PAGE中文摘要當下，互聯(lián)網技術日益完善，政務公開的途徑也有了巨大轉變，公民可以通過網絡監(jiān)督充分表達社會普遍性意見。論文以互聯(lián)網時代為背景，闡述了網絡監(jiān)督下政務公開的現(xiàn)狀，以桃江四中肺結核事件為例，然后采用SWOT分析探討網絡監(jiān)督對政務公開的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅等影響因素。網絡監(jiān)督下政務公開的優(yōu)勢在于網絡提高了政府的工作效率；劣勢是政務信息在其中并沒有得到突出強調，缺乏時效性。外部機遇是我國網民規(guī)模日益擴大，公民整體素質也在不斷提高。當然也存在威脅，海量的互聯(lián)網信息真?zhèn)坞y辨，混淆視聽，加大了政府的管理難度。故政府在政務公開工作上，應結合自身實際，充分運用好內部優(yōu)勢，把握好外部發(fā)展機遇，提高政府服務能力。關鍵詞：網絡監(jiān)督；政務公開；SWOT分析

目錄TOC\o"1-3"\h\u22900一、緒論 16319（一）本文研究背景 123504（二）國內外研究現(xiàn)狀 1251911．國內研究現(xiàn)狀 1100822．國外研究現(xiàn)狀 113344二、相關理論概述 12316（一）政務公開 111843（二）網絡監(jiān)督下的政務公開 221083（三）SWOT分析法概述 327599三、湖南省益陽市桃江四中群發(fā)性肺結核感染事件回顧 32921四、運用SWOT分析網絡監(jiān)督下“桃江四中肺結核”事件政務公開的問題 412582（一）優(yōu)勢分析 464031．網絡平臺的便捷性 4251242．政府管理成本低 58389（二）弱勢分析 55821．未突出強調政務信息 58392．政務公開滯后于網絡輿論 522181（三）機會分析 6175611．公民整體素質提高 6166462．政務公開渠道多樣化 715764（四）優(yōu)勢—威脅（ST）策略 7256941．強化公開透明的理念 812322．端正積極回應的工作態(tài)度 826229（五）劣勢—機遇（WO）策略 8133821．切實維護公眾的知情權 8326462．注重政務公開的時效性 9PAGE9緒論本文研究背景為保障我國公民、法人和其他組織機構合法獲取政府的相關信息，同時提高政府政務公開的透明度，充分發(fā)揮政府信息對群眾日常生活、社會活動的服務作用，國務院于2008年5月1日開始執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）。今年是《條例》執(zhí)行實施的第11年，政府信息公開系統(tǒng)在公民社會的監(jiān)督下日趨完善和成熟?；ヂ?lián)網時代下，各類新型媒體如雨后春筍，其傳播速度快、覆蓋面廣、互動性強，這些強大的優(yōu)勢為政府政務公開帶來了平臺、技術和效率的革新。同時使得公民提高了政務活動的參與意識，行使監(jiān)督權也有了更好的表達途徑。各級政府在網絡監(jiān)督下，積極推動政務公開，積極主動地接受公民監(jiān)督，在吸納民意的基礎上做好政務公開，滿足公民的知情權，推動依法行政，服務社會生活。國內外研究現(xiàn)狀國內研究現(xiàn)狀劉紅凜（2017）認為隨著國內網絡輿論監(jiān)督與反腐倡廉的形勢發(fā)展，相關權力部門對網絡舉報的態(tài)度實現(xiàn)了從消極忽視向積極肯定、積極應對、及時處理的重大轉變。其次，隨著官方對網絡輿論監(jiān)督態(tài)度的轉變與應對能力的提高以及官方網絡監(jiān)督平臺的建立完善，2013年以后，國內開始實現(xiàn)從自發(fā)的、民間的、零散的網絡監(jiān)督格局，向自覺的、組織化的、官方主導的網絡監(jiān)督格局轉變。楊慧等（2018）認為互聯(lián)網時代給傳統(tǒng)的政務公開帶來了新的威脅和挑戰(zhàn)。不管是公開方式方面，還是公開內容方面，或是公開渠道方面，如今的政務公開發(fā)生了翻天覆地的變化。政務公開平臺建設不斷推進，“三微一端”融合升級，實現(xiàn)了政府和群眾雙向互動。