森林防火專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)，最大程度減少森林資源損失和人員傷亡，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》以及本地區(qū)相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章等編制本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。（四）工作原則1.以人為本，科學(xué)撲救：把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，確保撲火人員安全，科學(xué)運(yùn)用各種手段和方法，快速、高效地?fù)錅缟只馂?zāi)。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)，落實(shí)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作責(zé)任。3.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，建立健全森林火災(zāi)預(yù)防體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生火災(zāi)，迅速組織撲救。4.快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施有效撲救。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）森林防火指揮機(jī)構(gòu)成立本地區(qū)森林防火指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，成員包括林業(yè)、公安、應(yīng)急管理、氣象、交通、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在林業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)日常工作。（二）指揮部職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)森林防火工作的法律法規(guī)和方針政策，組織制定和實(shí)施本地區(qū)森林防火規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。2.組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)森林火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，研究解決森林防火工作中的重大問題。3.指揮調(diào)動(dòng)本地區(qū)的撲火力量和物資，組織開展森林火災(zāi)撲救工作。4.負(fù)責(zé)與上級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)和周邊地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，做好跨區(qū)域森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。5.組織開展森林防火宣傳教育、培訓(xùn)和演練等工作，提高全社會(huì)的森林防火意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（三）成員單位職責(zé)1.林業(yè)部門：負(fù)責(zé)組織開展森林火災(zāi)的預(yù)防和監(jiān)測(cè)工作，制定森林防火規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人做好森林防火工作；組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)森林火災(zāi)的撲救工作，提供技術(shù)支持和保障。2.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，打擊縱火、失火等違法犯罪行為；協(xié)助做好撲火人員和車輛的交通疏導(dǎo)工作。3.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的編制和演練；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和調(diào)配，保障撲火物資的供應(yīng)。4.氣象部門：負(fù)責(zé)提供森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)，為森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救提供氣象服務(wù)；適時(shí)開展人工增雨作業(yè)，降低森林火險(xiǎn)等級(jí)。5.交通部門：負(fù)責(zé)優(yōu)先保障撲火人員和物資的運(yùn)輸，為森林火災(zāi)應(yīng)急處置提供交通支持。6.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織開展森林火災(zāi)受傷人員的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，保障撲火人員的身體健康。7.其他部門：按照各自職責(zé)，做好森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置的相關(guān)工作。（四）撲火指揮1.森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部統(tǒng)一指揮，實(shí)行前線指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。前線指揮長(zhǎng)由當(dāng)?shù)卣蛏址阑鹬笓]部指定的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的組織指揮和協(xié)調(diào)工作。2.在撲火過程中，要根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，科學(xué)制定撲救方案，合理調(diào)配撲火力量，確保撲火工作的安全、高效進(jìn)行。3.跨區(qū)域森林火災(zāi)的撲救工作，由相關(guān)地區(qū)森林防火指揮部共同協(xié)商，明確指揮權(quán)限和職責(zé)分工，協(xié)同作戰(zhàn)。三、預(yù)警和信息報(bào)告（一）預(yù)警1.氣象部門要加強(qiáng)對(duì)森林火險(xiǎn)氣象條件的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)。2.森林防火指揮部辦公室要根據(jù)氣象部門發(fā)布的森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域、可能發(fā)生的時(shí)間、影響范圍以及應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容。3.預(yù)警信息的發(fā)布方式包括廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種渠道，確保預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給社會(huì)公眾和相關(guān)單位。4.當(dāng)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息后，相關(guān)部門和單位要按照預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的防范措施，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，加大巡查力度，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（二）信息報(bào)告1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、火勢(shì)大小、燃燒植被類型等基本情況。