文明城市創(chuàng)建問題研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀文明城市創(chuàng)建起步于20世紀(jì)末，起步較晚。黨的十四屆六中全會在《關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》中明確提出：“要以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明城市活動?！边@是城市文明建設(shè)首次出現(xiàn)在中共中央文件上，標(biāo)志著我國城市文明建設(shè)正式進(jìn)入公眾視野。一是關(guān)于文明城市創(chuàng)建的基本概念、內(nèi)涵等問題，鮑宗豪（2015）在《文明城市論》中指出了文明城市的三大特質(zhì)，即城市的形態(tài)、功能和素質(zhì)文明，他認(rèn)為現(xiàn)在城市的文明發(fā)展是由于人們?yōu)榱颂嵘媾c發(fā)展空間水平而推進(jìn)的，必須不斷完善和提高文明的約束管理力度，來鞏固人類已創(chuàng)造的文化文明，才能更好地適應(yīng)城市化進(jìn)程中生產(chǎn)力發(fā)展需要[[]鮑宗豪．文明城市論[J]，河北學(xué)刊，2015，25(4)：130-134．]。黃忠國（2015）認(rèn)為，文明城市應(yīng)該是一座社會秩序良好、市容環(huán)境優(yōu)越、公共服務(wù)齊全的城市，城市文明程度的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是是否宜居[[]黃忠國.著力構(gòu)建文明城市創(chuàng)建工作長效機制[J].學(xué)習(xí)月刊,2015(12):90-91.]。童永富也在研究中也認(rèn)同了此觀點，他指出，一座文明的城市，應(yīng)當(dāng)是社會秩序有序、社會風(fēng)氣良好、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生活環(huán)境優(yōu)美，“宜人化”是城市文明城市最高的衡量標(biāo)準(zhǔn)[[]童永富.西藏社科院研究員談創(chuàng)建文明城市[N].西藏商報，2005-11-20（5）.]。杜海萍（2017）指出，一個城市的文明程度，主要是看人的文明程度，人與自然能否和諧發(fā)展，人類與社會精神文明是否相協(xié)調(diào)，這才是新時代文明城市新形態(tài)[[]杜海萍.關(guān)于武漢創(chuàng)建全國文明城市的若干思考[J].長江論壇,2017(10):10-11.[]鮑宗豪．文明城市論[J]，河北學(xué)刊，2015，25(4)：130-134．[]黃忠國.著力構(gòu)建文明城市創(chuàng)建工作長效機制[J].學(xué)習(xí)月刊,2015(12):90-91.[]童永富.西藏社科院研究員談創(chuàng)建文明城市[N].西藏商報，2005-11-20（5）.[]杜海萍.關(guān)于武漢創(chuàng)建全國文明城市的若干思考[J].長江論壇,2017(10):10-11.[]陳忠.城市社會：文明多樣性與命運共同體[J].中國社會科學(xué)，2017（1）：46-62+252.二是關(guān)于文明城市建設(shè)的主體問題，學(xué)者們紛紛指出，政府應(yīng)當(dāng)在文明城市建設(shè)中起主導(dǎo)作用。陳甬軍（2004）認(rèn)為，中國政治的特殊性決定著在城市化進(jìn)程中“政府推動”大于“自然演變”，因此，在城市化進(jìn)程中，政府發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用[[]陳甬軍.中國的城市化與城市化研究——兼論新型城市化道路[J].東南學(xué)術(shù)，2004（1）:11.]。王友平、郭鷺娟（2017）等人指出，市民素質(zhì)的提高，離不開政府的引導(dǎo)，需要政府營造良好的環(huán)境，調(diào)動市民參與的積極性[[]王友平，郭鷺娟.關(guān)于寧波市市創(chuàng)建文明城市的調(diào)查與思考[J].政工研究動態(tài).2017（9）:56-57.]。劉澤鋒（2019）指出，文明城市創(chuàng)建是一項系統(tǒng)的工程，需要消耗大量的人力、物力、財力，因此，需要政府肩負(fù)重任，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等職能[[]劉澤鋒.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形成邏輯與實施路徑[J].延安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2019(2):74-78+86.]