寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移：現(xiàn)狀、困境與突破路徑研究一、引言1.1研究背景與意義在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一個關(guān)鍵議題，對于推動經(jīng)濟增長、促進社會公平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。寧夏作為我國西部的重要省份，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也對整個區(qū)域的社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。寧夏地處我國西北內(nèi)陸，地形地貌復(fù)雜多樣，包括北部的引黃灌區(qū)和南部的山區(qū)。引黃灌區(qū)地勢平坦，灌溉條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達；而南部山區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，干旱少雨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)。這種地理環(huán)境的差異導(dǎo)致寧夏不同地區(qū)農(nóng)村勞動力的就業(yè)狀況和轉(zhuǎn)移需求存在顯著差異。隨著寧夏經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，農(nóng)村勞動力需求減少，大量剩余勞動力亟待尋找新的就業(yè)出路；另一方面，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村勞動力提供了更多的就業(yè)機會，但由于農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)和技能水平的限制，以及就業(yè)市場的信息不對稱等因素，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有重要推動作用。勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，能夠提高勞動力資源的配置效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大量農(nóng)村勞動力進入工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動力支持，推動了工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移還能夠增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，寧夏每年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)75萬人以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)收入約占農(nóng)村居民純收入的40%-70%，成為農(nóng)民增收的重要途徑。如吳忠市通過有組織、技術(shù)型的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)了24.31萬人就業(yè)，年創(chuàng)收高達39.83億元，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的核心，寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要手段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件和市場因素的影響較大，農(nóng)民收入增長緩慢。通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動力能夠獲得更高的工資收入，改善家庭經(jīng)濟狀況。原州區(qū)通過開展部門聯(lián)合培訓(xùn)、“企業(yè)+農(nóng)戶”訂單式培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.32萬人，工資收入17.83億元，有效促進了農(nóng)民增收。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移還能夠帶動農(nóng)村消費市場的繁榮，促進農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國解決農(nóng)村問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。勞動力轉(zhuǎn)移能夠為農(nóng)村帶來資金、技術(shù)和信息等資源，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些外出務(wù)工人員積累了一定的資金和技術(shù)后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移還能夠促進農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收及鄉(xiāng)村振興等方面具有不可忽視的重要性。深入研究寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，對于制定科學(xué)合理的政策措施，促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，推動寧夏經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。1.2研究目的與方法本研究旨在深入剖析寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、存在的問題以及影響因素，從而提出針對性的對策建議，為寧夏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供理論支持與實踐指導(dǎo)，促進寧夏農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提升。在研究方法上，本研究綜合運用多種方法，確保研究的全面性與深入性。通過文獻研究法，廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻，了解農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的理論與實踐進展，梳理前人的研究成果，為本研究提供堅實的理論基礎(chǔ)。運用案例分析法，選取寧夏具有代表性的地區(qū)或企業(yè)，深入剖析其在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的成功經(jīng)驗與面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)具有推廣價值的模式與方法。通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查等調(diào)查研究法，深入寧夏農(nóng)村地區(qū)，了解農(nóng)村勞動力的就業(yè)意愿、就業(yè)能力、就業(yè)渠道等實際情況，獲取一手數(shù)據(jù)，為研究提供真實可靠的依據(jù)。還將采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和模型對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、影響因素等進行定量分析，同時對相關(guān)政策、制度、社會文化等因素進行定性分析，全面揭示寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在規(guī)律。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究起步較早，形成了一系列經(jīng)典理論。劉易斯的勞動力流動與兩部門結(jié)構(gòu)發(fā)展模型指出，發(fā)展中國家存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)兩個部門，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率低，有大量剩余勞動力，現(xiàn)代工業(yè)部門勞動生產(chǎn)率高，對勞動力需求大。隨著工業(yè)部門規(guī)模擴大，農(nóng)村剩余勞動力會被逐漸吸收，二元結(jié)構(gòu)最終消失。費景漢—拉尼斯理論在此基礎(chǔ)上強調(diào)，在擴張工業(yè)部門時，要推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展平衡，當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余無法滿足工業(yè)需求時，勞動力轉(zhuǎn)移就會停止。托達羅理論則認為，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門的主要原因是城鄉(xiāng)實際收入差異、城市失業(yè)率和就業(yè)率。只要預(yù)期的城市實際收入大于農(nóng)村實際收入，勞動力就會從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，反之則相反。斯塔克的相對貧困假說提出，人們轉(zhuǎn)移不僅受城鄉(xiāng)收入差距拉動，還受農(nóng)村戶與戶之間收入相對差距影響，那些在村里感受到經(jīng)濟地位相對下降的農(nóng)戶會有轉(zhuǎn)移動機。喬根森認為，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的根本原因是消費結(jié)構(gòu)變化，是消費需求拉動的結(jié)果，且農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)剩余，在轉(zhuǎn)移過程中工資水平不斷上升。這些理論從不同角度解釋了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的機制和影響因素，為后續(xù)研究奠定了堅實基礎(chǔ)。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究也取得了豐碩成果。在理論方面，高國力在托達羅預(yù)期收入模型基礎(chǔ)上，將預(yù)期收入具體化為區(qū)域經(jīng)濟收入差距，認為經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素，包括經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因素。蔡昉從具有較低務(wù)農(nóng)收入的農(nóng)民最有可能作出轉(zhuǎn)移決策這一角度，得出相對收入差距是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移決策的重要影響因素的結(jié)論。在實證研究方面，許多學(xué)者對不同地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題及影響因素進行了深入分析。有學(xué)者通過對某地區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在就業(yè)不穩(wěn)定、技能水平低、權(quán)益保障不足等問題。也有研究表明，教育水平、家庭勞動力數(shù)量、政策支持等因素對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移具有顯著影響。寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究具有獨特的地域和民族特色。寧夏地處西部，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，農(nóng)村地區(qū)自然條件差異較大，且是回族聚居地，民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣對勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生一定影響。