1網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)條件下城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范本文件規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)條件下城市軌道交通運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)的總體原則、設(shè)計(jì)要素、核心職能體系、實(shí)施步驟與評(píng)估要求。本文件適用于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)背景下，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)的新建、優(yōu)化與評(píng)估工作。其他城市公共交通運(yùn)營(yíng)組織可參照使用。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T30012-2013城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范GB/T38374-2019城市軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范GB/T40484-2021城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估規(guī)范JT/T1180.1-2018城市公共交通管理與服務(wù)第1部分：通則AQ/T9007-2019生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)指由多條線路構(gòu)成的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)線路間互聯(lián)互通、資源共享、協(xié)調(diào)調(diào)度與一體化服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式。3.2運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)指為實(shí)現(xiàn)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)目標(biāo)而設(shè)立的組織單元、明確其職責(zé)權(quán)限、相互關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的整體框架。3.3運(yùn)營(yíng)調(diào)度指揮中心負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃編制、列車運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、突發(fā)事件協(xié)調(diào)指揮、客流組織與運(yùn)力調(diào)配的核心機(jī)構(gòu)。3.4網(wǎng)絡(luò)協(xié)同指在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)中，各線路、各部門、各專業(yè)之間為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而進(jìn)行的信息共享、決策協(xié)調(diào)與行動(dòng)配合。3.5關(guān)鍵崗位對(duì)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)安全、效率和服務(wù)質(zhì)量具有直接重大影響的崗位，如調(diào)度員、行車值班員、應(yīng)急指揮員等。4總體原則與設(shè)計(jì)目標(biāo)24.1總體原則4.1.1安全第一原則組織架構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)將運(yùn)營(yíng)安全置于首位，確保安全責(zé)任體系完整、清晰，應(yīng)急指揮鏈路暢通高效。4.1.2網(wǎng)絡(luò)協(xié)同原則打破線路與專業(yè)壁壘，強(qiáng)化跨線路、跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。4.1.3扁平高效原則在保障有效管控的前提下，合理壓縮管理層級(jí)，縮短決策鏈條，提升信息傳遞與指令執(zhí)行效率。4.1.4權(quán)責(zé)對(duì)等原則明確各層級(jí)、各部門、各崗位的職責(zé)與權(quán)限，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體明確、授權(quán)清晰、問(wèn)責(zé)有據(jù)。4.1.5動(dòng)態(tài)適應(yīng)原則組織架構(gòu)應(yīng)具備一定的彈性與擴(kuò)展性，能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)更新和運(yùn)營(yíng)模式變化。4.2設(shè)計(jì)目標(biāo)4.2.1運(yùn)營(yíng)安全目標(biāo)構(gòu)建覆蓋全面、反應(yīng)迅速、處置有力的安全應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任事故率持續(xù)下降。4.2.2運(yùn)行效率目標(biāo)提高列車運(yùn)行圖兌現(xiàn)率、準(zhǔn)點(diǎn)率與網(wǎng)絡(luò)通過(guò)能力，降低平均候車時(shí)間與列車擁擠度。4.2.3服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)提升乘客出行體驗(yàn)，提高乘客滿意度，投訴響應(yīng)與處理及時(shí)率達(dá)100%。4.2.4管理效能目標(biāo)優(yōu)化資源配置，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升組織整體決策科學(xué)性與執(zhí)行協(xié)同性。5組織架構(gòu)設(shè)計(jì)要素5.1功能模塊劃分運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)應(yīng)至少包含以下核心功能模塊：a)戰(zhàn)略決策與綜合管理模塊：負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、制度建設(shè)、績(jī)效考核、資源統(tǒng)籌等。b)運(yùn)營(yíng)調(diào)度指揮模塊：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃、行車組織、客流監(jiān)控、應(yīng)急指揮等。c)客運(yùn)服務(wù)管理模塊：負(fù)責(zé)車站服務(wù)、乘客事務(wù)、票務(wù)管理、服務(wù)品質(zhì)監(jiān)督等。d)設(shè)備設(shè)施維護(hù)模塊：負(fù)責(zé)車輛、線路、供電、信號(hào)等系統(tǒng)設(shè)備的維護(hù)、檢修與更新。e)安全管理與應(yīng)急模塊：負(fù)責(zé)安全體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理等。f)信息化與數(shù)據(jù)管理模塊：負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全、智慧應(yīng)用等。5.2層級(jí)設(shè)置與職責(zé)界定5.2.1建議設(shè)置三級(jí)架構(gòu)：網(wǎng)絡(luò)級(jí)（戰(zhàn)略決策層）：如運(yùn)營(yíng)總公司或網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中心，負(fù)責(zé)全網(wǎng)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、資源與重大協(xié)調(diào)。線路/區(qū)域級(jí)（運(yùn)營(yíng)管理層）：負(fù)責(zé)所轄線路或區(qū)域的日常運(yùn)營(yíng)管理、生產(chǎn)組織與資源調(diào)配。3站段/現(xiàn)場(chǎng)級(jí)（執(zhí)行操作層）：如車站、車輛段、維修車間等，負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)作業(yè)與服務(wù)提供。5.2.2各層級(jí)核心職責(zé)應(yīng)在組織手冊(cè)中明確定義，避免交叉與空白。