消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法總則為了加強(qiáng)消防安全管理，明確消防安全責(zé)任，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。消防安全工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位（以下統(tǒng)稱單位）以及村（居）民委員會(huì)和其他組織。消防安全責(zé)任主體及職責(zé)政府職責(zé)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域消防安全工作的第一責(zé)任人，對(duì)消防安全工作全面負(fù)責(zé)；分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人，對(duì)消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：1.貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和方針政策，研究制定消防發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。2.建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決消防工作重大問(wèn)題。3.將消防經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障公共消防設(shè)施建設(shè)和消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。4.組織開(kāi)展消防安全檢查和專項(xiàng)治理，督促整改火災(zāi)隱患。5.加強(qiáng)消防宣傳教育，提高公民消防安全意識(shí)。6.組織制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制。7.對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：1.落實(shí)消防安全責(zé)任制，明確消防安全管理人員，制定和組織實(shí)施消防安全工作計(jì)劃。2.組織開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改的，及時(shí)報(bào)告上級(jí)人民政府有關(guān)部門。3.加強(qiáng)對(duì)村（居）民委員會(huì)和轄區(qū)單位的消防工作指導(dǎo)。4.組織開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)，提高群眾消防安全意識(shí)。5.根據(jù)需要建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。部門職責(zé)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法履行下列消防安全監(jiān)督管理職責(zé)：1.依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查。2.對(duì)投入使用的公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。3.對(duì)單位遵守消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處消防違法行為。4.組織開(kāi)展消防宣傳教育，指導(dǎo)社會(huì)消防力量建設(shè)。5.承擔(dān)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。6.調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好消防安全工作。1.發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將公共消防設(shè)施建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保障消防經(jīng)費(fèi)，確保消防工作正常開(kāi)展。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，保障消防設(shè)施建設(shè)的用地需求。4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理，監(jiān)督施工單位落實(shí)消防安全措施。5.工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處銷售不合格消防產(chǎn)品的違法行為。6.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)不合格消防產(chǎn)品的違法行為。7.教育、民政、文化、衛(wèi)生計(jì)生、體育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、公共文化場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所的消防安全管理，督促其落實(shí)消防安全措施。8.商務(wù)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、旅游景區(qū)等場(chǎng)所的消防安全管理，指導(dǎo)其開(kāi)展消防安全工作。9.通信管理、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)配合消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防宣傳教育工作，及時(shí)發(fā)布消防安全提示信息。單位職責(zé)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對(duì)單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，實(shí)施和組織落實(shí)下列消防安全管理工作：1.擬訂年度消防工作計(jì)劃，組織實(shí)施日常消防安全管理工作。2.組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實(shí)。3.擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案。4.組織實(shí)施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作。5.組織實(shí)施對(duì)本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通。6.組織管理專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)。7.在員工中組織開(kāi)展消防知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練。8.單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：1.落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。2.按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。3.對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。4.保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。5.組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。6.組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練。7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。消防安全重點(diǎn)單位除應(yīng)當(dāng)履行上述職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：1.確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。2.建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理。3.實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄。4.對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。村（居）民委員會(huì)職責(zé)村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展群眾性的消防工作，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：1.建立消防安全責(zé)任制，明確專人負(fù)責(zé)消防工作。2.組織村（居）民制定防火安全公約，宣傳消防安全知識(shí)。3.開(kāi)展防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，對(duì)不能消除的，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門。4.協(xié)助人民政府和有關(guān)部門開(kāi)展火災(zāi)撲救、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和火災(zāi)事故調(diào)查工作。5.根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)，配備必要的消防器材，開(kāi)展滅火撲救演練。消防安全責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督消防安全制度建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)消防安全制度，包括消防安全教育、培訓(xùn)制度，防火巡查、檢查制度，安全疏散設(shè)施管理制度，消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度，火災(zāi)隱患整改制度，用火、用電安全管理制度，專職和志愿消防隊(duì)的組織管理制度，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度，燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理制度（包括防雷、防靜電），消防安全工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度等。村（居）民委員會(huì)制定的防火安全公約應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，明確村（居）民的消防安全義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范用火、用電、用氣等行為。消防安全標(biāo)識(shí)設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在建筑物內(nèi)的疏散通道、安全出口、消防設(shè)施等位置設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)識(shí)。消防安全標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)保持完好、清晰，不得遮擋、覆蓋。對(duì)損壞或者缺失的消防安全標(biāo)識(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更換。消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立消防設(shè)施維護(hù)管理制度，明確維護(hù)管理的責(zé)任部門和責(zé)任人。消防設(shè)施的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，定期進(jìn)行檢查、測(cè)試、維修和保養(yǎng)，確保消防設(shè)施完好有效。消防設(shè)施出現(xiàn)故障或者損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織維修，在維修期間應(yīng)當(dāng)采取有效的防范措施，確保消防安全。消防安全檢查與隱患整改單位應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展防火檢查，消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)每日進(jìn)行防火巡查。防火檢查和巡查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.用火、用電、用氣有無(wú)違章情況。2.消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整。3.安全出口、疏散通道是否暢通，防火間距是否被占用。4.消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員是否在崗在位。5.其他消防安全情況。對(duì)檢查和巡查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)立即整改；對(duì)不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改計(jì)劃，明確整改措施、期限和責(zé)任人，并在整改期間采取有效的防范措施，確保消防安全。對(duì)重大火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吖矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告，并按照要求進(jìn)行整改。消防宣傳教育與培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，提高員工的消防安全意識(shí)和自防自救能力。消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)每名員工至少每年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：1.消防法律法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程。2.本單位、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施。3.有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法。4.報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識(shí)和技能。公眾聚集場(chǎng)所對(duì)員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)至少每半年進(jìn)行一次，培訓(xùn)內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的知識(shí)和技能。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳欄、廣播等形式，向村（居）民宣傳消防安全知識(shí)，提高村（居）民的消防安全意識(shí)。消防演練單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確組織機(jī)構(gòu)、報(bào)警和接警處置程序、應(yīng)急疏散的組織程序和措施、撲救初起火災(zāi)的程序和措施、通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)救護(hù)的程序和措施等內(nèi)容。消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次滅火和應(yīng)急疏散演練；其他單位應(yīng)當(dāng)至少每年組織一次滅火和應(yīng)急疏散演練。演練結(jié)束后，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和完善預(yù)案。監(jiān)督檢查公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)單位遵守消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防違法行為依法予以查處。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)相關(guān)單位的消防安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或者消防違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。責(zé)任追究行政責(zé)任單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：1.未落實(shí)消防安全責(zé)任制，未制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程和滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的。2.未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志的。3.未對(duì)建筑消防設(shè)施定期進(jìn)行全面檢測(cè)的。4.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的。5.埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的。6.占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。7.人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的。8.對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的。政府有關(guān)部門及其工作人員在消防安全監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成