已有研究主要聚焦于寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、存在問題及對策建議。如通過對寧夏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、就業(yè)行業(yè)等方面的分析，指出寧夏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在轉(zhuǎn)移渠道單一、就業(yè)質(zhì)量不高、培訓(xùn)效果不佳等問題。也有研究從政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)等方面提出促進寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議。國內(nèi)外現(xiàn)有研究為寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究提供了豐富的理論和實踐參考，但仍存在一定不足。多數(shù)研究未充分考慮寧夏特殊的地理環(huán)境、民族文化和經(jīng)濟發(fā)展階段對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響。對寧夏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)穩(wěn)定性、社會保障、職業(yè)發(fā)展等深層次問題研究不夠深入。在研究方法上，多以定性分析為主，定量研究相對較少，缺乏對寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移影響因素的系統(tǒng)量化分析。未來研究可進一步深入挖掘?qū)幭霓r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在規(guī)律，綜合運用多種研究方法，加強實證研究和案例分析，為寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供更具針對性和可操作性的政策建議。二、寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀剖析2.1寧夏農(nóng)村勞動力基本特征寧夏農(nóng)村勞動力在年齡分布上呈現(xiàn)出一定的特點。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2024年寧夏農(nóng)村勞動力中，16-30歲的勞動力占比約為30%，31-45歲的勞動力占比約為40%，46歲及以上的勞動力占比約為30%。其中，16-30歲年齡段的勞動力，他們大多接受過一定程度的教育，對新事物的接受能力較強，具有較強的外出就業(yè)意愿和闖勁。鹽池縣某村的小李，22歲，高中畢業(yè)后便離開家鄉(xiāng)前往銀川市打工，在一家電子廠從事流水線工作，他希望通過外出務(wù)工積累經(jīng)驗和資金，為未來的發(fā)展打下基礎(chǔ)。而31-45歲的勞動力，作為農(nóng)村家庭的主要勞動力，他們既有外出務(wù)工增加收入的需求，又需要兼顧家庭事務(wù)。他們在就業(yè)選擇上更加注重穩(wěn)定性和收入水平。46歲及以上的勞動力，由于年齡較大，體力和技能相對較弱，大多選擇在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或簡單的體力勞動，外出務(wù)工的比例相對較低。固原市某村的老張，55歲，主要在家種植農(nóng)作物，偶爾也會在附近的建筑工地打零工，但由于身體原因，外出較遠地區(qū)務(wù)工的可能性較小。從性別結(jié)構(gòu)來看，寧夏農(nóng)村勞動力中男性略多于女性。男性勞動力在外出務(wù)工中占據(jù)主導(dǎo)地位，約占外出務(wù)工勞動力總數(shù)的60%。男性勞動力通常在體力和適應(yīng)能力上具有優(yōu)勢，更傾向于從事建筑、采礦、運輸?shù)葎趧訌姸容^大的行業(yè)。在寧夏的一些建筑工地，大部分工人都是男性，他們從事著砌墻、搬運等重體力工作。而女性勞動力則更多地集中在服務(wù)業(yè)、輕工業(yè)等領(lǐng)域，如家政服務(wù)、服裝加工、餐飲服務(wù)等。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和觀念的轉(zhuǎn)變，女性勞動力外出務(wù)工的比例也在逐漸增加。銀川市興慶區(qū)的一家家政服務(wù)公司，其員工大多是來自農(nóng)村的女性，她們經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后，從事月嫂、保姆等工作，收入也較為可觀。文化程度是影響農(nóng)村勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)移的重要因素。寧夏農(nóng)村勞動力整體文化程度偏低，初中及以下文化程度的勞動力占比約為70%，高中（中職）文化程度的勞動力占比約為25%，大專及以上文化程度的勞動力占比僅為5%左右。較低的文化程度限制了農(nóng)村勞動力的就業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展。初中及以下文化程度的勞動力，由于缺乏必要的知識和技能，大多只能從事簡單的體力勞動，就業(yè)穩(wěn)定性較差，收入水平也相對較低。在一些工廠的流水線工作中，很多工人都是初中文化程度，他們的工作內(nèi)容單一，工資待遇不高。而高中（中職）及以上文化程度的勞動力，相對來說具有一定的專業(yè)知識和技能，在就業(yè)市場上具有一定的競爭力，能夠從事一些技術(shù)含量較高的工作，收入水平也相對較高。吳忠市某職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的小王，掌握了數(shù)控技術(shù)，畢業(yè)后進入一家機械制造企業(yè)工作，月薪達到了6000元以上。技能水平也是衡量農(nóng)村勞動力素質(zhì)的重要指標(biāo)。寧夏農(nóng)村勞動力中，具備專業(yè)技能的勞動力比例較低，約為30%。其中，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的勞動力占比較大，而掌握工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技能的勞動力相對較少。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，很多農(nóng)民掌握了傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理知識的需求日益增加，一些農(nóng)民的技能水平無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，掌握電工、焊工、廚師、家政服務(wù)等專業(yè)技能的勞動力，在就業(yè)市場上具有較強的競爭力，能夠獲得較高的收入。固原市舉辦的家政服務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)后的農(nóng)村婦女在市場上很受歡迎，不少人被高薪聘請從事月嫂、養(yǎng)老護理等工作。2.2轉(zhuǎn)移規(guī)模與趨勢近年來，寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。據(jù)寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障廳數(shù)據(jù)顯示，2020年寧夏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為75.6萬人，到2021年，這一數(shù)字增長至78.2萬人，增長率約為3.4%。2022年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達到80.5萬人，較2021年增長了2.9%。2023年，寧夏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)進一步增加到82.1萬人，同比增長1.9%。截至2024年12月1日，全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)83.37萬人，較上一年又有了新的增長。從轉(zhuǎn)移規(guī)模的變化趨勢來看，寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模在過去幾年間保持著較為穩(wěn)定的增長。這主要得益于寧夏經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村勞動力提供了更多的就業(yè)機會。寧夏積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，吸引了大量農(nóng)村勞動力進入這些領(lǐng)域就業(yè)。寧夏政府也出臺了一系列促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施，加大了對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持力度，包括提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)補貼、搭建就業(yè)平臺等，有效促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著寧夏經(jīng)濟的進一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，未來寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模有望繼續(xù)擴大。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，工業(yè)和服務(wù)業(yè)對勞動力的需求將不斷增加，為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)崗位。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)機會，促進農(nóng)村勞動力的就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。在轉(zhuǎn)移趨勢方面，寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出一些新的特點。從轉(zhuǎn)移區(qū)域來看，區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比例逐漸增加。2024年一季度，寧夏農(nóng)村勞動力區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)23.41萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的78.5%，主要集中在建筑、設(shè)施農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、采礦制造、服裝加工、餐飲服務(wù)等行業(yè)；區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)6.4萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的21.5%，主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、福建、北京、天津等省區(qū)市以及長三角等地區(qū)。這主要是因為寧夏區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為農(nóng)村勞動力提供了更多的就業(yè)機會，且區(qū)內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)工資收入水平差距逐步縮小，使得更多農(nóng)村勞動力愿意在區(qū)內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。從轉(zhuǎn)移行業(yè)來看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的行業(yè)分布更加多元化。