事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則最新第一章總則第一條為貫徹《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第652號(hào)），規(guī)范崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘、聘用合同、考核培訓(xùn)、工資福利、獎(jiǎng)懲申訴、人事?tīng)?zhēng)議處理等全流程管理，結(jié)合近年來(lái)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整、績(jī)效工資改革、職稱評(píng)審權(quán)下放、社保并軌、數(shù)字化人事等新情況，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則適用于由縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立、納入機(jī)構(gòu)編制管理、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助、依法登記為事業(yè)單位法人的教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)林、水利、交通、民政、社會(huì)保障等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及其在編、在崗、在聘工作人員。第三條事業(yè)單位人事管理堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，落實(shí)單位用人自主權(quán)與主管部門(mén)監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、權(quán)責(zé)清晰、約束激勵(lì)并重。第二章崗位設(shè)置與動(dòng)態(tài)調(diào)整第四條崗位總量由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同財(cái)政、人社部門(mén)按職能任務(wù)、服務(wù)對(duì)象、工作量、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息化替代率等要素三年一核定，年度微調(diào)。專業(yè)技術(shù)崗位占比一般不低于70%，其中主系列崗位不低于專業(yè)技術(shù)崗位的80%；管理崗位占比不超過(guò)15%；工勤崗位逐步壓縮，只減不增。第五條崗位等級(jí)實(shí)行“雙通道”晉升：管理崗位一至十級(jí)對(duì)應(yīng)職員等級(jí)，專業(yè)技術(shù)崗位正高至員級(jí)十三個(gè)等級(jí)，工勤崗位一級(jí)至五級(jí)。對(duì)承擔(dān)重大科研攻關(guān)、公共衛(wèi)生應(yīng)急、鄉(xiāng)村振興一線任務(wù)的單位，可增設(shè)“特聘”崗位，不占常設(shè)崗位數(shù)，實(shí)行“任務(wù)清單+周期評(píng)估”合同管理。第六條崗位說(shuō)明書(shū)采用“七要素”模板：崗位名稱、等級(jí)、職責(zé)、權(quán)限、任職條件、考核指標(biāo)、薪酬區(qū)間。說(shuō)明書(shū)經(jīng)職工代表大會(huì)討論、領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定后報(bào)主管部門(mén)備案，作為招聘、考核、晉升、解聘的唯一依據(jù)。第七條建立“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制：空崗率連續(xù)6個(gè)月高于20%或低于5%觸發(fā)黃色預(yù)警；關(guān)鍵崗位空缺影響公共服務(wù)安全觸發(fā)紅色預(yù)警；冗員率超過(guò)10%觸發(fā)藍(lán)色預(yù)警。預(yù)警信息同步推送編制、財(cái)政、人社部門(mén)，30日內(nèi)啟動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。第三章公開(kāi)招聘與流動(dòng)配置第八條招聘方案實(shí)行“一年一計(jì)劃、一季度一備案”。年度計(jì)劃須在上年10月底前公開(kāi)發(fā)布，包含崗位數(shù)量、專業(yè)方向、資格條件、考試方式、薪酬待遇、服務(wù)年限、退出條款。第九條資格條件設(shè)置遵循“三不得一鼓勵(lì)”：不得設(shè)置與崗位職責(zé)無(wú)關(guān)的門(mén)檻；不得將畢業(yè)院校、論文、專利、年齡作唯一限制；不得設(shè)置指向性、排他性條款；鼓勵(lì)放寬基層工作經(jīng)歷、職業(yè)資格獲取時(shí)限。第十條考試考核采取“公共科目+專業(yè)實(shí)操+心理測(cè)評(píng)+背景調(diào)查”四輪篩選。公共科目權(quán)重不超過(guò)30%，專業(yè)實(shí)操權(quán)重不低于40%；心理測(cè)評(píng)不合格一票否決；背景調(diào)查重點(diǎn)核實(shí)學(xué)術(shù)不端、師德失范、金融失信、違法犯罪記錄。