。陳雙佳（2011）則在分析創(chuàng)建文明城市對城市發(fā)展產(chǎn)生的影響時，提出城市發(fā)展需要政府部門發(fā)揮職能，該職能的發(fā)揮主要體現(xiàn)在政策的制定和實施[[]陳雙佳．縣級市創(chuàng)建文明城市的政府行為探析——以浙江省東陽市為例［Ｄ］．浙江：浙江師范大學(xué)，2011．]。當(dāng)然，也有學(xué)者指出了“政府主導(dǎo)、多元合作”的理念。吳恒亮（2016）從政府層面出發(fā)，通過對政府執(zhí)行力進(jìn)行研究，認(rèn)為政府可以通過整合各方資源、發(fā)動社會各界力量來參與文明城市創(chuàng)建，從而提供公共文明水平[[[]陳甬軍.中國的城市化與城市化研究——兼論新型城市化道路[J].東南學(xué)術(shù)，2004（1）:11.[]王友平，郭鷺娟.關(guān)于寧波市市創(chuàng)建文明城市的調(diào)查與思考[J].政工研究動態(tài).2017（9）:56-57.[]劉澤鋒.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的形成邏輯與實施路徑[J].延安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2019(2):74-78+86.[]陳雙佳．縣級市創(chuàng)建文明城市的政府行為探析——以浙江省東陽市為例［Ｄ］．浙江：浙江師范大學(xué)，2011．[]吳恒亮.惠州文明城市建設(shè)的經(jīng)驗及其長效機制探討[J].惠州學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2016（2）：78-79.[]盛光耀.城市治理研究評述[J].城市問題，2016(6):7-10.[]周毅.現(xiàn)代文明進(jìn)程中的城市化理論[J].特區(qū)理論與實踐,2003(11):22-26.三是關(guān)于文明城市的實現(xiàn)路徑和最終目標(biāo)，學(xué)者們也有著不同的見解。徐靜（2014）指出，文明城市創(chuàng)建活動是一項長期活動，需要完善創(chuàng)建機制，加強常態(tài)管理，實現(xiàn)常態(tài)長效[[]徐靜.完善創(chuàng)建文明城市的工作機制研究[J].學(xué)術(shù)交流,2014，14(7):78-79.]。郝黎華（1999）認(rèn)為，文明城市創(chuàng)建需要創(chuàng)建主體從真正意義上了解文明城市的內(nèi)涵，處理好文明城市創(chuàng)建與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，堅定創(chuàng)建信念、健全創(chuàng)建體制[[]郝黎華.對創(chuàng)建文明城市的幾點思考[J].前進(jìn)，1999（3）:26-27.]。許德明、朱匡宇(2005)在將文明城市的理論與實踐、定性研究與定量研究融為一體的基礎(chǔ)上，指出了城市文明是城市特有的風(fēng)格，城市文明的內(nèi)涵在于城市的文化內(nèi)涵而不是城市的外在面貌，城市的本質(zhì)是“和諧”，“和諧”是文明的一種體現(xiàn)[[]許德明,朱匡宇.文明與文明城市全國文明城市測評體系研究[M].上海：上海人民出版社,2005.]。荊泉（2001）研究了幾條邁向文明城市的路徑，他指出城市文明建設(shè)的本質(zhì)是實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，因此在城市治理時需要轉(zhuǎn)變公共管理方式，樹立正確的城市治理方向，制定決策時，要注意觀察決策的實施與最終目標(biāo)的契合度，這樣才能使得決策更具有科學(xué)性和合理性，避免政策頒布的連續(xù)性，出現(xiàn)一個政策三個補丁的問題[[]荊泉．邁向文明城市之路一讀文明城市論[J]．求是．2001（608）：62.]。郭強（2008）指出，文明城市創(chuàng)建從根本上是為了貫徹中央政府執(zhí)政為民的理念，因此在創(chuàng)建過程中需要最大化地滿足人民群眾的多樣化需求，使人民群眾得到真正意義上的實惠，實現(xiàn)創(chuàng)建為民，創(chuàng)建成果與民共享[[]郭強.中國文明城市建設(shè)報告[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社,2008.[]徐靜.完善創(chuàng)建文明城市的工作機制研究[J].學(xué)術(shù)交流,2014，14(7):78-79.[]郝黎華.對創(chuàng)建文明城市的幾點思考[J].前進(jìn)，1999（3）:26-27.[]許德明,朱匡宇.