除了傳統(tǒng)的建筑、制造業(yè)等行業(yè)外，服務(wù)業(yè)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的新熱點。家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸納了越來越多的農(nóng)村勞動力。隨著寧夏旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游相關(guān)行業(yè)也為農(nóng)村勞動力提供了不少就業(yè)機會。從轉(zhuǎn)移方式來看，有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的比例逐漸提高。2024年，寧夏各級政府部門、勞務(wù)中介機構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人有組織輸送農(nóng)村勞動力就業(yè)25.19萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的30.2%。政府通過開展一系列穩(wěn)崗留工、春風(fēng)行動、返崗復(fù)工等就業(yè)專項活動，廣泛搭建人力資源供需對接平臺，加大點對點精準(zhǔn)對接和組織化輸送工作力度，為農(nóng)村勞動力有序返崗就業(yè)提供了有力保障。預(yù)計未來，寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移將呈現(xiàn)出規(guī)模持續(xù)擴大、區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重增加、有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)進一步提升的趨勢。寧夏政府也將繼續(xù)加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，通過完善政策體系、加強就業(yè)培訓(xùn)、拓展就業(yè)渠道等措施，促進農(nóng)村剩余勞動力更加有序、穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移就業(yè)。2.3轉(zhuǎn)移行業(yè)與地域分布寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在地域選擇上呈現(xiàn)出區(qū)內(nèi)與區(qū)外并存的格局，且區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移占比較大。2024年一季度，寧夏農(nóng)村勞動力區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)23.41萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的78.5%。區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移主要集中在銀川、吳忠、石嘴山等經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)。銀川作為寧夏的首府，是政治、經(jīng)濟、文化中心，吸引了大量農(nóng)村勞動力。興慶區(qū)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)達，不少農(nóng)村勞動力在這里從事導(dǎo)購、收銀員等工作；西夏區(qū)的工業(yè)企業(yè)較多，為農(nóng)村勞動力提供了一線工人等崗位。吳忠市以其特色產(chǎn)業(yè)如清真食品加工、奶產(chǎn)業(yè)等，吸納了眾多農(nóng)村勞動力。利通區(qū)的一些清真食品加工廠，工人大多來自周邊農(nóng)村；青銅峽市的奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，不少農(nóng)村勞動力在奶牛養(yǎng)殖場從事養(yǎng)殖、擠奶等工作。石嘴山市的煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)，以及近年來發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)，也為農(nóng)村勞動力提供了就業(yè)機會?；蒉r(nóng)區(qū)的煤礦企業(yè)，平羅縣的新材料工業(yè)園區(qū)，都有農(nóng)村勞動力的身影。區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)相對較少，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的21.5%，主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、福建、北京、天津等省區(qū)市以及長三角等地區(qū)。新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如棉花采摘、瓜果種植等，在農(nóng)忙季節(jié)需要大量勞動力，吸引了不少寧夏農(nóng)村勞動力前往。每年棉花采摘季，都有大批寧夏農(nóng)村勞動力前往新疆，他們在采摘期能獲得較為可觀的收入。內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)，也為寧夏農(nóng)村勞動力提供了就業(yè)機會。一些農(nóng)村勞動力在內(nèi)蒙古的牧場從事養(yǎng)殖工作，或者在能源企業(yè)從事簡單的體力勞動。福建作為東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等較為發(fā)達，與寧夏建立了閩寧勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，為寧夏農(nóng)村勞動力提供了眾多就業(yè)崗位。不少寧夏農(nóng)村勞動力在福建的工廠從事流水線工作，如在泉州的服裝加工廠、廈門的電子廠等。北京、天津等大城市，服務(wù)業(yè)發(fā)達，對勞動力需求較大，寧夏農(nóng)村勞動力在這些城市主要從事家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、建筑等行業(yè)。在轉(zhuǎn)移行業(yè)分布方面，寧夏農(nóng)村剩余勞動力主要集中在建筑、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。在建筑業(yè)中，農(nóng)村勞動力主要從事建筑施工、裝修裝飾等工作。隨著寧夏城市化進程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項目增多，為建筑業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也吸納了大量農(nóng)村勞動力。在一些建筑工地上，大部分工人都是來自農(nóng)村的勞動力，他們從事著砌墻、搬運建筑材料、搭建腳手架等重體力勞動。固原市某建筑公司承接的一個住宅小區(qū)建設(shè)項目，雇傭了500多名農(nóng)村勞動力，他們?yōu)轫椖康捻樌M行付出了辛勤努力。制造業(yè)也是寧夏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要行業(yè)之一。寧夏的制造業(yè)涵蓋了機械制造、化工、食品加工、輕紡等多個領(lǐng)域。在機械制造行業(yè)，農(nóng)村勞動力經(jīng)過簡單培訓(xùn)后，可從事零部件加工、設(shè)備組裝等工作；化工行業(yè)對勞動力的需求相對較大，部分農(nóng)村勞動力在化工企業(yè)從事基礎(chǔ)生產(chǎn)操作；食品加工和輕紡行業(yè)則吸引了大量女性勞動力，她們在食品加工廠從事食品包裝、加工等工作，在輕紡企業(yè)從事紡織、印染、服裝制作等工作。吳忠市的一家食品加工企業(yè)，主要生產(chǎn)乳制品，雇傭了300多名農(nóng)村勞動力，其中大部分是女性，她們在生產(chǎn)線上負責(zé)牛奶的加工、包裝等環(huán)節(jié)。服務(wù)業(yè)作為近年來發(fā)展迅速的行業(yè)，為寧夏農(nóng)村勞動力提供了越來越多的就業(yè)機會。服務(wù)業(yè)涵蓋了家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、商貿(mào)物流、旅游服務(wù)等多個領(lǐng)域。在家政服務(wù)領(lǐng)域，隨著人們生活水平的提高和家庭結(jié)構(gòu)的變化，對月嫂、保姆、養(yǎng)老護理員等家政服務(wù)人員的需求日益增加，不少農(nóng)村女性經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后從事家政服務(wù)工作，收入較為可觀。餐飲服務(wù)行業(yè)也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的熱門行業(yè)，寧夏的美食文化豐富，各類餐廳、飯店眾多，農(nóng)村勞動力在餐飲行業(yè)從事服務(wù)員、廚師、幫廚等工作。銀川市興慶區(qū)的一家餐廳，雇傭了20多名農(nóng)村勞動力，他們在這里為顧客提供優(yōu)質(zhì)的餐飲服務(wù)。商貿(mào)物流行業(yè)隨著電商的發(fā)展而迅速崛起，農(nóng)村勞動力在物流配送、倉儲管理等環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用。旅游服務(wù)行業(yè)也為農(nóng)村勞動力提供了就業(yè)機會，寧夏擁有豐富的旅游資源，如沙湖、沙坡頭、西夏王陵等景區(qū)，在旅游旺季，景區(qū)需要大量的導(dǎo)游、售票員、保潔員等工作人員，不少農(nóng)村勞動力參與其中。中衛(wèi)市沙坡頭景區(qū)在旅游旺季時，雇傭了100多名農(nóng)村勞動力，他們?yōu)橛慰吞峁?dǎo)游服務(wù)、景區(qū)維護等工作，助力景區(qū)的正常運營。2.4成功轉(zhuǎn)移案例分析2.4.1固原市：政策扶持與技能培訓(xùn)助力轉(zhuǎn)移就業(yè)固原市在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面成效顯著，2024年截至9月底，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)31.63萬人，創(chuàng)收66.59億元，有組織轉(zhuǎn)移10.88萬人，勞務(wù)組織化程度34.4％，同比增長9.7個百分點。在政策扶持方面，固原市深入實施居民收入提升行動，落實四級書記抓就業(yè)責(zé)任體系。自2024年7月份以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研勞務(wù)輸出工作，要求加大力度，挖掘潛力，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收取得實效。市上先后召開市委常委會會議、政府常務(wù)會議、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作推進會、分管市長專題會議安排部署農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作?？h（區(qū)）同步健全完善縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)機制，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級書記抓就業(yè)的責(zé)任體系不斷健全和完善。通過落實就業(yè)幫扶政策，積極搭建人力資源供需平臺，促進人崗精準(zhǔn)匹配，開展“10＋N”公共就業(yè)服務(wù)活動，舉辦各類招聘活動333場次、直播帶崗181場次。開發(fā)農(nóng)村公益性崗位托底安置7681人，政府購買服務(wù)崗位安置12073人。225家?guī)头鲕囬g吸納農(nóng)村勞動力6520人。以工代賑項目吸納就業(yè)3522人。推進就業(yè)政策直達快享，兌現(xiàn)務(wù)工補貼、交通補貼等21819人次1350萬元。這些政策措施為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了有力保障，激發(fā)了農(nóng)村勞動力的就業(yè)積極性。