醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展策略演講人醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展策略壹引言貳醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)狀與核心挑戰(zhàn)叁醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)肆醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展的核心策略伍保障措施：確保策略落地生根的長效支撐陸目錄結(jié)論柒01醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展策略02引言引言全球化與城市化進(jìn)程的加速，使人類社會(huì)面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜化、常態(tài)化。從新冠肺炎疫情的全球大流行，到各地陸續(xù)出現(xiàn)的聚集性疫情，再到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等引發(fā)的緊急醫(yī)療需求，醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)作為守護(hù)公眾生命健康的“第一道防線”，其建設(shè)水平直接關(guān)系到國家公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定。然而，近年來我國醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)對各類突發(fā)事件中，既展現(xiàn)出“中國速度”與“中國力量”，也暴露出體系碎片化、資源配置失衡、基層能力薄弱等短板。這些問題警示我們：醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)不能僅停留在“應(yīng)急響應(yīng)”的被動(dòng)應(yīng)對階段，必須向“可持續(xù)發(fā)展”的主動(dòng)治理模式轉(zhuǎn)型?？沙掷m(xù)發(fā)展，意味著醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)需具備“平急結(jié)合、常態(tài)長效”的特征——既能高效應(yīng)對突發(fā)事件的“急”，又能保障日常醫(yī)療服務(wù)的“穩(wěn)”；既能滿足當(dāng)前應(yīng)急需求，又能適應(yīng)未來風(fēng)險(xiǎn)演變；既能發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又能激發(fā)多元主體參與活力。引言基于此，本文立足行業(yè)實(shí)踐視角，結(jié)合系統(tǒng)論、韌性理論等核心思想，從現(xiàn)狀挑戰(zhàn)、理論支撐、核心策略到保障措施，全方位探討醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，以期為構(gòu)建“健康中國”背景下的現(xiàn)代化應(yīng)急救治體系提供參考。03醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)狀與核心挑戰(zhàn)發(fā)展現(xiàn)狀我國醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)已取得階段性成效，初步形成了“國家-省-市-縣”四級聯(lián)動(dòng)的體系框架，為應(yīng)對各類突發(fā)事件奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)狀政策體系逐步完善近年來，國家先后出臺(tái)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《“十四五”突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等政策文件，明確了醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計(jì)、職能分工和建設(shè)目標(biāo)。2022年，《關(guān)于進(jìn)一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)的意見》進(jìn)一步細(xì)化了院前急救、院內(nèi)急診、重癥監(jiān)護(hù)“三位一體”的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)政策體系從“宏觀指導(dǎo)”向“微觀落實(shí)”延伸。發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模截至2023年底，全國已建成傳染病救治基地30個(gè)、重大疫情救治基地15個(gè)，每個(gè)地市至少設(shè)置1所標(biāo)準(zhǔn)化傳染病醫(yī)院；二級以上綜合醫(yī)院普遍設(shè)立急診科，90%以上的縣級醫(yī)院具備傳染病救治能力；院前急救網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有縣（市、區(qū)），平均急救反應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘以內(nèi)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的布局，初步形成了“區(qū)域協(xié)同、分級響應(yīng)”的救治格局。