2.當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部辦公室接到森林火災(zāi)報(bào)告后，要立即進(jìn)行核實(shí)，并按照規(guī)定的程序和時(shí)限向上級(jí)森林防火指揮部辦公室報(bào)告。同時(shí)，要及時(shí)通知相關(guān)部門和單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.森林火災(zāi)信息報(bào)告要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。在火災(zāi)撲救過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)、撲救情況等信息。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)森林火災(zāi)的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大森林火災(zāi)，火勢(shì)蔓延迅速，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，需要跨區(qū)域調(diào)動(dòng)大量撲火力量進(jìn)行撲救的森林火災(zāi)。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大森林火災(zāi)，火勢(shì)較大，可能造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，需要調(diào)動(dòng)本地區(qū)大部分撲火力量進(jìn)行撲救的森林火災(zāi)。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大森林火災(zāi)，火勢(shì)較猛，可能造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，需要調(diào)動(dòng)本地區(qū)部分撲火力量進(jìn)行撲救的森林火災(zāi)。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般森林火災(zāi)，火勢(shì)較小，能夠在短時(shí)間內(nèi)撲滅，不需要調(diào)動(dòng)大量撲火力量進(jìn)行撲救的森林火災(zāi)。（二）響應(yīng)程序1.當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部辦公室要立即進(jìn)行分析評(píng)估，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并按照規(guī)定的程序和權(quán)限啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。2.在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，相關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，迅速組織開展森林火災(zāi)的撲救工作。同時(shí)，要及時(shí)向上級(jí)森林防火指揮部報(bào)告火災(zāi)情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展。3.根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)和撲救工作需要，可適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)火災(zāi)得到有效控制，危險(xiǎn)解除后，要及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)。（三）響應(yīng)措施1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)（1）當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部辦公室要立即組織人員趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，了解火災(zāi)情況，制定撲救方案，指揮當(dāng)?shù)負(fù)浠痍?duì)伍進(jìn)行撲救。（2）加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和瞭望，及時(shí)掌握火勢(shì)發(fā)展變化情況，為撲救工作提供準(zhǔn)確的信息支持。（3）做好火災(zāi)周邊地區(qū)的防火隔離帶設(shè)置工作，防止火勢(shì)蔓延擴(kuò)大。（4）組織開展森林防火宣傳教育，提高周邊群眾的防火意識(shí)，引導(dǎo)群眾積極配合撲火工作。2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)（1）當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮調(diào)動(dòng)本地區(qū)的部分撲火力量趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救。（2）前線指揮長(zhǎng)要到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的撲救工作，科學(xué)制定撲救方案，合理調(diào)配撲火力量。（3）加強(qiáng)與周邊地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)請(qǐng)求支援。（4）做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的后勤保障工作，確保撲火人員的飲食、住宿和醫(yī)療救治等需求。3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)（1）當(dāng)?shù)卣⒓闯闪⑶熬€指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，全面指揮協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的撲救工作。（2）調(diào)動(dòng)本地區(qū)的大部分撲火力量和物資趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救，同時(shí)請(qǐng)求上級(jí)森林防火指揮部支援。（3）加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的交通管制和治安管理，確保撲火工作的順利進(jìn)行。（4）組織開展火災(zāi)損失評(píng)估和調(diào)查工作，為后續(xù)的恢復(fù)重建提供依據(jù)。4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)（1）當(dāng)?shù)卣⒓磫?dòng)特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，全面負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。（2）迅速調(diào)動(dòng)本地區(qū)和周邊地區(qū)的所有撲火力量和物資，全力開展森林火災(zāi)的撲救工作。同時(shí)，請(qǐng)求國(guó)家和省級(jí)森林防火指揮部支援。（3）加強(qiáng)與軍隊(duì)、武警部隊(duì)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮其在森林火災(zāi)撲救中的重要作用。（4）做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置和救助工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活。