文茂群（2018）認為實現(xiàn)“互聯(lián)網+政務公開”，首先，需要完善門戶網站。其次，善于利用多元化的政務公開載體。此外，還應當促進政務新媒體向社區(qū)及農村滲透，使得廣大群眾都能夠體驗到政務信息在線服務的便捷性。國外研究現(xiàn)狀艾伯特J.梅杰等（2013）認為自從奧巴馬政府將“政府透明”作為政府改革議程的重點后，政府透明便成為一個“熱點”問題，他強調政務公開是重建政府公信力所必需的。奧巴馬當然既非唯一一個也不是第一個如此重視政務公開和政務透明的政治領導人。全世界的政治領導人們都非常重視政務公開，而且采取了一系列措施使得其政府更為公開和透明。威廉·R·安德森等（2014）認為，美國公眾獲得由聯(lián)邦政府掌控的文件和信息的權利進一步擴大，是由于1966年通過的《信息公開法》。該法基本目的就是在最大程度上公開政府的政務信息。相關理論概述政務公開政務公開主要包括政府的信息公開、政府的活動過程公開和政府的相關數(shù)據(jù)開放等。它是指國家行政機關及工作人員積極主動向社會公布發(fā)布自身機構運營過程、法律法規(guī)等，并自覺接受社會和公眾監(jiān)督的過程。政務公開主體廣泛，公開內容各方位全覆蓋，公開渠道隨著經濟發(fā)展愈發(fā)多樣，公民參與程度較高。政務公開的開放程度、方法途徑等隨著歷史發(fā)展不斷演變。表1政府政務公開相關政策文件Table1Relevantpolicydocumentsrelatedtogovernmentgovernmentaffairsdisclosure階段主要政策文件2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》2011年《關于深化政務公開，加強政務服務的意見》2013年《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》2014年《關于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的意見》2016年《關于全面推進政務公開工作的意見》和《實施細則》信息來源：中央人民政府門戶網站網絡監(jiān)督下的政務公開所謂網絡監(jiān)督，其監(jiān)督主體為網民，是指網民們通過互聯(lián)網平臺對政府工作及其工作人員違法違紀行為的一系列活動進行監(jiān)督的行為。這種監(jiān)督活動大多時候依靠大量的數(shù)據(jù)流量引起廣泛的社會關注，形成群聚效應，使現(xiàn)實社會環(huán)境中的有關方面引起重視，并按照相關法律法規(guī)規(guī)定對被披露的政府及其工作人員的失職行為進行調查、取證并予以懲治。根據(jù)CNNIC發(fā)布的《第42次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》截至2018年6月底，中國網民數(shù)量突破8億，其中手機網民數(shù)量達到7.88億，微信朋友圈的用戶使用率為86.9%、QQ空間的用戶使用率為64.7%，基本與2017年保持穩(wěn)定；其中微博在粉絲交流互動和內容生產分發(fā)等方面的價值進一步強化，用戶使用率有所提升，用戶規(guī)模較2017年末也有大幅度增長。可見，網絡媒體儼然已成為人們日常生活的重要組成部分，各級政府也愈發(fā)意識到互聯(lián)網對于政府工作的重要性。據(jù)人民網新媒體智庫分析顯示：從2016年1月到11月的十一個月期間共發(fā)生了600多起輿情案例，政府回應率高達百分之八十七，其中通過政務新媒體做出回應的事件所占比為百分之四十一。圖12010-2018年上半年中國網民數(shù)量及普及率圖Figure1NumberofChinesenetizensandpenetrationrateinthefirsthalfof2010-2018數(shù)據(jù)來源：公開資料整理這種以互聯(lián)網為平臺的監(jiān)督形式，以其龐大主體、較低成本、操作方便、突破時空限制等特點深受廣大人民群眾推崇。