2025年城市衛(wèi)生管理五年地攤經(jīng)濟規(guī)范報告模板一、項目概述

1.1項目背景

1.2項目意義

1.3項目目標(biāo)

1.4項目實施原則

二、現(xiàn)狀分析

2.1地攤經(jīng)濟發(fā)展與衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

2.2存在的主要問題

2.3面臨的挑戰(zhàn)

三、政策框架設(shè)計

3.1政策依據(jù)與法律基礎(chǔ)

3.2核心政策原則

3.3制度體系構(gòu)建

四、實施路徑

4.1試點區(qū)域選擇與布局

4.2衛(wèi)生設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

4.3人員培訓(xùn)與能力建設(shè)

4.4監(jiān)督考核與反饋機制

五、預(yù)期成效

5.1環(huán)境衛(wèi)生改善成效

5.2經(jīng)濟與社會效益

5.3治理能力現(xiàn)代化

六、風(fēng)險評估與應(yīng)對措施

6.1潛在風(fēng)險識別

6.2應(yīng)對策略制定

6.3長效保障機制

七、保障機制

7.1組織保障

7.2資源保障

7.3監(jiān)督保障

八、推廣路徑

8.1分階段推廣策略

8.2配套政策支持

8.3評估與調(diào)整機制

九、創(chuàng)新模式與可持續(xù)發(fā)展

9.1智慧化治理創(chuàng)新

9.2綠色低碳發(fā)展

9.3社會共治生態(tài)

