紅色旅游發(fā)展管理細(xì)則一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)紅色旅游資源保護(hù)與利用，規(guī)范紅色旅游市場秩序，推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，弘揚紅色文化，傳承紅色基因，特制定本細(xì)則。本細(xì)則旨在通過科學(xué)規(guī)劃、有效管理和合理開發(fā)，充分發(fā)揮紅色旅游在愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、文化傳承等方面的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本細(xì)則適用于中華人民共和國境內(nèi)從事紅色旅游資源保護(hù)、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)及相關(guān)管理活動的單位和個人，涵蓋革命遺址遺跡、紀(jì)念場館、人物故居、革命文獻(xiàn)資料等物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用全過程。（三）基本原則保護(hù)優(yōu)先原則：切實保護(hù)紅色旅游資源的真實性、完整性和原真性，維護(hù)其歷史風(fēng)貌和文化價值，嚴(yán)禁任何破壞或歪曲歷史事實的行為?？茖W(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)資源稟賦與市場需求制定發(fā)展規(guī)劃，明確功能定位與空間布局，確保規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、文化旅游發(fā)展規(guī)劃等有效銜接。社會效益優(yōu)先原則：將社會效益放在首位，注重發(fā)揮紅色旅游的教育功能，推動社會主義核心價值觀融入旅游體驗，實現(xiàn)愛國主義教育常態(tài)化。依法管理原則：嚴(yán)格依照《文物保護(hù)法》《旅游法》等法律法規(guī)，規(guī)范紅色旅游資源開發(fā)、經(jīng)營服務(wù)、市場監(jiān)管等活動，保障各方合法權(quán)益。二、紅色旅游資源保護(hù)（一）資源界定與分類資源界定：紅色旅游資源指具有重要歷史意義、紀(jì)念意義或教育意義的革命遺址遺跡、紀(jì)念設(shè)施、歷史文獻(xiàn)、英雄人物事跡等，包括物質(zhì)類資源（如革命舊址、文物藏品）和非物質(zhì)類資源（如革命精神、紅色故事）。分類管理：根據(jù)資源價值分為國家級、省級、市級三級，建立動態(tài)檔案數(shù)據(jù)庫，對全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、愛國主義教育示范基地等重點資源實行名錄管理，定期開展資源普查與評估。（二）保護(hù)措施分級保護(hù)制度：劃定重點資源保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，設(shè)置保護(hù)標(biāo)識與界碑，明確禁止行為（如擅自改建、污損文物等）。對瀕危資源實施搶救性保護(hù)，優(yōu)先安排修繕資金。日常管護(hù)機(jī)制：建立資源巡查制度，配備專職保護(hù)人員，運用無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展實時監(jiān)測，對文物本體、周邊環(huán)境進(jìn)行定期檢查與維護(hù)。原真性保護(hù)要求：修繕革命文物需遵循“不改變文物原狀”原則，采用傳統(tǒng)工藝與材料，嚴(yán)禁過度商業(yè)化改造。非物質(zhì)紅色資源應(yīng)通過數(shù)字化采集、口述史記錄等方式進(jìn)行活態(tài)傳承。（三）開發(fā)利用限制建設(shè)項目管控：保護(hù)范圍內(nèi)禁止新建與紅色主題無關(guān)的項目，建設(shè)控制地帶內(nèi)的建筑風(fēng)格、高度、色彩需與資源歷史風(fēng)貌一致，審批前須組織專家論證。商業(yè)化邊界：禁止以紅色旅游名義開發(fā)娛樂化、低俗化項目，景區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)設(shè)施面積占比不得超過總面積的15%，商品銷售需突出紅色文化主題，嚴(yán)禁銷售違背社會主義核心價值觀的商品。