)定:“國(guó)家采取多種方式支持國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科學(xué)技術(shù)人才合作研發(fā),應(yīng)對(duì)人類面臨的共同挑戰(zhàn),探索科學(xué)前沿。國(guó)家支持科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)和科學(xué)技術(shù)人員積極參與和發(fā)起組織實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。國(guó)家完善國(guó)際科學(xué)技術(shù)研究合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與科技倫理、安全審查機(jī)制?！薄吨腥A人民共和國(guó)種子法》第61條規(guī)定:“國(guó)家建立種業(yè)國(guó)家安全審查機(jī)制。境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人投資、并購(gòu)境內(nèi)種子企業(yè),或者與境內(nèi)科研院所、種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作,從事品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的審批管理依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！钡谖骞?jié)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理一、概論《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》規(guī)定,境外非政府組織,是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織(NGO)。境外非政府組織依法可以在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面開(kāi)展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。第五節(jié)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理二、登記和備案(一)登記境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu);未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)依法備案。境外非政府組織未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案的,不得在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展或者變相開(kāi)展活動(dòng),不得委托、資助或者變相委托、資助中國(guó)境內(nèi)任何單位和個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。(二)臨時(shí)活動(dòng)備案境外非政府組織未在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu),在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)與中國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)組織(以下稱中方合作單位)合作進(jìn)行。中國(guó)境內(nèi)任何單位和個(gè)人不得接受未登記代表機(jī)構(gòu)、開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案的境外非政府組織的委托、資助,代理或者變相代理境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。第五節(jié)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理三、業(yè)務(wù)主管國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位、省級(jí)人民政府有關(guān)部門和單位,是境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的相應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)主管單位的名錄由國(guó)務(wù)院公安部門和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門公布。①境外非政府組織同時(shí)具備下列條件,可以申請(qǐng)由民政部擔(dān)任其登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位:(1)符合《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》第10條的規(guī)定;(2)符合《境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄(2017)》規(guī)定由民政部擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的范圍要求。第五節(jié)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理四、外國(guó)商會(huì)外國(guó)商會(huì)是指外國(guó)在中國(guó)境內(nèi)的商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員依照本規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)成立,不從事任何商業(yè)活動(dòng)的非營(yíng)利性團(tuán)體。外國(guó)商會(huì)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)其會(huì)員同中國(guó)發(fā)展貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往為宗旨,為其會(huì)員在研究和討論促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往方面提供便利。雖然外國(guó)商會(huì)也屬于境外非政府組織,但對(duì)它的管理依照《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》①進(jìn)行。第五節(jié)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理五、境外非政府組織與國(guó)家安全近年來(lái),一些境外敵對(duì)勢(shì)力借助非政府組織來(lái)華活動(dòng),動(dòng)機(jī)不純,企圖傳播西方政治理念,開(kāi)展影響我國(guó)政治安全的活動(dòng)第六節(jié)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全立法一、立法背景《香港特別行政區(qū)基本法》第23條規(guī)《澳門特別行政區(qū)基本法》第23條第六節(jié)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全立法二、《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》的內(nèi)容(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置(二)罪行和處罰(三)效力范圍(四)案件管轄、法律適用和程序(五)中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)(六)對(duì)第14條和第47條的解釋第六節(jié)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全立法三、香港特別行政區(qū)《國(guó)家安全條例》《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》是中央政府立法,通過(guò)列入《香港特別行政區(qū)基本法》附件三而在香港實(shí)施,但它并不能取代香港特別行政區(qū)政府根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》第23條應(yīng)當(dāng)完成的立法任務(wù)。2020年5月28日,《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》指出:“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是香港特別行政區(qū)的憲制責(zé)任。香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定的維護(hù)國(guó)家安全立法?！钡谄吖?jié)軍事安全法律制度一、軍事安全概論軍事安全是總體國(guó)家安全觀的核心內(nèi)容之一,在整個(gè)國(guó)家安全體系中發(fā)揮至關(guān)重要的支柱和保障作用,關(guān)系到國(guó)家的生死存亡和長(zhǎng)治久安。雖然總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富,但是軍事安全的重要性依然不可替代,軍事手段始終是維護(hù)國(guó)家安全的保底手段。第七節(jié)軍事安全法律制度二、對(duì)外軍事關(guān)系的主要任務(wù)《國(guó)防法》第68條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)遵循以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,依照國(guó)家有關(guān)法律運(yùn)用武裝力量,保護(hù)海外中國(guó)公民、組織、機(jī)構(gòu)和設(shè)施的安全,參加聯(lián)合國(guó)維和、國(guó)際救援、海上護(hù)航、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、打擊恐怖主義等活動(dòng),履行國(guó)際安全義務(wù),維護(hù)國(guó)家海外利益。”其具體規(guī)定了我國(guó)對(duì)外軍事安全的主要任務(wù),其中最重要的是保護(hù)海外中國(guó)公民、組織、機(jī)構(gòu)和設(shè)施的安全第七節(jié)軍事安全法律制度三、《國(guó)際軍事合作工作條例》《國(guó)際軍事合作工作條例》共8章48條第七節(jié)軍事安全法律制度四、對(duì)外救援和護(hù)航域外軍事救援往往會(huì)涉及救援部隊(duì)及其官兵在受援國(guó)境內(nèi)的法律地位和司法管轄問(wèn)題。該問(wèn)題通常由簽訂的雙邊或多邊的《部隊(duì)地位協(xié)定》(StatusofForcesAgreement)予以規(guī)定。這類協(xié)定專門調(diào)整經(jīng)接受國(guó)同意在其境內(nèi)執(zhí)行職務(wù)的派遣國(guó)武裝部隊(duì)的法律地位,一般對(duì)派遣國(guó)與接受國(guó)之間的管轄權(quán)劃分、民事求償、車輛和駕駛執(zhí)照、武器使用、當(dāng)?shù)夭少?gòu)和雇傭、爭(zhēng)端解決等做出安排,實(shí)踐中已成為各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際軍事合作的重要法律手段。我國(guó)尚未與他國(guó)簽訂具有普遍適用性的《部隊(duì)地位協(xié)定》,因而在實(shí)施國(guó)際人道救援行動(dòng)中,我國(guó)部隊(duì)在受援國(guó)的法律地位依然是不確定的。第七節(jié)軍事安全法律制度五、聯(lián)合軍事演習(xí)在當(dāng)今世界舞臺(tái)上,聯(lián)合軍事演習(xí)已然成為一種越來(lái)越流行的國(guó)際軍事合作樣式。一方面,世界安全局勢(shì)復(fù)雜化和威脅跨境化客觀上需要各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作,共同應(yīng)對(duì);另一方面,世界強(qiáng)國(guó)或地區(qū)國(guó)家集團(tuán)往往通過(guò)聯(lián)合軍事演習(xí)展示其國(guó)力、軍力,擴(kuò)大自己的影響力,