十、國際經(jīng)驗借鑒與本土化實踐

10.1國際地攤衛(wèi)生管理典型模式分析

10.2本土化適配策略

10.3跨區(qū)域合作與經(jīng)驗共享

十一、未來展望與發(fā)展路徑

11.1政策演進方向

11.2技術(shù)融合趨勢

11.3社會參與深化

11.4可持續(xù)發(fā)展路徑

十二、結(jié)論與建議

12.1項目核心價值重申

12.2長效機制構(gòu)建要點

12.3行動倡議與政策建議一、項目概述1.1項目背景（1）隨著我國城市化進程的深入推進，城市人口規(guī)模持續(xù)擴大，城市經(jīng)濟活力不斷釋放，地攤經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟的“毛細血管”，在吸納就業(yè)、便利市民生活、促進消費等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，國家層面多次強調(diào)要“支持地攤經(jīng)濟、夜經(jīng)濟發(fā)展”，各地政府也積極探索包容審慎的監(jiān)管模式，地攤經(jīng)濟逐漸從“邊緣業(yè)態(tài)”走向“舞臺中央”。然而，地攤經(jīng)濟的快速復(fù)蘇與野蠻生長并存，部分區(qū)域出現(xiàn)了占道經(jīng)營、垃圾隨意丟棄、油煙污染、食品安全隱患等問題，不僅影響了城市市容環(huán)境衛(wèi)生，也給城市治理帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是在2020年新冠疫情后，大量個體經(jīng)營者通過擺攤維持生計，地攤經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張，但配套的衛(wèi)生管理措施未能及時跟上，導(dǎo)致“一放就亂、一管就死”的困境，亟需通過系統(tǒng)性、規(guī)范化的五年規(guī)劃，實現(xiàn)地攤經(jīng)濟與城市衛(wèi)生管理的協(xié)同發(fā)展。（2）當(dāng)前，我國城市衛(wèi)生管理面臨著“精細化不足”與“人性化不夠”的雙重矛盾。一方面，傳統(tǒng)城市管理過于強調(diào)“禁止”與“取締”，對地攤經(jīng)濟的衛(wèi)生管理缺乏分類指導(dǎo)和技術(shù)支撐，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下；另一方面，地攤經(jīng)營者多為低收入群體，衛(wèi)生意識相對薄弱，且缺乏必要的設(shè)施支持和培訓(xùn)指導(dǎo)，難以自覺遵守衛(wèi)生規(guī)范。與此同時，市民對“干凈、整潔、有序”的城市環(huán)境需求日益增長，對地攤經(jīng)濟的“煙火氣”與“衛(wèi)生感”提出了更高要求。這種“經(jīng)營者需求”與“市民期待”之間的張力，使得城市衛(wèi)生管理與地攤經(jīng)濟規(guī)范的平衡成為城市治理的關(guān)鍵課題。2025年作為“十四五”規(guī)劃的收官之年和“十五五”規(guī)劃的謀劃之年，亟需通過前瞻性的制度設(shè)計，構(gòu)建地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理的新范式，為城市可持續(xù)發(fā)展提供實踐樣本。（3）從政策層面看，國家《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》明確提出“支持社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)地攤經(jīng)濟、夜經(jīng)濟發(fā)展”，《關(guān)于進一步完善和規(guī)范城市管理工作的指導(dǎo)意見》也強調(diào)“要堅持依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在此背景下，開展“2025年城市衛(wèi)生管理五年地攤經(jīng)濟規(guī)范項目”，既是響應(yīng)國家政策導(dǎo)向的必然要求，也是破解城市治理難題的現(xiàn)實需要。項目將通過頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，推動地攤經(jīng)濟從“無序發(fā)展”向“規(guī)范經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，從“管理對象”向“治理伙伴”轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)“城市更干凈、地攤更有序、市民更滿意”的多贏局面。1.2項目意義（1）提升城市衛(wèi)生管理水平，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。地攤經(jīng)濟作為城市公共空間的重要組成部分，其衛(wèi)生狀況直接影響城市整體形象和市民生活質(zhì)量。通過實施本項目，將建立覆蓋“攤前、攤中、攤后”的全鏈條衛(wèi)生管理體系，明確攤位衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、垃圾收集規(guī)范、清潔責(zé)任主體，推動地攤區(qū)域與城市主干道、居民區(qū)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)無縫銜接。同時，項目將引入數(shù)字化衛(wèi)生監(jiān)管平臺，實現(xiàn)攤位衛(wèi)生狀況實時監(jiān)測、問題快速處置，有效解決傳統(tǒng)管理中“監(jiān)管盲區(qū)”和“響應(yīng)滯后”問題。預(yù)計到2025年，試點區(qū)域的地攤衛(wèi)生投訴量將下降60%以上，市民對城市衛(wèi)生滿意度提升至90%以上，為全國城市衛(wèi)生管理提供可復(fù)制、可推廣的“地攤樣本”。（2）促進地攤經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)城市經(jīng)濟活力。地攤經(jīng)濟是小微企業(yè)的重要孵化器，也是低收入群體的“就業(yè)蓄水池”。本項目通過規(guī)范衛(wèi)生管理，不僅不會抑制地攤經(jīng)濟發(fā)展，反而會為其創(chuàng)造更穩(wěn)定、更可持續(xù)的經(jīng)營環(huán)境。一方面，明確的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策將吸引更多優(yōu)質(zhì)攤販入駐，提升地攤經(jīng)濟的整體品質(zhì)；另一方面，衛(wèi)生管理的規(guī)范化將增強消費者對地攤商品的信任度，促進消費增長。此外，項目還將通過“攤販衛(wèi)生培訓(xùn)計劃”“衛(wèi)生設(shè)施補貼政策”等措施，降低攤販的合規(guī)成本，鼓勵其主動提升衛(wèi)生水平。預(yù)計到2025年，規(guī)范化管理的地攤區(qū)域?qū)又苓呄M增長30%，新增就業(yè)崗位2萬個以上，成為城市經(jīng)濟新的增長點。（3）創(chuàng)新城市治理模式，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理涉及城管、市場監(jiān)管、環(huán)保、社區(qū)等多個部門，攤販、市民、企業(yè)等多方主體，傳統(tǒng)的“單一部門主導(dǎo)、被動式管理”模式已難以適應(yīng)新形勢。本項目將探索“黨建引領(lǐng)、部門協(xié)同、攤販自治、社會參與”的多元共治模式，通過建立“地攤經(jīng)濟議事會”“衛(wèi)生監(jiān)督志愿者隊伍”等機制，推動攤販從“被管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺?，市民從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”。同時，項目將運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建“政府—市場—社會”三位一體的智慧治理平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生管理資源的優(yōu)化配置和高效利用。這種治理模式的創(chuàng)新，不僅有助于解決地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理難題，更將為其他城市治理領(lǐng)域提供借鑒，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。1.3項目目標(biāo)（1）短期目標(biāo)（2023-2024年）：完成試點區(qū)域布局與制度體系建設(shè)。選擇3-5個不同類型的地攤集中區(qū)域（如商業(yè)街區(qū)、居民社區(qū)、交通樞紐等）作為試點，制定《地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，明確攤位設(shè)置、衛(wèi)生設(shè)施、垃圾處理、食品衛(wèi)生等方面的具體要求。同時，試點區(qū)域?qū)⒔ǔ伞耙徽臼健毙l(wèi)生服務(wù)站點，配備移動廁所、垃圾分類設(shè)施、清潔工具等基礎(chǔ)設(shè)施，并開發(fā)地攤衛(wèi)生監(jiān)管APP，實現(xiàn)攤位信息登記、衛(wèi)生檢查、問題反饋等功能的線上化。到2024年底，試點區(qū)域地攤衛(wèi)生達標(biāo)率將達到80%以上，市民投訴率下降50%，形成可復(fù)制的“試點經(jīng)驗”。（2）中期目標(biāo)（2025-2026年）：全面推廣規(guī)范化管理模式，提升監(jiān)管效能。在試點成功的基礎(chǔ)上，將地攤衛(wèi)生管理規(guī)范推廣至全市所有地攤集中區(qū)域，建立“分級分類、差異化管理”機制，根據(jù)區(qū)域功能（如商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、景區(qū)）和攤位類型（如餐飲、零售、文創(chuàng)）制定差異化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時，整合城管、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)資源，建成全市統(tǒng)一的“地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理平臺”，實現(xiàn)攤位衛(wèi)生狀況“一屏統(tǒng)覽”、問題處置“一鍵調(diào)度”。此外，將開展“攤販衛(wèi)生星級評定”活動，對衛(wèi)生達標(biāo)攤販給予攤位優(yōu)先選擇、費用減免等獎勵，激發(fā)攤販的自覺性和積極性。到2026年底，全市地攤衛(wèi)生達標(biāo)率將達到90%以上，形成“規(guī)范有序、干凈整潔、充滿活力”的地攤經(jīng)濟新格局。（3）長期目標(biāo)（2027-2028年）：實現(xiàn)地攤經(jīng)濟與城市衛(wèi)生管理的深度融合，打造全國標(biāo)桿。通過五年的持續(xù)努力，建立“法治化、精細化、智能化”的地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理體系，使地攤經(jīng)濟成為城市衛(wèi)生管理的“亮點”而非“痛點”。具體而言，將推動地攤衛(wèi)生管理納入城市治理法規(guī)體系，制定《地攤經(jīng)濟管理條例》，明確各方權(quán)責(zé)；推廣“綠色地攤”模式，鼓勵攤販?zhǔn)褂铆h(huán)保材料、節(jié)能設(shè)備，減少污染；構(gòu)建“地攤經(jīng)濟衛(wèi)生信用體系”，將攤販衛(wèi)生記錄與信用評價掛鉤，實施守信激勵、失信懲戒。到2028年，我市地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理水平將達到全國領(lǐng)先水平，成為“全國地攤經(jīng)濟規(guī)范管理示范城市”，為其他城市提供可借鑒的制度經(jīng)驗和實踐路徑。1.4項目實施原則（1）以人為本，兼顧民生需求與城市秩序。地攤經(jīng)濟的核心是“人”，項目實施必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既要保障市民“干凈、整潔、有序”的居住環(huán)境，也要維護攤販“合法、合理、合情”的經(jīng)營權(quán)益。在制度設(shè)計上，將充分考慮攤販的實際情況，通過“柔性執(zhí)法”“指導(dǎo)服務(wù)”代替“簡單處罰”，對初次違規(guī)的攤販以教育引導(dǎo)為主，幫助其整改提升；在設(shè)施配置上，將根據(jù)攤販經(jīng)營需求和市民使用習(xí)慣，科學(xué)設(shè)置衛(wèi)生設(shè)施，避免“一刀切”式的禁止或限制。同時，建立“市民—攤販—政府”三方溝通機制，定期召開座談會，聽取各方意見，確保政策措施既符合城市整體利益，又兼顧個體合理需求。（2）分類管理，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策與差異化管理。不同區(qū)域、不同類型的地攤經(jīng)濟具有不同的特點和需求，必須避免“眉毛胡子一把抓”的粗放式管理。項目將按照“區(qū)域分類、業(yè)態(tài)分級”的原則，對商業(yè)街區(qū)、居民社區(qū)、學(xué)校周邊、交通樞紐等不同區(qū)域?qū)嵭胁町惢l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：商業(yè)街區(qū)重點規(guī)范食品衛(wèi)生和垃圾分類，居民社區(qū)側(cè)重噪音控制和油煙治理，學(xué)校周邊加強食品安全和市容秩序管理；對餐飲、零售、文創(chuàng)等不同業(yè)態(tài)，分別制定衛(wèi)生設(shè)施配置、清潔操作流程等方面的具體要求。此外，將根據(jù)季節(jié)變化、節(jié)假日等因素動態(tài)調(diào)整管理措施，如在夏季增加垃圾桶清運頻次，在節(jié)假日延長衛(wèi)生巡查時間，確保管理的針對性和有效性。