第十一條引進(jìn)高層次人才可實(shí)行“綠色通道”：兩院院士、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、急需緊缺專業(yè)博士，采取“一事一議”直聘，不受崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、常設(shè)等級(jí)限制，薪酬單獨(dú)核定，檔案封存原身份，工齡連續(xù)計(jì)算。第十二條人員流動(dòng)實(shí)行“編制池”制度?？鐔挝涣鲃?dòng)由編制部門(mén)在“編制池”內(nèi)劃轉(zhuǎn)，不改變財(cái)政保障方式；跨地區(qū)流動(dòng)實(shí)行“關(guān)系隨編走、待遇隨崗定、社保隨人轉(zhuǎn)”。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員到基層服務(wù)，服務(wù)期滿返回原單位，崗位等級(jí)、晉升通道、社保繳費(fèi)年限不受影響。第四章聘用合同與崗位管理第十三條事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同一律采用國(guó)家統(tǒng)一文本，附加條款須報(bào)人社部門(mén)審查，不得設(shè)置違約金、押金、賠償金等違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)容。第十四條合同期限分為固定期限、項(xiàng)目期限、無(wú)固定期限。首次訂立合同期限一般為3年，含試用期6個(gè)月；博士后出站人員、高級(jí)專家可直簽無(wú)固定期限；項(xiàng)目聘用人員按任務(wù)周期簽訂，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。第十五條試用期考核實(shí)行“雙導(dǎo)師+量化評(píng)分”機(jī)制。導(dǎo)師由業(yè)務(wù)主管與紀(jì)檢干部共同擔(dān)任，考核指標(biāo)包括職業(yè)道德、履職能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、廉潔自律四項(xiàng)，滿分100分，80分及以上合格，低于80分解除合同。第十六條崗位聘任實(shí)行“年度小聘、三年大聘”。年度考核合格自動(dòng)續(xù)聘；大聘須重新競(jìng)聘，競(jìng)聘程序包括個(gè)人申報(bào)、資格審查、述職答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考察、公示聘任。落聘人員可低聘、轉(zhuǎn)聘或待崗培訓(xùn)，待崗期不超過(guò)12個(gè)月，期間發(fā)放基本工資。第十七條建立“崗位責(zé)任追溯”制度。對(duì)因失職造成重大事故、數(shù)據(jù)造假、學(xué)術(shù)不端、資金損失的人員，除按合同解聘外，五年內(nèi)禁止參加全省事業(yè)單位招聘，并納入公共信用信息平臺(tái)。第五章考核評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用第十八條考核類別分為平時(shí)考核、年度考核、聘期考核、專項(xiàng)考核。平時(shí)考核按月記錄，年度考核以平時(shí)考核均值占40%、年終民主測(cè)評(píng)占30%、目標(biāo)任務(wù)完成占30%合成。第十九條考核指標(biāo)實(shí)行“4+2”結(jié)構(gòu)：“4”為共性指標(biāo)：德、能、勤、廉；“2”為個(gè)性指標(biāo)：績(jī)、創(chuàng)新。創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重不低于20%，對(duì)破解“卡脖子”技術(shù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急、鄉(xiāng)村振興作出突出貢獻(xiàn)的，可直接認(rèn)定為優(yōu)秀。第二十條考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四檔。優(yōu)秀比例不超過(guò)15%，向關(guān)鍵崗位、基層一線、青年人才傾斜；不合格比例不設(shè)下限，實(shí)事求是確定。第二十一條考核結(jié)果與職稱評(píng)審、崗位晉升、薪級(jí)調(diào)整、績(jī)效獎(jiǎng)金、續(xù)聘解聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)等九項(xiàng)利益剛性掛鉤。年度考核優(yōu)秀，薪級(jí)提前晉升一檔；連續(xù)3年優(yōu)秀，可在崗位競(jìng)聘中加5分；不合格當(dāng)年不得晉升薪級(jí)，扣減50%績(jī)效獎(jiǎng)金。第六章職稱評(píng)審與崗位聘用銜接第二十二條職稱評(píng)審權(quán)全面下放至行業(yè)主管部門(mén)或三級(jí)以上醫(yī)院、本科院校、科研院所。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)+省級(jí)底線+單位特色”三級(jí)遞進(jìn)，單位特色權(quán)重可達(dá)30%，突出臨床病例、手術(shù)視頻、專利轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、基層服務(wù)實(shí)績(jī)。