文明與文明城市全國文明城市測評體系研究[M].上海：上海人民出版社,2005.[]荊泉．邁向文明城市之路一讀文明城市論[J]．求是．2001（608）：62.[]郭強.中國文明城市建設(shè)報告[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社,2008.[]申靜文．全國文明城市創(chuàng)建中政府職能優(yōu)化研究[J]．長沙民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2016（2）:30-34．1.2國外研究現(xiàn)狀創(chuàng)建文明城市是中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展的特殊產(chǎn)物，具有鮮明的中國特色，因此國外研究中幾乎未提及到“文明城市創(chuàng)建”這一字眼，只有與之相近的概念，如“城市文明建設(shè)”等。雖然文明城市在國外文獻(xiàn)中鮮有提及，但是對“文明社會”這一概念的研究卻不少?！拔拿魃鐣备拍畹淖钤缣岢?，是英國哲學(xué)家ThomasHobbes的《利維坦》一書，他指出“文明社會”是與戰(zhàn)爭社會相對立的和平狀態(tài)[[]ThomasHobbes.利維坦[M].上海：商務(wù)印書館，1985.]?！墩摗酚謱Α拔拿魃鐣边M(jìn)行了新的解讀，認(rèn)為其主要特征是對私有財產(chǎn)的產(chǎn)生和確認(rèn)。馬克思、恩格斯隨后又對科學(xué)文明理論進(jìn)行了更深層次的豐富，他們認(rèn)為文明是一個歷史概念，是社會進(jìn)步到一定狀態(tài)的標(biāo)志，這為早期研究人類文明發(fā)展提供了理論指導(dǎo)[[]馬克思，恩格斯.《馬克思恩格斯選集》第1卷[M].北京：人民出版社，1995.]。意大利教授LuigiFuscoGirard(2011）則運用多元評價的方法，指出了城市文明主要包括市民文明素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)等民生保障，這些要素的高低、好壞體現(xiàn)了一個城市文明水平的高低[]ThomasHobbes.利維坦[M].上海：商務(wù)印書館，1985.[]馬克思，恩格斯.《馬克思恩格斯選集》第1卷[M].北京：人民出版社，1995.[]LuigiFuscoGirard.Multidimensionalevaluationprocessestomanagecreative，resilientandsustainablecity[J].AESTIMUM59，Dicembre2011：123-139.關(guān)于城市治理的主體、目標(biāo)、意義等等，國外研究比較豐富，觀點也各一。城市治理主體方面，瑞士政治學(xué)家JohnPierre（1999）認(rèn)為城市治理需要政府部門與非政府部門相互合作、共同進(jìn)步[[]JohnPierre.Modelsofurbangovernance:theinstitutionaldimensionofurbanpolitics[J].UrbanAffairsReview,1999(03):17-25.]。美國城市治理專家J.Kooiman（1993）指出，城市治理是城市管理的外延，他需要依靠多種行為主體相互影響、相互作用，而不是受外部因素干擾和制約[[]JKooiman,M.VanVlietGovernanceandPublicAdministration[M].SaguyPublishingCompany,1993.]。Levine.M.D（2016）則從城市治理主體角度出發(fā)，指出城市治理涉及到多個主體，城市管理代表了多方利益主體的意志，形成了多元關(guān)系治理結(jié)構(gòu)。城市公共事務(wù)管理需要協(xié)調(diào)城市各主體之間的利益關(guān)系，城市管理不能簡單地依賴政府，還需要全體市民群眾的共同參與。城市治理目標(biāo)和意義方面，馬來西亞學(xué)者EniSabariah（2006）從政府職能角度出發(fā)對城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了研究，并闡述了文明的發(fā)展對一個城市的重要性[[]EniSabariah.Sustainableurbandevelopment-itsimpactonpropertydevelopmentandlocalauthorityrevenue[c].InternationalconferenceonlocalgovernmentUTMH,2006(8):22-24.]。Harvey.D（2018）指出，城市文明建設(shè)需要地方政府不斷轉(zhuǎn)變并優(yōu)化職能，提高公共服務(wù)水平。