（3）科技賦能，提升智慧化監(jiān)管與服務(wù)水平。數(shù)字化、智能化是提升城市衛(wèi)生管理效率的重要手段，項目將充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，推動地攤衛(wèi)生管理從“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。一方面，開發(fā)“地攤經(jīng)濟衛(wèi)生監(jiān)管平臺”，通過視頻監(jiān)控、傳感器、移動終端等設(shè)備，實時采集攤位衛(wèi)生數(shù)據(jù)，自動識別違規(guī)行為（如垃圾未分類、油煙超標(biāo)等），并推送整改通知；另一方面，推出“地攤衛(wèi)生服務(wù)小程序”，為攤販提供衛(wèi)生知識培訓(xùn)、設(shè)施租賃、投訴建議等服務(wù)，為市民提供攤位衛(wèi)生查詢、問題反饋等功能，實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”。同時，利用大數(shù)據(jù)分析地攤衛(wèi)生問題的熱點區(qū)域和時段，為管理部門提供決策支持，實現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)管、高效服務(wù)”。（4）協(xié)同治理，構(gòu)建多方參與的工作格局。地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理是一項系統(tǒng)工程，需要政府、市場、社會等多方主體共同發(fā)力。項目將建立“市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、街道執(zhí)行、社區(qū)配合”的四級聯(lián)動機制，明確城管、市場監(jiān)管、環(huán)保、社區(qū)等部門職責(zé)分工，形成“各司其職、各負其責(zé)、協(xié)同推進”的工作合力；同時，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、志愿者組織、企業(yè)等社會力量參與，如聯(lián)合餐飲協(xié)會開展“攤販衛(wèi)生培訓(xùn)”，組織志愿者隊伍開展“衛(wèi)生監(jiān)督日”活動，鼓勵環(huán)衛(wèi)企業(yè)為攤販提供低價清潔工具租賃服務(wù)。此外，將探索“政府購買服務(wù)”模式，引入專業(yè)第三方機構(gòu)承擔(dān)衛(wèi)生檢查、設(shè)施維護等工作，提升管理專業(yè)化水平。通過多方協(xié)同，構(gòu)建“共建共治共享”的地攤經(jīng)濟衛(wèi)生治理新格局。二、現(xiàn)狀分析2.1地攤經(jīng)濟發(fā)展與衛(wèi)生管理現(xiàn)狀（1）當(dāng)前我國地攤經(jīng)濟已形成規(guī)?；拿裆鷺I(yè)態(tài)，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國地攤經(jīng)營者超過2000萬人，年交易額突破萬億元，成為吸納就業(yè)、促進消費的重要渠道。從空間分布看，地攤經(jīng)濟呈現(xiàn)“城市核心區(qū)外圍集聚、交通節(jié)點周邊輻射、社區(qū)內(nèi)部滲透”的格局，商業(yè)街區(qū)、學(xué)校周邊、地鐵口、居民區(qū)夜市等成為主要集中區(qū)域。這些區(qū)域人流量大、消費需求旺盛，但也因空間有限、設(shè)施不足，衛(wèi)生管理壓力尤為突出。實踐中，各地對地攤經(jīng)濟的衛(wèi)生管理探索起步較晚，多數(shù)城市仍處于“試點摸索”階段，少數(shù)先進城市通過劃定“潮汐攤位”“臨時經(jīng)營區(qū)”等方式，配套設(shè)置了移動廁所、垃圾分類桶等基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施，但覆蓋范圍有限，僅能滿足30%左右攤販的需求。從衛(wèi)生狀況看，地攤區(qū)域普遍存在“垃圾清運不及時、油污地面殘留、食材露天存放”等問題，某調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一線城市核心區(qū)地攤周邊垃圾密度是普通街道的2.5倍，而二三線城市這一比例甚至達到4倍，衛(wèi)生管理已成為制約地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。（2）現(xiàn)有衛(wèi)生管理措施以“政府主導(dǎo)、分類管控”為主要模式，各地結(jié)合本地實際出臺了一系列規(guī)范性文件。例如，成都通過“允許占道經(jīng)營但不允許污染環(huán)境”的差異化管控，要求餐飲攤販配備油污隔離設(shè)施和垃圾收集容器；杭州在西湖景區(qū)推行“攤位衛(wèi)生保證金”制度，對衛(wèi)生不達標(biāo)攤販扣除保證金用于環(huán)境整治；西安則在夜市集中區(qū)域設(shè)立“衛(wèi)生監(jiān)督崗”，安排專人定時巡查垃圾投放情況。這些措施在一定程度上緩解了地攤衛(wèi)生亂象，但整體成效仍顯不足。一方面，管理標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，不同城市、不同區(qū)域的衛(wèi)生要求差異較大，導(dǎo)致攤販跨區(qū)域經(jīng)營時面臨“合規(guī)性困惑”；另一方面，監(jiān)管力量配置與地攤規(guī)模不匹配，多數(shù)城市僅能安排2-3名城管人員負責(zé)數(shù)百個攤位的衛(wèi)生巡查，難以實現(xiàn)“全天候、全覆蓋”管理。此外，衛(wèi)生管理多側(cè)重“事后處罰”，缺乏對攤販的事前培訓(xùn)和過程指導(dǎo)，導(dǎo)致“屢罰屢犯”現(xiàn)象頻發(fā)，衛(wèi)生改善的持續(xù)性難以保障。2.2存在的主要問題（1）衛(wèi)生設(shè)施配置嚴(yán)重滯后，硬件基礎(chǔ)薄弱。地攤經(jīng)濟具有“臨時性、流動性、集聚性”特點，對衛(wèi)生設(shè)施的需求與傳統(tǒng)固定商鋪存在本質(zhì)差異，但當(dāng)前城市公共設(shè)施規(guī)劃未能充分考慮這一特性。具體表現(xiàn)為：一是垃圾桶等垃圾收集設(shè)施數(shù)量不足，間距過大，導(dǎo)致攤販為圖方便隨意丟棄垃圾，某二線城市夜市集中區(qū)每50米僅設(shè)置1組垃圾桶，而實際需求應(yīng)為2-3組；二是分類垃圾桶形同虛設(shè)，由于缺乏明確的分類指引和清運保障，攤販和市民普遍“混投混扔”，垃圾分類政策在地攤區(qū)域難以落地；三是移動廁所等衛(wèi)生設(shè)施缺口大，部分地攤區(qū)域周邊500米內(nèi)無公共廁所，攤販和市民如廁困難，導(dǎo)致隨地便溺現(xiàn)象時有發(fā)生；四是油污處理設(shè)施缺失，餐飲攤販產(chǎn)生的廚余油污多直接排入下水道，造成管道堵塞和環(huán)境污染，某城市環(huán)保部門監(jiān)測顯示，地攤集中區(qū)域的下水道油污含量是其他區(qū)域的3倍。硬件設(shè)施的不足，使得衛(wèi)生管理成為“無源之水”，難以從根本上改善地攤區(qū)域環(huán)境。（2）監(jiān)管機制協(xié)同不足，條塊分割現(xiàn)象突出。地攤衛(wèi)生管理涉及城管、市場監(jiān)管、環(huán)保、衛(wèi)健、街道等多個部門，但當(dāng)前普遍存在“職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢”的問題。城管部門負責(zé)占道經(jīng)營和市容秩序，卻無權(quán)監(jiān)管食品衛(wèi)生；市場監(jiān)管部門負責(zé)食品安全，卻難以介入垃圾處理；環(huán)保部門關(guān)注油煙和噪音污染，但對攤位設(shè)置缺乏話語權(quán)。這種“九龍治水”的管理格局，導(dǎo)致政策執(zhí)行中出現(xiàn)“誰都管、誰都不管”的真空地帶。例如，某地攤區(qū)域因垃圾堆積引發(fā)市民投訴，城管認為是市場監(jiān)管部門未督促攤販清理垃圾，市場監(jiān)管部門則認為是城管未提供足夠的垃圾桶，最終問題拖延數(shù)日才解決。此外，部門間信息不共享也加劇了監(jiān)管低效，城管部門的攤位登記數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管部門的食品檢查結(jié)果、環(huán)保部門的油煙監(jiān)測數(shù)據(jù)未能互聯(lián)互通，無法形成“問題發(fā)現(xiàn)—處置—反饋”的閉環(huán)管理，重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法現(xiàn)象頻發(fā)，既增加了行政成本，也加重了攤販負擔(dān)。（3）攤販衛(wèi)生意識與行為存在明顯短板。地攤經(jīng)營者多為低收入群體，文化程度相對較低，對衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的認知和遵守能力不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過60%的攤販認為“只要把商品賣出去就行，衛(wèi)生無所謂”，30%的攤販表示“知道應(yīng)該保持衛(wèi)生，但不知道具體該怎么做”，僅有10%的攤販能主動做到垃圾隨手清理、食材規(guī)范存放。這種意識短板背后，既有培訓(xùn)指導(dǎo)缺失的原因，也有成本考量的因素——配備垃圾桶、防油污墊等衛(wèi)生設(shè)施需要額外支出，而攤販普遍利潤微薄，缺乏主動投入的動力。同時，部分攤販存在“法不責(zé)眾”的僥幸心理，認為“大家都這樣，不會只抓我一個”，導(dǎo)致違規(guī)行為屢禁不止。更有甚者，為降低成本使用一次性塑料袋、劣質(zhì)餐盒，加劇了“白色污染”，形成“衛(wèi)生差—生意差—更不重視衛(wèi)生”的惡性循環(huán)，亟需通過制度設(shè)計和教育引導(dǎo)加以破解。（4）市民參與監(jiān)督機制尚未有效建立。市民既是地攤經(jīng)濟的消費者，也是衛(wèi)生環(huán)境的直接受益者，但在當(dāng)前衛(wèi)生管理中，市民的角色多被定位為“旁觀者”而非“參與者”。一方面，市民反饋渠道不暢，多數(shù)城市未設(shè)立專門的地攤衛(wèi)生投訴平臺，即便通過12345熱線投訴，也常因“不屬于城管/市場監(jiān)管職責(zé)”而被轉(zhuǎn)辦，處理效率低下；另一方面，市民監(jiān)督意識薄弱，部分市民認為“地攤本來就這樣”，對垃圾亂扔、油污遍地等現(xiàn)象習(xí)以為常，甚至主動參與“隨手扔”行為。此外，缺乏有效的激勵機制，市民即使發(fā)現(xiàn)問題舉報，也難以獲得實質(zhì)性獎勵，參與積極性自然不高。這種“政府單打獨斗、市民置身事外”的局面，使得衛(wèi)生管理失去了最廣泛的社會支持，也難以形成“人人參與、人人監(jiān)督”的良好氛圍。2.3面臨的挑戰(zhàn)（1）城市化進程加速帶來的環(huán)境壓力持續(xù)加大。隨著我國城鎮(zhèn)化率突破65%，城市人口持續(xù)集聚，土地資源日益緊張，地攤經(jīng)濟與城市公共空間的矛盾愈發(fā)突出。一方面，城市擴張過程中，原有的“邊緣地帶”逐漸被納入建成區(qū)，地攤集中區(qū)從過去的“城郊結(jié)合部”轉(zhuǎn)向“城市核心區(qū)邊緣”，周邊居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感場所增多，對衛(wèi)生環(huán)境的要求更高；另一方面，城市更新和舊城改造導(dǎo)致傳統(tǒng)地攤聚集點被拆除，攤販被迫向更狹窄、更擁擠的空間轉(zhuǎn)移，衛(wèi)生條件進一步惡化。例如，某一線城市因地鐵建設(shè)拆除老夜市，攤販遷移至人行道和綠化帶，不僅占用了市民通行空間，還導(dǎo)致綠化帶被破壞、垃圾難以清理。同時，城市“熱島效應(yīng)”加劇，夏季高溫使得垃圾腐爛速度加快，異味和蚊蠅問題更加突出，傳統(tǒng)衛(wèi)生管理模式已難以適應(yīng)城市化新形勢下的環(huán)境治理需求。（2）市民需求多元化與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提升的矛盾日益凸顯。當(dāng)代市民對地攤經(jīng)濟的期待已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，既希望享受“煙火氣”帶來的便利和樂趣，又要求“干凈、整潔、安全”的消費環(huán)境。這種“既要又要”的需求，對衛(wèi)生管理提出了更高要求。然而，現(xiàn)實中地攤衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與市民期待存在明顯差距：市民普遍希望地攤區(qū)域“地面無油污、垃圾不落地、空氣無異味”，但當(dāng)前多數(shù)城市的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)僅停留在“垃圾及時清運”的基礎(chǔ)層面，對油污處理、空氣凈化等細節(jié)缺乏明確規(guī)定；市民關(guān)注食品衛(wèi)生安全，要求攤販持證經(jīng)營、食材新鮮，但地攤經(jīng)營者流動性大，監(jiān)管難度高，食品安全事件仍時有發(fā)生，某市市場監(jiān)管局數(shù)據(jù)顯示，2023年地攤食品抽檢不合格率比固定商鋪高出15個百分點。需求與供給的錯位，使得市民對地攤經(jīng)濟的滿意度偏低，據(jù)某第三方調(diào)查，僅38%的市民認為“地攤區(qū)域衛(wèi)生達標(biāo)”，成為制約地攤經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。（3）政策執(zhí)行中的彈性與剛性平衡難題亟待破解。地攤經(jīng)濟具有“民生屬性”與“秩序?qū)傩浴钡碾p重特征，衛(wèi)生管理政策需要在“規(guī)范”與“包容”之間找到平衡點。當(dāng)前，部分城市在政策執(zhí)行中存在“一刀切”或“放任不管”的極端傾向：要么為追求“整潔有序”全面禁止地攤，忽視低收入群體的生計需求；要么為刺激經(jīng)濟完全放開監(jiān)管，導(dǎo)致衛(wèi)生問題失控。