公共選擇理論1目錄前言P.4何謂「公共選擇理論」P.5公共選擇理論起源P.6公共選擇理論形成P.7公共選擇問題的解決辦法P.8公共選擇理論的方法論P(yáng).9評(píng)價(jià)P.10公共選擇理論對(duì)官僚提出的批評(píng)P.11~12政經(jīng)體系互動(dòng)模型P.13政治機(jī)制的主要參與者P.14我省公共治理競(jìng)爭(zhēng)力之趨勢(shì)與挑戰(zhàn)P.15如何提升公共治理競(jìng)爭(zhēng)力P.16世界銀行治理效能指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)亞太地區(qū)十七個(gè)國(guó)家的評(píng)比P.17結(jié)語P.18~192前言在人們想象中，政治的決策，彷彿是由全體選民集體做出，然而與實(shí)際上卻可能有天壤之別。立法代表在實(shí)行立法權(quán)力時(shí)，可能采取各種拉攏支持、談判斡旋的舉動(dòng)，同時(shí)政黨和利益集團(tuán)也會(huì)影響立法代表們的決策。公共選擇理論也因此廣泛地研究立法代表們?cè)跊Q策上會(huì)產(chǎn)生的問題，以及如何以憲法體制約束立法決策。3

何謂「公共選擇理論」運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來研究政治

決策機(jī)制如何運(yùn)作的理論。假設(shè)政治市場(chǎng)中的參與者（包括官僚、民意代表與選民）皆是理性且自利的，追求個(gè)人效用的最大化。公共選擇理論核心是對(duì)投票及其相關(guān)決策的研究。4公共選擇理論起源現(xiàn)代的公共選擇理論開始于政治學(xué)家鄧肯·布萊克，他在1948年提出了一套后來會(huì)成為中位選民理論的概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈登·圖洛克將他稱為是「公共選擇理論之父」。布坎南因在公共選擇理論方面的建樹，

尤其是提出并論證了經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治決策理論的契約和憲法基礎(chǔ)，而獲得1986年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。5公共選擇理論形成隨著公共選擇社會(huì)組織在1965年于美國(guó)成立，公共選擇理論發(fā)展的結(jié)果則是產(chǎn)生了一批專精于研究集體決策的學(xué)者，在研究上這些學(xué)者假設(shè)所有的經(jīng)濟(jì)人都是出于私利而采取行動(dòng)的。許多領(lǐng)域的學(xué)者都參與了公共選擇理論的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們以「選擇」為基礎(chǔ)、架構(gòu)研究模型的技巧，政治學(xué)家們則對(duì)不同政治體制的知識(shí)、以及對(duì)于政府體制和政治互動(dòng)之間的研究。6公共選擇問題的解決辦法利益集團(tuán)干涉政策決策的問題，從博弈論里人們了解到，在任何的比賽里引進(jìn)

隨機(jī)性可以防止參賽者徹底掌握比賽的動(dòng)向并進(jìn)而作弊。在歷史上一些政治決策體系也是依據(jù)此一概念設(shè)置的，比如說以抽簽來決定最終進(jìn)行決策的官員。許多國(guó)家的司法體制以隨機(jī)方式選擇陪審團(tuán)成員，也是根據(jù)于同樣的道理。7公共選擇理論的方法論布坎南在1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲獎(jiǎng)演說中提出最基礎(chǔ)之三大要素。（1）方法論上的個(gè)體主義：

無論個(gè)人或集體活動(dòng)中，個(gè)人都是最終的決策者。（2）經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

