行政法與訴訟法精要第七版課件完整解析與應(yīng)用指南LOGO匯報(bào)人:目錄CONTENTS行政法概述01行政法律關(guān)系02行政行為基礎(chǔ)03行政許可制度04行政處罰體系05行政強(qiáng)制措施06行政復(fù)議程序07行政訴訟制度08目錄CONTENTS行政賠償標(biāo)準(zhǔn)09法律監(jiān)督體系10行政法概述01行政法定義01行政法定義行政法是調(diào)整行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范總稱，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)及行使職權(quán)的程序。行政法特征行政法特征行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范總稱，具有公法屬性，規(guī)范行政主體與相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政法調(diào)整對(duì)象行政法主要調(diào)整行政管理活動(dòng)中形成的行政關(guān)系，包括行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他組織之間的關(guān)系。行政法內(nèi)容特征行政法內(nèi)容廣泛，涉及國(guó)家行政管理各個(gè)方面，包括組織、行為、程序、監(jiān)督和救濟(jì)等規(guī)范。行政法形式特征行政法沒有統(tǒng)一法典，表現(xiàn)形式多樣，包括法律、法規(guī)、規(guī)章等不同效力層級(jí)的規(guī)范性文件。行政法淵源行政法淵源概念行政法淵源指行政法的表現(xiàn)形式和來源，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件。憲法作為最高淵源憲法是行政法的根本淵源，規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)和活動(dòng)基本原則。法律與行政法規(guī)法律由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，二者構(gòu)成行政法的主要淵源。地方性法規(guī)與規(guī)章地方性法規(guī)由省級(jí)人大制定，地方政府規(guī)章由省級(jí)政府制定，適用于本行政區(qū)域。行政法律關(guān)系02主體與客體行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織和其他社會(huì)公權(quán)力組織。行政相對(duì)人行政相對(duì)人指行政行為直接影響其權(quán)利義務(wù)的公民、法人或其他組織。行政主體資格行政主體資格需具備獨(dú)立名義、獨(dú)立職權(quán)和獨(dú)立責(zé)任能力三項(xiàng)要件。行政客體類型行政客體包括物、行為、智力成果和人身權(quán)益等法律事實(shí)。權(quán)利義務(wù)內(nèi)容行政相對(duì)人權(quán)利行政相對(duì)人依法享有陳述申辯、申請(qǐng)回避等5項(xiàng)程序性權(quán)利...法律事實(shí)法律事實(shí)概念法律事實(shí)是指由法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象或行為。法律事實(shí)特征法律事實(shí)必須具有客觀性、法律關(guān)聯(lián)性和法定性，其認(rèn)定需嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定。法律事實(shí)分類法律事實(shí)分為事件和行為兩大類，事件與主體意志無關(guān)，行為則受主體意識(shí)支配。法律事實(shí)效力合法行為產(chǎn)生肯定性法律后果，違法行為導(dǎo)致否定性法律后果，效力判定需結(jié)合具體法律規(guī)范。行政行為基礎(chǔ)03行政行為概念01020304行政行為概念行政行為是指行政主體依法行使行政職權(quán)，對(duì)特定行政相對(duì)人作出的具有法律效力的單方行為。行政行為特征行政行為具有單方性、強(qiáng)制性和法律從屬性三大特征，其效力表現(xiàn)為公定力、確定力和執(zhí)行力。行政行為分類按對(duì)象可分為抽象行政行為與具體行政行為；按效力可分為羈束行政行為與自由裁量行政行為。行政行為成立要件行政行為成立需滿足主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法四項(xiàng)要件，缺一不可。行政許可制度04許可設(shè)定原則許可法定原則行政許可設(shè)定必須依據(jù)法律、法規(guī)的明確規(guī)定，禁止行政機(jī)關(guān)自行創(chuàng)設(shè)許可事項(xiàng)。必要性與適度性設(shè)定行政許可需確有必要且手段適度，不得過度干預(yù)市場(chǎng)自主和公民權(quán)利。公開公平原則許可條件和程序應(yīng)當(dāng)公開透明，平等對(duì)待所有申請(qǐng)人，禁止歧視性條款。便民高效要求許可程序應(yīng)簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)限，推行"一網(wǎng)通辦"等便民措施。實(shí)施程序12[實(shí)施程序核心步驟][原文中首個(gè)程序階段的時(shí)限與主體要求][關(guān)鍵程序要求][原文對(duì)特定環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性規(guī)定]監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查概念監(jiān)督檢查是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人遵守法律、法規(guī)及行政決定的情況進(jìn)行了解、督促和糾正的活動(dòng)。監(jiān)督檢查特征監(jiān)督檢查具有法定性、強(qiáng)制性、程序性和持續(xù)性特征，需嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定實(shí)施。