發(fā)展現(xiàn)狀應(yīng)急能力顯著提升在隊(duì)伍建設(shè)方面，全國已組建國家級醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍40支、省級醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍300余支，涵蓋傳染病、創(chuàng)傷、中毒等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域；在物資儲(chǔ)備方面，建立了國家、省、市三級醫(yī)療應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)等關(guān)鍵物資；在演練培訓(xùn)方面，年均開展各類應(yīng)急演練超萬場，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)急技能得到系統(tǒng)性強(qiáng)化。發(fā)展現(xiàn)狀信息化建設(shè)初見成效“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療應(yīng)急”模式加速推進(jìn)，國家公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與分析；遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)覆蓋90%以上的縣級醫(yī)院，使優(yōu)質(zhì)應(yīng)急資源能夠快速下沉基層；部分省市試點(diǎn)“智慧急救”系統(tǒng)，通過AI調(diào)度、GPS定位等技術(shù)優(yōu)化急救車路線，提升響應(yīng)效率。核心挑戰(zhàn)盡管發(fā)展成效顯著，但醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展仍面臨諸多深層次矛盾，這些問題若不及時(shí)解決，將嚴(yán)重制約體系的長期效能。核心挑戰(zhàn)體系碎片化：協(xié)同機(jī)制尚未形成合力當(dāng)前醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)存在“條塊分割、各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象：衛(wèi)生、疾控、應(yīng)急管理、公安、交通等部門間信息共享不足，“信息孤島”問題突出；醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層社區(qū)、疾控機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，出現(xiàn)“醫(yī)院等病人、社區(qū)等指令”的被動(dòng)局面；院前急救與院內(nèi)急診的“綠色通道”有時(shí)銜接不暢，影響救治效率。例如，某次疫情期間，部分醫(yī)院的急診科與隔離病房因信息不互通，導(dǎo)致危重患者轉(zhuǎn)運(yùn)延誤，暴露出跨部門協(xié)同的短板。核心挑戰(zhàn)資源配置失衡：城鄉(xiāng)與區(qū)域差距顯著優(yōu)質(zhì)醫(yī)療應(yīng)急資源過度集中于大城市、大醫(yī)院：全國80%的三級醫(yī)院集中在地級以上城市，而基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的應(yīng)急設(shè)備配置率不足60%，應(yīng)急專業(yè)人員更是匱乏；中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，人均應(yīng)急物資儲(chǔ)備量、應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)量均存在明顯差距。這種“倒三角”資源配置結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致基層在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)“心有余而力不足”，患者被迫“向上轉(zhuǎn)診”，進(jìn)一步加劇了大醫(yī)院的救治壓力。核心挑戰(zhàn)機(jī)制不健全：“平急轉(zhuǎn)換”存在堵點(diǎn)醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)的“平急結(jié)合”機(jī)制尚未完全落地：一方面，應(yīng)急狀態(tài)下人員抽調(diào)、物資調(diào)配的指令往往依賴行政命令，缺乏常態(tài)化的制度保障，導(dǎo)致“應(yīng)急時(shí)一窩蜂、平時(shí)沒人管”；另一方面，應(yīng)急救治人員的激勵(lì)機(jī)制不足，高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度的工作未能與薪酬待遇、職稱晉升等掛鉤，部分人員參與應(yīng)急的積極性受挫。此外，社會(huì)力量參與應(yīng)急救治的渠道有限，慈善組織、志愿者隊(duì)伍的作用尚未充分發(fā)揮。核心挑戰(zhàn)韌性不足：基層防線依然薄弱基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)底”，但其能力建設(shè)仍是明顯短板：基層醫(yī)務(wù)人員應(yīng)急培訓(xùn)覆蓋率不足50%，對突發(fā)傳染病的識(shí)別、處置能力有限；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的應(yīng)急物資儲(chǔ)備多為“靜態(tài)存放”，缺乏動(dòng)態(tài)更新機(jī)制；部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的急救車配備不足，且因交通不便導(dǎo)致“最后一公里”轉(zhuǎn)運(yùn)困難。在應(yīng)對洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，基層常常因能力不足而成為“最脆弱的環(huán)節(jié)”。