技能培訓(xùn)是固原市促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要舉措。固原市堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對標(biāo)全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展企業(yè)職工培訓(xùn)1114人。堅持就業(yè)導(dǎo)向，面向就業(yè)重點群體，選擇易就業(yè)、收入高的育嬰、養(yǎng)老護理、中式烹調(diào)等職業(yè)工種開展培訓(xùn)，積極適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需求，開展快遞員、商務(wù)營銷師等新職業(yè)工種、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員技能培訓(xùn)。堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，進一步提高勞動者素質(zhì)和市場就業(yè)能力。通過技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能得到提升，能夠更好地適應(yīng)市場需求，提高了就業(yè)競爭力。例如，固原市某職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校針對市場需求，開展了家政服務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)后的農(nóng)村婦女掌握了專業(yè)的家政服務(wù)技能，如月嫂、養(yǎng)老護理等，受到了市場的歡迎，很多人成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，收入也得到了顯著提高。固原市還通過深耕“三項工作”，精準(zhǔn)發(fā)力促輸轉(zhuǎn)。全面精準(zhǔn)排查，人社系統(tǒng)干部下沉一線，摸清勞動力數(shù)量、就業(yè)意愿、技能狀況、務(wù)工去向、工資收入、就業(yè)政策享受等情況，實時更新、動態(tài)管理。9月份開展新生代青年勞動力專項摸排，建立初高中未升學(xué)“兩后生”實名臺賬，實施“一對一”幫扶。開展“訪企拓崗”，7月份以來，組建工作專班，赴新疆、內(nèi)蒙、福建、陜西等省、市訪企拓崗，對接國鐵集團、中建材集團等定點幫扶央企和寧國運集團的重點項目，征集216家企業(yè)用工崗位5186個。邀請甘肅酒泉市人社部門，帶領(lǐng)企業(yè)來我市開展勞務(wù)協(xié)作對接活動。三季度新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24504人。政府帶動輸出，持續(xù)推行“山海聯(lián)動、山川聯(lián)動、市縣聯(lián)動”就業(yè)促進機制，與輸入重點地區(qū)建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作機制，拓展勞務(wù)輸出基地，建立重點企業(yè)名錄、就業(yè)崗位清單和就業(yè)意向清單，增強供需匹配度。2024年以來，政府有組織輸送48701人，“點對點”輸送2928人，向福建輸送2105人，帶動中介機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織輸送60098人。固原市通過政策扶持與技能培訓(xùn)等一系列舉措，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了良好條件，有效促進了農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移和增收致富，其經(jīng)驗值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。2.4.2吳忠市利通區(qū)：打造勞務(wù)品牌推動有組織輸轉(zhuǎn)吳忠市利通區(qū)在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，積極打造勞務(wù)品牌，實現(xiàn)了有組織輸轉(zhuǎn)，取得了顯著成效。利通區(qū)打造的“愛圓媽媽”家政服務(wù)勞務(wù)品牌，入選第一批全國家政勞務(wù)品牌典型案例。該品牌通過實現(xiàn)定制服務(wù)和定向勞務(wù)輸出，累計向區(qū)外輸送月嫂、陪護員、養(yǎng)老護理員330余人。利通區(qū)人社局積極與北京、上海、天津、西安等地多家企業(yè)建立常態(tài)化招聘服務(wù)合作機制，通過組織召開專場對接活動，實現(xiàn)家政、建筑、汽車等行業(yè)“小規(guī)模、多批次”有組織輸轉(zhuǎn)1415人。這一勞務(wù)品牌的打造，不僅為農(nóng)村勞動力提供了更多的就業(yè)機會，還提高了勞務(wù)輸出的組織化程度，增強了農(nóng)村勞動力在就業(yè)市場上的競爭力。利通區(qū)還注重挖掘本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造了“吳忠廚師”勞務(wù)品牌。吳忠美食源遠流長、特色鮮明，利通區(qū)將餐飲烹飪技能、特色美食制作納入政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，開展餐飲烹飪職業(yè)技能提升培訓(xùn)。寧夏翔宇職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校采用產(chǎn)教融合、定向培養(yǎng)等形式，先后開展了2000余人次的中式面點師等各類職業(yè)技能培訓(xùn)?！皡侵覐N師”在區(qū)內(nèi)外經(jīng)營的特色餐飲企業(yè)和個體戶近3000家，從事“吳忠廚師”工作的城鄉(xiāng)勞動者近1.12萬余人，帶動就地就近或轉(zhuǎn)移就業(yè)人員10萬余人，年實現(xiàn)務(wù)工收入10億余元以上。大學(xué)生王東自主創(chuàng)業(yè)打造的“吳吃堡城”項目，吸引32家商戶入駐，提供就業(yè)崗位2000多個，日均客流8000人次，已成為游客打卡吳忠的新地標(biāo)。依托“吳忠廚師”勞務(wù)品牌，當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，“吃在吳忠”已經(jīng)成為吳忠最亮眼的城市招牌，也帶動了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。為了保障勞務(wù)品牌的質(zhì)量和信譽，利通區(qū)加強了對勞務(wù)人員的培訓(xùn)和管理。在培訓(xùn)方面，根據(jù)市場需求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了詳細的培訓(xùn)課程和教學(xué)計劃，邀請專業(yè)的師資力量進行授課，確保勞務(wù)人員能夠掌握扎實的專業(yè)技能。在管理方面，建立了勞務(wù)人員信息庫，對勞務(wù)人員的基本信息、技能水平、就業(yè)情況等進行動態(tài)管理，及時了解勞務(wù)人員的需求和問題，并提供相應(yīng)的幫助和支持。利通區(qū)還加強了與用工企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，建立了良好的合作關(guān)系，確保勞務(wù)人員能夠順利就業(yè)，并維護好他們的合法權(quán)益。吳忠市利通區(qū)通過打造勞務(wù)品牌，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的有組織輸轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富。這種模式充分發(fā)揮了本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升了勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效益，為其他地區(qū)提供了有益的借鑒。三、寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素3.1個人因素在寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，個人因素對轉(zhuǎn)移意愿和行為有著顯著影響。性別因素在勞動力轉(zhuǎn)移中扮演著重要角色。一般來說，男性由于體力相對較強，且與外界接觸更為廣泛，傳統(tǒng)觀念中更傾向于外出闖蕩，尋求更多的發(fā)展機會，其轉(zhuǎn)移意愿相對較強。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，適合女性的就業(yè)崗位不斷增加，如家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、電子輕工業(yè)等領(lǐng)域，為女性提供了廣闊的就業(yè)前景。在寧夏的一些家政服務(wù)公司，多數(shù)員工為農(nóng)村女性，她們經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后，從事月嫂、保姆等工作，收入較為可觀。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，寧夏有轉(zhuǎn)移意愿的女性比例（48.5%）稍低于男性（51.5%），但差距并不明顯，這表明男女平等觀念的深入人心以及經(jīng)濟發(fā)展帶來的就業(yè)機會變化，逐漸模糊了性別對勞動力轉(zhuǎn)移意愿的影響差異。年齡也是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。老年人由于身體機能下降，收益期較短，且往往有著強烈的故土情結(jié)，對家鄉(xiāng)的依賴感和歸屬感較強，因此轉(zhuǎn)移意愿較低。在寧夏的一些農(nóng)村地區(qū)，60歲以上的老年人大多選擇留在農(nóng)村，從事一些簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，以維持基本生活。而青年人雖然年富力強，但在家庭、婚姻等方面存在較多牽絆，他們需要組成家庭、照顧父母子女，這使得他們在轉(zhuǎn)移選擇上受到距離、時間、行業(yè)等多方面的嚴(yán)格限制。25歲的小張，家在固原農(nóng)村，雖然有外出打工的想法，但考慮到父母年事已高，孩子還年幼，最終選擇在附近的縣城找了一份工作，以便照顧家庭。相對而言，30-45歲的勞動力，家庭負擔(dān)相對較輕，且具備一定的工作經(jīng)驗和技能，轉(zhuǎn)移意愿和能力相對較強，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主力軍。受教育程度對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移決策有著重要影響。理論上，轉(zhuǎn)移的凈收益與受教育程度成正比，農(nóng)村具有較高文化程度者通過轉(zhuǎn)移可以實現(xiàn)自身的價值，獲得更高的收益。從目前寧夏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的行業(yè)來看，多集中在體力和低附加值行業(yè)，這些行業(yè)對勞動力的技能要求相對較低，受教育程度低的人同樣可以勝任。初中文化程度的小李，在銀川的一家建筑工地從事砌墻工作，雖然工作辛苦，但收入也能滿足他的生活需求。而具有高中及以上文化程度的勞動力，在就業(yè)市場上更具競爭力，能夠獲得更好的工作機會和更高的收入。在寧夏的一些企業(yè)中，招聘技術(shù)工人或管理人員時，往往要求應(yīng)聘者具備高中或大專以上學(xué)歷。但總體來說，受教育程度對寧夏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移決策的影響相對較小，教育程度較高和較低的人同樣有較強的轉(zhuǎn)移動機。宗教信仰在寧夏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中也有一定體現(xiàn)。寧夏是回族聚居地，回族農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移必須要滿足“清真”的社會生活環(huán)境以及固定的禮拜場所。