三、紅色旅游規(guī)劃與開發(fā)（一）規(guī)劃編制規(guī)劃層級：國家層面制定紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃，明確全國重點發(fā)展區(qū)域與主題線路；地方層面編制省級、市級專項規(guī)劃，細(xì)化區(qū)域資源整合與產(chǎn)品布局，規(guī)劃期限一般為5年，與國土空間規(guī)劃同步銜接。編制程序：規(guī)劃編制需征求文物、黨史、旅游等領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，開展社會公示，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系，報上級文化和旅游部門備案后實施。（二）項目開發(fā)主題化開發(fā)：圍繞中國共產(chǎn)黨人精神譜系，打造“建黨精神”“長征精神”“脫貧攻堅精神”等主題旅游產(chǎn)品，開發(fā)沉浸式展覽、實景演藝、紅色研學(xué)等業(yè)態(tài)，增強(qiáng)體驗性與互動性?？萍假x能：鼓勵運用VR/AR、全息投影等技術(shù)還原歷史場景，建設(shè)數(shù)字博物館、線上紅色展館，實現(xiàn)“云參觀”“云教育”。但技術(shù)應(yīng)用需與紅色主題適配，避免過度娛樂化。差異化發(fā)展：避免同質(zhì)化開發(fā)，結(jié)合地域特色打造精品項目。例如，革命老區(qū)可結(jié)合鄉(xiāng)村旅游開發(fā)“紅色+生態(tài)”線路，工業(yè)城市可挖掘三線建設(shè)歷史打造“紅色工業(yè)旅游”產(chǎn)品。（三）配套設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施：優(yōu)先改善重點景區(qū)交通條件，開通紅色旅游專線，建設(shè)生態(tài)停車場、旅游廁所等設(shè)施，確保無障礙設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。景區(qū)內(nèi)電力、通信、消防等設(shè)施需符合安全標(biāo)準(zhǔn)，與歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)。服務(wù)設(shè)施：合理布局游客服務(wù)中心，提供咨詢、導(dǎo)覽、投訴處理等服務(wù)，配備醫(yī)療救助點與應(yīng)急物資。餐飲、住宿設(shè)施應(yīng)體現(xiàn)地方特色，禁止鋪張浪費與奢華裝修。四、紅色旅游經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營主體管理資質(zhì)要求：從事紅色旅游經(jīng)營的企業(yè)需具備相應(yīng)資質(zhì)，注冊資本不低于500萬元，主要負(fù)責(zé)人需通過紅色文化知識考核。景區(qū)運營主體需建立黨組織，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。誠信管理：建立紅色旅游經(jīng)營主體信用檔案，記錄服務(wù)質(zhì)量、投訴處理等信息，對守信主體給予政策扶持，對失信主體實施行業(yè)限制或市場退出。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)講解服務(wù)規(guī)范：講解員需持證上崗，熟知黨史知識，講解內(nèi)容需經(jīng)黨史部門審核，避免虛構(gòu)歷史或不當(dāng)解讀。鼓勵聘用老黨員、老戰(zhàn)士等擔(dān)任志愿講解員，傳承鮮活歷史記憶。服務(wù)質(zhì)量要求：景區(qū)需公示開放時間、門票價格、服務(wù)承諾，實行無理由退貨制度（旅游商品）。對老年人、殘疾人等群體提供優(yōu)先服務(wù)，設(shè)置綠色通道與專屬導(dǎo)覽。環(huán)境管理：景區(qū)內(nèi)實行垃圾分類處理，餐飲服務(wù)禁用一次性塑料制品，噪聲控制在55分貝以下，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。