監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查方式包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面審查、抽樣檢測(cè)和專項(xiàng)督查等，具體采用何種方式由法律規(guī)定或行政主體決定。監(jiān)督檢查程序監(jiān)督檢查程序通常包括出示證件、說明理由、實(shí)施檢查和制作筆錄等環(huán)節(jié)，確保程序合法。行政處罰體系05處罰種類1234處罰種類行政處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證執(zhí)照等法定形式。申誡罰警告是最輕微的申誡罰形式，通過書面形式對(duì)違法行為人予以譴責(zé)和警示。財(cái)產(chǎn)罰罰款是最常見的財(cái)產(chǎn)罰，需在50元至1000萬元幅度內(nèi)依法裁量，沒收違法所得需全額上繳國(guó)庫。行為罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)期限最長(zhǎng)1年，暫扣許可證照期限不超過6個(gè)月，吊銷許可即永久剝奪經(jīng)營(yíng)資格。程序規(guī)定程序規(guī)定概述程序規(guī)定是行政法與行政訴訟法中的核心內(nèi)容，涉及行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的步驟、方式和時(shí)限等具體要求。程序規(guī)定基本原則程序規(guī)定遵循公開、公正、參與等基本原則，確保行政行為的合法性與合理性。程序規(guī)定主要內(nèi)容程序規(guī)定包括行政決策程序、行政執(zhí)法程序和行政救濟(jì)程序三大類，涵蓋行政活動(dòng)的全過程。程序規(guī)定法律效力違反程序規(guī)定的行政行為可能被撤銷或確認(rèn)違法，程序合法性是司法審查的重要標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行機(jī)制1234執(zhí)行機(jī)制概述執(zhí)行機(jī)制是行政法與行政訴訟法中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保行政行為得到有效實(shí)施。強(qiáng)制執(zhí)行程序強(qiáng)制執(zhí)行程序包括催告、作出執(zhí)行決定、實(shí)施執(zhí)行三個(gè)階段，需嚴(yán)格遵循法定時(shí)限。執(zhí)行異議處理當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行行為有異議的，可在執(zhí)行程序終結(jié)前向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出書面異議。執(zhí)行中止情形執(zhí)行中止情形包括被執(zhí)行人提供擔(dān)保、執(zhí)行依據(jù)被撤銷等法定事由，需經(jīng)審查確認(rèn)。行政強(qiáng)制措施06實(shí)施條件實(shí)施條件概述行政行為的實(shí)施需具備主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法四個(gè)基本條件。主體合法要求實(shí)施主體必須是依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織，且具備相應(yīng)行政職權(quán)。權(quán)限合法要求行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，不得超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)。內(nèi)容合法要求行政行為內(nèi)容須符合法律規(guī)定，不得與法律、法規(guī)相抵觸，且需有明確法律依據(jù)。救濟(jì)途徑02030104行政復(fù)議公民、法人或其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，可向行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)。行政訴訟當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議結(jié)果不服，可在收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。行政賠償行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成損害的，受害人有權(quán)依法取得國(guó)家賠償。信訪制度公民可通過書信、電子郵件、走訪等形式向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況或提出建議。行政復(fù)議程序07申請(qǐng)條件01020304申請(qǐng)條件概述申請(qǐng)人需符合法定條件，包括主體資格、行為能力和特定行政程序要求。主體資格要求申請(qǐng)人須為行政相對(duì)人或利害關(guān)系人，具備完全民事行為能力。程序性條件需在法定期限內(nèi)提交書面申請(qǐng)，并附具相關(guān)證據(jù)材料。特殊情形限制重復(fù)申請(qǐng)、超出救濟(jì)期限或不符合受理范圍的案件不予受理。審理流程01020304審理流程概述行政案件審理流程包括起訴、受理、審理、判決和執(zhí)行五個(gè)基本環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵循法定程序。起訴條件原告需滿足主體資格、明確被告、具體訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)四項(xiàng)法定起訴條件，缺一不可。受理審查法院在7日內(nèi)完成立案審查，符合條件者登記立案，不符合者裁定不予受理并載明理由。審理程序一審普通程序?qū)徖砥谙逓?個(gè)月，包含證據(jù)交換、法庭調(diào)查、辯論等環(huán)節(jié)，重大復(fù)雜案件可延長(zhǎng)。決定類型[分類名稱][原文對(duì)該類決定的定義/特征描述]行政訴訟制度08受案范圍受案范圍概念受案范圍是指人民法院受理行政爭(zhēng)議案件的界限和標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些行政爭(zhēng)議可進(jìn)入司法審查程序。