救援防冰雪預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害引發(fā)的各類突發(fā)事件，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)冰雪災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)及救援工作實(shí)際情況制定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)冰雪災(zāi)害及其引發(fā)的道路交通事故、建筑物坍塌、人員被困、供水供電供氣中斷等突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。1.4工作原則以人為本，生命至上：始終將保障人民群眾生命安全放在首位，優(yōu)先開(kāi)展人員搜救和醫(yī)療救治工作。預(yù)防為主，常備不懈：加強(qiáng)冰雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門職責(zé)，形成應(yīng)急救援合力。快速反應(yīng)，高效處置：建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、裝備及時(shí)到位，高效開(kāi)展救援行動(dòng)?？茖W(xué)救援，依法處置：運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段開(kāi)展救援工作，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程。二、組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急救援指揮部成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，應(yīng)急管理、公安、消防、交通、衛(wèi)健、氣象、住建、電力、通信等部門負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急救援指揮部。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門。2.2指揮部職責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于冰雪災(zāi)害應(yīng)急救援工作的決策部署。統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)冰雪災(zāi)害應(yīng)急救援工作，研究解決應(yīng)急救援中的重大問(wèn)題。決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布應(yīng)急救援指令。組織開(kāi)展應(yīng)急救援宣傳培訓(xùn)和演練工作。2.3成員單位職責(zé)成員單位主要職責(zé)應(yīng)急管理部門承擔(dān)指揮部辦公室日常工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)、信息匯總上報(bào)、物資調(diào)配等工作。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，保障救援通道暢通，參與人員搜救和交通疏導(dǎo)工作。消防救援隊(duì)伍承擔(dān)火災(zāi)撲救、建筑物坍塌救援、人員被困解救等應(yīng)急救援任務(wù)。交通部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路除冰除雪、交通疏導(dǎo)和運(yùn)輸保障工作，及時(shí)搶修受損道路。衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治隊(duì)伍，開(kāi)展傷員救治和衛(wèi)生防疫工作。氣象部門負(fù)責(zé)冰雪災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布?xì)庀笮畔ⅰＷ〗ú块T負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城市道路、橋梁、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修和維護(hù)工作。電力部門負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)，及時(shí)搶修受損電力設(shè)施。通信部門負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)通信暢通，及時(shí)搶修受損通信設(shè)施。其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急救援相關(guān)工作。三、監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1監(jiān)測(cè)氣象部門加強(qiáng)對(duì)氣溫、降水、風(fēng)力等氣象要素的監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析研判冰雪災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)。交通、住建、電力等部門加強(qiáng)對(duì)道路、橋梁、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。3.2預(yù)警氣象部門根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，按照《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》發(fā)布相應(yīng)等級(jí)的冰雪災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，包括藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警信號(hào)。預(yù)警信號(hào)應(yīng)明確預(yù)警區(qū)域、預(yù)警時(shí)間、預(yù)警等級(jí)和防御措施等內(nèi)容。3.3預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、電子顯示屏等多種渠道及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，確保公眾及時(shí)了解預(yù)警信息，做好防范準(zhǔn)備。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級(jí)根據(jù)冰雪災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。4.2響應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：由指揮部總指揮決定啟動(dòng)，適用于特別重大冰雪災(zāi)害。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：由指揮部副總指揮決定啟動(dòng)，適用于重大冰雪災(zāi)害。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由指揮部辦公室主任決定啟動(dòng)，適用于較大冰雪災(zāi)害。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人決定啟動(dòng)，適用于一般冰雪災(zāi)害。4.3響應(yīng)措施4.3.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)值班值守，及時(shí)收集、匯總災(zāi)情信息。氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布?xì)庀笮畔?。交通、住建等部門做好道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的巡查和維護(hù)工作。各成員單位按照職責(zé)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。4.3.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施在Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加以下措施：指揮部辦公室組織召開(kāi)成員單位會(huì)議，研究部署應(yīng)急救援工作。交通部門組織開(kāi)展道路除冰除雪工作，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)。衛(wèi)健部門做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備工作。應(yīng)急管理部門做好應(yīng)急物資調(diào)配準(zhǔn)備工作。4.3.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施在Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加以下措施：指揮部副總指揮靠前指揮，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作。消防救援隊(duì)伍、公安部門等救援力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)，開(kāi)展人員搜救和搶險(xiǎn)救援工作。交通部門優(yōu)先保障救援物資和人員運(yùn)輸。衛(wèi)健部門組織醫(yī)療救治隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，開(kāi)展傷員救治工作。4.3.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施在Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加以下措施：指揮部總指揮靠前指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援工作。調(diào)動(dòng)全市應(yīng)急救援力量和資源，全力開(kāi)展救援工作。向上級(jí)政府請(qǐng)求支援。4.4響應(yīng)終止當(dāng)冰雪災(zāi)害得到有效控制，災(zāi)情基本穩(wěn)定，應(yīng)急救援工作基本完成時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的單位決定終止應(yīng)急響應(yīng)。五、應(yīng)急處置5.1人員搜救消防救援隊(duì)伍、公安部門等救援力量迅速趕赴災(zāi)區(qū)，采取科學(xué)有效的方法開(kāi)展人員搜救工作。搜救過(guò)程中要注意自身安全，避免發(fā)生次生災(zāi)害。5.2醫(yī)療救治衛(wèi)健部門組織醫(yī)療救治隊(duì)伍，在災(zāi)區(qū)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行緊急救治，并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至后方醫(yī)院。同時(shí)，做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。5.3交通疏導(dǎo)交通部門組織力量對(duì)道路進(jìn)行除冰除雪，設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，保障救援通道暢通。對(duì)受損道路及時(shí)進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)交通。5.4基礎(chǔ)設(shè)施搶修住建、電力、通信等部門組織力量對(duì)受損的供水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)正常供應(yīng)。5.5群眾安置民政部門做好受災(zāi)群眾的安置工作，設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，為受災(zāi)群眾提供食品、飲用水、衣物、帳篷等生活必需品。同時(shí)，做好受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)工作。5.6次生災(zāi)害防范加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置可能引發(fā)的次生災(zāi)害，如建筑物坍塌、山體滑坡、泥石流等。六、后期處置6.1災(zāi)情評(píng)估應(yīng)急管理部門組織有關(guān)部門對(duì)冰雪災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況，并形成評(píng)估報(bào)告。6.2恢復(fù)重建政府根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織開(kāi)展恢復(fù)重建工作。包括道路、橋梁、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)，以及受災(zāi)群眾的住房重建等。6.3總結(jié)評(píng)估應(yīng)急救援工作結(jié)束后，指揮部組織有關(guān)部門對(duì)本次應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援機(jī)制。七、保障措施7.1隊(duì)伍保障建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，包括消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍等。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。7.2物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急救援物資，包括食品、飲用水、衣物、帳篷、藥品、救援裝備等。應(yīng)急物資儲(chǔ)備實(shí)行分級(jí)管理，確保應(yīng)急物資及時(shí)調(diào)配到位。7.3資金保障政府將應(yīng)急救援資金納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援捐贈(zèng)。7.4通信保障通信部門建立應(yīng)急通信保障機(jī)制，確保應(yīng)急救援期間通信暢通。加強(qiáng)通信設(shè)施的維護(hù)和管理，及時(shí)修復(fù)受損通信設(shè)施。7.5技術(shù)保障建立應(yīng)急救援技術(shù)支撐體系，組織有關(guān)專家為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)研究和應(yīng)用，提高應(yīng)急救援的科學(xué)性和有效性。八、宣傳培訓(xùn)和演練8.1宣傳教育通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開(kāi)展冰雪災(zāi)害應(yīng)急救援知識(shí)宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。8.2培訓(xùn)定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、政府工作人員、企事業(yè)單位員工等開(kāi)展應(yīng)急救援培訓(xùn)，提高應(yīng)急