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工的回族勞動力基本上沒有受到上述條件的限制，原因在于他們實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的行業(yè)和區(qū)域能夠滿足“清真”和宗教活動的需求?？晒┺D(zhuǎn)移的寬泛地域和行業(yè)范圍，使得伊斯蘭教信仰對回族勞動力轉(zhuǎn)移意愿的影響微乎其微。一些回族勞動力在從事餐飲服務(wù)工作時，所在的餐廳或工作環(huán)境能夠滿足他們的宗教飲食要求；在居住方面，也能找到符合宗教習(xí)俗的居住場所。戶籍身份對寧夏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移意愿并未產(chǎn)生顯著影響。數(shù)據(jù)顯示，94.0%的被訪者是農(nóng)業(yè)戶口，勞動力轉(zhuǎn)移進入的行業(yè)對戶籍身份沒有準(zhǔn)入要求，勞動力轉(zhuǎn)移并未涉及到太多與戶籍身份有關(guān)的配套福利。在寧夏的一些工廠和企業(yè)中，招聘員工時更看重個人的工作能力和技能，而非戶籍身份。無論是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，只要符合崗位要求，都有機會獲得工作。這使得戶籍身份不再成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的障礙，促進了勞動力的自由流動?；橐鰻顩r對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也有一定影響。已婚者由于家庭責(zé)任較重，需要照顧家庭，外出轉(zhuǎn)移的概率相對較低。研究表明，已婚者比未婚者外出的概率小于2.8％，參加本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)概率小于0.04％。在寧夏農(nóng)村，很多已婚婦女為了照顧家庭和孩子，選擇在家附近從事一些簡單的工作，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班或從事手工編織等副業(yè)。而已婚男性雖然也會考慮家庭因素，但為了增加家庭收入，往往會選擇外出務(wù)工，但在選擇工作地點和行業(yè)時，會優(yōu)先考慮離家較近、工作時間相對穩(wěn)定的崗位，以便能夠兼顧家庭。3.2經(jīng)濟因素農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益對寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移具有重要影響。寧夏部分地區(qū)自然條件較為惡劣，南部山區(qū)干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)。固原市西吉縣一些村莊，由于土地質(zhì)量差，農(nóng)作物產(chǎn)量低，農(nóng)民辛勤勞作一年，扣除成本后，所獲收益微薄。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植小麥，每畝產(chǎn)量僅為300-400斤，按照市場價格每斤1.2元計算，除去種子、化肥、農(nóng)藥等成本，每畝收益不足200元。在這種情況下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受挫，為了增加收入，他們紛紛選擇外出務(wù)工，尋求更高的經(jīng)濟回報。城鄉(xiāng)收入差距是推動寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要動力。寧夏城鄉(xiāng)居民收入水平存在明顯差距，2023年寧夏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為38408元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為15344元，城鄉(xiāng)收入比達到2.50。這種顯著的收入差距使得農(nóng)村勞動力為了追求更高的收入，改善生活條件，紛紛向城市轉(zhuǎn)移。銀川市興慶區(qū)的一家建筑工地，來自農(nóng)村的建筑工人每天工作8-10小時，月收入可達5000-8000元，而在家務(wù)農(nóng)的收入遠遠低于這個水平。這使得更多農(nóng)村勞動力愿意離開農(nóng)村，進入城市的建筑、制造、服務(wù)等行業(yè)工作，以獲取更高的收入。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異也在很大程度上影響著寧夏農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。寧夏北部的銀川、吳忠、石嘴山等地，經(jīng)濟發(fā)展相對較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為多元化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)較為發(fā)達，為勞動力提供了豐富的就業(yè)機會。銀川作為寧夏的首府，集中了眾多的企業(yè)和商業(yè)機構(gòu)，涵蓋了電子信息、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域，吸引了大量農(nóng)村勞動力前來就業(yè)。而南部的固原等地，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足，就業(yè)機會有限。固原市隆德縣，由于缺乏大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)選擇較少，很多人不得不外出尋找工作機會。這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，以尋求更好的就業(yè)和發(fā)展機會。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣深刻影響著寧夏農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。隨著寧夏經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重逐漸增加。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升，對勞動力的需求相應(yīng)減少，從而促使農(nóng)村剩余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。賀蘭縣的一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，采用了先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)了自動化灌溉、智能化管理，原本需要大量人力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在只需少量專業(yè)技術(shù)人員即可完成，這使得大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，向工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸引了農(nóng)村勞動力的加入。寧夏的一些工業(yè)園區(qū)，如寧東能源化工基地，聚集了眾多化工企業(yè)，提供了大量的一線操作崗位，吸引了大量農(nóng)村勞動力。服務(wù)業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)村勞動力提供了廣闊的就業(yè)空間，如餐飲、旅游、物流等行業(yè)，吸納了不少農(nóng)村勞動力就業(yè)。中衛(wèi)市沙坡頭景區(qū)的旅游發(fā)展，帶動了周邊餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的繁榮，許多農(nóng)村勞動力在景區(qū)從事導(dǎo)游、餐飲服務(wù)、住宿管理等工作，實現(xiàn)了就業(yè)增收。3.3政策因素政策在寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進程中扮演著關(guān)鍵角色，一系列就業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、社會保障政策和勞務(wù)協(xié)作政策的實施，對勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了深遠影響。就業(yè)扶持政策為寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了有力支持。寧夏回族自治區(qū)政府出臺了多項政策，鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。對吸納農(nóng)村勞動力達到一定比例的企業(yè)，給予社會保險補貼、崗位補貼等優(yōu)惠政策。固原市某服裝制造企業(yè)，由于吸納了200多名農(nóng)村勞動力就業(yè)，獲得了政府給予的社會保險補貼，減輕了企業(yè)的用工成本，也為農(nóng)村勞動力提供了穩(wěn)定的就業(yè)崗位。政府還加強了對農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)市場需求和農(nóng)村勞動力的實際情況，開設(shè)了各類技能培訓(xùn)班，如電工、焊工、家政服務(wù)、烹飪等。通過培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力的技能水平得到提升，就業(yè)競爭力增強。吳忠市利通區(qū)舉辦的家政服務(wù)培訓(xùn)班，吸引了100多名農(nóng)村婦女參加，培訓(xùn)后她們掌握了專業(yè)的家政服務(wù)技能，順利進入家政服務(wù)市場就業(yè)。創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策激發(fā)了寧夏農(nóng)村勞動力的創(chuàng)業(yè)熱情，促進了勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府為農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)提供了一系列優(yōu)惠政策，包括創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、場地支持等。銀川市興慶區(qū)的一位農(nóng)村勞動力小李，在政府的支持下，獲得了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，開辦了一家小型電商公司，主要銷售寧夏的特色農(nóng)產(chǎn)品。他不僅自己實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)，還帶動了周邊20多名農(nóng)村勞動力就業(yè)。政府還加強了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為農(nóng)村勞動力提供創(chuàng)業(yè)項目推薦、市場分析、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高了他們的創(chuàng)業(yè)成功率。寧夏回族自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進中心舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，邀請了專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師為農(nóng)村勞動力授課，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題。社會保障政策是寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要保障。隨著社會保障體系的不斷完善，農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的權(quán)益得到了更好的保障。