核心挑戰(zhàn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)滯后：保障力度亟待加強(qiáng)當(dāng)前醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的法律法規(guī)仍存在“空白地帶”：例如，應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療資源的征用補(bǔ)償機(jī)制不明確，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人的合法權(quán)益難以保障；應(yīng)急救治服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，部分地區(qū)出現(xiàn)“天價(jià)急救費(fèi)”現(xiàn)象；部分應(yīng)急設(shè)備和物資的國家標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)更新，與實(shí)際需求脫節(jié)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的不完善，導(dǎo)致體系建設(shè)缺乏剛性約束，影響可持續(xù)發(fā)展。04醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展，需要科學(xué)的理論指引，以避免實(shí)踐中的盲目性和碎片化。系統(tǒng)論、韌性理論、協(xié)同治理理論和可持續(xù)發(fā)展理論共同構(gòu)成了其核心理論支撐，為體系構(gòu)建提供了方法論和價(jià)值觀指導(dǎo)。系統(tǒng)論：構(gòu)建“全周期、全要素、全主體”的閉環(huán)系統(tǒng)系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)，任何事物都作為一個(gè)有機(jī)整體而存在，其功能取決于各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)。醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，包含“監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建、學(xué)習(xí)改進(jìn)”五個(gè)子系統(tǒng)，涉及“人、財(cái)、物、信息、技術(shù)”五大要素，涵蓋“政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公眾”四大主體?？沙掷m(xù)發(fā)展要求打破“重響應(yīng)、輕預(yù)防”“重硬件、輕軟件”的傳統(tǒng)思維，通過系統(tǒng)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的整體效能。例如，在2020年新冠疫情初期，武漢通過構(gòu)建“篩查-轉(zhuǎn)運(yùn)-救治-康復(fù)”的全鏈條系統(tǒng)，有效避免了醫(yī)療資源擠兌，正是系統(tǒng)論的成功實(shí)踐。韌性理論：從“被動(dòng)應(yīng)對”到“主動(dòng)適應(yīng)”的能力躍升韌性理論的核心是“系統(tǒng)在遭受沖擊后保持功能、快速恢復(fù)并適應(yīng)變化的能力”。醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要“抗沖擊”能力，更需要“自適應(yīng)”能力——即在應(yīng)對已知風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，能夠預(yù)判未知風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整策略。例如，面對奧密克戎變異株的快速傳播，我國應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)通過快速擴(kuò)充定點(diǎn)醫(yī)院床位、推廣抗原自測、優(yōu)化分級診療等措施，展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性，這正是韌性理論“冗余設(shè)計(jì)-快速響應(yīng)-動(dòng)態(tài)調(diào)整”邏輯的體現(xiàn)。協(xié)同治理理論：多元主體參與的治理合力協(xié)同治理理論主張，政府、市場、社會(huì)組織等多元主體應(yīng)通過合作協(xié)商，共同解決公共問題。醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展，單純依靠政府“大包大攬”既不現(xiàn)實(shí)也不高效，必須激發(fā)市場活力（如醫(yī)藥企業(yè)參與物資生產(chǎn)）、動(dòng)員社會(huì)力量（如志愿者隊(duì)伍參與轉(zhuǎn)運(yùn)）、引導(dǎo)公眾參與（如加強(qiáng)自救互救培訓(xùn)），形成“政府主導(dǎo)、多元協(xié)同”的治理格局。例如，在河南鄭州暴雨災(zāi)害中，社會(huì)組織、企業(yè)和志愿者自發(fā)參與醫(yī)療救援，與政府救援力量形成有效互補(bǔ)，印證了協(xié)同治理的重要性?？沙掷m(xù)發(fā)展理論：兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)的價(jià)值平衡可持續(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)“代際公平”與“資源永續(xù)”，要求在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)，不損害后代人滿足其需求的能力。醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展，需平衡“應(yīng)急效率”與“資源節(jié)約”、“當(dāng)前投入”與“長期效益”——例如，應(yīng)急物資儲(chǔ)備既要滿足突發(fā)事件的需求，又要避免過度積壓造成資源浪費(fèi)；人才培養(yǎng)既要注重應(yīng)急技能提升，又要保障日常醫(yī)療服務(wù)能力，避免“為應(yīng)急而應(yīng)急”的短期行為。05醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展的核心策略醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展的核心策略基于現(xiàn)狀挑戰(zhàn)與理論支撐，醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展需從頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、核心能力、體制機(jī)制、基層防線五個(gè)維度發(fā)力，構(gòu)建“全要素支撐、全周期管理、全主體參與”的可持續(xù)發(fā)展體系。（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)：構(gòu)建“全周期、全要素、全主體”的可持續(xù)發(fā)展框架頂層設(shè)計(jì)是可持續(xù)發(fā)展的“方向盤”，需通過戰(zhàn)略引領(lǐng)、法規(guī)完善和機(jī)制創(chuàng)新，明確體系建設(shè)的方向與路徑。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略引領(lǐng)將醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入國家公共衛(wèi)生安全戰(zhàn)略，與“健康中國2030”“平安中國”等規(guī)劃深度融合，制定《國家醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)中長期發(fā)展規(guī)劃（2024-2035年）》，明確“到2035年建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、智慧高效的醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)”的總體目標(biāo)，并細(xì)化階段任務(wù)與責(zé)任分工。完善法律法規(guī)體系加快《醫(yī)療應(yīng)急救治條例》立法進(jìn)程，明確各級政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量的權(quán)責(zé)邊界；建立應(yīng)急資源征用補(bǔ)償機(jī)制，對因應(yīng)急救治被征用的設(shè)備、場地、人員給予合理補(bǔ)償；統(tǒng)一應(yīng)急救治服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范急救轉(zhuǎn)運(yùn)、診療等服務(wù)行為，保障患者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。健全平急結(jié)合機(jī)制建立“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的常態(tài)化轉(zhuǎn)換機(jī)制：在平時(shí)，將應(yīng)急救治融入日常醫(yī)療服務(wù)，如傳染病科醫(yī)生定期參與應(yīng)急培訓(xùn)，急救車日常承擔(dān)院前急救與應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)雙重任務(wù)；在應(yīng)急時(shí)，通過行政指令快速啟動(dòng)跨部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)人員、物資、信息的統(tǒng)一調(diào)度。例如，可借鑒北京市“平急結(jié)合”定點(diǎn)醫(yī)院經(jīng)驗(yàn)，要求二級以上醫(yī)院預(yù)留20-30%的床位作為應(yīng)急救治儲(chǔ)備，平時(shí)用于常規(guī)診療，應(yīng)急時(shí)快速轉(zhuǎn)換為隔離病房。（二）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施：打造“立體化、智能化、均衡化”的物理支撐體系基礎(chǔ)設(shè)施是醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)的“骨架”，需通過優(yōu)化布局、智慧賦能和均衡配置，提升體系的承載能力與響應(yīng)效率。構(gòu)建“區(qū)域協(xié)同-分級響應(yīng)”的救治網(wǎng)絡(luò)布局按照“區(qū)域統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、醫(yī)防融合”原則，構(gòu)建“國家-區(qū)域-省-市-縣”五級救治網(wǎng)絡(luò)：國家級基地聚焦重大疫情、新發(fā)突發(fā)傳染病等極端場景的應(yīng)對；省級基地輻射周邊省份，承擔(dān)跨區(qū)域支援任務(wù)；市級基地作為區(qū)域救治中心，負(fù)責(zé)危重癥患者集中救治；縣級醫(yī)院作為基層救治主體，承擔(dān)常見突發(fā)事件的初步診療與患者轉(zhuǎn)運(yùn)。例如，長三角地區(qū)已建成“1個(gè)國家級基地+3個(gè)省級基地+N個(gè)市級基地”的區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)聚焦傳染病救治、創(chuàng)傷急救、核輻射應(yīng)急等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：在傳染病救治方面，每個(gè)地市至少建設(shè)1所符合國家標(biāo)準(zhǔn)的傳染病醫(yī)院，二級以上綜合醫(yī)院設(shè)置獨(dú)立的感染性疾病科；在創(chuàng)傷急救方面，依托三級醫(yī)院建設(shè)區(qū)域創(chuàng)傷中心，形成“院前急救-急診處置-?？凭戎?康復(fù)治療”的一體化救治鏈；在核輻射應(yīng)急方面，在部分省份建設(shè)核輻射救治基地，配備專業(yè)的設(shè)備與人員。