2026.02.01施行《安全生產違法行為行政處罰辦法(2025)》核心要點目錄02行政處罰種類01新規(guī)概述03執(zhí)法程序規(guī)范04整改執(zhí)行機制05從業(yè)人員職責06企業(yè)合規(guī)路徑新規(guī)概述01立法目的與依據規(guī)范執(zhí)法程序明確行政處罰的實施標準與流程，確保應急管理部門依法行政，避免執(zhí)法隨意性，保障公民、法人合法權益。基于《行政處罰法》《安全生產法》等法律法規(guī)，細化安全生產違法行為的處罰規(guī)則，填補執(zhí)法實踐中的制度空白。通過處罰與教育相結合的原則，推動生產經營單位主動整改，形成安全生產長效機制。銜接上位法要求強化教育導向明確應急管理部門為執(zhí)法主體，礦山安全監(jiān)察機構對煤礦等特殊領域單獨適用配套規(guī)章。其他法律、法規(guī)對特定行業(yè)處罰程序有特殊規(guī)定的，優(yōu)先適用特別法。涵蓋違反安全生產法律、法規(guī)、國家標準及行業(yè)規(guī)程的行為，包括但不限于違規(guī)操作、設備不達標、瞞報事故等情形。主體適用范圍行為界定標準例外情形處理本辦法全面覆蓋縣級以上應急管理部門及礦山安全監(jiān)察機構的執(zhí)法活動，針對生產經營單位及其人員的安全生產違法行為，構建統(tǒng)一、權威的處罰框架。適用對象與范圍2026年2月1日正式施行，預留企業(yè)合規(guī)整改窗口期，要求生產經營單位提前調整管理制度、人員配置及操作流程。新舊規(guī)定銜接期間，已立案未結案件按原規(guī)定處理，新立案案件一律適用新規(guī)。生效日期與過渡安排各級應急管理部門需在生效前完成執(zhí)法人員培訓、裁量基準制定及監(jiān)督檢查計劃更新。鼓勵企業(yè)通過自查自糾、第三方評估等方式提前規(guī)避風險，利用過渡期完善安全生產體系。配套措施推進實施時間框架行政處罰種類02六大處罰類別資格罰暫扣或吊銷許可證件、撤銷執(zhí)業(yè)資格、降低資質等級，限制或剝奪違法主體的生產經營資格。財產罰包括罰款、沒收違法所得及非法財物（如非法開采的煤炭、設備），直接剝奪違法經濟收益，形成經濟威懾。警告與通報批評適用于情節(jié)較輕的違法行為，通過書面警示或公開通報方式督促整改，體現(xiàn)處罰與教育相結合的原則。罰款金額差異顯著:企業(yè)/機構罰款下限是公民的5倍（非經營活動）或3.3倍（經營活動），體現(xiàn)對組織主體更高合規(guī)要求。經營活動處罰更嚴:同一主體在經營活動中罰款下限提升2-3倍（公民從1000元→3000元，企業(yè)從5000元→10000元），反映對商業(yè)行為監(jiān)管力度加強。地域靈活性留空間:雖設定全國性基準標準，但明確允許地方根據實際情況調整，可能導致不同區(qū)域執(zhí)法尺度差異。個人與單位處罰上限事故等級劃分特別重大事故（死亡30人以上或重傷100人以上）：單位罰款可達上年度收入的100%，并責令關閉。重大事故（死亡10-29人）：罰款比例為60%-80%，吊銷相關許可證件，5年內不得新辦同類業(yè)務。責任人員追責對主要負責人：除高額罰款外，終身不得擔任本行業(yè)主要負責人，涉嫌犯罪的移送司法機關。技術責任人：撤銷執(zhí)業(yè)資格并處3-5年行業(yè)禁入，強化技術崗位責任約束。重大事故處罰升級執(zhí)法程序規(guī)范03執(zhí)法人員要求專業(yè)資質與法律素養(yǎng)執(zhí)法人員需通過應急管理部門組織的專業(yè)考核，持有有效執(zhí)法證件，熟練掌握《安全生產法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。