（三）旅游產(chǎn)品創(chuàng)新研學(xué)產(chǎn)品開發(fā)：針對大中小學(xué)生設(shè)計分齡研學(xué)課程，開發(fā)“重走長征路”“紅色劇本殺”等互動項目，配套研學(xué)手冊、實踐證書，與學(xué)校建立長期合作機(jī)制。融合產(chǎn)品打造：推動“紅色+鄉(xiāng)村”“紅色+生態(tài)”“紅色+非遺”融合，開發(fā)紅色民宿、紅色文創(chuàng)、紅色主題農(nóng)產(chǎn)品等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，井岡山可結(jié)合客家文化推出紅色民俗體驗項目。五、紅色旅游市場監(jiān)管（一）監(jiān)管機(jī)制多部門協(xié)同：建立文化和旅游、文物、市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展季度巡查與專項整治，重點查處虛假宣傳、價格欺詐、文物破壞等行為。社會監(jiān)督：設(shè)立12345旅游投訴專線，推行“隨手拍”舉報平臺，對有效舉報給予獎勵。聘請社會監(jiān)督員對景區(qū)服務(wù)、講解內(nèi)容等進(jìn)行不定期抽查。（二）市場秩序整治價格監(jiān)管：實行政府指導(dǎo)價的紅色景區(qū)門票價格每3年評估一次，對未成年人、軍人、退役軍人等群體實行免票或半價優(yōu)惠，景區(qū)內(nèi)講解服務(wù)、停車等收費需明碼標(biāo)價。虛假宣傳治理：嚴(yán)禁通過短視頻、旅游平臺等發(fā)布虛假紅色旅游信息，對偽造“紅色景點”“革命故事”吸引游客的企業(yè)，依法吊銷經(jīng)營資質(zhì)并公開曝光。導(dǎo)游管理：導(dǎo)游人員不得擅自變更行程、誘導(dǎo)消費，講解時需使用規(guī)范用語，禁止加入封建迷信、低俗化內(nèi)容。違規(guī)者列入行業(yè)“黑名單”，3年內(nèi)不得從事導(dǎo)游工作。（三）質(zhì)量評估星級評定：將紅色旅游景區(qū)納入旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定體系，增設(shè)“紅色文化教育功能”指標(biāo)，占比不低于30%。對教育功能弱化、商業(yè)化過度的景區(qū)實行降級或摘牌處理。服務(wù)測評：定期開展游客滿意度調(diào)查，測評結(jié)果與財政補(bǔ)貼、評優(yōu)評先掛鉤。滿意度低于80分的景區(qū)需限期整改，整改不合格者暫停開放。六、紅色旅游安全保障（一）安全制度責(zé)任體系：落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，景區(qū)主要負(fù)責(zé)人為安全第一責(zé)任人，配備專職安全管理團(tuán)隊，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制與應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險防控：建立安全風(fēng)險分級管控機(jī)制，對擁擠踩踏、火災(zāi)、自然災(zāi)害等風(fēng)險點進(jìn)行排查，設(shè)置警示標(biāo)識，配備應(yīng)急避難場所與物資（如急救箱、滅火器）。（二）安全設(shè)施建設(shè)硬件配置：重點景區(qū)需安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)（覆蓋率100%）、智能門禁系統(tǒng)（實時監(jiān)測游客流量），消防設(shè)施每半年檢測一次，特種設(shè)備（如觀光車）需取得安全合格證。應(yīng)急通道：景區(qū)內(nèi)應(yīng)急通道寬度不小于3米，保持暢通無阻，標(biāo)識清晰易懂。高峰期（如節(jié)假日）需設(shè)置臨時隔離護(hù)欄，實行單向通行。（三）應(yīng)急管理預(yù)案演練：每年至少開展2次應(yīng)急演練，涵蓋火災(zāi)、地震、游客沖突等場景，演練結(jié)果納入景區(qū)安全考核。建立與公安、醫(yī)療等部門的聯(lián)動機(jī)制，確保突發(fā)事件15分鐘內(nèi)響應(yīng)。流量管控：根據(jù)景區(qū)承載能力科學(xué)設(shè)定日最大承載量，通過預(yù)約系統(tǒng)分時段限流，瞬時游客量達(dá)80%時啟動預(yù)警，采取暫停售票、疏導(dǎo)分流等措施。