（5）組織開展新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布火災(zāi)情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。五、后期處置（一）火災(zāi)評(píng)估1.森林火災(zāi)撲滅后，要及時(shí)組織有關(guān)部門和專家對(duì)火災(zāi)損失進(jìn)行評(píng)估，包括森林資源損失、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等方面。2.評(píng)估結(jié)果要及時(shí)上報(bào)上級(jí)森林防火指揮部，并向社會(huì)公布，為后續(xù)的恢復(fù)重建和責(zé)任追究提供依據(jù)。（二）災(zāi)民安置和災(zāi)后重建1.對(duì)因森林火災(zāi)受災(zāi)的群眾，要及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，保障其基本生活需求。2.組織開展災(zāi)后重建工作，恢復(fù)森林植被和生態(tài)環(huán)境，修復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。（三）調(diào)查與責(zé)任追究1.對(duì)森林火災(zāi)的起因、經(jīng)過和損失情況進(jìn)行調(diào)查，查明火災(zāi)原因，認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任。2.對(duì)因失職、瀆職等行為導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生或造成重大損失的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。（四）總結(jié)與改進(jìn)1.對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。2.根據(jù)總結(jié)結(jié)果，及時(shí)修訂和完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障1.建立健全森林防火通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，保障撲火現(xiàn)場(chǎng)與指揮部之間的通信聯(lián)絡(luò)。2.加強(qiáng)森林防火信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮調(diào)度等信息的實(shí)時(shí)共享，為森林火災(zāi)應(yīng)急處置提供信息支持。（二）隊(duì)伍保障1.建立專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高撲火隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。2.組織發(fā)動(dòng)群眾，建立群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍，作為撲火力量的補(bǔ)充。3.與軍隊(duì)、武警部隊(duì)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在必要時(shí)請(qǐng)求支援。（三）物資保障1.建立健全森林防火物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的撲火工具、滅火設(shè)備、防護(hù)裝備等物資。2.定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資的完好有效。3.與相關(guān)企業(yè)建立物資供應(yīng)合作機(jī)制，保障撲火物資的及時(shí)供應(yīng)。（四）資金保障1.將森林防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障森林防火工作的正常開展。2.積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的支持，加大對(duì)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、撲火隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備等方面的投入。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與森林防火工作，通過捐贈(zèng)、贊助等方式籌集資金，用于森林防火事業(yè)。（五）技術(shù)保障1.加強(qiáng)森林防火科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的森林防火技術(shù)和設(shè)備，提高森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力。2.建立森林防火專家?guī)?，為森林火?zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。七、現(xiàn)場(chǎng)處置方案（一）火情偵察1.撲火隊(duì)伍到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)后，要立即組織人員進(jìn)行火情偵察，了解火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、火勢(shì)大小、燃燒植被類型、地形地貌等情況。2.通過觀察、詢問當(dāng)?shù)厝罕姷确绞?，掌握火?zāi)的發(fā)展趨勢(shì)和可能影響的范圍。3.利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)，為撲救工作提供準(zhǔn)確的信息支持。（二）撲救方案制定1.根據(jù)火情偵察結(jié)果，前線指揮長(zhǎng)要組織相關(guān)人員制定科學(xué)合理的撲救方案。撲救方案要包括撲救目標(biāo)、撲救方法、撲火力量部署、安全保障措施等內(nèi)容。2.在制定撲救方案時(shí)，要充分考慮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和撲火人員的安全，選擇合適的撲救方法和時(shí)機(jī)，確保撲火工作的安全、高效進(jìn)行。（三）撲火力量部署1.根據(jù)撲救方案，合理調(diào)配撲火力量，明確各撲火隊(duì)伍的任務(wù)和職責(zé)。2.一般情況下，要將撲火力量分為滅火組、清守組、后勤保障組等，各小組要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。3.在撲火過程中，要根據(jù)火勢(shì)發(fā)展變化情況，及時(shí)調(diào)整撲火力量的部署，確保撲火工作的順利進(jìn)行。（四）撲救方法選擇1.直接撲救法：適用于火勢(shì)較小、燃燒強(qiáng)度較低的森林火災(zāi)。采用撲火工具直接撲打火焰，將火災(zāi)撲滅。2.間接撲救法：適用于火勢(shì)較大、燃燒強(qiáng)度較高的森林火災(zāi)。通過開設(shè)防火隔離帶、利用自然地形等方式，將火勢(shì)控制在一定范圍內(nèi)，然后再進(jìn)行撲救。3.以水滅火法：利用消防車、水泵等設(shè)備，將水輸送到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行滅火作業(yè)。適用于水源充足、地形條件允許的森林火災(zāi)。4.人工增雨滅火法：在具備人工增雨條件的情況下，適時(shí)開展人工增雨作業(yè)，降低森林火險(xiǎn)等級(jí)，協(xié)助撲救森林火災(zāi)。（五）安全保障1.在撲火過程中，要始終把撲火人員的安全放在首位，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提高撲火人員的安全意識(shí)和自我保