政府加大了對農(nóng)村勞動力社會保障的投入，提高了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險的參保率。在養(yǎng)老保險方面，寧夏實施了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村勞動力可以根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況選擇不同的繳費檔次，退休后可以領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。在醫(yī)療保險方面，農(nóng)村勞動力參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險后，在就醫(yī)時可以享受一定的醫(yī)療費用報銷。這些社會保障政策的實施，消除了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂，使他們能夠更加安心地在外工作。固原市西吉縣的一位農(nóng)村勞動力老張，在銀川打工期間，參加了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。有一次他生病住院，通過醫(yī)保報銷了大部分醫(yī)療費用，減輕了家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。勞務(wù)協(xié)作政策促進了寧夏農(nóng)村剩余勞動力的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。寧夏積極與其他地區(qū)開展勞務(wù)協(xié)作，建立了穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，拓寬了農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。寧夏與福建建立了閩寧勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，雙方在勞務(wù)輸出、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面開展了廣泛合作。福建的企業(yè)為寧夏農(nóng)村勞動力提供了大量的就業(yè)崗位，寧夏政府組織農(nóng)村勞動力前往福建就業(yè)，并為他們提供就業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等。每年都有數(shù)千名寧夏農(nóng)村勞動力通過閩寧勞務(wù)協(xié)作前往福建務(wù)工，他們在福建的企業(yè)中工作，不僅獲得了較高的收入，還學(xué)到了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。寧夏還加強了與周邊地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，如與內(nèi)蒙古、陜西等地開展勞務(wù)合作，促進了農(nóng)村勞動力的就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。3.4社會因素就業(yè)信息渠道對寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移具有重要影響。在信息時代，及時、準(zhǔn)確的就業(yè)信息是農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。然而，寧夏農(nóng)村地區(qū)信息傳播相對滯后，獲取就業(yè)信息的渠道較為有限。很多農(nóng)村勞動力主要依靠親朋好友介紹獲取就業(yè)信息，這種方式雖然具有一定的可靠性，但信息傳播范圍狹窄，且缺乏系統(tǒng)性和全面性。固原市西吉縣的一位農(nóng)村勞動力小王，想外出打工，但由于沒有其他獲取信息的渠道，只能等待村里外出打工的人回來，打聽哪里有工作機會，這使得他的就業(yè)選擇受到很大限制。一些農(nóng)村地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)不完善，就業(yè)信息發(fā)布不及時、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力無法及時了解到最新的就業(yè)崗位信息。社會觀念在寧夏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中也扮演著重要角色。傳統(tǒng)的“安土重遷”觀念在一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在，部分農(nóng)村勞動力對家鄉(xiāng)有著深厚的情感和強烈的歸屬感，不愿意離開家鄉(xiāng)外出務(wù)工。一些老年人認為，離開家鄉(xiāng)去外地打工是一種不穩(wěn)定的生活方式，不如在家務(wù)農(nóng)踏實。在一些農(nóng)村地區(qū)，“讀書無用論”的觀念也有一定市場，部分家庭對子女的教育不夠重視，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍較低，限制了他們的就業(yè)選擇和轉(zhuǎn)移能力。家庭因素對寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有著不可忽視的影響。家庭負擔(dān)是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素之一。一些農(nóng)村家庭由于子女年幼、老人需要照顧等原因，勞動力無法外出務(wù)工，只能選擇在家附近從事一些簡單的工作，以兼顧家庭。在吳忠市利通區(qū)的一些農(nóng)村，很多婦女為了照顧家庭，放棄了外出打工的機會，選擇在家附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班，雖然收入相對較低，但可以照顧家庭。家庭經(jīng)濟狀況也會影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移決策。一些家庭經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村勞動力，可能更傾向于自主創(chuàng)業(yè)或在本地發(fā)展，而不愿意外出打工。社會服務(wù)與保障體系是寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要支撐。目前，寧夏農(nóng)村地區(qū)的社會服務(wù)與保障體系還不夠完善，在就業(yè)服務(wù)方面，農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和實效性不足，培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力培訓(xùn)后難以找到合適的工作。在社會保障方面，農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中面臨著社會保險接續(xù)困難、工傷保險覆蓋不足等問題，這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移積極性和穩(wěn)定性。固原市彭陽縣的一位農(nóng)村勞動力小張，在外地打工期間，由于社會保險接續(xù)困難，無法享受當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保障，這讓他感到很不安，最終選擇回到家鄉(xiāng)。四、寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題4.1勞動力素質(zhì)與技能短板寧夏農(nóng)村勞動力整體文化程度偏低，這成為制約其轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，寧夏農(nóng)村勞動力中初中及以下文化程度的勞動力占比約為70%，高中（中職）文化程度的勞動力占比約為25%，大專及以上文化程度的勞動力占比僅為5%左右。較低的文化程度限制了農(nóng)村勞動力對新知識、新技術(shù)的接受能力和學(xué)習(xí)能力，使得他們在就業(yè)市場上的選擇范圍較為狹窄，大多只能從事一些簡單的體力勞動和低技能工作。在一些建筑工地上，很多農(nóng)村勞動力由于文化程度低，只能從事搬運建筑材料、砌墻等重體力勞動，工作環(huán)境艱苦，收入水平也相對較低。農(nóng)村勞動力缺乏專業(yè)技能是另一個突出問題。寧夏農(nóng)村勞動力中，具備專業(yè)技能的勞動力比例較低，約為30%。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，雖然很多農(nóng)民掌握了傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理知識的需求日益增加，一些農(nóng)民的技能水平無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，掌握電工、焊工、廚師、家政服務(wù)等專業(yè)技能的勞動力相對較少，這使得農(nóng)村勞動力在這些領(lǐng)域的就業(yè)競爭力較弱。固原市西吉縣的一位農(nóng)村勞動力小王，想進入當(dāng)?shù)氐囊患夜S工作，但由于缺乏相關(guān)的專業(yè)技能，多次求職都未成功。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，市場對勞動力的素質(zhì)和技能要求越來越高。在制造業(yè)領(lǐng)域，許多企業(yè)采用了先進的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，需要員工具備一定的機械操作、編程等技能。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如金融、信息技術(shù)、電子商務(wù)等行業(yè)，對員工的專業(yè)知識和技能要求也較高。而寧夏農(nóng)村勞動力由于文化程度低、缺乏專業(yè)技能，難以滿足這些市場需求，導(dǎo)致他們在就業(yè)市場上處于劣勢地位，就業(yè)穩(wěn)定性較差，收入水平也難以提高。一些農(nóng)村勞動力雖然能夠進入企業(yè)工作，但由于技能不足，只能從事一些簡單的輔助性工作，隨時可能面臨被裁員的風(fēng)險。4.2就業(yè)穩(wěn)定性與質(zhì)量欠佳寧夏農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，面臨著就業(yè)穩(wěn)定性與質(zhì)量欠佳的問題，這在很大程度上影響了勞動力轉(zhuǎn)移的可持續(xù)性。許多農(nóng)村勞動力集中在建筑、制造業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)工作環(huán)境相對較差。在建筑工地上，噪音、粉塵污染嚴(yán)重，勞動強度大，且存在一定的安全風(fēng)險。寧夏某建筑項目的施工現(xiàn)場，由于缺乏有效的防護措施，工人長期暴露在粉塵環(huán)境中，容易引發(fā)呼吸道疾病。制造業(yè)工廠的工作環(huán)境也不容樂觀，部分工廠通風(fēng)條件差，工人長時間在封閉空間內(nèi)工作，容易感到疲勞和壓抑。一些電子廠的流水線工作，工人需要長時間保持同一姿勢，重復(fù)進行機械性操作，對身體造成較大的傷害。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入不穩(wěn)定，受多種因素影響。經(jīng)濟形勢的波動會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響，進而導(dǎo)致勞動力需求的變化。在經(jīng)濟不景氣時，企業(yè)訂單減少，可能會裁員或減少員工的工作時間，使得農(nóng)村勞動力的收入大幅下降。一些季節(jié)性行業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)等，業(yè)務(wù)具有明顯的季節(jié)性特點。在旺季時，勞動力需求大，工資水平相對較高；但在淡季時，企業(yè)可能會減少用工數(shù)量，甚至停產(chǎn)停業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力收入銳減。在農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工廠會大量招聘臨時工進行加工，工資較高；但在非收獲季節(jié)，工廠可能會停工，工人就會失去收入來源。