七、紅色旅游宣傳推廣（一）宣傳內(nèi)容與渠道主題宣傳：圍繞“四史”學(xué)習(xí)教育、重大歷史事件紀(jì)念日等，策劃主題宣傳活動，制作紅色旅游宣傳片、主題歌曲、圖文故事等，利用主流媒體、社交平臺進(jìn)行傳播。平臺合作：與攜程、馬蜂窩等旅游平臺共建紅色旅游專區(qū)，推出“紅色旅游碼”，整合預(yù)約、導(dǎo)覽、學(xué)習(xí)資源等功能，實現(xiàn)“一碼通”服務(wù)。鼓勵旅行社設(shè)計紅色主題線路，對優(yōu)秀線路給予補(bǔ)貼。（二）品牌建設(shè)區(qū)域品牌打造：培育“重走長征路”“東北抗聯(lián)精神之旅”等國家級紅色旅游品牌，支持地方結(jié)合資源特色創(chuàng)建區(qū)域子品牌（如“沂蒙紅嫂”“紅巖精神”）。IP開發(fā)：推出紅色動漫、文創(chuàng)產(chǎn)品、數(shù)字藏品等，打造具有市場影響力的紅色I(xiàn)P。例如，開發(fā)革命英雄人物卡通形象、紅色主題盲盒，增強(qiáng)年輕群體認(rèn)同感。（三）客源市場拓展研學(xué)市場：與教育部門合作，將紅色旅游納入中小學(xué)研學(xué)實踐教育體系，對組織學(xué)生研學(xué)的學(xué)校給予交通補(bǔ)貼，對承接研學(xué)的景區(qū)減免門票。銀發(fā)市場：針對老年人推出“憶崢嶸歲月”主題旅游產(chǎn)品，提供無障礙服務(wù)、健康監(jiān)測等保障，鼓勵老黨員、老戰(zhàn)士參與“紅色記憶”分享活動。八、紅色旅游人才培養(yǎng)（一）隊伍建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)：高校開設(shè)紅色旅游管理、革命文物保護(hù)等專業(yè)，培養(yǎng)兼具歷史知識與旅游管理能力的復(fù)合型人才。職業(yè)院校開展講解員、導(dǎo)游員定向培訓(xùn)，畢業(yè)后優(yōu)先輸送至紅色景區(qū)?！拔搴弥v解員”計劃：實施全國紅色旅游五好講解員培養(yǎng)項目，每年選拔100名優(yōu)秀講解員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)（黨史知識、講解技巧、應(yīng)急處置等），建立講解員等級評定制度（初級、中級、高級）。（二）培訓(xùn)體系常態(tài)化培訓(xùn)：景區(qū)運營人員每年需參加不少于40學(xué)時的紅色文化培訓(xùn)，內(nèi)容包括黨史、文物保護(hù)、服務(wù)禮儀等，考核合格方可上崗。管理人員需定期赴紅色旅游發(fā)達(dá)地區(qū)交流學(xué)習(xí)。校企合作：推動紅色景區(qū)與高校共建實踐基地，安排學(xué)生實習(xí)擔(dān)任志愿講解員，景區(qū)專家到高校授課，形成“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同育人機(jī)制。（三）激勵機(jī)制職稱評定：設(shè)立紅色旅游專業(yè)技術(shù)職稱序列，將講解服務(wù)、文物保護(hù)、規(guī)劃設(shè)計等納入職稱評審范圍，高級講解員可享受同級文化事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員待遇。表彰獎勵：每3年評選“全國紅色旅游先進(jìn)工作者”“優(yōu)秀講解員”，給予精神與物質(zhì)獎勵，事跡納入地方道德模范評選范疇，營造愛崗敬業(yè)、傳承紅色基因的良好氛圍。九、保障措施（一）政策支持財政投入：中央財政設(shè)立紅色旅游發(fā)展專項資金，重點支持資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才培養(yǎng)，地方財政需配套不低于1:1的資金。對革命老區(qū)紅色旅游項目給予稅收減免、融資貼息等優(yōu)惠。土地保障：紅色旅游項目用地納入國土空間規(guī)劃重點保障范圍，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，允許通過全域土地綜合整治盤活閑置土地用于紅色旅游發(fā)展。（二）監(jiān)督考核績效評估：建立紅色旅游發(fā)展績效考核體系，指標(biāo)包括資源保護(hù)成效、教育功能發(fā)揮、游客滿意度等，評估