而在網絡監(jiān)督下，各級政府為加強與民溝通，方便社會群眾了解、知悉政府工作，積極開設政府門戶網站、政務微博、政務微信等網絡媒體，為公眾提供溝通和監(jiān)督的途徑，進一步拓寬了政府政務公開的渠道。SWOT分析法概述SWOT分析方法，又稱態(tài)勢分析法，是美國舊金山大學的管理學教授韋里克提出的，最初主要運用在企業(yè)集團制定戰(zhàn)略計劃和戰(zhàn)略實施等有關領域。其中S、W、O、T分別代表Strengths、Weaknesses、Opportunities、Threats，前兩者主要指內部環(huán)境的優(yōu)勢和弱勢分析，后兩者主要指外部環(huán)境的機會和威脅分析。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，SWOT分析方法的適用范圍也在逐步擴大，不僅在企業(yè)層面被廣泛利用，也成為政府在制定政策和實施重要項目時的常用方法之一。政府可以通過SWOT分析法對內外部環(huán)境進行客觀、系統(tǒng)、真實地分析研究，從而根據(jù)研究結果制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略、對策建議等。表2公民網絡監(jiān)督對政務公開影響的SWOT矩陣Table2SWOTmatrixofcitizennetworksupervisionontheimpactofgovernmentaffairsdisclosure外部因素戰(zhàn)略選擇內部因素S（內部優(yōu)勢）W（內部弱點）網絡平臺便捷性政府管理成本低未突出強調政務信息政務公開滯后網絡輿論O（外部機會)S-O策略（積極增長型）W-O策略（轉變型）公民整體素質提高政務公開渠道多樣化樹立全新的信息服務理念暢通多元表達渠道和公開渠道切實維護公眾的知情權注重政務公開的時效性T（外部威脅）S-T策略（多種經營型）W-T策略（防御型）公民信息處理能力有限網絡信息安全隱患的存在強化公開透明觀念端正積極回應的工作態(tài)度幫助提升公民的媒介素養(yǎng)完善政務公開的網絡監(jiān)督機制湖南省益陽市桃江四中群發(fā)性肺結核感染事件回顧2017年1月24日，1名自稱是工人的患者在桃江縣疾控中心確診為肺結核。2017年2月至7月的5個月時間內，共有5名患者在桃江縣疾控中心被確診為肺結核，他們的登記身份均為當?shù)毓と撕娃r民。7月26日，3名患者在桃江縣疾控中心被醫(yī)生發(fā)現(xiàn)均來自桃江四中，隨即開展了有關調查，發(fā)現(xiàn)另3名患者也為桃江四中學生。8月10日至19日，桃江縣疾控中心組織對桃江四中學生、教職工及部分家長進行檢查，發(fā)現(xiàn)91個疑似病例。8月19日晚，桃江縣委、桃江縣政府啟動縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，組建了處置指揮部，同時將疫情上報市、省疾控中心。8月20日，省、市衛(wèi)計委領導和疾控專家、肺結核防治專家到桃江進行現(xiàn)場指導，對肺結核疑似病例進行痰涂片和胸部X線檢查。桃江四中高三在此期間停課，學校規(guī)定回校上課的學生必須持有體檢合格證明和復學證明。10月15日，為了安全起見，桃江四中又一次組織學生在桃江縣人民醫(yī)院進行CT檢查，截至15日，共有74例確診病例，其中桃江四中高三364班的學生超過50人。截至11月15日，絕大部分的患病學生經省結核病防治所專家組會診，確定已經復學或者可以復學。桃江縣疾控中心、桃江縣教育局對此均表示，具體感染人數(shù)不便透露，已經數(shù)據(jù)匯總至湖南省疾控中心。2017年11月16日，桃江縣委宣傳部在政府門戶網站發(fā)布了關于“桃江縣有效處置學生肺結核病突發(fā)公共衛(wèi)生應急事件”的通告。圖2“桃江縣有效處置學生肺結核病突發(fā)公共衛(wèi)生應急事件”的通告Figure2Noticeof“effectivelyhandlingthepublichealthemergencyoftuberculosisinTaojiangCounty”圖標來源：桃江公眾信息網截至2018年3月19日，桃江四中高三學生共有確診肺結核病例79例，78名學生已報名參加高考，1人辦理休學手續(xù)。