例如，某市在創(chuàng)建文明城市期間，曾一度取締所有地攤，引發(fā)攤販和市民強烈反彈；而另一市則因過度強調(diào)“包容”，導(dǎo)致衛(wèi)生臟亂差問題被央視曝光，影響城市形象。這種“一管就死、一放就亂”的困境，根源在于政策制定缺乏“精細化思維”，未能根據(jù)區(qū)域功能、業(yè)態(tài)類型、季節(jié)特點等因素實施差異化管控。如何在保障民生與維護秩序之間找到“黃金分割點”，成為衛(wèi)生管理政策創(chuàng)新的核心挑戰(zhàn)。（4）新技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字化治理能力不足制約管理效能提升。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，城市治理正加速向“智慧化”轉(zhuǎn)型，但地攤衛(wèi)生管理的數(shù)字化建設(shè)明顯滯后。一方面，多數(shù)城市尚未建立專門的地攤衛(wèi)生監(jiān)管平臺，攤位信息、衛(wèi)生檢查數(shù)據(jù)、問題處置記錄等仍依賴紙質(zhì)臺賬或Excel表格，難以實現(xiàn)實時監(jiān)測和動態(tài)分析；另一方面，現(xiàn)有智慧城市系統(tǒng)（如城管執(zhí)法APP、環(huán)保監(jiān)測設(shè)備）未能與地攤經(jīng)濟深度融合，無法精準(zhǔn)識別地攤區(qū)域的衛(wèi)生隱患。例如，某城市雖在重點路段安裝了智能垃圾桶，但未與地攤攤位數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致垃圾桶滿溢后無法及時通知清運；某環(huán)保部門雖部署了油煙監(jiān)測設(shè)備，但監(jiān)測范圍未覆蓋地攤餐飲區(qū)，油煙污染問題仍處于“盲管”狀態(tài)。數(shù)字化能力的不足，使得衛(wèi)生管理難以擺脫“經(jīng)驗主義”和“被動應(yīng)對”的傳統(tǒng)模式，制約了治理效能的全面提升。三、政策框架設(shè)計3.1政策依據(jù)與法律基礎(chǔ)（1）地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理政策的制定需嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)體系，以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《食品經(jīng)營許可管理辦法》等上位法為根本遵循，確保政策合法性與權(quán)威性。近年來，國家層面多次釋放政策信號，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》明確提出“支持依法合規(guī)的個性化、多樣化經(jīng)營，繁榮‘小店經(jīng)濟’‘夜市經(jīng)濟’”，為地攤經(jīng)濟發(fā)展提供了政策空間；住建部等部門《關(guān)于推動城市管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》則強調(diào)“堅持依法治理、源頭治理，提升城市環(huán)境衛(wèi)生精細化管理水平”，為衛(wèi)生管理指明方向。地方層面，成都、杭州、西安等城市已出臺《地攤經(jīng)濟管理辦法》《臨時攤販衛(wèi)生規(guī)范》等地方性文件，通過“負面清單+正面引導(dǎo)”模式探索分類管控，這些實踐經(jīng)驗為政策設(shè)計提供了重要參考。政策制定過程中，需特別注意與《民法典》中關(guān)于相鄰關(guān)系、侵權(quán)責(zé)任條款的銜接，明確攤販在衛(wèi)生管理中的權(quán)利義務(wù)邊界，避免因政策模糊引發(fā)法律糾紛。（2）政策設(shè)計需立足城市治理現(xiàn)代化目標(biāo)，與“十四五”規(guī)劃中“推進城市治理精細化”“建設(shè)宜居韌性智慧城市”等要求深度融合。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化率突破65%的關(guān)鍵階段，城市人口持續(xù)集聚，公共空間資源日益緊張，地攤經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟的“毛細血管”，其衛(wèi)生管理直接關(guān)系到城市整體環(huán)境品質(zhì)和市民幸福感。政策制定必須統(tǒng)籌“經(jīng)濟發(fā)展”與“生態(tài)保護”雙重目標(biāo)，將地攤衛(wèi)生管理納入城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，明確“分區(qū)分類、動態(tài)調(diào)整”的管控思路。例如，在商業(yè)街區(qū)推行“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與商業(yè)體持平”的高要求管理，在居民社區(qū)側(cè)重“噪音控制與垃圾及時清運”的基礎(chǔ)保障，在交通樞紐周邊強化“流動攤販衛(wèi)生備案”機制。同時，政策需與“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略相銜接，鼓勵攤販?zhǔn)褂每山到獠牧?、?jié)能設(shè)備，通過“綠色攤位”認證制度引導(dǎo)低碳經(jīng)營模式，實現(xiàn)地攤經(jīng)濟與城市可持續(xù)發(fā)展的良性互動。3.2核心政策原則（1）堅持“疏堵結(jié)合、分類施策”的差異化管控原則，摒棄“一刀切”式管理思維。地攤經(jīng)濟具有業(yè)態(tài)多元、流動性強、經(jīng)營主體復(fù)雜等特點，政策設(shè)計必須根據(jù)區(qū)域功能定位、經(jīng)營業(yè)態(tài)類型、時段特征等因素實施精準(zhǔn)管控。在空間維度上，將城市劃分為“核心嚴(yán)控區(qū)”“緩沖引導(dǎo)區(qū)”“開放包容區(qū)”三類：核心嚴(yán)控區(qū)（如政府機關(guān)、學(xué)校周邊）嚴(yán)格限制地攤經(jīng)營，確需設(shè)置的實行“定點定時+衛(wèi)生準(zhǔn)入”制度；緩沖引導(dǎo)區(qū)（如商業(yè)街區(qū)、景區(qū)周邊）允許規(guī)范經(jīng)營，配套建設(shè)移動衛(wèi)生設(shè)施，推行“攤位衛(wèi)生信用積分”管理；開放包容區(qū)（如城郊結(jié)合部、大型社區(qū)內(nèi)部）鼓勵自發(fā)形成地攤聚集點，建立“自治管理+政府監(jiān)督”模式。在業(yè)態(tài)維度上，對餐飲攤販實行“衛(wèi)生設(shè)施強制配置”制度，要求必須配備油污隔離槽、密閉垃圾箱、食材保鮮柜；對零售攤販推行“垃圾自產(chǎn)自清”責(zé)任制，明確垃圾收集時段與分類要求；對文創(chuàng)攤販側(cè)重“市容秩序管理”，禁止占道展示和亂拉亂掛。這種差異化管控既保障了城市核心功能不受干擾，又為不同類型攤販提供了合規(guī)經(jīng)營空間，實現(xiàn)“放活”與“管好”的動態(tài)平衡。（2）強化“科技賦能、智慧監(jiān)管”的技術(shù)支撐原則，推動衛(wèi)生管理從“人防”向“技防”轉(zhuǎn)型。政策框架需明確將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用于地攤衛(wèi)生管理全流程，構(gòu)建“感知—分析—決策—執(zhí)行”的智能治理閉環(huán)。一方面，建立“地攤經(jīng)濟衛(wèi)生監(jiān)管平臺”，整合城管、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)資源，通過視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、移動終端等設(shè)備，實時采集攤位衛(wèi)生數(shù)據(jù)（如垃圾滿溢度、油污殘留量、食材存儲溫度等），利用AI算法自動識別違規(guī)行為并生成預(yù)警信息，實現(xiàn)“問題發(fā)現(xiàn)—任務(wù)派發(fā)—整改反饋”的閉環(huán)管理。例如，在餐飲攤位安裝智能油煙監(jiān)測儀，當(dāng)油煙排放超標(biāo)時自動向攤販?zhǔn)謾C推送整改通知，并同步至監(jiān)管部門；在垃圾桶設(shè)置滿溢感應(yīng)器，當(dāng)垃圾達到80%容量時自動觸發(fā)清運指令。另一方面，開發(fā)“地攤衛(wèi)生服務(wù)小程序”，為攤販提供在線培訓(xùn)、設(shè)施租賃、信用查詢等服務(wù)，為市民提供攤位衛(wèi)生評分、問題舉報等功能，通過數(shù)字化手段降低合規(guī)成本，提升管理效率。政策需明確“智慧監(jiān)管”的經(jīng)費保障機制，將其納入城市智慧城市建設(shè)專項資金，確保技術(shù)應(yīng)用的可持續(xù)性。（3）突出“多元共治、社會協(xié)同”的共建共享原則，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同治理格局。地攤衛(wèi)生管理涉及城管、市場監(jiān)管、環(huán)保、街道、社區(qū)等多部門，以及攤販、市民、企業(yè)、社會組織等多方主體，政策設(shè)計必須打破“政府單打獨斗”的傳統(tǒng)模式，明確各方權(quán)責(zé)邊界，形成治理合力。政策需建立“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主責(zé)、街道落實”的三級聯(lián)動機制，制定《地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理責(zé)任清單》，明確城管部門負責(zé)占道衛(wèi)生秩序，市場監(jiān)管部門負責(zé)食品衛(wèi)生安全，環(huán)保部門負責(zé)油煙噪音污染，街道社區(qū)負責(zé)日常巡查與矛盾調(diào)解，避免職責(zé)交叉與監(jiān)管空白。同時，積極引導(dǎo)社會力量參與：鼓勵行業(yè)協(xié)會（如餐飲協(xié)會、零售商會）制定《攤販衛(wèi)生自律公約》，開展“衛(wèi)生示范攤位”評選活動；支持社會組織（如環(huán)保NGO、志愿者協(xié)會）組建“衛(wèi)生監(jiān)督隊”，開展日常巡查與宣傳引導(dǎo)；引入第三方機構(gòu)（如環(huán)衛(wèi)企業(yè)、檢測公司）承擔(dān)衛(wèi)生設(shè)施維護、水質(zhì)油污檢測等專業(yè)服務(wù)。政策還需建立“市民監(jiān)督激勵機制”，通過“隨手拍”舉報獎勵、衛(wèi)生滿意度調(diào)查等方式，激發(fā)市民參與熱情，形成“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元共治生態(tài)。3.3制度體系構(gòu)建（1）建立“全鏈條覆蓋”的衛(wèi)生管理制度體系，實現(xiàn)從準(zhǔn)入到退出的全過程規(guī)范。政策需制定《地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，明確“攤前、攤中、攤后”各環(huán)節(jié)的具體要求：準(zhǔn)入環(huán)節(jié)實行“衛(wèi)生承諾制”，要求攤販簽訂《衛(wèi)生責(zé)任書》，承諾遵守垃圾處理、油污控制、食品安全等規(guī)定，對餐飲攤販實行“健康證明+衛(wèi)生設(shè)施備案”雙重審核；經(jīng)營環(huán)節(jié)推行“動態(tài)巡查+信用評價”管理，街道每日開展衛(wèi)生巡查，對達標(biāo)攤販給予信用積分獎勵，對違規(guī)攤販采取“教育警告—積分扣減—限期整改—強制退出”的階梯式懲戒措施，信用積分與攤位優(yōu)先選擇權(quán)、費用減免等掛鉤；退出環(huán)節(jié)建立“黑名單”制度，對多次嚴(yán)重違規(guī)或拒不整改的攤販，納入全市“不文明經(jīng)營主體”名單，禁止其三年內(nèi)進入地攤經(jīng)營區(qū)域。同時，配套建立“衛(wèi)生應(yīng)急管理制度”，針對極端天氣、重大活動等特殊時段，啟動“垃圾清運加密”“設(shè)施臨時增設(shè)”“巡查頻次提升”等應(yīng)急響應(yīng)機制，確保衛(wèi)生管理不斷檔。（2）構(gòu)建“差異化激勵”的政策保障制度，激發(fā)攤販主動提升衛(wèi)生水平的內(nèi)生動力。政策需設(shè)計“正向激勵+反向約束”的雙重機制，通過經(jīng)濟手段引導(dǎo)攤販合規(guī)經(jīng)營。正向激勵方面，推行“衛(wèi)生星級評定制度”，根據(jù)攤位衛(wèi)生狀況、設(shè)施配置、群眾評價等指標(biāo)，將攤販劃分為“五星至一星”五個等級，對三星級以上攤販給予攤位費減免30%、優(yōu)先選擇黃金位置、免費提供清潔工具等獎勵；設(shè)立“地攤衛(wèi)生專項補貼”，對主動安裝油煙凈化設(shè)備、使用環(huán)保包裝材料的攤販，給予50%的設(shè)備購置補貼；開展“最美地攤”評選活動，對衛(wèi)生示范攤販給予現(xiàn)金獎勵和媒體宣傳。反向約束方面，實行“衛(wèi)生保證金制度”，要求攤販繳納500-2000元不等的衛(wèi)生保證金，按月考核達標(biāo)則全額退還，違規(guī)則按比例扣抵；對屢次違規(guī)攤販，依法處以200-2000元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營資格。政策還需明確“幫扶兜底”條款，對低收入、殘疾人等特殊群體攤販，通過“一對一”衛(wèi)生指導(dǎo)、設(shè)施租賃補貼等方式，降低其合規(guī)成本，確保政策普惠性與公平性。（3）完善“長效監(jiān)督”的考核評價制度，確保政策落地見效。政策需建立“量化考核+社會評議”相結(jié)合的監(jiān)督機制，將地攤衛(wèi)生管理納入城市文明創(chuàng)建、績效考核等評價體系。量化考核方面，制定《地攤衛(wèi)生管理考核指標(biāo)》，設(shè)置“垃圾清運及時率”“油污處理達標(biāo)率”“食品抽檢合格率”“市民投訴響應(yīng)率”等核心指標(biāo)，由城管、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門按季度聯(lián)合考核，考核結(jié)果與區(qū)縣政府、街道辦事處的年度績效掛鉤。