受案范圍確定原則受案范圍確定遵循"具體行政行為可訴性"原則，包括行政處罰、行政強(qiáng)制等直接影響相對(duì)人權(quán)益的行為。排除范圍國(guó)家行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為等不屬于行政訴訟受案范圍，如行政法規(guī)制定、公務(wù)員獎(jiǎng)懲決定等。受案范圍擴(kuò)展趨勢(shì)2014年《行政訴訟法》修改后，受案范圍擴(kuò)展至行政協(xié)議、規(guī)范性文件附帶審查等新型行政爭(zhēng)議類型。管轄規(guī)則級(jí)別管轄規(guī)則基層法院管轄第一審行政案件，中級(jí)法院管轄海關(guān)處理案件、國(guó)務(wù)院部門或縣級(jí)以上地方政府為被告的案件。地域管轄規(guī)則行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件也可由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。專屬管轄規(guī)則因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院專屬管轄。共同管轄規(guī)則兩個(gè)以上法院都有管轄權(quán)的案件，原告可選擇其中一個(gè)法院起訴，原告向兩個(gè)以上法院起訴的由最先立案的法院管轄。舉證責(zé)任舉證責(zé)任概念舉證責(zé)任指當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)加以證明，否則將承擔(dān)不利后果。行政訴訟舉證責(zé)任分配行政訴訟中被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。原告舉證責(zé)任例外原告在起訴被告不作為案件中，應(yīng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料，但被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的除外。第三人舉證責(zé)任行政訴訟第三人可以提供證明被訴行政行為合法的證據(jù)，該證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)可作為定案依據(jù)。行政賠償標(biāo)準(zhǔn)09賠償范圍國(guó)家賠償范圍國(guó)家賠償范圍包括行政賠償和刑事賠償，具體依據(jù)《國(guó)家賠償法》第三條、第四條規(guī)定。行政賠償情形行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。刑事賠償情形行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)在刑事訴訟中侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)予以賠償。不予賠償情形因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。計(jì)算方式計(jì)算方式行政法與行政訴訟法中的計(jì)算方式主要涉及行政行為的量化評(píng)估和法律效果的具體測(cè)算。01追償機(jī)制1324追償機(jī)制概念追償機(jī)制是指行政主體在承擔(dān)賠償責(zé)任后，依法向有故意或重大過失的行政工作人員追回部分或全部賠償費(fèi)用的制度。追償條件追償需滿足三個(gè)條件：行政工作人員存在故意或重大過失；行政主體已履行賠償責(zé)任；追償金額不得超過工作人員實(shí)際過錯(cuò)程度。追償程序追償程序包括立案調(diào)查、聽取申辯、作出決定三個(gè)環(huán)節(jié)，需在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付賠償金之日起60日內(nèi)啟動(dòng)。追償標(biāo)準(zhǔn)追償金額一般不超過工作人員月工資的3倍，特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)可提高至5倍，但總額不得超過國(guó)家賠償金額的50%。法律監(jiān)督體系10內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督概念內(nèi)部監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)對(duì)自身及其工作人員的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督，包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的層級(jí)監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督。層級(jí)監(jiān)督層級(jí)監(jiān)督是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要通過聽取匯報(bào)、檢查工作、行政復(fù)議等方式實(shí)施。專門監(jiān)督專門監(jiān)督由審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等專門機(jī)構(gòu)實(shí)施，重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政收支、廉政建設(shè)等特定領(lǐng)域。監(jiān)督程序內(nèi)部監(jiān)督程序包括立案、調(diào)查、處理三個(gè)階段，處理結(jié)果可能涉及責(zé)令改正、行政處分等措施。外部監(jiān)督1234外部監(jiān)督概念外部監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)以外的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督人民代表大會(huì)及其常委會(huì)通過聽取報(bào)告、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查等方式行使監(jiān)督權(quán)。司法機(jī)關(guān)監(jiān)督法院通過行政訴訟對(duì)具體行政行為進(jìn)行合法性審查，年均受理案件超20萬件。社會(huì)監(jiān)督形式公民可通過信訪、舉報(bào)、輿論監(jiān)督等途