78名學生中有59名學生已返校就讀，4人住院治療，6人休學治療，8人可復學未返校，1人復查。運用SWOT分析網絡監(jiān)督下“桃江四中肺結核”事件政務公開的問題優(yōu)勢分析網絡平臺的便捷性在大數(shù)據(jù)時代，政府的信息化建設卓有成效。網絡時代，信息瞬息萬變，政府本身的信息化程度是有效的收集、處理、反饋信息的重要條件。公民網絡監(jiān)督使得政府更加重視互聯(lián)網平臺，利用網絡的便捷，建立全新辦公渠道，如政務微信、政府網站、政務微博等網上辦公都提高了政府辦事效率和政府的反饋速度。在此次的桃江四中群發(fā)性肺結核事件中，受害者為一群高三學子及其家長們，整個事件事關社會公眾利益，成為輿論的焦點。網民的輿論監(jiān)督形成一定的壓力場，微博網民數(shù)次@桃江縣相關政府組織官方微博，希望了解事件的發(fā)展起因、進度等情況。網民的行為在一定程度上督促了政府公布官方消息的工作進程，體現(xiàn)民眾對此次事件的高度關注。2017年11月16日，桃江縣委宣傳部在政府門戶網站發(fā)布了關于“桃江縣有效處置學生肺結核病突發(fā)公共衛(wèi)生應急事件”的通告。通告從如何積極開展疫情處置、如何安撫患病學生治療和家長情緒等多方面展開了敘述。政府管理成本低利用網絡平臺進行政務公開節(jié)約了政府辦公費用的開支，降低了政府的管理成本，避免了人力、物力、財力的浪費。在過去，人民群眾很難掌握到政府工作或者政府工作人員的相關信息，在行使監(jiān)督權上處于劣勢。而到了現(xiàn)如今，微博轉發(fā)、網絡曝光成為了公民行使知情權的新起點，有關政府和官員的負面消息在微博中極易形成強大的輿論場，發(fā)酵速度驚人，能夠快速引起相關部門的重視。網絡將人民的權利進行了放大，有效避免了政府和百姓信息不對稱的情況。圖3各類互聯(lián)網政務服務用戶使用率Figure3UserusageofvariousInternetgovernmentservices數(shù)據(jù)來源：中國電子政務網弱勢分析未突出強調政務信息互聯(lián)網中充斥著大量各式各樣的信息，但是政務信息在其中并沒有得到突出強調，對政府重大政務活動、政府相關數(shù)據(jù)等，更新不全面，如政府門戶網站、政務微信等，很多欄目、窗口的內容五花八門，服務性也不高。政務公開滯后于網絡輿論在面對社會輿論的時候由于發(fā)布消息滯后導致輿情發(fā)酵，滯后發(fā)布的消息并不能滿足民眾的信息需求。政府部門應該真心實意代表群眾利益，把握住群眾關心的熱點話題，及時準確發(fā)布信息，樹立公信力和權威性。特別是在突發(fā)事件出現(xiàn)之際，網絡監(jiān)督下的政務公開備受關注。保守觀望的態(tài)度不適合在新型網絡媒體飛速發(fā)展的大數(shù)據(jù)時代，如果不及時公開相關數(shù)據(jù)信息、事實真相，就等于放棄了社會輿論陣地。此次桃江四中群發(fā)性肺結核事件就屬于社會突發(fā)事件，其首先在網絡中廣泛擴散，不斷發(fā)酵引起網民熱議形成社會輿論。但是，桃江縣相關政府單位不僅沒有對輿論進行研判，忽視了社會大眾對事件的熱議話題，還未在第一時間作出回應，從桃江縣第一例肺結核被確診到疫情不斷擴散，直至桃江縣啟動縣級突發(fā)性公共衛(wèi)生應急預案并上報，半年的時間內相關政府單位并未進行公開報道，一再拖延，隱瞞疫情的發(fā)展狀況，家長和學生異常焦慮，網絡輿論失去導向引起社會恐慌。相關輿情量在11月16日達到頂峰。政府未能對事態(tài)實施合理措施進行控制，沒有對社會公眾，尤其是患病學生家長進行及時的安撫，導致人心惶惶。圖4桃江四中肺結核事件輿情分析圖Figure4AnalysisofthesymptomsoftuberculosisinTaojiangIV數(shù)據(jù)來源：輿情報告機會分析公民整體素質提高步入互聯(lián)網時代，我國網民規(guī)模日益擴大，互聯(lián)網普及率逐步上升，公民整體素質也在不斷提高，對政務公開的認識有了新的理解，能夠運用互聯(lián)網監(jiān)督政府政務公開，時刻關注著政府的政務活動，通過合法合理的渠道維護自己的知情權。