明確禁止執(zhí)法人員收受利益關聯(lián)方財物或接受宴請，要求簽署廉潔承諾書，建立定期廉政審查機制，維護執(zhí)法公信力。每年至少開展40學時專項培訓，涵蓋執(zhí)法程序、證據固定、文書制作等內容，并設置模擬執(zhí)法場景考核，提升實務能力。廉潔自律原則規(guī)范化執(zhí)法培訓方案需明確檢查對象、依據、內容、時間及人員分工，重點標注高風險環(huán)節(jié)（如?；反鎯Α⑻胤N設備操作），經部門負責人審批后存檔備查。除突擊檢查外，應提前3個工作日向企業(yè)送達《行政檢查通知書》，載明檢查事項及企業(yè)配合義務，減少執(zhí)法爭議。通過標準化檢查流程設計，確保執(zhí)法行為可追溯、可監(jiān)督，平衡監(jiān)管效率與企業(yè)合法權益保護。檢查方案要素遇突發(fā)事故等緊急情況需立即檢查時，執(zhí)法人員應在24小時內提交書面說明并補辦審批手續(xù)，同步錄音錄像記錄現(xiàn)場情況。緊急檢查補報機制檢查通知程序檢查方案與手續(xù)全過程記錄規(guī)定記錄形式與內容執(zhí)法過程須采用“文字+影像”雙記錄模式，文字記錄需包含檢查時間、地點、參與人員、違法事實描述及當事人陳述；影像記錄應連續(xù)完整，重點拍攝關鍵證據（如設備缺陷、違規(guī)操作場景）。記錄設備需符合國家標準，影像資料保存期限不得少于2年，涉及重大案件或行政訴訟的應永久保存，未經批準不得刪改。記錄管理與調閱建立電子檔案管理系統(tǒng)，實行“一企一檔”分類存儲，設置權限分級查閱制度，確保數據安全；外部單位調閱需出具書面函件并經分管領導審批。企業(yè)有權在行政處罰決定作出前申請查看相關記錄，執(zhí)法人員應在5個工作日內提供不涉密內容副本，保障當事人知情權。整改執(zhí)行機制04限期整改要求要求生產經營單位在收到整改指令后，必須在規(guī)定期限內完成整改，期限根據隱患嚴重程度和整改難度合理設定，一般分為立即整改、短期整改（7日內）和長期整改（30日內）。明確整改期限被責令整改的單位需提交詳細的整改方案，包括整改措施、責任人員、時間節(jié)點和驗收標準，并經監(jiān)管部門審核備案，確保整改措施的科學性和可行性。整改方案報備監(jiān)管部門通過現(xiàn)場復查、在線監(jiān)測或第三方評估等方式，對整改過程實施動態(tài)監(jiān)控，確保整改措施落實到位，防止虛假整改或敷衍了事。過程動態(tài)監(jiān)控逾期處理措施行政處罰升級對逾期未完成整改的單位，原警告或罰款處罰將升級為責令停產停業(yè)、暫扣許可證等更嚴厲措施，并處以按日累計罰款，罰款金額最高可達原處罰標準的3倍。01信用聯(lián)合懲戒逾期整改信息納入全國信用信息共享平臺，對單位及其主要負責人實施聯(lián)合懲戒，限制其參與政府采購、工程招投標等經營活動，影響企業(yè)信貸評級。公開曝光制度通過政府網站或媒體定期公布逾期未整改企業(yè)名單，形成社會監(jiān)督壓力，倒逼企業(yè)落實主體責任。刑事責任追究對因逾期整改導致事故發(fā)生的，依法移送司法機關追究單位負責人和相關責任人員的刑事責任，適用《刑法》重大責任事故罪條款。020304緊急強制執(zhí)行權即時強制措施對存在即刻發(fā)生事故危險的重大隱患，監(jiān)管部門可不經整改期限直接采取查封、扣押危險設備或斷供生產用電等強制措施，事后24小時內補辦審批手續(xù)。