5.3崗位配置與人員要求5.3.1崗位設(shè)置應(yīng)根據(jù)功能模塊和業(yè)務(wù)流程科學(xué)設(shè)置崗位，編制完整的崗位說(shuō)明書，明確崗位職責(zé)、權(quán)限、任職資格與協(xié)作關(guān)系。5.3.2人員配置標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵崗位人員配置應(yīng)滿足7×24小時(shí)運(yùn)營(yíng)與應(yīng)急值守需要。調(diào)度指揮、應(yīng)急管理等核心崗位人員配置冗余度不低于20%。5.3.3能力要求關(guān)鍵崗位人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)、技能等級(jí)和應(yīng)急處置能力。每年接受專項(xiàng)培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。5.4協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)5.4.1常態(tài)協(xié)同機(jī)制建立跨部門日常協(xié)調(diào)會(huì)議制度（如運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)周例會(huì)信息共享平臺(tái)，以及聯(lián)合巡檢、演練等工作機(jī)制。5.4.2應(yīng)急協(xié)同機(jī)制制定清晰的應(yīng)急預(yù)案，明確不同等級(jí)突發(fā)事件下各層級(jí)的指揮關(guān)系、信息報(bào)送流程和協(xié)同處置程序。5.4.3考核協(xié)同機(jī)制將跨部門、跨線路協(xié)同成效納入相關(guān)部門和崗位的績(jī)效考核指標(biāo)。6核心職能架構(gòu)設(shè)計(jì)6.1運(yùn)營(yíng)調(diào)度指揮體系6.1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的、實(shí)體化運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)調(diào)度指揮中心（NOCC），作為全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)指揮的“大腦”。6.1.2核心職能負(fù)責(zé)編制與調(diào)整全網(wǎng)列車運(yùn)行圖，運(yùn)行圖兌現(xiàn)率應(yīng)不低于99.5%。實(shí)時(shí)監(jiān)控全網(wǎng)列車運(yùn)行狀態(tài)、客流密度及設(shè)備狀況。指揮處置運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急指令下達(dá)至執(zhí)行層時(shí)間不超過(guò)3分鐘。協(xié)調(diào)跨線路的列車調(diào)整、客流疏導(dǎo)與運(yùn)力調(diào)配。6.1.3技術(shù)支持應(yīng)建設(shè)集成通信、信號(hào)、視頻、客流等數(shù)據(jù)的智能化調(diào)度指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”可視化指揮。6.2客運(yùn)服務(wù)管理體系6.2.1管理架構(gòu)4可采用“網(wǎng)絡(luò)客運(yùn)部—線路客運(yùn)中心—車站”三級(jí)管理模式，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與品牌形象。6.2.2核心職能制定并監(jiān)督執(zhí)行全網(wǎng)統(tǒng)一的客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)流程。管理乘客事務(wù)，包括咨詢、投訴、建議等，普通投訴應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。組織實(shí)施大型活動(dòng)、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)期的客運(yùn)組織方案。監(jiān)督票務(wù)服務(wù)、站車環(huán)境、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)等服務(wù)要素的質(zhì)量。6.3設(shè)備設(shè)施維護(hù)體系6.3.1組織模式鼓勵(lì)采用“專業(yè)融合、綜合檢修”的維護(hù)模式，可按車輛、供電、信號(hào)、軌道等專業(yè)設(shè)立維護(hù)部門，并加強(qiáng)專業(yè)間協(xié)作。6.3.2核心職能執(zhí)行設(shè)備設(shè)施的日常巡檢、計(jì)劃性維修和故障檢修，設(shè)備完好率應(yīng)不低于98%。負(fù)責(zé)設(shè)備更新改造項(xiàng)目的技術(shù)管理與現(xiàn)場(chǎng)配合。建立設(shè)備全生命周期管理檔案，為運(yùn)營(yíng)決策提供數(shù)據(jù)支持。管理維修基地、物資倉(cāng)庫(kù)等生產(chǎn)資源。6.4安全管理與應(yīng)急體系6.4.1組織機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專職的安全管理與應(yīng)急機(jī)構(gòu)，直接向最高管理者負(fù)責(zé)，并設(shè)置覆蓋各層級(jí)的專職或兼職安全6.4.2核心職能建立并維護(hù)安全管理體系（SMS），定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制。組織安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理，重大隱患整改完成率100%。編制、修訂應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，每年綜合演練不少于2次。負(fù)責(zé)事故/事件的調(diào)查、分析與處理。6.5信息化與數(shù)據(jù)管理體系6.5.1定位與職責(zé)信息化部門應(yīng)從技術(shù)支持角色向運(yùn)營(yíng)賦能和數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)者轉(zhuǎn)變。負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)、管理及服務(wù)信息系統(tǒng)。建立企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)治理體系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、共享與分析。保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，確保核心系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。推動(dòng)智慧運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景（如智能調(diào)度、智慧車站、predictivemaintenance）的應(yīng)用。7實(shí)施與評(píng)估7.1組織架構(gòu)實(shí)施步驟5現(xiàn)狀診斷與需求分析：全面評(píng)估現(xiàn)有架構(gòu)問(wèn)題與網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)新需求。方案設(shè)計(jì)：依據(jù)本規(guī)范，設(shè)計(jì)多套架構(gòu)方案并進(jìn)行比選。方案評(píng)審與審批：組織內(nèi)外部專家評(píng)審，報(bào)決策機(jī)構(gòu)審批。宣貫與準(zhǔn)備：發(fā)布新架構(gòu)方案，開展全員宣貫，調(diào)整制度、流程與系統(tǒng)。試點(diǎn)與推廣：可選擇部分線路或區(qū)域試點(diǎn)，成熟后全網(wǎng)推廣。正式運(yùn)行：全面切換至新組織架構(gòu)，并設(shè)立過(guò)渡期支持團(tuán)隊(duì)。7.2運(yùn)行監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)估7.2.1監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)持續(xù)監(jiān)測(cè)新架構(gòu)下關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)指標(biāo)（KPI）的變化，包括安全、效率、服務(wù)、成本等維度。7.2