第二十三條建立“職稱評(píng)審綠色通道”：疫情防控一線、援外醫(yī)療隊(duì)、鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員，可提前一年申報(bào)高一級(jí)職稱，免除繼續(xù)教育學(xué)時(shí)、論文、課題硬性要求，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)、群眾口碑、服務(wù)效果。第二十四條職稱與崗位聘用實(shí)行“評(píng)聘分開(kāi)、競(jìng)聘上崗”。取得資格未被聘用的，可發(fā)放資格證明，不兌現(xiàn)工資待遇；崗位空缺方可競(jìng)聘，競(jìng)聘失敗可保留資格，待崗期間可參加橫向課題、基層服務(wù)、進(jìn)修培訓(xùn)，保留晉升通道。第二十五條對(duì)弄虛作假、學(xué)術(shù)不端、代寫(xiě)論文、抄襲成果、虛假手術(shù)、虛假病例實(shí)行“一票否決”，已取得職稱予以撤銷，三年內(nèi)禁止再次申報(bào)，并記入全國(guó)職稱評(píng)審誠(chéng)信檔案庫(kù)。第七章工資福利與社會(huì)保險(xiǎn)第二十六條工資結(jié)構(gòu)統(tǒng)一為“基本工資+績(jī)效工資+津貼補(bǔ)貼+科技成果轉(zhuǎn)化收入”?；竟べY按國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；績(jī)效工資分為基礎(chǔ)績(jī)效（占40%）和獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效（占60%），基礎(chǔ)績(jī)效按月發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效依據(jù)考核結(jié)果按季度或年度發(fā)放。第二十七條建立“績(jī)效工資總量核定”動(dòng)態(tài)機(jī)制?？偭坑韶?cái)政、人社、衛(wèi)?。ń逃?、科技）三部門(mén)根據(jù)單位公益目標(biāo)完成度、成本控制率、群眾滿意度、橫向收入、歷史債務(wù)等系數(shù)三年一核定，年度間可上下浮動(dòng)20%。第二十八條對(duì)高層次人才實(shí)行“協(xié)議工資、年薪制、項(xiàng)目工資、崗位分紅、股權(quán)激勵(lì)”五種方式并行的薪酬制度。協(xié)議工資不受績(jī)效工資總量限制，資金由財(cái)政、橫向課題、社會(huì)捐贈(zèng)、技術(shù)服務(wù)收入等多渠道籌措。第二十九條社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職業(yè)年金繳費(fèi)基數(shù)與基本工資、國(guó)家統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資掛鉤，單位繳費(fèi)8%、個(gè)人繳費(fèi)4%，全部實(shí)賬積累。對(duì)到基層服務(wù)滿三年的人員，財(cái)政按個(gè)人繳費(fèi)額50%給予補(bǔ)貼，直接計(jì)入職業(yè)年金賬戶。第三十條建立“企業(yè)年金+補(bǔ)充醫(yī)療+商業(yè)保險(xiǎn)”三位一體補(bǔ)充保障。單位可提取上年度業(yè)務(wù)收入的2%為全體職工購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位另購(gòu)意外傷害險(xiǎn)，保額不低于60萬(wàn)元。第八章培訓(xùn)開(kāi)發(fā)與職業(yè)發(fā)展第三十一條培訓(xùn)實(shí)行“學(xué)分制”管理。專業(yè)技術(shù)人員每年須完成90學(xué)分，其中本專業(yè)學(xué)分不低于60學(xué)分；管理人員每年須完成60學(xué)分，其中黨建與廉政學(xué)分不低于20學(xué)分。學(xué)分與職稱評(píng)審、崗位晉升、年度考核剛性掛鉤。第三十二條建立“雙向掛職”制度。省級(jí)三甲醫(yī)院、本科院校、科研院所與縣級(jí)醫(yī)院、中小學(xué)、農(nóng)技站互派人員掛職，掛職期限6—12個(gè)月，掛職期間原單位待遇不變，接收單位發(fā)放生活補(bǔ)貼，每日不低于100元。第三十三條設(shè)立“青年英才托舉工程”。對(duì)35歲以下博士、副高以上青年人才給予30—50萬(wàn)元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，配備導(dǎo)師、減免教學(xué)工作量、優(yōu)先推薦國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃。第三十四條建立“離崗創(chuàng)業(yè)”制度。專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)單位同意可離崗創(chuàng)業(yè)，期限不超過(guò)6年，離崗期間保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，基本工資停發(fā)，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、職業(yè)年金單位部分由個(gè)人承擔(dān)，創(chuàng)業(yè)期滿可返回原單位競(jìng)聘，崗位等級(jí)不降低。