經(jīng)濟(jì)或政治市場(chǎng)中的個(gè)體都具有經(jīng)濟(jì)人的特征。人是理性的，總是在追求自身利益的最大化。（3）交易政治

個(gè)人追求不同利益時(shí)所處的條件和手段，包括

選票在內(nèi)的各種利益和好處。8評(píng)價(jià)缺點(diǎn)：（負(fù)面評(píng)價(jià)）詹姆斯·布坎南與戈登·圖洛克認(rèn)為，就算這套理論的確被證實(shí)可以用理性私利動(dòng)機(jī)來解釋政治活動(dòng)的一部分，這并不代表所有的人在所有的時(shí)間和情況下都會(huì)依照這種模式來行動(dòng)。優(yōu)點(diǎn)：（正面評(píng)價(jià)）人們的行為是由非常多的動(dòng)機(jī)所影響的，包括人道行為在內(nèi)的行為其實(shí)都是理性的，因此公共選擇理論可以解釋許多其他理論無法解釋的事物。只要能證實(shí)一小部分的個(gè)人行為的確是根據(jù)在私利動(dòng)機(jī)上的，那么公共選擇這套理論仍然在分析

政治行為上有著正面的價(jià)值。9公共選擇理論對(duì)官僚提出的批評(píng)公共選擇理論系由布坎南等學(xué)者提出,主要是認(rèn)為每個(gè)人都在追求最大的利益，因此官僚會(huì)有以下情形:

1.為自己的治績(jī)輝煌得以升遷，

喜好較多的預(yù)算，造成浪費(fèi)公帑

2.不正確的公共財(cái)觀念

3..官僚的貪腐行為10公共選擇學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)政府部門

的行政官僚，在制訂公共政策時(shí)，

可能亦只會(huì)考量政策可能帶來的

個(gè)人利益，如聲望、報(bào)酬、資源、

可指揮之人員，

及辦公設(shè)施等，

而忽略了效率或滿足大眾需求的目標(biāo)。11政經(jīng)體系互動(dòng)模型12政治機(jī)制的主要參與者投票者：投票人在取得適當(dāng)訊息之后，

依據(jù)自己的偏好順序，行使投票權(quán)。政客：以選舉或其他方式尋求權(quán)位，

在職位上扮演商人的角色。官僚與政府機(jī)關(guān)：在政府中的官僚與公職人員，分屬在不同的部門，負(fù)責(zé)政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行。利益團(tuán)體或壓力團(tuán)體：企業(yè)或是具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體，常以游說與關(guān)說的方式，而弱勢(shì)團(tuán)體，則以選票作為施壓的工具，吸引政客的關(guān)注。13我省公共治理競(jìng)爭(zhēng)力之趨勢(shì)與挑戰(zhàn)項(xiàng)目我省南韓新加坡香港評(píng)分百分位排名評(píng)分百分位排名評(píng)分百分位排名評(píng)分百分位排名公民表達(dá)與課責(zé)0.7068.80.5965.4-0.4135.10.4960.6政治穩(wěn)定0.7271.80.4159.81.3396.21.0986.1政府效能0.8879.11.2686.32.53100.01.8395.3監(jiān)管質(zhì)量1.0781.60.7372.91.9299.52.00100.0法治0.7773.70.7974.21.7393.81.5690.9反貪污0.5572.90.4569.62.3499.51.8894.2世界銀行全球治理指標(biāo)評(píng)比－亞洲四龍(2008年)14如何提升公共治理競(jìng)爭(zhēng)力提升政府效能方面：落實(shí)分層負(fù)責(zé)、簡(jiǎn)化行政流程，強(qiáng)化跨部會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升行政效率及為民服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化績(jī)效課責(zé)方面：建立可信賴的績(jī)效指標(biāo)，確實(shí)執(zhí)行績(jī)效評(píng)估制度，強(qiáng)化法制化工作，提升公共支出效率，落實(shí)課責(zé)機(jī)制。

擴(kuò)大公民參與方面：政府施政應(yīng)以民意為依歸，應(yīng)建立多元溝通平臺(tái)，傾聽民眾意見、充分提供公民參與各項(xiàng)社會(huì)政策機(jī)會(huì)。

促進(jìn)政府透明方面：藉由信息公開，提升政府業(yè)務(wù)透明度。15世界銀行治理效能指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)亞太地區(qū)十七個(gè)國(guó)家的評(píng)比16結(jié)語人都是自私的總是為自己的利益著想，政治鐵三角(民意代表利益團(tuán)體官員)會(huì)影響政治決策，結(jié)果未必對(duì)人民有利。