SchmittMN（2007）提出，城市的建設(shè)與發(fā)展能否滿足人類生存和發(fā)展的需要，能否可以營造宜居、安全、周到的城市環(huán)境市衡量一個政府職能是否有效發(fā)揮的標(biāo)準(zhǔn)。著名教授JohnFriedmann（2017）將城市治理看成“制定和實施不同城市區(qū)域制定約束標(biāo)準(zhǔn)的社會過程”，他同時描繪了理想狀態(tài)下城市治理的樣子：[]JohnPierre.Modelsofurbangovernance:theinstitutionaldimensionofurbanpolitics[J].UrbanAffairsReview,1999(03):17-25.[]JKooiman,M.VanVlietGovernanceandPublicAdministration[M].SaguyPublishingCompany,1993.[]EniSabariah.Sustainableurbandevelopment-itsimpactonpropertydevelopmentandlocalauthorityrevenue[c].InternationalconferenceonlocalgovernmentUTMH,2006(8):22-24.[]JohnFriedmann.TheGovernmentofCityRegionsinEastandSoutheastAsia[J].ThePlanningReview,2012,37(145):4-9.1.3文獻(xiàn)述評通過對文明城市建設(shè)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的總體回顧可以看出，隨著文明城市創(chuàng)建步伐加快，國內(nèi)關(guān)于文明城市建設(shè)的研究越來越多，許多專家學(xué)者通過總結(jié)各地創(chuàng)建實踐經(jīng)驗等方式，概括形成了文明城市創(chuàng)建的基本理論，這些研究成果為我國各地區(qū)城市更好開展全國文明城市創(chuàng)建奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，具有一定的指導(dǎo)意義。國外雖然沒有關(guān)于文明城市建設(shè)的研究，但是關(guān)于城市治理的相關(guān)理論研究也是比較豐富并且具有一定的借鑒意義的。然而，也存在一定的不足之處：一是就目前的研究來看，以文明城市創(chuàng)建活動為基礎(chǔ)進(jìn)行理論研究的不多，尤其是運用新公共服務(wù)理論進(jìn)行研究的少之又少。二是目前的研究大多傾向于對一個尚未創(chuàng)成或已經(jīng)創(chuàng)成好幾年的地級城市創(chuàng)建活動進(jìn)行研究，而對于縣級城市的研究較少，對于從創(chuàng)建到創(chuàng)成鞏固這種常態(tài)長效的研究更是少之又少。如何從政府更好的提供公共服務(wù)角度研究全國文明城市創(chuàng)建以及對縣級全國文明城市創(chuàng)建活動常態(tài)長效研究，也是本文研究的重點。參考文獻(xiàn)[1]ThomasHobbes.利維坦[M].上海：商務(wù)印書館，1985.[2]馬克思，恩格斯.《馬克思恩格斯選集》第1卷[M].北京：人民出版社，1995.[3]懷忠民.文明城市論[M].遼寧：大連出版社，2000.[4]許德明,朱匡宇.文明與文明城市全國文明城市測評體系研究[M].上海：上海人民出版社，2005:37.[5]李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.[6]張國慶.公共行政學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006:101-201.[7]曹聞民.《政府職能論》[M]．北京：人民出版社．2008．[8]郭強.中國文明城市建設(shè)報告[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2008：32-33.[9]杜金嶺.政府論導(dǎo)讀[M].天津：天津人民出版社.2010:48.[10]中央文明辦.全國文明城市測評體系（2021版）[G].全國文明辦工作小組，2017.[11]郝黎華.對創(chuàng)建文明城市的幾點思考[J].前進(jìn)，1999（3）:26-27.[12]荊泉．邁向文明城市之路一讀文明城市論[J]．求是．2001（608）：62.[13]周毅.現(xiàn)代文明進(jìn)程中的城市化理論[J].特區(qū)理論與實踐，2003（11）：22-26.[14]陳甬軍.中國的城市化與城市化研究——兼論新型城市化道路[J].東南學(xué)術(shù)，2004（1）:11.[15]鮑宗豪.中西方城市文明比較研究[J].社會科學(xué)，2005（9）：99