農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，職業(yè)發(fā)展空間有限。他們大多從事簡單的體力勞動，缺乏晉升機會和職業(yè)培訓(xùn)，難以提升自身的職業(yè)技能和競爭力。在一些制造業(yè)企業(yè)中，農(nóng)村勞動力往往只能從事一線操作工作，晉升渠道狹窄，很難晉升到管理崗位或技術(shù)崗位。由于缺乏必要的職業(yè)培訓(xùn)，他們的技能水平難以提高，無法適應(yīng)企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，容易被市場淘汰。在一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型的過程中，由于農(nóng)村勞動力缺乏相關(guān)的技術(shù)知識和技能，無法勝任新的工作崗位，只能面臨失業(yè)的風(fēng)險。就業(yè)穩(wěn)定性與質(zhì)量欠佳不僅影響了農(nóng)村勞動力的收入水平和生活質(zhì)量，也制約了他們的職業(yè)發(fā)展和個人成長。這些問題還會導(dǎo)致農(nóng)村勞動力頻繁更換工作，增加了企業(yè)的用工成本和管理難度，不利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為了實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的可持續(xù)轉(zhuǎn)移，需要采取有效措施，改善農(nóng)村勞動力的就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)穩(wěn)定性和質(zhì)量。4.3政策落實與服務(wù)體系不完善在寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，政策落實與服務(wù)體系存在諸多不完善之處，這在一定程度上阻礙了勞動力轉(zhuǎn)移的順利進行。在政策宣傳方面，存在嚴(yán)重的不到位現(xiàn)象。許多促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策，未能有效傳達給廣大農(nóng)村勞動力。一些農(nóng)村地區(qū)信息傳播渠道有限，政府部門的政策宣傳方式單一，主要依靠張貼公告、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)方式，缺乏創(chuàng)新和針對性。在固原市西吉縣的一些偏遠農(nóng)村，由于交通不便、信息閉塞，農(nóng)民很少能及時了解到政府出臺的就業(yè)扶持政策。一些宣傳資料的內(nèi)容過于專業(yè)、晦澀難懂，農(nóng)民難以理解政策的具體內(nèi)容和申請條件，導(dǎo)致政策知曉率低，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。政策執(zhí)行也存在偏差。部分地區(qū)在落實政策時，未能嚴(yán)格按照政策要求執(zhí)行，存在執(zhí)行不到位、打折扣的情況。在就業(yè)補貼政策的執(zhí)行過程中，一些地方政府對補貼對象的審核不夠嚴(yán)格，存在虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象；而另一些地方則對補貼條件設(shè)置過高，使得真正符合條件的農(nóng)村勞動力難以獲得補貼。在吳忠市利通區(qū)，個別企業(yè)為了獲取政府的吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)補貼，虛報員工數(shù)量，導(dǎo)致補貼資金被濫用，而真正需要補貼的農(nóng)村勞動力卻未能受益。一些政策在不同地區(qū)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，也容易引發(fā)農(nóng)民的不滿和誤解，影響政策的公信力。就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)不健全，是寧夏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的又一問題。農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量不足，分布不均衡，一些偏遠農(nóng)村地區(qū)甚至沒有設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。固原市彭陽縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)僅有一兩名工作人員，且辦公設(shè)備簡陋，難以滿足農(nóng)村勞動力的就業(yè)服務(wù)需求。就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏對就業(yè)市場的了解和分析能力，無法為農(nóng)村勞動力提供準(zhǔn)確、有效的就業(yè)信息和指導(dǎo)。一些工作人員在為農(nóng)村勞動力推薦工作時，沒有充分考慮其個人技能和就業(yè)意愿，導(dǎo)致推薦的崗位與勞動力實際需求不匹配，降低了就業(yè)成功率。就業(yè)服務(wù)內(nèi)容單一，也是當(dāng)前寧夏農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系中的一個突出問題。大多數(shù)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)主要提供簡單的崗位信息發(fā)布和職業(yè)介紹服務(wù)，缺乏對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等深層次服務(wù)。在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，培訓(xùn)方式單一，缺乏實踐操作環(huán)節(jié)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。在石嘴山市惠農(nóng)區(qū)，一些職業(yè)技能培訓(xùn)班開設(shè)的課程陳舊，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相符，農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)后，仍然無法找到合適的工作。在就業(yè)指導(dǎo)方面，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)觀念的引導(dǎo)和就業(yè)心理的輔導(dǎo)，使得一些農(nóng)村勞動力在就業(yè)過程中存在盲目跟風(fēng)、好高騖遠等問題，影響了就業(yè)的穩(wěn)定性和質(zhì)量。在創(chuàng)業(yè)扶持方面，對農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)的資金支持、政策優(yōu)惠、項目指導(dǎo)等服務(wù)不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)成功率較低。4.4社會融入面臨挑戰(zhàn)寧夏農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移過程中，社會融入面臨諸多挑戰(zhàn)，這嚴(yán)重影響了他們在城市的生活質(zhì)量和發(fā)展空間。寧夏農(nóng)村勞動力大多來自具有獨特民族文化和風(fēng)俗習(xí)慣的地區(qū)，與城市文化存在較大差異?；刈遛r(nóng)村勞動力在飲食上遵循清真飲食習(xí)俗，對食品的制作和來源有嚴(yán)格要求，而城市中的餐飲場所往往難以完全滿足這些特殊需求。在一些城市的餐廳中，很難找到符合清真標(biāo)準(zhǔn)的食品，這給回族務(wù)工人員的日常生活帶來了不便。在宗教信仰方面，回族有固定的禮拜時間和場所要求，然而在城市中，由于工作繁忙和居住環(huán)境的限制，他們可能無法按時進行禮拜，也難以找到合適的禮拜場所。這種文化差異導(dǎo)致農(nóng)村勞動力在城市中常常感到不適應(yīng)，難以真正融入城市生活。社會歧視也是寧夏農(nóng)村勞動力在城市中面臨的一個突出問題。部分城市居民對農(nóng)村勞動力存在偏見和誤解，認為他們文化素質(zhì)低、衛(wèi)生習(xí)慣差、缺乏城市生活常識，在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面對他們存在不公平對待。在就業(yè)方面，一些企業(yè)在招聘時存在歧視現(xiàn)象，對農(nóng)村勞動力設(shè)置較高的門檻，即使他們具備相應(yīng)的能力和技能，也可能因為戶籍身份而被拒之門外。在教育方面，農(nóng)村勞動力子女在城市入學(xué)時可能會面臨各種困難，如需要提供繁瑣的證明材料、繳納高額的贊助費等，這使得一些農(nóng)村勞動力子女無法享受到公平的教育機會。在醫(yī)療方面，農(nóng)村勞動力在城市就醫(yī)時，可能會因為語言不通、對醫(yī)療流程不熟悉等原因，受到醫(yī)護人員的冷漠對待。這些社會歧視現(xiàn)象嚴(yán)重傷害了農(nóng)村勞動力的自尊心和自信心，阻礙了他們?nèi)谌氤鞘猩鐣倪M程。農(nóng)村勞動力在城市中的社交圈子相對狹窄，主要局限于同鄉(xiāng)或同事之間，難以融入城市的主流社交群體。他們與城市居民之間的交流和互動較少，缺乏共同的興趣愛好和話題，導(dǎo)致彼此之間的了解和信任不足。在一些城市社區(qū)中，農(nóng)村勞動力與城市居民之間幾乎沒有交流，彼此之間存在隔閡。這種社交孤立感使得農(nóng)村勞動力在城市中感到孤獨和無助，進一步加劇了他們?nèi)谌氤鞘械睦щy。社會融入面臨的挑戰(zhàn)使得寧夏農(nóng)村勞動力在城市中難以獲得歸屬感和認同感，影響了他們的生活質(zhì)量和幸福感。這些問題也不利于城市的和諧發(fā)展和社會穩(wěn)定，需要引起政府、社會和企業(yè)的高度重視，采取有效措施加以解決。五、促進寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議5.1提升勞動力素質(zhì)與技能水平提升寧夏農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)與技能水平，是促進其有效轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵舉措。要加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，優(yōu)化教育資源配置，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度。政府應(yīng)設(shè)立專項教育資金，用于改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和師資隊伍建設(shè)。在固原市，政府投入資金為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校購置了先進的實訓(xùn)設(shè)備，涵蓋了電工、焊工、機械加工等多個專業(yè)領(lǐng)域，使學(xué)生能夠在實踐中掌握實用技能。加強師資隊伍建設(shè)，吸引和留住優(yōu)秀的職業(yè)教育教師，通過提供優(yōu)厚的待遇和良好的發(fā)展空間，鼓勵具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才投身農(nóng)村職業(yè)教育。開展針對市場需求的技能培訓(xùn)與鑒定，是提升勞動力技能水平的重要途徑。根據(jù)寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市場用工需求，制定詳細的培訓(xùn)計劃。在銀川市，針對當(dāng)?shù)仉娮有畔a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，開展了電子裝配、電路維修等技能培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動力能夠掌握相關(guān)技能，滿足企業(yè)用工需求。建立健全技能鑒定體系，為培訓(xùn)合格的勞動力頒發(fā)權(quán)威的職業(yè)資格證書，提高他們在就業(yè)市場上的競爭力。