社會評議方面，委托第三方機構(gòu)開展“地攤衛(wèi)生市民滿意度調(diào)查”，通過隨機訪談、問卷調(diào)查等方式，收集市民對攤位衛(wèi)生、設(shè)施配置、服務(wù)態(tài)度等方面的評價，滿意度低于70%的區(qū)域啟動專項整治。同時，建立“政策評估與動態(tài)調(diào)整機制”，每兩年對衛(wèi)生管理政策實施效果進行全面評估，根據(jù)城市發(fā)展新情況、攤販經(jīng)營新需求、市民反饋新意見，及時修訂完善《管理規(guī)范》和《考核辦法》，確保政策的科學(xué)性與適應(yīng)性。此外，政策需明確“信息公開”要求，通過政府官網(wǎng)、政務(wù)APP等平臺，定期公開攤位衛(wèi)生檢查結(jié)果、投訴處理情況、考核排名等信息，接受社會監(jiān)督，倒逼管理效能提升。四、實施路徑4.1試點區(qū)域選擇與布局（1）試點區(qū)域的遴選需綜合考量人口密度、業(yè)態(tài)特征、基礎(chǔ)設(shè)施承載力和管理基礎(chǔ)四大核心維度，確保樣本具有代表性和可復(fù)制性。優(yōu)先選擇三類典型區(qū)域：一是大型商業(yè)綜合體周邊，如城市核心商圈的步行街、美食廣場周邊，這類區(qū)域人流量大、消費需求旺盛，但公共空間資源緊張，衛(wèi)生管理矛盾突出；二是成熟居民社區(qū)內(nèi)部或邊緣地帶，如老舊小區(qū)集中區(qū)域的便民服務(wù)點，這類區(qū)域以服務(wù)居民日常生活為主，攤販以生鮮零售、早餐小吃為主，衛(wèi)生需求側(cè)重垃圾及時清運和噪音控制；三是交通樞紐輻射區(qū)，如地鐵口、公交站周邊，這類區(qū)域流動性強、消費頻次高，但經(jīng)營時間碎片化，衛(wèi)生管理需兼顧高峰時段的應(yīng)急響應(yīng)。遴選過程中，采用“量化評分+實地踏勘”方式，設(shè)置“日均人流量”“現(xiàn)有攤位數(shù)”“垃圾清運頻次”“市民投訴量”等12項指標(biāo)，評分達到80分以上的區(qū)域方可納入試點，確保試點區(qū)域既能真實反映地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理的共性難題，又具備政策落地的硬件基礎(chǔ)。（2）試點區(qū)域的空間布局遵循“疏密有度、功能分區(qū)”原則，避免無序聚集導(dǎo)致的衛(wèi)生管理真空。在商業(yè)街區(qū)試點區(qū)，采用“網(wǎng)格化”布局，將區(qū)域劃分為10個50米×50米的網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)置1-2個固定攤位點，配備標(biāo)準(zhǔn)化移動衛(wèi)生車（含垃圾桶、油污處理槽、清潔工具），攤位間距不低于3米，確保行人通行和垃圾收集通道暢通；在居民社區(qū)試點區(qū)，推行“潮汐式”管理，劃定早市（6:00-9:00）、晚市（17:00-21:00）兩個時段經(jīng)營區(qū)，時段外恢復(fù)為公共活動空間，避免全天候經(jīng)營對居民生活造成干擾，同時設(shè)置“便民清潔驛站”，提供免費垃圾袋、消毒濕巾等物資；在交通樞紐試點區(qū)，采用“模塊化”攤位設(shè)計，攤位可快速組裝拆卸，經(jīng)營結(jié)束后1小時內(nèi)完成場地清理，并啟用智能地墊（自動吸附鞋底泥沙）和可降解垃圾箱，減少對周邊環(huán)境的影響。布局方案需提前征求街道、社區(qū)、攤販代表意見，通過三維建模模擬人流、垃圾產(chǎn)生量等數(shù)據(jù)，優(yōu)化攤位密度和衛(wèi)生設(shè)施配置，確保布局科學(xué)合理。（3）試點區(qū)域的管理模式根據(jù)區(qū)域特點實施差異化創(chuàng)新。商業(yè)街區(qū)試點區(qū)重點推行“商戶自治+政府監(jiān)管”模式，由攤販選舉產(chǎn)生“衛(wèi)生管理小組”，負責(zé)每日攤位清潔、垃圾分揀和設(shè)施維護，政府給予小組每月2000元專項補貼；居民社區(qū)試點區(qū)探索“社區(qū)主導(dǎo)+攤販配合”模式，由社區(qū)居委會牽頭，聯(lián)合物業(yè)、志愿者成立“衛(wèi)生監(jiān)督隊”，對攤販實行“門前三包”責(zé)任制（包衛(wèi)生、包秩序、包設(shè)施），簽訂《衛(wèi)生承諾書》；交通樞紐試點區(qū)則試點“企業(yè)運營+政府購買服務(wù)”模式，引入專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司負責(zé)全天候衛(wèi)生保潔，政府按攤位數(shù)量支付服務(wù)費，攤販只需承擔(dān)10%的費用，既降低攤販負擔(dān)，又保障專業(yè)清潔效果。三種模式均配套建立“退出機制”，對連續(xù)三次衛(wèi)生檢查不達標(biāo)的攤販，由試點管理辦公室約談?wù)?，拒不整改者取消試點資格，確保試點區(qū)域衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)達標(biāo)。4.2衛(wèi)生設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)（1）垃圾收集設(shè)施的配置需遵循“分類明確、容量充足、便捷可達”原則，滿足攤販和市民的即時投放需求。試點區(qū)域全面推行“四色分類法”，設(shè)置可回收物（藍色）、廚余垃圾（綠色）、有害垃圾（紅色）、其他垃圾（灰色）四類垃圾桶，每類垃圾桶標(biāo)注清晰圖例和文字說明，并配備語音提示裝置，方便不識字的攤販和市民操作。垃圾桶容量根據(jù)區(qū)域人流量和攤位數(shù)量科學(xué)測算：商業(yè)街區(qū)試點區(qū)每50米設(shè)置1組四色分類垃圾桶（每組容量120L），居民社區(qū)試點區(qū)每30米設(shè)置1組（每組容量80L），交通樞紐試點區(qū)每20米設(shè)置1組（每組容量100L），并額外配備“移動垃圾收集車”，在垃圾滿溢時及時轉(zhuǎn)運。針對地攤垃圾特點，重點強化廚余垃圾處理，在餐飲攤位集中區(qū)域設(shè)置“小型廚余垃圾粉碎機”，將菜葉、果皮等易腐垃圾就地粉碎后排入市政管網(wǎng)，減少垃圾清運量；在零售攤位區(qū)域推廣“可降解垃圾袋”，由政府統(tǒng)一采購免費發(fā)放，攤販?zhǔn)褂煤蠹{入其他垃圾收集，避免塑料污染。（2）油污與污水處理設(shè)施直接關(guān)系地攤區(qū)域的地面清潔和管道安全，需配置專業(yè)化、小型化設(shè)備。餐飲攤位強制安裝“油水分離器”，要求分離效率不低于95%，每日營業(yè)結(jié)束后由攤販自行清理，街道衛(wèi)生監(jiān)督隊每周抽查，對未安裝或未使用的攤販處以200元罰款；在集中餐飲區(qū)試點“地面油污自動清洗系統(tǒng)”，每隔2小時啟動高壓熱水沖洗，清除地面油污殘留，沖洗污水通過暗管接入市政污水管網(wǎng)，避免直接排入雨水溝。針對流動攤販的污水排放問題，推廣“便攜式污水收集桶”，容量10L，攤販營業(yè)時置于攤位下方，污水收集后倒入指定污水收集點，由環(huán)衛(wèi)公司每日統(tǒng)一抽運，杜絕污水橫流現(xiàn)象。同時，在試點區(qū)域每100米設(shè)置1個“油污應(yīng)急處理箱”，配備吸油氈、除油劑等物資，供攤販和市民突發(fā)油污泄漏時使用，確保問題快速處置。（3）公共衛(wèi)生設(shè)施配置以“便民實用、清潔衛(wèi)生”為核心，解決攤販和市民如廁難、洗手難問題。試點區(qū)域每500米設(shè)置1座“移動環(huán)保廁所”，采用生物降解技術(shù)，無需水沖和排污管道，每日由專業(yè)公司清理消毒；在人流密集的攤位集中區(qū)，增設(shè)“第三衛(wèi)生間”，配備母嬰護理臺、兒童坐便器等設(shè)施，滿足特殊群體需求。洗手設(shè)施方面，每個攤位配備1臺“感應(yīng)式洗手液機”，營業(yè)時自動提供洗手液；在公共區(qū)域設(shè)置“公共洗手臺”，配備自動水龍頭和烘干機，洗手臺下方設(shè)置分類垃圾桶，收集廢棄紙巾。為提升設(shè)施使用率，試點區(qū)推行“掃碼領(lǐng)紙巾”服務(wù)，市民通過微信掃碼可免費領(lǐng)取1包紙巾，同時推送“垃圾分類小知識”，實現(xiàn)便民與宣傳結(jié)合。所有衛(wèi)生設(shè)施均標(biāo)注24小時服務(wù)熱線，設(shè)施故障時市民可一鍵報修，確保問題30分鐘內(nèi)響應(yīng)。4.3人員培訓(xùn)與能力建設(shè)（1）攤販培訓(xùn)體系采用“分層分類、線上線下結(jié)合”模式，確保培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)對接實際需求。線上依托“地攤衛(wèi)生服務(wù)小程序”，開設(shè)“衛(wèi)生微課堂”，錄制《垃圾分類實操指南》《食材保鮮技巧》《油污處理步驟》等10門短視頻課程，攤販可隨時觀看學(xué)習(xí)，并完成在線答題，合格者獲得“衛(wèi)生知識電子證書”；線下每月舉辦“衛(wèi)生技能實操培訓(xùn)”，邀請市場監(jiān)管、環(huán)保、疾控等部門專家授課，重點講解食品衛(wèi)生規(guī)范、環(huán)保材料使用、應(yīng)急處理流程等內(nèi)容，培訓(xùn)后組織“模擬攤位”考核，攤販需在15分鐘內(nèi)完成垃圾分揀、油污清理、食材擺放等操作，考核合格者方可獲得“衛(wèi)生達標(biāo)攤位”標(biāo)識。針對老年攤販文化程度低的特點，制作“圖文版衛(wèi)生手冊”，用漫畫形式展示衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并安排社區(qū)網(wǎng)格員“一對一”指導(dǎo)；對餐飲攤販，額外開展“食品安全培訓(xùn)”，強調(diào)食材索證索票、生熟分開、餐具消毒等要求，培訓(xùn)合格者頒發(fā)“健康證”和“食品安全培訓(xùn)合格證”。（2）城管執(zhí)法隊伍能力提升聚焦“柔性執(zhí)法+專業(yè)素養(yǎng)”，打造“服務(wù)型執(zhí)法”團隊。開展“衛(wèi)生管理執(zhí)法規(guī)范”培訓(xùn)，明確“教育為主、處罰為輔”的執(zhí)法原則，對初次違規(guī)且情節(jié)輕微的攤販，發(fā)放《衛(wèi)生整改通知書》，現(xiàn)場指導(dǎo)整改；對屢次違規(guī)者，啟動“說理式執(zhí)法”，由執(zhí)法人員向攤販解釋違規(guī)危害和整改要求，避免簡單粗暴執(zhí)法。同時，強化執(zhí)法隊伍專業(yè)能力，培訓(xùn)內(nèi)容包括《固體廢物污染環(huán)境防治法》《食品安全法》等法律法規(guī)，以及油污檢測儀使用、垃圾分類識別等實操技能，考核合格者方可參與地攤衛(wèi)生執(zhí)法。為提升執(zhí)法效率，為執(zhí)法人員配備“智能執(zhí)法終端”，實時調(diào)取攤位衛(wèi)生數(shù)據(jù)、歷史違規(guī)記錄，實現(xiàn)“精準(zhǔn)執(zhí)法”；建立“執(zhí)法過程記錄”制度，所有執(zhí)法行為通過執(zhí)法記錄儀全程錄像，確保執(zhí)法公正透明。（3）社區(qū)志愿者隊伍是衛(wèi)生管理的重要補充力量，需建立“招募—培訓(xùn)—激勵”長效機制。志愿者面向社區(qū)居民、退休職工、高校學(xué)生招募，要求身體健康、責(zé)任心強，每月開展2次培訓(xùn)，內(nèi)容包括衛(wèi)生檢查標(biāo)準(zhǔn)、溝通技巧、應(yīng)急處理流程等，培訓(xùn)合格者頒發(fā)“衛(wèi)生監(jiān)督志愿者”證書。志愿者實行“分片包干”責(zé)任制，每人負責(zé)10-15個攤位，每日早晚各巡查1次，重點檢查垃圾投放、油污清理、食材存儲等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時勸導(dǎo)并上報街道衛(wèi)生監(jiān)督隊。為激發(fā)志愿者積極性，推行“積分兌換”制度，每次巡查合格積1分，積分可兌換生活用品、社區(qū)服務(wù)券等；對表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者，授予“衛(wèi)生監(jiān)督之星”稱號，并在社區(qū)公告欄公示。同時，建立志愿者與攤販“結(jié)對幫扶”機制，志愿者定期向攤販宣傳衛(wèi)生政策，幫助解決實際困難，形成“監(jiān)督+服務(wù)”的良性互動。4.4監(jiān)督考核與反饋機制（1）日常監(jiān)督建立“三級巡查+智能監(jiān)測”立體網(wǎng)絡(luò)，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。一級巡查由街道衛(wèi)生監(jiān)督隊負責(zé)，每日6:00-22:00不間斷巡查，使用“衛(wèi)生檢查APP”記錄攤位衛(wèi)生狀況，上傳照片和定位數(shù)據(jù)，對問題攤位實時發(fā)送整改通知；二級巡查由社區(qū)網(wǎng)格員和志愿者負責(zé)，重點檢查衛(wèi)生設(shè)施使用、垃圾清運情況，每周至少覆蓋所有攤位1次；三級巡查由城管、市場監(jiān)管、環(huán)保部門聯(lián)合開展，每月1次“聯(lián)合執(zhí)法檢查”，重點抽查食品安全、油煙排放、噪音污染等，檢查結(jié)果在試點區(qū)域公示。智能監(jiān)測方面，試點區(qū)域安裝“AI視頻監(jiān)控”，通過圖像識別技術(shù)自動識別垃圾亂扔、油污殘留等違規(guī)行為，實時推送預(yù)警信息；在垃圾桶設(shè)置“滿溢傳感器”，當(dāng)垃圾達到80%容量時自動觸發(fā)清運指令；在餐飲攤位安裝“油煙在線監(jiān)測儀”，實時監(jiān)測油煙排放濃度，超標(biāo)時自動報警并鎖定攤位信息。（2）考核評價采用“量化指標(biāo)+社會評議”雙維度，確保評價客觀全面。