人身強制權限對暴力阻撓執(zhí)法或可能造成嚴重后果的責任人員，執(zhí)法人員可依法采取強制帶離現(xiàn)場等必要措施，必要時協(xié)調公安機關介入處理。代履行機制當企業(yè)拒不執(zhí)行整改且情況緊急時，監(jiān)管部門可委托第三方機構代履行整改，所需費用由違法企業(yè)承擔，并通過行政強制執(zhí)行程序追繳。從業(yè)人員職責05責任明確劃分新規(guī)明確將安全生產違法行為與從業(yè)人員個人履職情況直接關聯(lián)，要求從業(yè)人員在各自崗位嚴格履行安全職責，違規(guī)行為將追溯至具體責任人。雙重追責機制履職記錄留痕履職直接掛鉤除對單位實施行政處罰外，對直接負責的主管人員和其他責任人員同步追責，形成"單位+個人"的雙重懲戒體系。要求建立完整的履職記錄檔案，包括安全檢查、隱患整改、培訓考核等關鍵環(huán)節(jié)，作為責任認定的重要依據。標準化操作流程從業(yè)人員必須嚴格遵循國家標準和行業(yè)規(guī)程作業(yè)，對違反操作規(guī)程的行為無論是否造成事故都將面臨行政處罰。動態(tài)風險管控要求具備識別、評估和控制崗位安全風險的能力，對未履行風險管控義務的行為設定明確罰則。應急處突能力強制要求掌握本崗位應急預案內容及處置程序，對應急處置失當導致后果加重的依法從重處罰。持續(xù)教育培訓明確從業(yè)人員每年接受安全培訓的學時要求，未經培訓或考核不合格人員不得上崗作業(yè)。專業(yè)合規(guī)要求注冊安全工程師等持證人員依法享有簽字權、建議權等專業(yè)權限，其專業(yè)意見將成為執(zhí)法檢查的重要參考。法定執(zhí)業(yè)資格持證人員可擔任安全總監(jiān)等關鍵崗位，企業(yè)安全管理人員持證比例將納入信用評價體系。職業(yè)發(fā)展通道持證人員規(guī)范履職形成的書面記錄可作為減輕或免除個人責任的法定證據。責任減免依據持證人員優(yōu)勢企業(yè)合規(guī)路徑06整改時間緊迫性執(zhí)法程序規(guī)范化壓縮操作空間全過程音像記錄、法制審核等要求使企業(yè)難以通過非正規(guī)手段規(guī)避責任，必須盡早建立標準化合規(guī)體系。03新規(guī)將單位罰款上限提高至5萬元，重大事故可能觸發(fā)停產停業(yè)等嚴厲措施，拖延整改將直接增加法律風險和經濟損失。02處罰力度升級倒逼快速行動法規(guī)生效倒計時不足兩年2026年2月1日新規(guī)正式施行，企業(yè)需在有限時間內完成制度修訂、人員培訓、設備升級等全方位整改，時間窗口緊張。0107060504030201雙維度合規(guī)策略·###企業(yè)層面系統(tǒng)性整改：企業(yè)需同步推進組織制度與員工行為的雙重合規(guī)改造，通過頂層設計與管理落地相結合的方式實現(xiàn)全面風險防控。重新梳理安全生產責任制，明確從管理層到一線崗位的職責分工，確保與《辦法》要求的“全員責任”相匹配。建立隱患分級排查機制，配備智能監(jiān)測設備，實現(xiàn)風險動態(tài)預警，滿足新規(guī)對“限期整改”的強制性要求。開展分崗位專項培訓，重點針對安全管理員、操作員等關鍵角色，覆蓋新規(guī)中行政處罰的個人責任條款（如罰款上限提升）?！?##個人層面行為規(guī)范強化：推行安全生產績效考核，將合規(guī)表現(xiàn)與薪酬晉升掛鉤，通過激勵機制減少違規(guī)行為。聘請第三方安全評估機構開展合規(guī)審計，對照《辦法》第六條處罰類型逐項排查漏洞，特別是許可證件、資質等級等高風險項。建立行政處