加強與企業(yè)的合作，開展訂單式培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)的具體需求，為企業(yè)量身定制培訓(xùn)課程，確保培訓(xùn)出來的勞動力能夠直接上崗就業(yè)。吳忠市的一家乳制品企業(yè)與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校合作，開展了奶牛養(yǎng)殖、奶制品加工等訂單式培訓(xùn)，學(xué)校根據(jù)企業(yè)的要求進行教學(xué)，企業(yè)則優(yōu)先錄用培訓(xùn)合格的學(xué)生，實現(xiàn)了學(xué)校、企業(yè)和勞動力的三方共贏。建立終身學(xué)習(xí)體系，為農(nóng)村勞動力提供持續(xù)學(xué)習(xí)的機會，有助于提升他們的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建線上學(xué)習(xí)平臺，提供豐富的學(xué)習(xí)資源，包括職業(yè)技能培訓(xùn)課程、文化知識課程等。農(nóng)村勞動力可以根據(jù)自己的時間和需求，隨時隨地進行學(xué)習(xí)。通過線上學(xué)習(xí)平臺，固原市的一位農(nóng)村勞動力學(xué)習(xí)了電子商務(wù)知識，隨后在家鄉(xiāng)開展了農(nóng)產(chǎn)品電商銷售業(yè)務(wù)，取得了良好的經(jīng)濟效益。鼓勵企業(yè)為員工提供在職培訓(xùn)，提升員工的技能水平和業(yè)務(wù)能力。政府可以通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等政策，鼓勵企業(yè)加大對員工培訓(xùn)的投入。對積極開展員工培訓(xùn)的企業(yè)，給予一定的稅收減免或培訓(xùn)補貼，提高企業(yè)開展培訓(xùn)的積極性。5.2優(yōu)化就業(yè)環(huán)境與提高就業(yè)質(zhì)量優(yōu)化寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量，是實現(xiàn)勞動力可持續(xù)轉(zhuǎn)移的重要保障。要加強就業(yè)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類就業(yè)歧視行為，維護農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益。政府相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對企業(yè)在招聘過程中存在的戶籍歧視、性別歧視等行為進行嚴(yán)肅查處。建立健全勞動爭議調(diào)解仲裁機制，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，及時處理農(nóng)村勞動力在就業(yè)過程中遇到的勞動糾紛，確保他們的工資按時足額發(fā)放，社會保險得到有效落實。在銀川市，勞動監(jiān)察部門定期對企業(yè)進行檢查，對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)進行曝光和處罰，維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。促進產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵。寧夏應(yīng)加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等，為農(nóng)村勞動力提供更多高端、穩(wěn)定的就業(yè)崗位。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造和創(chuàng)新升級，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力，從而吸納更多高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力就業(yè)。在寧東能源化工基地，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)向清潔能源和精細化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅提高了生產(chǎn)效率，還創(chuàng)造了更多高技能就業(yè)崗位，吸引了大量農(nóng)村勞動力前來就業(yè)。加強服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、物流、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等，拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道，提高他們的收入水平和職業(yè)發(fā)展空間。建立健全就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動力提供全方位、個性化的就業(yè)服務(wù)。加強就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級公共就業(yè)服務(wù)體系，打造“城市15分鐘、鄉(xiāng)村5公里”就業(yè)服務(wù)圈。在固原市，通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，配備專業(yè)的就業(yè)服務(wù)人員，為農(nóng)村勞動力提供便捷的就業(yè)服務(wù)。加強就業(yè)信息平臺建設(shè)，整合各類就業(yè)信息資源，建立統(tǒng)一的就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)就業(yè)信息的實時共享和精準(zhǔn)推送。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為農(nóng)村勞動力提供個性化的就業(yè)推薦服務(wù)，提高就業(yè)匹配效率。寧夏人力資源和社會保障部門開發(fā)的就業(yè)信息平臺，能夠根據(jù)農(nóng)村勞動力的技能、就業(yè)意愿等信息，為他們精準(zhǔn)推薦合適的崗位，提高了就業(yè)成功率。加強對農(nóng)村勞動力的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃，幫助他們樹立正確的就業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。5.3完善政策支持與保障體系加大政策扶持力度，是促進寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要保障。政府應(yīng)進一步完善就業(yè)扶持政策，加大對吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)企業(yè)的支持力度。對新吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)且簽訂一定期限勞動合同的企業(yè)，給予更大力度的社會保險補貼和崗位補貼，降低企業(yè)用工成本，提高企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的積極性。對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，提供稅收減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵它們創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。政府還應(yīng)加強對農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)的支持，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)提供資金支持。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，降低貸款門檻，提高貸款額度，簡化貸款手續(xù)，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)提供便利。固原市設(shè)立了創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，每年安排1000萬元，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)提供資金支持，已有不少農(nóng)村勞動力在專項資金的支持下成功創(chuàng)業(yè)。完善社會保障體系，是解決寧夏農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后顧之憂的關(guān)鍵。政府應(yīng)擴大社會保險覆蓋范圍，將更多農(nóng)村勞動力納入社會保險體系。加強對企業(yè)的監(jiān)管，確保企業(yè)依法為農(nóng)村勞動力繳納社會保險，提高社會保險參保率。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，簡化轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，實現(xiàn)社會保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中能夠持續(xù)享受社會保險待遇。加強對農(nóng)村勞動力的社會保障宣傳，提高他們的參保意識和維權(quán)意識，使他們了解自己的權(quán)益和義務(wù)。吳忠市通過加強對企業(yè)的監(jiān)管，社會保險參保率大幅提高，農(nóng)村勞動力的權(quán)益得到了更好的保障。加強政策落實與監(jiān)督評估，是確保政策發(fā)揮實效的重要環(huán)節(jié)。政府應(yīng)建立健全政策落實機制，明確各部門在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中的職責(zé)，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。建立政策落實跟蹤服務(wù)機制，及時了解政策落實情況，解決政策落實過程中出現(xiàn)的問題。加強對政策落實情況的監(jiān)督檢查，建立嚴(yán)格的考核評價機制，對政策落實不到位的部門和單位進行問責(zé)。建立政策效果評估機制，定期對政策實施效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和完善政策，提高政策的科學(xué)性和有效性。寧夏回族自治區(qū)政府建立了政策落實跟蹤服務(wù)機制，定期對各地政策落實情況進行檢查，及時解決問題，確保政策落實到位。5.4推動社會融合與文化建設(shè)為促進寧夏農(nóng)村剩余勞動力更好地融入城市，消除社會歧視是首要任務(wù)。政府應(yīng)通過廣泛宣傳和教育，引導(dǎo)城市居民樹立正確的觀念，摒棄對農(nóng)村勞動力的偏見和誤解。開展多種形式的宣傳活動，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，宣傳農(nóng)村勞動力對城市建設(shè)和發(fā)展的重要貢獻，增進城市居民對農(nóng)村勞動力的了解和尊重。組織社區(qū)活動，促進城市居民與農(nóng)村勞動力之間的交流與互動，增強彼此之間的信任和理解。在銀川市興慶區(qū)的一些社區(qū)，定期組織居民與外來務(wù)工人員共同參與的文化活動，如文藝演出、體育比賽等，通過這些活動，拉近了雙方的距離，減少了社會歧視現(xiàn)象的發(fā)生。加強文化交流與融合，有助于促進寧夏農(nóng)村剩余勞動力與城市文化的相互理解和包容。政府可以鼓勵和支持開展各類文化活動，展示農(nóng)村文化的獨特魅力，同時也讓農(nóng)村勞動力更好地了解城市文化。舉辦民俗文化展覽，展示寧夏農(nóng)村的傳統(tǒng)手工藝品、民俗風(fēng)情等，讓城市居民感受農(nóng)村文化的博大精深。開展文化交流活動，邀請農(nóng)村勞動力參與城市的文化建設(shè)，如文藝創(chuàng)作、文化志愿者服務(wù)等，使他們在參與中更好地融入城市文化。在吳忠市利通區(qū)，組織農(nóng)