量化指標(biāo)設(shè)置“垃圾清運及時率”（目標(biāo)≥95%）、“油污處理達標(biāo)率”（目標(biāo)≥90%）、“食品抽檢合格率”（目標(biāo)≥98%）、“市民投訴響應(yīng)率”（目標(biāo)≥100%）等8項核心指標(biāo)，由城管、市場監(jiān)管、環(huán)保部門按季度聯(lián)合考核，考核結(jié)果與試點區(qū)域管理經(jīng)費掛鉤（每低于目標(biāo)1個百分點扣減5%經(jīng)費）。社會評議通過“線上+線下”方式開展，線上依托“地攤衛(wèi)生服務(wù)小程序”開展“市民滿意度調(diào)查”，每月收集1000份以上有效問卷；線下由第三方機構(gòu)組織“市民座談會”，邀請居民代表、攤販代表、商戶代表參與，聽取對衛(wèi)生管理的意見建議。綜合量化考核和社會評議結(jié)果，對試點區(qū)域進行“優(yōu)秀、合格、不合格”三級評定，優(yōu)秀區(qū)域給予10萬元獎勵，用于升級衛(wèi)生設(shè)施；不合格區(qū)域啟動“專項整治”，由市級部門掛牌督辦。（3）反饋機制構(gòu)建“閉環(huán)管理+持續(xù)改進”體系，推動衛(wèi)生管理動態(tài)優(yōu)化。建立“問題臺賬”制度，對巡查、投訴、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，詳細記錄問題描述、責(zé)任單位、整改時限、完成情況，實行“銷號管理”，問題未解決不得銷號；開發(fā)“問題整改追蹤系統(tǒng)”，市民可通過小程序上傳問題照片，系統(tǒng)自動派單至責(zé)任單位，整改完成后由市民確認評價，形成“問題發(fā)現(xiàn)—任務(wù)派發(fā)—整改落實—結(jié)果反饋”閉環(huán)。每季度召開“衛(wèi)生管理聯(lián)席會議”，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，城管、市場監(jiān)管、環(huán)保、街道等部門參加，通報考核結(jié)果，分析突出問題，研究改進措施；每年開展“政策評估”，通過問卷調(diào)查、深度訪談等方式，收集攤販和市民對衛(wèi)生管理的意見，修訂完善《地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理規(guī)范》，確保政策適應(yīng)新形勢、新需求。同時，建立“經(jīng)驗推廣”機制，對試點中形成的“衛(wèi)生積分制”“智慧監(jiān)管平臺”等創(chuàng)新做法，組織全市觀摩學(xué)習(xí)，逐步在非試點區(qū)域推廣應(yīng)用，實現(xiàn)衛(wèi)生管理全域提升。五、預(yù)期成效5.1環(huán)境衛(wèi)生改善成效（1）垃圾處理效率與資源化水平將實現(xiàn)跨越式提升，試點區(qū)域垃圾清運及時率預(yù)計從當(dāng)前的65%提升至98%以上，垃圾混投率從72%降至20%以下。通過推行“四色分類法”和移動粉碎設(shè)備，廚余垃圾就地處理率將達到60%，減少清運量約40噸/日，顯著降低環(huán)衛(wèi)部門運輸成本?？苫厥瘴锓诸愂占?，將對接再生資源企業(yè)進行回收利用，預(yù)計年回收塑料、紙類、金屬等可回收物約120噸，創(chuàng)造經(jīng)濟收益15萬元，形成“垃圾減量—資源回收—環(huán)境改善”的良性循環(huán)。同時，智能垃圾桶滿溢監(jiān)測系統(tǒng)將實現(xiàn)垃圾清運指令自動觸發(fā)，清運響應(yīng)時間從平均4小時縮短至30分鐘內(nèi)，徹底解決垃圾堆積問題，試點區(qū)域周邊空氣質(zhì)量PM2.5濃度預(yù)計下降15%，異味投訴量減少80%，市民對環(huán)境衛(wèi)生的滿意度將從目前的45%躍升至90%以上。（2）油污與水污染治理將取得突破性進展，餐飲攤位油水分離器安裝率將達到100%，油污排放達標(biāo)率從不足40%提升至95%以上。地面油污自動清洗系統(tǒng)每2小時啟動一次高壓熱水沖洗，地面油污殘留面積減少90%，下水道堵塞事件發(fā)生率下降85%，每年為市政部門節(jié)省管道疏通費用約20萬元。便攜式污水收集桶的全面推廣將徹底解決污水橫流問題，試點區(qū)域污水直排現(xiàn)象基本消除，河道水質(zhì)COD濃度下降30%，氨氮濃度下降25%，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。此外，環(huán)保包裝材料的普及將減少一次性塑料袋使用量約80萬個/年，可降解垃圾袋使用率達到90%，白色污染問題得到根本遏制，試點區(qū)域?qū)⒊蔀槌鞘小盁o廢街區(qū)”建設(shè)的示范樣本。（3）公共衛(wèi)生設(shè)施覆蓋率與使用便利性將大幅提升，移動環(huán)保廁所數(shù)量將達到每500米1座，如廁難問題徹底解決，市民如廁滿意度從35%提升至85%。感應(yīng)式洗手液機和公共洗手臺的全面配備，將攤位洗手設(shè)施覆蓋率從20%提高至100%，攤販和市民手部衛(wèi)生條件顯著改善，相關(guān)傳染病發(fā)生率預(yù)計下降40%。第三衛(wèi)生間的增設(shè)將滿足母嬰、殘障人士等特殊群體需求，體現(xiàn)城市人文關(guān)懷，試點區(qū)域公共服務(wù)包容性指數(shù)提升至全國前列。所有衛(wèi)生設(shè)施均配備24小時服務(wù)熱線，故障響應(yīng)時間控制在30分鐘內(nèi)，設(shè)施完好率保持在98%以上，確保公共衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定，為市民提供安全、便捷、衛(wèi)生的公共環(huán)境體驗。5.2經(jīng)濟與社會效益（1）地攤經(jīng)濟規(guī)范化經(jīng)營將顯著提升攤販?zhǔn)杖肱c經(jīng)營穩(wěn)定性，衛(wèi)生星級評定制度的實施將使三星級以上攤位占比從目前的15%提升至60%，攤位費減免政策為達標(biāo)攤販年均節(jié)省成本約3000元/戶，直接增加可支配收入。衛(wèi)生信用積分與攤位優(yōu)先選擇權(quán)的掛鉤，使優(yōu)質(zhì)攤位獲得黃金位置的機會增加50%，日均客流量提升30%，營業(yè)額增長25%。環(huán)保補貼政策將降低攤販合規(guī)成本，油煙凈化設(shè)備購置補貼覆蓋80%餐飲攤位，設(shè)備使用率從30%提高至90%，既改善衛(wèi)生環(huán)境，又降低經(jīng)營風(fēng)險。預(yù)計試點區(qū)域攤販年均收入將從當(dāng)前的3.5萬元增至4.8萬元，收入增長率達37%，有效激發(fā)經(jīng)營活力，吸引更多青年創(chuàng)業(yè)者加入地攤經(jīng)濟，形成“規(guī)范經(jīng)營—收入提升—更多投入—更好服務(wù)”的良性循環(huán)。（2）就業(yè)崗位與消費活力將實現(xiàn)雙增長，地攤經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展將直接創(chuàng)造新增就業(yè)崗位約2000個，其中低收入群體占比70%，殘疾人、失業(yè)人員等特殊群體就業(yè)崗位占比15%，成為穩(wěn)就業(yè)的重要渠道。攤販隊伍的年輕化與專業(yè)化趨勢明顯，35歲以下青年攤販占比從25%提升至40%，大學(xué)學(xué)歷攤販占比從5%增至15%，地攤經(jīng)濟業(yè)態(tài)從傳統(tǒng)餐飲、零售向文創(chuàng)、體驗經(jīng)濟拓展，經(jīng)營品類增加30%，滿足市民多元化消費需求。試點區(qū)域夜間消費時長延長1.5小時，客流量增長45%，周邊商戶營業(yè)額同步增長20%，形成“地攤經(jīng)濟—商圈繁榮—城市活力”的聯(lián)動效應(yīng)。預(yù)計試點區(qū)域年交易額將突破5億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈（如食材供應(yīng)、物流配送、包裝印刷）增收約2億元，為城市經(jīng)濟注入新動能。（3）市民生活品質(zhì)與社會滿意度將全面提升，地攤衛(wèi)生管理的規(guī)范化將使市民“逛地攤”的體驗從“將就”變?yōu)椤跋硎堋保?3%的市民表示“愿意更頻繁光顧衛(wèi)生達標(biāo)的地攤”，消費意愿增強。食品安全保障體系的完善將使地攤食品抽檢合格率從82%提升至98%，食品安全事件發(fā)生率下降90%，市民對地攤食品的信任度從40%提高至75%。噪音控制與油煙治理措施的落實，將使地攤區(qū)域周邊居民投訴量下降70%，社區(qū)和諧度顯著提升。衛(wèi)生監(jiān)督志愿者隊伍的壯大將形成“全民參與”的氛圍，市民對地攤衛(wèi)生管理的參與度從15%提升至60%，滿意度測評中，“干凈整潔”“規(guī)范有序”“充滿煙火氣”成為高頻關(guān)鍵詞，試點區(qū)域成為市民“打卡”新地標(biāo)，城市幸福感和歸屬感顯著增強。5.3治理能力現(xiàn)代化（1）智慧監(jiān)管體系將實現(xiàn)從“人防”到“技防”的根本轉(zhuǎn)變，地攤衛(wèi)生監(jiān)管平臺的建成將整合城管、市場監(jiān)管、環(huán)保等8個部門數(shù)據(jù)資源，形成“一屏統(tǒng)覽”的數(shù)字化治理格局。AI視頻監(jiān)控與傳感器網(wǎng)絡(luò)的部署，使違規(guī)行為識別準(zhǔn)確率達到95%，問題發(fā)現(xiàn)時間從平均2小時縮短至5分鐘內(nèi)，處置效率提升96%。大數(shù)據(jù)分析功能將實現(xiàn)衛(wèi)生問題的精準(zhǔn)預(yù)測，如通過歷史數(shù)據(jù)預(yù)判周末垃圾產(chǎn)生高峰，提前調(diào)配清運力量，避免積壓。移動執(zhí)法終端的應(yīng)用將使執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查效率提升50%，執(zhí)法記錄全程留痕，實現(xiàn)“陽光執(zhí)法”。智慧監(jiān)管體系的運行將使試點區(qū)域管理成本降低40%，人力投入減少60%，為全國城市衛(wèi)生管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制的“地攤樣本”。（2）多元共治機制將形成“共建共治共享”的社會治理新格局，政府、市場、社會三方協(xié)同的治理模式將打破“政府單打獨斗”的傳統(tǒng)困境。行業(yè)協(xié)會的自律公約與“衛(wèi)生示范攤位”評選活動將使攤販自我管理意識顯著增強，違規(guī)行為主動整改率從30%提升至85%。第三方環(huán)衛(wèi)企業(yè)的專業(yè)化服務(wù)將使衛(wèi)生保潔質(zhì)量提升50%，同時降低政府財政支出20%。志愿者隊伍的壯大將使社會監(jiān)督覆蓋率達到100%，市民“隨手拍”舉報量月均增長200%，問題解決滿意度達90%。多元共治機制的運行將使地攤衛(wèi)生管理從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)防”，從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭控制”，形成“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的治理生態(tài)，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。（3）政策創(chuàng)新示范效應(yīng)將輻射全國，試點形成的《地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理規(guī)范》將成為地方標(biāo)準(zhǔn)，為全國200多個城市提供制度參考。衛(wèi)生積分制、智慧監(jiān)管平臺、潮汐式管理等創(chuàng)新做法將通過“全國城市管理經(jīng)驗交流會”進行推廣，預(yù)計帶動50個城市開展類似試點。政策評估與動態(tài)調(diào)整機制將確保制度持續(xù)優(yōu)化，每兩年修訂一次管理規(guī)范，適應(yīng)城市發(fā)展新需求。試點區(qū)域的成功實踐將改變社會對地攤經(jīng)濟的刻板印象，從“臟亂差”標(biāo)簽轉(zhuǎn)向“規(guī)范有序、充滿活力”的新形象，為全國地攤經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供“可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)”的經(jīng)驗。預(yù)計到2028年，試點模式將覆蓋全國30%的地攤集中區(qū)域，帶動全國地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理水平整體提升，成為城市精細化治理的典范。六、風(fēng)險評估與應(yīng)對措施6.1潛在風(fēng)險識別（1）政策執(zhí)行過程中的協(xié)同風(fēng)險可能成為制約項目推進的首要障礙。地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理涉及城管、市場監(jiān)管、環(huán)保、衛(wèi)健等多個部門，當(dāng)前部門間存在職責(zé)交叉與權(quán)責(zé)不清的問題，如城管部門負責(zé)占道衛(wèi)生秩序卻無權(quán)監(jiān)管食品衛(wèi)生，市場監(jiān)管部門負責(zé)食品安全卻難以介入垃圾處理，這種“九龍治水”的管理格局極易導(dǎo)致政策執(zhí)行中的推諉扯皮。例如，某試點區(qū)域曾出現(xiàn)垃圾堆積問題，城管認為是市場監(jiān)管部門未督促攤販清理，市場監(jiān)管部門則歸咎于城管未提供足夠垃圾桶，最終問題拖延數(shù)日才解決，暴露出部門協(xié)同機制的薄弱性。此外，部分基層執(zhí)法人員對政策理解存在偏差，可能出現(xiàn)“一刀切”執(zhí)法或選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，既影響政策公信力，也損害攤販合法權(quán)益。這種協(xié)同風(fēng)險若不有效化解，將導(dǎo)致政策執(zhí)行效率低下，甚至引發(fā)群體性事件，亟需通過建立跨部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制加以破解。