推進(jìn)智慧醫(yī)療應(yīng)急建設(shè)以“數(shù)字賦能”提升應(yīng)急救治效率：建設(shè)國家醫(yī)療應(yīng)急信息平臺(tái)，整合衛(wèi)生、疾控、交通等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)測、資源調(diào)度、患者轉(zhuǎn)運(yùn)等信息“一網(wǎng)統(tǒng)管”；推廣“5G+遠(yuǎn)程醫(yī)療”應(yīng)用，使基層患者能夠?qū)崟r(shí)獲得上級醫(yī)院的會(huì)診指導(dǎo)；開發(fā)AI輔助診斷系統(tǒng)，提高突發(fā)傳染病、不明原因疾病的早期識(shí)別率；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資“智能管理”，實(shí)時(shí)監(jiān)控物資儲(chǔ)備量、效期等信息，確保動(dòng)態(tài)更新。推進(jìn)智慧醫(yī)療應(yīng)急建設(shè)提升核心能力：強(qiáng)化“人才、技術(shù)、物資”關(guān)鍵要素保障人才、技術(shù)、物資是醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)的“血液”，需通過系統(tǒng)培養(yǎng)、創(chuàng)新儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、用得上”。建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍打造“一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍：在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，涵蓋傳染病、重癥醫(yī)學(xué)、呼吸、急救等多個(gè)領(lǐng)域；在能力培養(yǎng)上，定期開展應(yīng)急技能培訓(xùn)、桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，提升隊(duì)伍的快速響應(yīng)與現(xiàn)場處置能力；在激勵(lì)機(jī)制上，將應(yīng)急救治工作納入醫(yī)務(wù)人員績效考核，在職稱晉升、評優(yōu)評先中給予傾斜，對表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。例如，廣東省已組建500支省級應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍，隊(duì)員均需通過“理論+實(shí)操”考核，確?！袄贸?、打得贏”。加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備與創(chuàng)新建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同的應(yīng)急救治技術(shù)研發(fā)體系：支持高校、科研院所與企業(yè)合作，研發(fā)新型疫苗、快速檢測試劑、呼吸機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備；建設(shè)國家應(yīng)急救治技術(shù)儲(chǔ)備庫，對成熟技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用；設(shè)立應(yīng)急救治科研專項(xiàng)，鼓勵(lì)開展“平急結(jié)合”的技術(shù)研究，如可轉(zhuǎn)換ICU病房建設(shè)、便攜式急救設(shè)備研發(fā)等。優(yōu)化物資儲(chǔ)備體系構(gòu)建“國家-省-市-縣-機(jī)構(gòu)”五級物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備”相結(jié)合：在儲(chǔ)備品類上，優(yōu)先保障口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)、急救藥品等關(guān)鍵物資；在儲(chǔ)備方式上，采用“實(shí)物儲(chǔ)備+協(xié)議儲(chǔ)備+生產(chǎn)能力儲(chǔ)備”模式，與企業(yè)簽訂儲(chǔ)備協(xié)議，確保應(yīng)急時(shí)能夠快速擴(kuò)產(chǎn)；在管理機(jī)制上，建立物資輪換制度，對臨近效期的物資及時(shí)更新，避免浪費(fèi)。優(yōu)化物資儲(chǔ)備體系創(chuàng)新體制機(jī)制：激發(fā)“多元協(xié)同、長效運(yùn)行”的內(nèi)生動(dòng)力體制機(jī)制是醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)發(fā)展的“引擎”，需通過協(xié)同治理、激勵(lì)約束和社會(huì)參與，打破壁壘、激發(fā)活力。深化政府主導(dǎo)下的多元協(xié)同明確政府在應(yīng)急救治中的主導(dǎo)地位，同時(shí)發(fā)揮市場與社會(huì)力量的補(bǔ)充作用：政府負(fù)責(zé)制定規(guī)劃、投入資金、監(jiān)管質(zhì)量；醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急救治主體責(zé)任，優(yōu)化內(nèi)部流程；企業(yè)參與應(yīng)急物資生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新；社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍參與轉(zhuǎn)運(yùn)、宣教、心理疏導(dǎo)等工作。建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開衛(wèi)生、應(yīng)急管理、公安、交通等部門協(xié)調(diào)會(huì)，解決協(xié)同中的堵點(diǎn)問題。