同時國家致力于建設“社會主義現(xiàn)代化強國”，這為網絡監(jiān)督下的政務公開提供了時代的機遇，提供了政治保障。湖南桃江四中發(fā)生結核病聚集性疫情一事，引發(fā)高度關注，一開始是由微博等互聯(lián)網平臺爆料而出。事件一經爆料，32%的網民迅速傳播有關消息，其中擁有數(shù)十萬粉絲的網民“名偵探吳亦凡”等微博大V發(fā)布相關消息，引發(fā)大量網民轉發(fā)。29%的網民認為此次學校群發(fā)性肺結核事件學校及相關部門負責人應該負大部分責任。14%的網民表示，學校對肺結核疫情沒有做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，沒有及時進行隔離，致使病情進一步蔓延。最開始的患病的學生及其家長隱瞞病情，一直堅持上課；疫情發(fā)生后，老師和學校相關領導為了學校的聲譽，置孩子的生命于不顧，隱瞞疫情；網民指責隱瞞病情的家長和學校的行為，此類言論占12%?；疾W生大部分為高三學子，高考是他們眼下最為重要的事情，而肺結核治愈需要耗費大量的時間、精力，毫無疑問會對學生的學業(yè)，甚至是人生前途產生不良的影響，此類言論占9%。另有4%的網民發(fā)表了肺結核的相關知識、反思學校管理制度、關心患病學生的身體狀況等其他言論。圖5“桃江四中肺結核事件”網民話題分析圖Figure5Analysisofthetopicofnetizensinthe“TaojiangNo.4TuberculosisEvent”數(shù)據(jù)來源：鷹擊政務公開渠道多樣化當下，互聯(lián)網技術日益完善，政務公開的途徑也有了巨大轉變，不僅有傳統(tǒng)媒體的報紙、電視、廣播等，還出現(xiàn)了“三微一端”，如微博、微信、微視頻、門戶網站及各類移動客戶端等多樣化的信息傳播渠道，可以全方位滿足大部分用戶對政府信息的需求。公民可以通過網絡監(jiān)督充分表達社會普遍性意見，并以此監(jiān)督各級黨政機關的政務活動及其工作人員。表3桃江縣2018年移動新媒體政務公開情況表Table3TableofthedisclosureofmobilenewmediagovernmentaffairsinTaojiangCountyin2018移動新媒體微博名稱桃江公眾信息網信息發(fā)布量（單位：條）579關注量3021微信名稱桃江公眾信息網信息發(fā)布量（單位：條）579訂閱數(shù)35804其他紅網桃江站691條，時刻新聞客戶端440條，新華社客戶端桃江頻道1249條，手機報140期，直播新華社現(xiàn)場云17場數(shù)據(jù)來源：桃江公眾信息網優(yōu)勢—威脅（ST）策略ST組合策略，又稱多元發(fā)展型策略。公民網絡監(jiān)督下的政務公開應該立足于政府工作效率提高、低管理成本的優(yōu)勢，降低公民信息處理能力有限、網絡信息安全隱患的存在所帶來的威脅，政務公開更需要以維護公民利益為工作重心。強化公開透明的理念樹立現(xiàn)代信息公開共享理念，把握住大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來的機遇，重視電子政務，加速助推政務公開。以尊重公民知情權為原則，把政務公開視為社會公眾理應擁有的正當權利，處理國家機密、軍事機密等保密信息，其他政務活動的相關信息都應及時、主動、依法向公眾公開，杜絕形式主義的推崇，把政務公開工作做到實處。社會各界對“桃江四中肺結核”事件持續(xù)保持著高度關注，桃江縣委宣傳部于11月16日發(fā)布的關于“桃江縣有效處置學生肺結核病突發(fā)公共衛(wèi)生應急事件”的通告，大家對此公告表示不滿。該縣政府官網上的通告對事件的核心數(shù)據(jù)比如患病人數(shù)、疾病波及范圍等以及對一個原本可控的個體疾病為何會演變?yōu)楣残l(wèi)生事件等關鍵問題三緘其口?！跋嚓P部門高度重視”、“做了大量工作”、“有效處置”、“效果顯著”等表述不僅沒有安撫關注該事件的民眾，反而引發(fā)了輿論的軒然大波，引起了更多的質問和關注，這大概是地方政府始料不及的。端正積極回應的工作態(tài)度政府應