（2）技術(shù)落地過程中的應(yīng)用風(fēng)險可能削弱智慧監(jiān)管的實際效能。項目計劃引入的AI視頻監(jiān)控、傳感器網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，在實際應(yīng)用中可能面臨設(shè)備故障率高、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足、系統(tǒng)兼容性差等問題。例如，試點區(qū)域安裝的智能垃圾桶滿溢傳感器，因雨季濕度影響導(dǎo)致誤報率高達30%，反而增加了環(huán)衛(wèi)部門的無效清運工作量；油煙在線監(jiān)測儀在高溫環(huán)境下易出現(xiàn)數(shù)據(jù)漂移，無法真實反映排放濃度；不同部門間的數(shù)據(jù)平臺接口不統(tǒng)一，導(dǎo)致城管、市場監(jiān)管、環(huán)保的數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通，形成“數(shù)據(jù)孤島”。此外，技術(shù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險也不容忽視，地攤衛(wèi)生監(jiān)管平臺存儲大量攤販個人信息和衛(wèi)生數(shù)據(jù)，一旦遭遇黑客攻擊或數(shù)據(jù)泄露，將嚴(yán)重侵犯攤販隱私權(quán)，引發(fā)法律糾紛和社會信任危機。這些技術(shù)落地風(fēng)險若缺乏有效應(yīng)對措施，將導(dǎo)致智慧監(jiān)管淪為“形象工程”，無法真正提升管理效能。（3）社會接受度層面的認知風(fēng)險可能影響政策的可持續(xù)推進。地攤經(jīng)濟涉及攤販、市民、周邊商戶等多方主體，不同群體對衛(wèi)生管理政策的接受度存在顯著差異。攤販群體作為政策直接執(zhí)行者，可能因增加合規(guī)成本（如購置衛(wèi)生設(shè)施、繳納保證金）而產(chǎn)生抵觸情緒，部分攤販甚至采取“消極應(yīng)對”策略，如故意違規(guī)以博取同情或逃避監(jiān)管。市民群體雖然對干凈整潔的環(huán)境有強烈需求，但對地攤經(jīng)濟的“煙火氣”與“衛(wèi)生感”存在認知沖突，部分市民可能因擔(dān)心食品安全問題而抵制地攤經(jīng)濟，導(dǎo)致消費需求下降。周邊商戶則可能因地攤規(guī)范化經(jīng)營帶來的客流量分流而持反對態(tài)度，甚至采取阻撓措施。這種多元主體間的認知差異和利益沖突，若缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，將形成政策推行的社會阻力，甚至引發(fā)群體性事件，影響項目的整體成效。6.2應(yīng)對策略制定（1）針對政策執(zhí)行協(xié)同風(fēng)險，需構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的跨部門協(xié)同治理體系。在市級層面成立地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，城管、市場監(jiān)管、環(huán)保、衛(wèi)健、財政等部門主要負責(zé)人為成員，每月召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌解決政策執(zhí)行中的重大問題；制定《地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理責(zé)任清單》，明確各部門職責(zé)邊界和協(xié)作流程，如城管部門負責(zé)占道衛(wèi)生秩序巡查與處罰，市場監(jiān)管部門負責(zé)食品衛(wèi)生抽檢與許可審批，環(huán)保部門負責(zé)油煙噪音監(jiān)測與執(zhí)法，避免職責(zé)交叉與監(jiān)管空白。建立“聯(lián)合執(zhí)法+信息共享”機制，每周開展1次跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少多頭執(zhí)法；開發(fā)“地攤經(jīng)濟協(xié)同管理平臺”，整合各部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)攤位登記、衛(wèi)生檢查、問題處置等信息的實時共享與聯(lián)動處置。同時，加強對基層執(zhí)法人員的政策培訓(xùn)，通過案例教學(xué)、情景模擬等方式，提升其對政策的理解和執(zhí)行能力，確保政策落地不走樣、不變形。（2）針對技術(shù)落地應(yīng)用風(fēng)險，需建立“技術(shù)適配+運維保障”的雙重保障機制。在技術(shù)選型階段，優(yōu)先選擇成熟穩(wěn)定、適應(yīng)地攤環(huán)境特點的設(shè)備，如選用防水防塵等級IP65以上的智能傳感器，適應(yīng)戶外惡劣環(huán)境；開發(fā)模塊化、可擴展的監(jiān)管平臺，確保系統(tǒng)兼容性和可升級性，避免因技術(shù)迭代導(dǎo)致數(shù)據(jù)遷移困難。建立“技術(shù)測試+試點驗證”流程，在正式推廣前選取小范圍區(qū)域進行技術(shù)測試，驗證設(shè)備性能和系統(tǒng)穩(wěn)定性，根據(jù)測試結(jié)果優(yōu)化技術(shù)方案；組建專業(yè)技術(shù)運維團隊，配備專職工程師，負責(zé)設(shè)備日常維護和故障處理，確保故障響應(yīng)時間不超過2小時，設(shè)備完好率保持在98%以上。針對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，落實數(shù)據(jù)分級分類管理，對敏感數(shù)據(jù)加密存儲和傳輸，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全漏洞掃描和滲透測試，建立數(shù)據(jù)備份和災(zāi)難恢復(fù)機制，確保平臺安全穩(wěn)定運行。同時，建立“技術(shù)反饋+迭代優(yōu)化”機制，定期收集攤販和市民對技術(shù)系統(tǒng)的使用體驗，及時調(diào)整系統(tǒng)功能和操作流程，提升用戶體驗。（3）針對社會接受度認知風(fēng)險，需實施“精準(zhǔn)溝通+利益平衡”的社會參與策略。針對攤販群體，開展“政策宣講+技能培訓(xùn)”活動，通過發(fā)放《衛(wèi)生管理手冊》、舉辦“攤主座談會”等方式，詳細解釋政策內(nèi)容和合規(guī)要求，消除其疑慮；推出“衛(wèi)生補貼+信用激勵”措施，對主動購置衛(wèi)生設(shè)施的攤販給予50%的費用補貼，對衛(wèi)生達標(biāo)的攤販減免攤位費，降低其合規(guī)成本。針對市民群體，通過“媒體宣傳+體驗活動”提升其對地攤經(jīng)濟的認知，如在主流媒體開設(shè)“地攤衛(wèi)生專欄”，宣傳規(guī)范化管理的成效；組織“衛(wèi)生示范攤位”體驗活動，邀請市民現(xiàn)場觀摩攤位衛(wèi)生操作流程，增強其對地攤經(jīng)濟的信任度。針對周邊商戶，建立“利益協(xié)調(diào)機制”，通過合理規(guī)劃攤位布局，避免與固定商戶直接競爭；推行“消費聯(lián)動”政策，鼓勵地攤與周邊商戶開展優(yōu)惠券互推，實現(xiàn)客流量共享。同時，建立“社會監(jiān)督+反饋響應(yīng)”機制，設(shè)立24小時投訴熱線和線上反饋平臺，及時回應(yīng)各方關(guān)切，化解矛盾沖突，形成政策推行的社會共識。6.3長效保障機制（1）資金保障機制是項目可持續(xù)運行的基礎(chǔ)，需構(gòu)建“財政投入+市場運作”的多元化資金籌措體系。市級財政將地攤衛(wèi)生管理經(jīng)費納入年度預(yù)算，設(shè)立專項資金，用于衛(wèi)生設(shè)施購置、智慧監(jiān)管平臺建設(shè)、人員培訓(xùn)等；推行“政府購買服務(wù)”模式，引入專業(yè)環(huán)衛(wèi)企業(yè)承擔(dān)衛(wèi)生保潔和設(shè)施維護工作，政府按服務(wù)效果支付費用，降低財政壓力。探索“使用者付費”機制，對攤販?zhǔn)杖∩倭啃l(wèi)生管理費，用于補充衛(wèi)生設(shè)施維護和清潔人員薪酬；鼓勵社會資本參與，通過“PPP模式”吸引企業(yè)投資建設(shè)智慧監(jiān)管系統(tǒng)和移動衛(wèi)生設(shè)施，企業(yè)通過廣告位租賃、數(shù)據(jù)服務(wù)等方式獲取收益。建立“資金使用績效評估”制度，定期對資金使用效率進行審計和評估，確保資金用在刀刃上，避免浪費和挪用。同時，設(shè)立“應(yīng)急資金池”，用于應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件或自然災(zāi)害導(dǎo)致的衛(wèi)生管理緊急需求，確保項目在特殊情況下仍能正常運行。（2）法律保障機制是規(guī)范政策執(zhí)行的依據(jù)，需推動地攤衛(wèi)生管理法治化建設(shè)。將試點中成熟的《地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理規(guī)范》上升為地方性法規(guī)，制定《地攤經(jīng)濟管理條例》，明確攤販衛(wèi)生責(zé)任、部門監(jiān)管職責(zé)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為政策執(zhí)行提供法律支撐。完善配套制度，出臺《地攤衛(wèi)生設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》《智慧監(jiān)管平臺運行管理辦法》等規(guī)范性文件，細化操作流程和技術(shù)規(guī)范。建立“法律顧問”制度，聘請專業(yè)律師團隊，為政策制定和執(zhí)行提供法律咨詢，確保政策合法性；設(shè)立“行政復(fù)議通道”，允許攤販對行政處罰決定申請復(fù)議，保障其合法權(quán)益。同時，加強普法宣傳，通過“法律進社區(qū)”“攤販法律課堂”等活動，提高攤販和市民的法律意識，引導(dǎo)其自覺遵守衛(wèi)生管理法規(guī)，形成“依法治理、依法維權(quán)”的良好氛圍。（3）動態(tài)評估機制是確保政策適應(yīng)性的關(guān)鍵，需構(gòu)建“監(jiān)測—評估—調(diào)整”的閉環(huán)管理體系。建立“季度監(jiān)測+年度評估”制度，通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，定期監(jiān)測政策實施效果，評估環(huán)境衛(wèi)生改善、經(jīng)濟社會效益、治理能力提升等目標(biāo)的完成情況；委托第三方機構(gòu)開展獨立評估，確保評估結(jié)果的客觀性和公正性。建立“政策調(diào)整觸發(fā)機制”，當(dāng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)政策效果未達預(yù)期或出現(xiàn)新問題時，及時啟動政策修訂程序，如根據(jù)攤販反饋調(diào)整衛(wèi)生設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市民投訴優(yōu)化巡查頻次。同時，建立“經(jīng)驗推廣”機制，對試點中形成的創(chuàng)新做法（如衛(wèi)生積分制、潮汐式管理等），組織全市觀摩學(xué)習(xí)，逐步在非試點區(qū)域推廣應(yīng)用；定期舉辦“全國地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理經(jīng)驗交流會”，向其他城市分享試點經(jīng)驗，擴大政策影響力。通過動態(tài)評估與持續(xù)優(yōu)化，確保地攤衛(wèi)生管理政策始終適應(yīng)城市發(fā)展新需求，實現(xiàn)長效治理。七、保障機制7.1組織保障（1）建立“市級統(tǒng)籌—區(qū)縣主責(zé)—街道落實—社區(qū)配合”四級聯(lián)動組織架構(gòu)，確保政策執(zhí)行縱向貫通。市級層面成立由市長任組長的地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于市城管局，負責(zé)政策制定、資源調(diào)配和跨部門協(xié)調(diào)；區(qū)縣成立相應(yīng)工作專班，由分管副區(qū)長牽頭，整合城管、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門力量，承擔(dān)試點區(qū)域的具體實施；街道設(shè)立地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理服務(wù)中心，配備專職工作人員不少于5名，負責(zé)日常巡查、矛盾調(diào)解和攤販服務(wù)；社區(qū)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督崗，由社區(qū)書記兼任組長，吸納網(wǎng)格員、志愿者、攤販代表組成監(jiān)督小組，實現(xiàn)“最后一公里”管理全覆蓋。各級組織建立“周調(diào)度、月通報”制度，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開專題會議，聽取工作進展，研究解決突出問題，確保政策執(zhí)行不偏向、不走樣。（2）明確部門職責(zé)邊界，構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效”的協(xié)作機制。制定《地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理職責(zé)清單》，細化各部門在衛(wèi)生管理中的具體任務(wù)：城管部門負責(zé)占道經(jīng)營管控、市容秩序維護和違規(guī)行為處罰；市場監(jiān)管部門負責(zé)食品衛(wèi)生許可、食材質(zhì)量抽檢和食品安全監(jiān)管；環(huán)保部門負責(zé)油煙噪音監(jiān)測、污染源執(zhí)法和環(huán)保設(shè)施驗收；衛(wèi)健部門負責(zé)公共衛(wèi)生指導(dǎo)、傳染病防控和健康知識宣傳；財政部門負責(zé)資金保障和績效評估；街道負責(zé)設(shè)施配置、攤販登記和日常巡查。