完善激勵(lì)與約束機(jī)制對參與應(yīng)急救治的醫(yī)務(wù)人員，落實(shí)“三個(gè)傾斜”：薪酬待遇傾斜（發(fā)放應(yīng)急補(bǔ)貼、加班補(bǔ)助）、職稱晉升傾斜（將應(yīng)急表現(xiàn)作為晉升條件）、評優(yōu)評先傾斜（設(shè)立“應(yīng)急救治先進(jìn)個(gè)人”獎(jiǎng)項(xiàng)）；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對應(yīng)急救治中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，非主觀故意的予以免責(zé)，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員大膽作為；對推諉患者、延誤救治等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的鮮明導(dǎo)向。引入社會(huì)力量參與制定《社會(huì)力量參與醫(yī)療應(yīng)急救治指南》，明確社會(huì)力量的參與范圍、方式與保障措施：建立“社會(huì)應(yīng)急力量信息庫”，對志愿者隊(duì)伍、慈善組織進(jìn)行登記管理，定期開展培訓(xùn)；鼓勵(lì)企業(yè)通過捐贈(zèng)、冠名贊助等方式支持應(yīng)急救治設(shè)施建設(shè)；支持商業(yè)保險(xiǎn)開發(fā)“醫(yī)療應(yīng)急險(xiǎn)”，為應(yīng)急救治人員提供意外保障，為患者提供醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充。引入社會(huì)力量參與強(qiáng)化基層能力：筑牢“網(wǎng)底強(qiáng)、響應(yīng)快”的基層防線基層是醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里”，需通過資源下沉、能力提升和設(shè)施完善，確保基層“守得住、轉(zhuǎn)得快”。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉通過醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)上級醫(yī)院與基層機(jī)構(gòu)深度合作：上級醫(yī)院向基層派駐專家，開展坐診、帶教手術(shù)；建立遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，使基層患者能夠?qū)崟r(shí)獲得上級醫(yī)院指導(dǎo)；推行“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診”制度，常見病、多發(fā)病在基層解決，急危重癥及時(shí)轉(zhuǎn)診至上級醫(yī)院。例如，浙江省通過“縣域醫(yī)共體”實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)急救設(shè)備配置率100%，應(yīng)急培訓(xùn)覆蓋率95%以上。加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)將應(yīng)急救治納入基層醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育必修內(nèi)容，每年至少開展2次專項(xiàng)培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容注重實(shí)用性和針對性，如心肺復(fù)蘇、外傷包扎、傳染病識(shí)別與報(bào)告等；組織基層醫(yī)務(wù)人員到上級醫(yī)院急診科、ICU進(jìn)修學(xué)習(xí)，提升實(shí)戰(zhàn)能力；開展“應(yīng)急技能大賽”，以賽促學(xué)，激發(fā)基層人員學(xué)習(xí)熱情。完善基層應(yīng)急設(shè)施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備必要的急救設(shè)備，如除顫儀（AED）、呼吸機(jī)、負(fù)壓救護(hù)車等；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)熱門診，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)兩通道”（清潔區(qū)、潛在污染區(qū)、污染區(qū)，醫(yī)護(hù)人員通道、患者通道）；建立基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，儲(chǔ)備足量的口罩、消毒液、急救藥品等物資，確?！熬徒∮谩薄?6保障措施：確保策略落地生根的長效支撐保障措施：確保策略落地生根的長效支撐策略的有效實(shí)施離不開堅(jiān)實(shí)的保障措施，需從組織、資金、人才、監(jiān)測評估、文化培育五個(gè)方面入手，為醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展提供全方位支撐。組織保障成立“國家醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、財(cái)政部、應(yīng)急管理部等部門參與，統(tǒng)籌推進(jìn)體系建設(shè)；省級、市級成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)屬地責(zé)任；建立“專家咨詢委員會(huì)”，為體系建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。資金保障加大財(cái)政投入，將醫(yī)療應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，設(shè)立“醫(yī)療應(yīng)急救治專項(xiàng)基金”，重點(diǎn)支持基層設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和物資儲(chǔ)備；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，通過PP