第九章獎(jiǎng)勵(lì)處分與申訴救濟(jì)第三十五條獎(jiǎng)勵(lì)分為嘉獎(jiǎng)、記功、記大功、授予稱號(hào)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)五種。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)、教學(xué)成果獎(jiǎng)、專利金獎(jiǎng)、文藝群星獎(jiǎng)、奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌的人員，單位可一次性獎(jiǎng)勵(lì)不低于5萬(wàn)元，并提前晉升薪級(jí)。第三十六條處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降低崗位等級(jí)、撤職、開(kāi)除六種。處分期分別為6、12、18、24個(gè)月，處分期內(nèi)不得晉升崗位、職稱、薪級(jí)，不得評(píng)優(yōu)評(píng)先，績(jī)效獎(jiǎng)金按50%—80%發(fā)放。第三十七條建立“人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁”綠色通道。爭(zhēng)議發(fā)生后，單位應(yīng)在5日內(nèi)完成內(nèi)部調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人可在30日內(nèi)向主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核；復(fù)核不服，可在15日內(nèi)向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；仲裁不服，可依法向人民法院提起訴訟。第三十八條建立“誣告陷害”倒查機(jī)制。對(duì)經(jīng)查證屬實(shí)的誣告陷害行為，視情節(jié)給予警告直至開(kāi)除處分，并公開(kāi)通報(bào)；造成嚴(yán)重后果的，移交司法機(jī)關(guān)處理，三年內(nèi)禁止參加全省事業(yè)單位招聘。第十章人事檔案與信息化管理第三十九條人事檔案實(shí)行“電子+紙質(zhì)”雙軌制。電子檔案以省級(jí)人社部門(mén)統(tǒng)一平臺(tái)為準(zhǔn)，包含履歷、學(xué)歷、職稱、考核、工資、社保、獎(jiǎng)懲、信用、繼續(xù)教育、科研成果十類數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)更新，永久保存；紙質(zhì)檔案按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整理，由單位專人、專柜、專室管理，每?jī)赡昙兴徒煌?jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)保管。第四十條建立“一人一檔一碼”制度。每位工作人員擁有唯一人事二維碼，掃碼即可顯示編制、崗位、合同、考核、工資、社保、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲八類信息，作為職稱申報(bào)、崗位競(jìng)聘、社保轉(zhuǎn)移、退休審核的唯一依據(jù)。第四十一條建立“大數(shù)據(jù)預(yù)警”系統(tǒng)。對(duì)學(xué)歷造假、職稱造假、年齡造假、重復(fù)領(lǐng)取工資、重復(fù)參保、違規(guī)兼職、違規(guī)出國(guó)、違規(guī)持股、違規(guī)報(bào)銷、違規(guī)科研經(jīng)費(fèi)使用等十類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)時(shí)比對(duì)，觸發(fā)預(yù)警后24小時(shí)內(nèi)推送單位、主管部門(mén)、紀(jì)檢、審計(jì)、公安、金融監(jiān)管六方聯(lián)動(dòng)核查。第四十二條建立“數(shù)字退休”服務(wù)。工作人員達(dá)到法定退休年齡前6個(gè)月，系統(tǒng)自動(dòng)生成《退休預(yù)告清單》，含工齡、繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限、職業(yè)年金、職稱、榮譽(yù)、住房補(bǔ)貼、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、退休待遇測(cè)算九項(xiàng)內(nèi)容，單位人事部門(mén)一次性告知，退休當(dāng)月實(shí)現(xiàn)“零跑腿”辦結(jié)。第十一章監(jiān)督問(wèn)責(zé)與信用建設(shè)第四十三條建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制。人社部門(mén)每年按5%比例隨機(jī)抽取單位、隨機(jī)抽取事項(xiàng)，對(duì)崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘、合同簽訂、考核獎(jiǎng)懲、工資發(fā)放、社保繳費(fèi)、檔案管理進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果在政務(wù)