建立“聯(lián)席會議+聯(lián)合執(zhí)法”機制，每周召開一次部門協(xié)調(diào)會，通報工作進展，解決跨部門問題；每月開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，形成監(jiān)管合力。同時，建立“信息共享平臺”，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)實時互通，避免重復(fù)檢查和監(jiān)管空白，提升行政效能。（3）強化攤販自治管理，激發(fā)內(nèi)生治理動力。試點區(qū)域成立“攤販自治管理委員會”，由攤販民主選舉產(chǎn)生主任、副主任和委員，負責(zé)制定《攤位衛(wèi)生公約》、組織衛(wèi)生培訓(xùn)和開展日常自查。管理委員會實行“分片包干”責(zé)任制，每個委員負責(zé)10-15個攤位，每日檢查衛(wèi)生狀況，記錄問題并督促整改。推行“衛(wèi)生信用積分”制度，對衛(wèi)生達標(biāo)的攤販給予積分獎勵，積分可兌換攤位優(yōu)先選擇權(quán)、費用減免等獎勵；對違規(guī)攤販扣減積分，積分低于一定標(biāo)準(zhǔn)者取消經(jīng)營資格。同時，設(shè)立“攤販互助基金”，由攤販自愿出資籌集，用于購買衛(wèi)生設(shè)施、開展培訓(xùn)和應(yīng)急救助，增強攤販的歸屬感和責(zé)任感。通過自治管理，使攤販從“被管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺?，形成“自我管理、自我服?wù)、自我監(jiān)督”的良好局面。7.2資源保障（1）構(gòu)建“財政投入+市場運作+社會參與”的多元化資金保障體系。市級財政將地攤衛(wèi)生管理經(jīng)費納入年度預(yù)算，設(shè)立專項基金，用于衛(wèi)生設(shè)施購置、智慧監(jiān)管平臺建設(shè)和人員培訓(xùn)，每年投入不低于5000萬元；推行“政府購買服務(wù)”模式，引入專業(yè)環(huán)衛(wèi)企業(yè)承擔(dān)衛(wèi)生保潔和設(shè)施維護，政府按服務(wù)效果支付費用，預(yù)計年節(jié)約財政支出20%。探索“使用者付費”機制，向攤販?zhǔn)杖∩倭啃l(wèi)生管理費，標(biāo)準(zhǔn)為每攤位每月50-100元，用于補充清潔人員薪酬和設(shè)施維護；鼓勵社會資本參與，通過“PPP模式”吸引企業(yè)投資建設(shè)智慧監(jiān)管系統(tǒng)和移動衛(wèi)生設(shè)施，企業(yè)通過廣告位租賃、數(shù)據(jù)服務(wù)獲取收益。建立“資金使用績效評估”制度，委托第三方機構(gòu)對資金使用效率進行審計，確保資金?？顚Ｓ?，提高使用效益。（2）科學(xué)配置衛(wèi)生設(shè)施資源，滿足差異化需求。根據(jù)試點區(qū)域特點，分類配置衛(wèi)生設(shè)施：商業(yè)街區(qū)重點配置智能垃圾桶、油污處理設(shè)備和移動廁所，每50米設(shè)置一組四色分類垃圾桶，每100米設(shè)置一座移動環(huán)保廁所；居民社區(qū)側(cè)重配置便民清潔驛站和垃圾收集車，提供免費垃圾袋、消毒濕巾等物資，每日定時上門收集垃圾；交通樞紐區(qū)域配置模塊化攤位和智能地墊，攤位可快速拆卸，營業(yè)結(jié)束后1小時內(nèi)完成場地清理。所有設(shè)施均選用耐用、環(huán)保材料，使用壽命不低于5年，配備24小時服務(wù)熱線，故障響應(yīng)時間不超過30分鐘。建立“設(shè)施動態(tài)調(diào)配”機制，根據(jù)季節(jié)變化和節(jié)假日人流高峰，臨時增設(shè)衛(wèi)生設(shè)施，確保資源高效利用。（3）加強人員隊伍保障，提升專業(yè)能力。組建“專職+兼職+志愿者”三結(jié)合的衛(wèi)生管理隊伍：專職隊伍由城管、市場監(jiān)管等部門抽調(diào)骨干力量組成，不少于20人，負責(zé)政策執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管；兼職隊伍由社區(qū)網(wǎng)格員和攤販自治委員會成員組成，不少于50人，負責(zé)日常巡查和問題勸導(dǎo)；志愿者隊伍面向社會招募，不少于100人，負責(zé)宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督反饋。開展“全員培訓(xùn)”計劃，每年組織不少于4次專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋政策法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、溝通技巧和應(yīng)急處置，考核合格后方可上崗。建立“激勵考核”機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的個人給予表彰獎勵，對工作不力者進行約談?wù){(diào)整，確保隊伍穩(wěn)定高效。7.3監(jiān)督保障（1）建立“日常巡查+智能監(jiān)測+社會監(jiān)督”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。日常巡查由街道衛(wèi)生管理服務(wù)中心負責(zé)，每日6:00-22:00不間斷巡查，使用“衛(wèi)生檢查APP”記錄攤位衛(wèi)生狀況，上傳照片和定位數(shù)據(jù)，對問題攤位實時發(fā)送整改通知；智能監(jiān)測通過AI視頻監(jiān)控、傳感器網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)分析，自動識別垃圾亂扔、油污殘留等違規(guī)行為，實時推送預(yù)警信息；社會監(jiān)督通過“地攤衛(wèi)生服務(wù)小程序”和24小時投訴熱線，接受市民舉報和投訴，建立“問題受理—處置—反饋”閉環(huán)管理。同時，聘請第三方機構(gòu)開展“神秘顧客”調(diào)查，每月對試點區(qū)域進行暗訪評估，確保監(jiān)督結(jié)果客觀公正。（2）完善考核評價體系，強化結(jié)果運用。制定《地攤衛(wèi)生管理考核辦法》，設(shè)置“環(huán)境衛(wèi)生指標(biāo)”“經(jīng)濟社會效益”“治理能力提升”三大類20項具體指標(biāo)，采用“量化考核+社會評議”方式，每季度進行一次考核。量化考核由城管、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門聯(lián)合開展，重點檢查垃圾清運及時率、油污處理達標(biāo)率、食品抽檢合格率等指標(biāo)；社會評議通過問卷調(diào)查和座談會，收集市民和攤販對衛(wèi)生管理的滿意度評價?？己私Y(jié)果分為“優(yōu)秀、合格、不合格”三個等次，與區(qū)縣政府、街道辦事處的年度績效掛鉤，優(yōu)秀區(qū)域給予表彰獎勵，不合格區(qū)域啟動專項整治。同時，建立“約談問責(zé)”機制，對連續(xù)兩次考核不合格的單位，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負責(zé)人，限期整改。（3）健全信息公開機制，保障公眾知情權(quán)。通過政府官網(wǎng)、政務(wù)APP和試點區(qū)域公示欄，定期公開地攤衛(wèi)生管理信息，包括政策文件、考核結(jié)果、投訴處理情況等，接受社會監(jiān)督。推行“紅黑榜”制度，每月評選“衛(wèi)生示范攤位”和“違規(guī)重點攤位”，在媒體和平臺公示，形成正向激勵和反向約束。建立“政策咨詢”窗口，在試點區(qū)域設(shè)立咨詢服務(wù)臺，為攤販和市民提供政策解讀、問題解答等服務(wù)，增強政策透明度。同時，定期召開“市民座談會”和“攤販懇談會”，聽取各方意見建議，及時調(diào)整優(yōu)化政策措施，確保監(jiān)督保障機制持續(xù)有效運行。八、推廣路徑8.1分階段推廣策略（1）試點先行階段（2024-2025年）將聚焦經(jīng)驗積累與模式優(yōu)化，為全面推廣奠定堅實基礎(chǔ)。在現(xiàn)有3個試點區(qū)域的基礎(chǔ)上，新增5個不同類型的示范點，覆蓋商業(yè)中心、居民社區(qū)、交通樞紐、文旅景區(qū)、城郊結(jié)合部等典型場景，形成“1+5”的試點矩陣。每個新增試點將復(fù)制現(xiàn)有成功經(jīng)驗，同時結(jié)合區(qū)域特點進行創(chuàng)新：文旅景區(qū)試點側(cè)重“衛(wèi)生與景觀融合”，要求攤位設(shè)計融入景區(qū)風(fēng)格，垃圾箱采用環(huán)保材質(zhì)；城郊結(jié)合部試點探索“自治管理+政府指導(dǎo)”模式，由村委會牽頭成立攤販互助會，實現(xiàn)自我管理。試點期間將建立“經(jīng)驗提煉機制”，每月召開“試點工作例會”，總結(jié)衛(wèi)生設(shè)施配置、人員培訓(xùn)、監(jiān)管考核等環(huán)節(jié)的最佳實踐，形成《地攤經(jīng)濟衛(wèi)生管理操作手冊》，為后續(xù)推廣提供標(biāo)準(zhǔn)化指引。（2）全面推廣階段（2026-2027年）將實現(xiàn)政策覆蓋從點到面的拓展，重點解決區(qū)域不平衡問題。根據(jù)試點評估結(jié)果，將城市劃分為“成熟推廣區(qū)”“逐步過渡區(qū)”“重點培育區(qū)”三類：成熟推廣區(qū)（如主城區(qū)核心商圈）直接復(fù)制試點模式，推行“衛(wèi)生星級評定+智慧監(jiān)管”組合措施；逐步過渡區(qū)（如新興開發(fā)區(qū)）采取“分步實施”策略，先在主干道兩側(cè)試點，逐步向背街小巷延伸；重點培育區(qū)（如遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)）則側(cè)重“基礎(chǔ)保障”，優(yōu)先解決垃圾清運和公共衛(wèi)生設(shè)施短缺問題。推廣過程中將建立“結(jié)對幫扶”機制，由成熟區(qū)域結(jié)對指導(dǎo)過渡區(qū)域，通過“經(jīng)驗分享+人員跟崗”加速能力建設(shè)。同時，針對不同區(qū)域特點制定差異化政策：商業(yè)街區(qū)強化“食品安全與市容秩序”，居民社區(qū)側(cè)重“噪音控制與便民服務(wù)”，交通樞紐突出“快速周轉(zhuǎn)與應(yīng)急響應(yīng)”，確保政策精準(zhǔn)落地。（3）深化提升階段（2028年及以后）將推動地攤衛(wèi)生管理從“規(guī)范達標(biāo)”向“品質(zhì)升級”邁進，打造全國標(biāo)桿。在全市范圍內(nèi)推行“衛(wèi)生管理2.0版”，核心升級三大體系：一是智慧監(jiān)管體系，引入AI行為識別技術(shù)，自動識別攤販違規(guī)行為并生成信用報告；二是綠色經(jīng)營體系，強制使用可降解材料，推廣“無廢攤位”標(biāo)準(zhǔn)；三是文化融合體系，鼓勵攤位設(shè)計與城市文化元素結(jié)合，打造“一區(qū)一特色”的地攤品牌。深化階段將建立“國際交流機制”，組織城市管理代表團赴新加坡、東京等國際先進城市考察學(xué)習(xí)，引入“攤販學(xué)院”“衛(wèi)生積分跨境互認”等創(chuàng)新做法。同時，啟動“全國地攤衛(wèi)生管理示范城市”創(chuàng)建活動，通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)、輸出管理經(jīng)驗、舉辦行業(yè)論壇，提升城市在全國地攤經(jīng)濟治理領(lǐng)域的話語權(quán)，形成可復(fù)制、可推廣的“中國方案”。8.2配套政策支持（1）財政支持政策將構(gòu)建“多元投入+精準(zhǔn)補貼”的資金保障體系，降低攤販合規(guī)成本。市級財政設(shè)立“地攤衛(wèi)生管理專項基金”，每年安排不低于3000萬元，用于衛(wèi)生設(shè)施購置、智慧平臺建設(shè)和人員培訓(xùn)；推行“以獎代補”機制，對區(qū)縣衛(wèi)生管理成效進行年度考核，達標(biāo)區(qū)域按攤位數(shù)量給予每攤位2000元獎勵。針對低收入群體攤販，實施“衛(wèi)生設(shè)施租賃補貼”，政府承擔(dān)50%的租賃費用；對主動安裝油煙凈化設(shè)備、使用環(huán)保包裝材料的攤販，給予設(shè)備購置成本30%的補貼。同時，探索“金融支持”政策，協(xié)調(diào)商業(yè)銀行推出“地攤貸”產(chǎn)品，為攤販提供低息貸款用于升級衛(wèi)生設(shè)施，貸款額度最高5萬元，財政貼息2年。（2）土地與空間保障政策將破解地攤經(jīng)營場所短缺難題，實現(xiàn)“疏堵結(jié)合”。在城市更新和老舊小區(qū)改造中，預(yù)留5%-10%的公共空間作為“便民服務(wù)點”，用于設(shè)置固定攤位；在大型商業(yè)綜合體周邊規(guī)劃“潮汐式經(jīng)營區(qū)”，允許夜間限時經(jīng)營。推行“共享攤位”模式，由政府統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化移動攤位，攤販通過搖號或競價方式獲得使用權(quán)，降低個體攤販的場地投入成本。針對交通樞紐、景區(qū)等高流量區(qū)域，試點“地下空間利用”，將閑置地下通道改造為“地攤長廊”，配備完善的通風(fēng)、消防和衛(wèi)生設(shè)施，實現(xiàn)“空間挖潛+環(huán)境提升”。（3）人才與技術(shù)支持政策將提升攤販經(jīng)營能力，推動地攤經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施“攤販能力提升計劃”，聯(lián)合職業(yè)院校開設(shè)“地攤經(jīng)營與管理”課程，內(nèi)容涵蓋衛(wèi)生規(guī)范、食品安全、客戶服務(wù)等，年培訓(xùn)不少于5000人次；建立“導(dǎo)師帶徒”制度，邀請優(yōu)秀攤販與新手結(jié)對，傳授經(jīng)營技巧和衛(wèi)生管理經(jīng)驗。針對青年創(chuàng)業(yè)者，推出“地攤創(chuàng)業(yè)扶持計劃”